何桂洪

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350117)

一、問題的提出

文化治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的新命題,是“建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”時(shí)代背景下的重要戰(zhàn)略舉措[1]。黨的十九大指出，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。溯及1997年，黨的十五大第一次提出要“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化”，隨即“文化治理”作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的聚焦點(diǎn)獲致鼎力發(fā)展。

新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均以文化善治對(duì)于國(guó)家發(fā)展的津要作用進(jìn)行論述。譬如，毛主席倡導(dǎo)將馬克思主義文化大眾化，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把馬列主義中有關(guān)文化的普遍原理和中國(guó)文化建設(shè)的具體情境相結(jié)合[2]。鄧小平強(qiáng)調(diào)要“搞好物質(zhì)文化建設(shè)和精神文明建設(shè),改善人民的物質(zhì)文化生活”[3]。習(xí)近平總書記亦鞭辟入里地指出，“體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力最核心的、最高層的,還是文化軟實(shí)力,這事關(guān)精氣神的凝聚”[4]，這亦是文化治理作為國(guó)家“五位一體”治理體系之一的應(yīng)有之義。

盡管如此，文化治理的戰(zhàn)略地位并非在新中國(guó)成立伊始就凸顯，而是歷經(jīng)歷史發(fā)展的凝練，直至十五大方才獲致進(jìn)階推進(jìn)。那么，應(yīng)該如何看待新中國(guó)成立以來(lái)文化治理從普遍戰(zhàn)略提升到頂層設(shè)計(jì)高度的歷史沿革，從“忽視”到“重視”的注意力配置變化是理論界亟待解決的一個(gè)問題。

國(guó)內(nèi)理論界持續(xù)關(guān)注文化治理的問題，且已取得諸多成績(jī)。目前理論界對(duì)于文化治理的研究主要集中為三個(gè)向度：一是將新時(shí)代與文化治理相互聯(lián)結(jié)。劉朝暉[5]從新時(shí)代社會(huì)主義文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生訴求出發(fā)，統(tǒng)合社會(huì)主義文化治理體系的方法論視野，藉此構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)主義文化治理體系的方法論策略。馬俊峰等[6]就充分體認(rèn)新時(shí)代文化的內(nèi)涵、源泉以及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了規(guī)范研究。周向軍等[7]聚焦于習(xí)近平總書記有關(guān)文化治理的重要觀點(diǎn)與論斷來(lái)探索及回答新時(shí)代我國(guó)在文化治理層面的基本問題，譬如文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位、重點(diǎn)任務(wù)和基本原則等。歐陽(yáng)雪梅[8]在黨的十八大與十九大的時(shí)域間探尋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化治理在理論層維的“應(yīng)然”及實(shí)踐層維的“實(shí)然”上的創(chuàng)新變化?；厮萘烁母镩_放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義在文化層維從改革開放初期到新時(shí)代間的建設(shè)歷程[9]。二是重點(diǎn)關(guān)注改革開放以來(lái)的文化治理進(jìn)展。劉彥武[10]基于中國(guó)文化治理主體、治理空間、治理方式與治理空間勾勒我國(guó)文化治理的變革路徑。劉穎[11]對(duì)改革開放以來(lái)黨的文化治理脈絡(luò)進(jìn)行梳理，從中總結(jié)黨的文化治理經(jīng)驗(yàn)。姬會(huì)然[12]以中國(guó)共產(chǎn)黨十二大至十九大之間的歷代黨代會(huì)報(bào)告為研究樣本，藉以解讀改革開放以來(lái)的文化治理特點(diǎn)。郭遠(yuǎn)遠(yuǎn)等[13]基于對(duì)歷年國(guó)務(wù)院政策文本的解讀，圍繞政策目標(biāo)、功能定位和政策制定者的心理層面，定位于改革開放以來(lái)的文化治理演變路向與未來(lái)進(jìn)路。三是對(duì)文化治理轉(zhuǎn)進(jìn)階段的考據(jù)。新中國(guó)文化治理的歷時(shí)周長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)于建國(guó)周長(zhǎng)。在新中國(guó)成立前夕，文化治理已從醞釀階段走向了摸索發(fā)展。理論界對(duì)于文化治理的階段研究，存在著系列共識(shí)。理論界認(rèn)為，文化治理的萌芽始于五四運(yùn)動(dòng)。五四運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新民主主義文化治理探索的開端，而1940年《新民主主義論》的公開刊載揭示了新民主主義文化治理理論的正式形成[14]50-53。文化治理“深描”了在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面開展文化建設(shè)[15]?；厮菸幕卫淼碾A段轉(zhuǎn)進(jìn)，文化治理呈現(xiàn)由“新民主主義文化治理——社會(huì)主義文化治理——中國(guó)特色社會(huì)主義文化治理——新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化治理”的承繼脈絡(luò)。理論界多基于單個(gè)階段分而論之，如李萍等[16]將我國(guó)文化治理的探索歷程分為從“文化翻身”到“文化改造”，從“文化建設(shè)”到“文化改革”，從“文化興國(guó)”到“文化強(qiáng)國(guó)”三個(gè)過(guò)程；蔡武進(jìn)[17]認(rèn)為我國(guó)文化治理現(xiàn)代化可以分階為“萌芽—起步—探索—推進(jìn)—深化”五個(gè)時(shí)期；劉軍[18]關(guān)注習(xí)近平文化思想的世界視野、民族追求、人民主體和發(fā)展道路等四個(gè)傾向；門獻(xiàn)敏[19]關(guān)注毛澤東提出的系列中國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)方略；劉旺旺[20]關(guān)注社會(huì)主義文化治理在“雙百”方針、“二為”方向、“雙創(chuàng)”方略等基本原則的歷史及其適用邊界。

