文/本刊記者 徐翔

鐵路體制改革還須得到上層重視

相比較最容易的破局之處，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)要求實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接，其中最大的難點(diǎn)還是在鐵路。

以西部直轄市重慶為例，重慶作為一座江邊城市，擁有大小十幾個(gè)港口，然而截至去年，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)的港口只有5個(gè)。長江中部大城市武漢沿長江的17個(gè)港口中，與鐵路接軌的也只有6個(gè)。一些港口的進(jìn)港道路仍是城市公共道路，每一次轉(zhuǎn)運(yùn)就要額外支出裝卸、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，物流的總體成本也將大大增加，抵消了水路的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林對(duì)此發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為鐵路的市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，在線路網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)時(shí)效性、市場(chǎng)價(jià)格等方面難以滿足各方對(duì)鐵路物流的整體要求。雖然其他幾種運(yùn)輸方式已是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，但鐵路本身帶有自然壟斷的屬性，給各種運(yùn)輸方式的自由組合和深度融合帶來了負(fù)面影響。公路運(yùn)輸由于運(yùn)力充足、組織靈活、線路網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣，三天內(nèi)可到達(dá)全國幾乎所有城市和地區(qū)，且能夠很好地實(shí)現(xiàn)門到門服務(wù)，這些都是鐵路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法企及的。

顯然，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)，雖然國務(wù)院發(fā)布的54號(hào)文件《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》中，已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、組織模式、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備升級(jí)等方面進(jìn)行了部署安排，正以前所未有的力度在加快破解發(fā)展頑疾，但要真正打通多式聯(lián)運(yùn)的“任督二脈”，還需要多方努力，勠力前行。C

近年來，國際鐵路聯(lián)運(yùn)（中歐班列）、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式在貨運(yùn)總量中的占比持續(xù)攀升。在促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接、打通區(qū)域市場(chǎng)、促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一、加快運(yùn)貿(mào)一體化等方面效果明顯，不僅提高了資源配置效率，也為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)起到了強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。

以中歐班列為例，2021年，中歐班列開行1.5萬列、發(fā)送146萬標(biāo)箱，同比分別增長22%、29%。作為“一帶一路”的標(biāo)志性工程，近年來，中歐班列在實(shí)現(xiàn)我國與歐洲的陸運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸、有效緩解海運(yùn)壓力方面表現(xiàn)優(yōu)異，口岸和通道運(yùn)輸能力不斷提升。

北京瑞索咨詢有限公司高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)理白敖君長期關(guān)注于多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)研究工作，多年來，他跑遍了東南西北，見證了多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。2020年，他甚至跟隨一輛中歐班列，從上海一直跑到了俄羅斯首都莫斯科，他說這讓他感覺自己回到了曾經(jīng)那個(gè)俄羅斯倒?fàn)數(shù)臅r(shí)代。在那個(gè)時(shí)代里，很多人拿到了第一桶金，而今天這個(gè)中歐班列，依然會(huì)讓很多人拿到人生的第一桶金。近日，《中國儲(chǔ)運(yùn)》雜志就多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)問題采訪了他。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：你認(rèn)為多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)一盤棋的作用大不大？

白敖君：我認(rèn)為作用是巨大的，我還是回到以前的一句老話來闡述我的觀點(diǎn)，就是要想富先修路?，F(xiàn)在全國哪個(gè)地方最迫切需要富，那就是中西部地區(qū)，尤其是西部，地廣人稀，修路成本很大，那么空運(yùn)和水運(yùn)則是很好的選擇，何況水運(yùn)根本不用修，河就在那里，節(jié)省了大量的建筑工程。

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來講，古代的路的概念，已經(jīng)是立體的多元化的了，就是海陸空物流通道，通過立體物流通道，以市場(chǎng)配置為原則進(jìn)行多元化交叉發(fā)展，必然能夠促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，尤其是對(duì)中西部地區(qū)帶來積極的推動(dòng)作用。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：你認(rèn)為多式聯(lián)運(yùn)是不同運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單疊加嗎?