上述三個(gè)向度的研究豐富了理論界對(duì)于文化治理的知識(shí)積累，解決了諸多理論迷思。但是，其研究時(shí)域幾希涉及新中國(guó)成立以來(lái)文化治理演變，且研究方式多傾向于規(guī)范研究而實(shí)證研究闕如。據(jù)此理路，本研究致力于回答如下問題：(1)如何解釋我國(guó)文化治理的邏輯理路？(2)我國(guó)文化治理具有怎樣的政策特征？(3)這能為我國(guó)建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供怎樣的學(xué)理啟發(fā)？

基于此，本研究藉以新中國(guó)成立以來(lái)的歷屆黨代會(huì)報(bào)告和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告為研究樣本，引入ROST 軟件和QSR NVivo 11質(zhì)性研究工具進(jìn)行規(guī)范的文本分析，測(cè)量新中國(guó)成立以來(lái)文化治理的注意力配置情況，獲致一些對(duì)建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有增益性的啟發(fā)。

二、理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

1.理論基礎(chǔ)

文化治理(culture governance)概念緣起于20世紀(jì)后半期，初始見諸臺(tái)灣學(xué)界論文，嗣后演擴(kuò)成為學(xué)術(shù)研究的關(guān)鍵詞。其旨在社會(huì)文化建設(shè)的過(guò)程中,在憲政體制和相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下,多元文化建設(shè)主體(政府、社會(huì)和市場(chǎng))通過(guò)平等參與審議的方式,對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的決策與法規(guī)、公民文化權(quán)益的保護(hù)和文化產(chǎn)品及服務(wù)的交換等相關(guān)問題基于公共理性而取得一致認(rèn)同,并使管理主體在此基礎(chǔ)上既能各施其責(zé)又能相得益彰,共同推進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮的實(shí)踐過(guò)程[21]。

注意力分配(attention allocation)概念的淵藪在于心理學(xué)領(lǐng)域，原指稱“心理層面的可選擇性、轉(zhuǎn)移性與可分解性的集中與聚焦?fàn)顟B(tài)”[22]16，后經(jīng)西蒙(Herbert A.Simon)引介于公共管理領(lǐng)域，并將其界定為“決策者在制定政策過(guò)程中，有選擇地關(guān)注某些信息而忽略該信息以外的部分”[23]73-77。在西蒙研究的基礎(chǔ)上，奧卡西奧(Ocasio W)提出了注意力基礎(chǔ)觀[24]，認(rèn)為注意力分配研究涵括注意力視角、企業(yè)行為視角、生態(tài)組織學(xué)視角、管理認(rèn)知視角和議程設(shè)置視角等五種視角，進(jìn)一步論證了決策者注意力對(duì)政策制定的影響作用。此后，注意力分析在觀照政策發(fā)展進(jìn)路等方面得到理論界的廣泛研究運(yùn)用。

政府決策是始自決策者的注意力聚焦而產(chǎn)生決策動(dòng)機(jī)，最后落實(shí)決策行為的過(guò)程[25]。注意力分配對(duì)政府的行為選擇有著至關(guān)重要的作用，是分析政府行為和政府決策的重要中介變量[26]。政策文本是政策存在的物理載體，作為政治儀式的符號(hào)，具有價(jià)值宣示功能[27]。

鑒于此，研究基于注意力分析，選擇1949年以來(lái)有關(guān)政策文本為樣本，采用ROST與QSR NVivo11質(zhì)性研究軟件對(duì)樣本做文本分析，在運(yùn)用ROST軟件建立多級(jí)詞頻庫(kù)的基礎(chǔ)上界定測(cè)量維度，添加節(jié)點(diǎn)并進(jìn)行對(duì)應(yīng)編碼，力圖測(cè)量文化治理在1949年以來(lái)的注意力變化軌跡和特點(diǎn)，以期分析頂層設(shè)計(jì)對(duì)文化治理的關(guān)注程度，解釋頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)發(fā)展文化治理的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而為文化治理的未來(lái)進(jìn)路提出增益性意見。

2.研究設(shè)計(jì)

(1)政策文本的采集。本研究選取的政策文本為兩類：一是新中國(guó)成立以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告，二是新中國(guó)成立以來(lái)的歷年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》。之所以選擇其作為研究樣本，是基于如下理?yè)?jù)的考量：一是政策文件是政府表達(dá)政策意圖和政策過(guò)程的客觀憑證[28]2-50，黨代會(huì)報(bào)告及國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中內(nèi)嵌的是對(duì)文化治理的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是這兩類公開政策文件易在中央政府官網(wǎng)(http://www.gov.cn)專欄查詢，且政策文本完整度較高。三是政府政策文件在制定過(guò)程上，有著嚴(yán)格的流程規(guī)范。在內(nèi)容編制上，有著字句精準(zhǔn)的嚴(yán)苛要求。一個(gè)政策文件從制定到頒發(fā)，甚至需要耗費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地調(diào)研以及經(jīng)過(guò)層層領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)審核方能完成編制，因此，政策文件所內(nèi)嵌的政治意蘊(yùn)非常顯著。

需要說(shuō)明的是，出于歷史緣由，《政府工作報(bào)告》在1961—1963年、1965—1974年及1976—1977年暫未進(jìn)行編制。因此，本研究所涉研究總樣本為65份，其中53份《政府工作報(bào)告》，12份黨代會(huì)報(bào)告。文本字?jǐn)?shù)合計(jì)1 409 290字。

(2)文本分析法。文本分析法(text analysis)屬于一種基于質(zhì)性研究的量化分析法，其“基于社會(huì)科學(xué)目的，適用于任何文本(或其他符號(hào)材料)的測(cè)度”[29]12-13。文本分析法最初用于傳播學(xué)，嗣后被引薦于情報(bào)學(xué)及信息科學(xué)領(lǐng)域[30]，近年來(lái)被逐步引進(jìn)公共政策研究領(lǐng)域。

文本分析法通過(guò)將文本信息轉(zhuǎn)換為可量化的信息,從而測(cè)量得出經(jīng)驗(yàn)性的數(shù)據(jù)和結(jié)論[31]?！罢呶谋尽笔钦叩妮d體,是公開的公文[32]。文本信息之間存在大量的鏈接和引用關(guān)系[33]，使用文本分析方法對(duì)政府政策文本涉及的主題類別、主體構(gòu)成、文種分布等指標(biāo)做測(cè)量，可以從中研析政府的工作重心，挖掘其階段性特征，從而分析演進(jìn)趨向。政策文本作為政府政策執(zhí)行的依據(jù)，研究政策文本“能夠挖掘政策潛在語(yǔ)義和元政策要素，從政策價(jià)值、政策傾向等高度評(píng)價(jià)或比較不同時(shí)期的政策差異，更好地跟蹤政策擴(kuò)散過(guò)程”[34]，將政策文本納入文本分析法已成為公共政策研究的一個(gè)重要方向。

本研究通過(guò)文本分析法對(duì)文化治理歷程進(jìn)行客觀、系統(tǒng)與量化的描述，適合于對(duì)政府相關(guān)政策的文本構(gòu)成做解析，從而解釋文化治理的歷史變遷與重要特征。

三、研究過(guò)程與結(jié)果

1.建立測(cè)量框架

(1)構(gòu)建測(cè)量維度。構(gòu)建測(cè)量維度的前提條件在于對(duì)政策文件的充分解讀。政策文件內(nèi)容是多樣化的，除了文化治理方面的描述，亦涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等其他方面的詞句。因此，需要對(duì)政策文件作政策內(nèi)部關(guān)系圖譜的解讀。政策關(guān)系圖譜旨在對(duì)政策文本內(nèi)容的層次進(jìn)行剖析，圍繞研究問題將符合條件的文本內(nèi)容抽取出來(lái)，構(gòu)建研究問題專屬“信息繭房”，以此排斥不相關(guān)文本內(nèi)容的信息干擾。鑒于此，筆者逐一對(duì)每份政策文本作文化治理的政策關(guān)系圖譜解讀，從提取文本主題到結(jié)構(gòu)層次細(xì)化，以圖譜形式對(duì)文本內(nèi)容的有效信息進(jìn)行全面展示，明晰測(cè)量維度的構(gòu)建擇取。以《1979年政府工作報(bào)告》為例，對(duì)該政策文本作文化治理政策內(nèi)部關(guān)系圖譜繪制(圖1)，由圖譜獲知，該政策文本在“大結(jié)構(gòu)”上分為“偉大的歷史性轉(zhuǎn)變、打好現(xiàn)代化第一個(gè)戰(zhàn)役”等四個(gè)方維，每個(gè)方維均涉獵了文化治理的具化總結(jié)與指導(dǎo)。