白敖君：那當(dāng)然不是，多式聯(lián)運(yùn)的核心是在不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行高效切換、有機(jī)銜接，非?？简?yàn)不同區(qū)域、不同市場(chǎng)主體和不同主管部門之間的協(xié)作能力。以中老鐵路國際貨運(yùn)列車為例，開通半年來，遼寧、重慶、上海等21省市、自治區(qū)的貨物以出口轉(zhuǎn)關(guān)、鐵路快通、全國通關(guān)一體化等模式，通過以中老鐵路為主干的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)往老撾、泰國、柬埔寨、新加坡等“一帶一路”國家，進(jìn)出口貨物已涵蓋兩千余種商品。目前，中老鐵路沿線城市正在積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管一體化，有望進(jìn)一步降低區(qū)域壁壘、部門壁壘，形成高質(zhì)量的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：你剛才說多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于西部地區(qū)的推動(dòng)作用非常明顯，能具體說說嗎？

白敖君：西部地區(qū)我去過很多次，你如果也經(jīng)常去那里，應(yīng)該知道，那里的繁榮程度有的時(shí)候并不亞于北京、上海、廣州，尤其是成都、重慶，在我們的固有印象中，這些都是天高皇帝遠(yuǎn)的地方，應(yīng)該很閉塞，其實(shí)他們完全是一副國際大都市的氣派。

實(shí)際上，從某種角度上來說，多式聯(lián)運(yùn)以其高效的聯(lián)通方式和聯(lián)通效率正在試圖消弭各地由于資源稟賦不同而形成的發(fā)展鴻溝，讓原本缺乏港口優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸城市有機(jī)會(huì)成為內(nèi)陸改革開放新高地。重慶、成都等地已然成為國內(nèi)國際雙循環(huán)新節(jié)點(diǎn)。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：你認(rèn)為多式聯(lián)運(yùn)最難的地方在哪里？

白敖君：多式聯(lián)運(yùn)雖然不是什么新鮮事物，但是要繁榮發(fā)展卻并非易事，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定上。

目前多式聯(lián)運(yùn)的很多規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不完善，而且多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展深度參照了海運(yùn)的操作模式，海運(yùn)作為國際貿(mào)易主流運(yùn)輸方式，有成熟的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)則支撐，相關(guān)的金融和法律體系非常成熟。很多海運(yùn)形成的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)也開始逐步應(yīng)用在多式聯(lián)運(yùn)上。但由于多式聯(lián)運(yùn)涉及多種運(yùn)輸方式和多個(gè)市場(chǎng)主體，其作為物權(quán)和融資憑證的難度更大，這就需要各方來推動(dòng)解決。

近年來一些原本僅限于海運(yùn)的海關(guān)監(jiān)管規(guī)則也逐漸運(yùn)用于多式聯(lián)運(yùn)。例如，“鐵路快通”模式是針對(duì)鐵路運(yùn)輸開發(fā)的新型業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，由海關(guān)、鐵路部門和班列公司在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，借鑒提前申報(bào)、“抵港直裝”等海運(yùn)通關(guān)規(guī)則，大幅提升了國際班列和多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸效率，暢通了國際物流通道。目前，中歐班列、中老鐵路、中越班列均已試水“鐵路快通”模式，在實(shí)現(xiàn)自身提速的同時(shí)，也按下了經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速鍵”。另外，還有啟運(yùn)港退稅政策已經(jīng)在西安等地實(shí)行，這都是好現(xiàn)象，應(yīng)該予以點(diǎn)贊。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：你覺得現(xiàn)在多式聯(lián)運(yùn)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，除了節(jié)約物流成本，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還有什么特別之處？

白敖君：多式聯(lián)運(yùn)可以說是一種現(xiàn)代物流方式的變革，是基于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下才能夠出現(xiàn)的繁榮景象，是一個(gè)市場(chǎng)。由于這個(gè)市場(chǎng)的不斷繁榮，會(huì)涌現(xiàn)出更多的新業(yè)態(tài)，新模式，這是我非?？粗氐?。比如“中歐班列+”的新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)了市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)了各類生產(chǎn)要素參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造出了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。

現(xiàn)在無論是京津冀、還是長三角、珠三角等區(qū)域，國際班列，已經(jīng)成為不少中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營、加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)“黃金通道”。而國際貨運(yùn)列車的回城班列，也帶回了大量的國際特色商品，讓國內(nèi)消費(fèi)者深度體驗(yàn)到不同國家的文化習(xí)俗，促進(jìn)了國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。未來，我相信各種豐富的業(yè)態(tài)還會(huì)因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)市場(chǎng)的不斷繁榮應(yīng)運(yùn)而生。C