圖1 文化治理政策內(nèi)部關(guān)系圖譜示例

本研究在對(duì)系列政策文本進(jìn)行政策關(guān)系圖譜的解讀后，借鑒周向軍等[35]、歐陽(yáng)雪梅[36]的研究，構(gòu)建四個(gè)層級(jí)的測(cè)量維度：(1)意識(shí)形態(tài)建設(shè)；(2)精神文明建設(shè)；(3)教育與科學(xué)建設(shè)；(4)文藝創(chuàng)作。

(2)關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)清洗。對(duì)政策文本中的關(guān)鍵詞進(jìn)行厘析，是注意力測(cè)量的先期步驟。本研究藉助ROSTNAT工具①進(jìn)行關(guān)鍵詞的數(shù)據(jù)清洗工作。首先，鑒于ROSTNAT工具僅兼容數(shù)據(jù)格式為txt格式，因此，事先將65份政策文本從doc文本格式轉(zhuǎn)錄為txt文本格式，以便于數(shù)據(jù)分詞及詞頻統(tǒng)計(jì)。在統(tǒng)計(jì)詞頻的同時(shí)，對(duì)其語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖進(jìn)行繪制。語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖可以判別詞簇之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，其將關(guān)鍵詞中最具影響力的詞匯，依據(jù)其中內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而聯(lián)結(jié)起來(lái)。在語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖中，一個(gè)關(guān)鍵詞就是一個(gè)獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)。聯(lián)結(jié)線越密集的節(jié)點(diǎn)，其影響因子越大；反之，聯(lián)結(jié)線越稀疏的節(jié)點(diǎn)，其影響因子越弱。經(jīng)過(guò)ROSTNAT工具，得到本研究的語(yǔ)義共現(xiàn)圖(圖2)。

圖2 語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)

觀察圖1可以體認(rèn)到，雖然“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”節(jié)點(diǎn)具有重要影響作用，但亦可觀察到，其與文化、思想、科學(xué)、技術(shù)、教育等節(jié)點(diǎn)有著聯(lián)結(jié)關(guān)系，因此可以研判其與文化治理有著密切關(guān)聯(lián)，這為構(gòu)建與檢驗(yàn)測(cè)量維度提供了路徑。導(dǎo)入已完成轉(zhuǎn)錄的txt文本，進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，將符合測(cè)量維度的詞匯逐一逐類歸位，歸類過(guò)程遵循文本分析共識(shí)：(1)盡可能保留原文字句，使用原文表述，而非自行主觀提煉與組合新詞字。(2)總詞頻表信息量大，包含內(nèi)容涉獵政府職能、年度任務(wù)配置等多重內(nèi)容，因此需反復(fù)逐一查擺，不遺漏符合測(cè)量維度的詞字。經(jīng)過(guò)篩選，得出匯總表(表1)。

需要說(shuō)明的是，為了更加范疇化地表示關(guān)鍵詞，本研究在不改變關(guān)鍵詞原意的基礎(chǔ)上，對(duì)同類詞簇進(jìn)行了必要的合并，以提升注意力測(cè)量質(zhì)量。譬如，將“義務(wù)教育”“教育事業(yè)”和“職業(yè)教育”統(tǒng)稱為“教育”。文化治理的測(cè)量框架可視化如圖3所示。

表1 測(cè)量維度及關(guān)鍵詞匯總

圖3 文化治理的測(cè)量框架可視化

2.文本編碼

為了簡(jiǎn)捷檢視1949年以來(lái)文化治理的階段性特征，考慮到政府工作報(bào)告及黨代會(huì)報(bào)告是涉及全面的文本，其中對(duì)文化治理的描述局限于篇幅。因此，本研究以10年為分界線對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容合并以及注意力配置測(cè)量，具體時(shí)間分階及對(duì)應(yīng)為T1(1949—1958年)、T2(1959—1968年)、T3(1969—1978年)、T4(1979—1988年)、T5(1989—1999年)、T6(2000—2009年)、T7(2010—2021年)。

編碼過(guò)程中，秉持“互斥”“逐行”的編碼共識(shí)，對(duì)政策文本逐一研析，進(jìn)行編碼。當(dāng)同一句式中，一個(gè)同義關(guān)鍵詞即使出現(xiàn)多次，也僅限編碼一次。若其存在不同意義指稱，則進(jìn)行復(fù)次編碼，以此窮盡編碼數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)測(cè)量，得出表2和圖4。

表2 1949年以來(lái)文化治理注意力情況

圖4 1949年以來(lái)文化治理注意力比重結(jié)構(gòu)

3.注意力變遷及走向

觀察表2和圖4，1949年以來(lái)的文化治理注意力演進(jìn)情況，結(jié)合國(guó)家關(guān)涉文化治理的推進(jìn)實(shí)踐，本研究探尋到國(guó)家對(duì)于文化治理的注意力配置存有如下特征。

(1)新中國(guó)成立以降的文化治理總體連續(xù)延伸發(fā)展，T3是其顯著的分界點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)的文化治理注意力總體變遷情況，可以從“嬗變軌跡”和“走向”兩個(gè)方面來(lái)雙向研析。統(tǒng)觀新中國(guó)成立以來(lái)文化治理的嬗變軌跡，其注意力從T1的高位峰值呈現(xiàn)“斷崖式”態(tài)勢(shì)急遽下降，T3跌至歷史低谷，而后以T3為分界點(diǎn)，反彈“爬坡”升格至T4，最終形成新的峰值。嗣后，文化治理總體趨向平衡發(fā)展，且穩(wěn)步積淀走向深化。在文化治理的走向上，從T3至T7的曲線變化可以研判，盡管文化治理的各維度注意力比重配置仍存有差距，但是其差距在顯著縮小，且總體趨向于平衡發(fā)展。這種走向得益于新時(shí)代對(duì)“文化自信”的津梁?jiǎn)⒌??！皥?jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮和興盛”作為新時(shí)代文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[37]，推動(dòng)著“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往心里走、往深里走、往實(shí)里走,切實(shí)以新思想孕育新精神,以新精神引領(lǐng)新時(shí)代偉大實(shí)踐”[38]。

綜合文化治理注意力“嬗變軌跡”和“走向”，結(jié)合相應(yīng)時(shí)期政府政策的指向與踐履，可從如下幾個(gè)層面探究其演變?cè)颉?/p>

第一，新中國(guó)成立初期的文化設(shè)計(jì)認(rèn)為, 要從以1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)為指導(dǎo)的新民主主義文化過(guò)渡為社會(huì)主義文化需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程[39]，T1、T2、T3即是這樣的一個(gè)探索如何建構(gòu)社會(huì)主義文化的過(guò)程?！豆餐V領(lǐng)》以新民主主義文化思想為指導(dǎo)，主要發(fā)展思想道德、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)、新聞出版、教育、社會(huì)科學(xué)、體育衛(wèi)生等七種文化事業(yè)形態(tài)。在此指導(dǎo)下，新中國(guó)成立初期的文化治理在匯編文件文獻(xiàn)、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告講話、文化類記敘與口述史料、報(bào)紙雜志宣傳等方面產(chǎn)出豐厚[40]。

第二，1978年12月，改革開放的重大轉(zhuǎn)折給文化治理帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響[41]，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展路徑和方向有了較為明確的建設(shè)促動(dòng)。文化治理重申繼續(xù)“堅(jiān)持百花齊放、推陳出新、洋為中用、古為今用的方針”[42]57?！半p百”方針和“二為”方向獲致政策襲用，助益完成了從社會(huì)主義文化治理到中國(guó)特色社會(huì)主義文化治理的創(chuàng)設(shè)和實(shí)踐[43]84-127。

第三，自黨的十八大將文化建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局伊始，“文化”業(yè)已成為同“經(jīng)濟(jì)”“政治”“社會(huì)”與“生態(tài)文明”并重的“五位一體”基本要件。文化治理在“五位一體”的職能框架內(nèi)擔(dān)綱著先導(dǎo)作用，聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵作用、政治建設(shè)的保障作用、社會(huì)建設(shè)的歸宿作用以及生態(tài)文明建設(shè)的根基地位[44]，“五位”相互嵌套、密切聯(lián)系為“一體”。

第四，“五年計(jì)劃”作為我國(guó)“政策治國(guó)”的重要政策形態(tài)[45]，在我國(guó)“文化治理”的發(fā)展里程碑中有促進(jìn)作用。從“一五”到“十三五”，“文化”在“五年計(jì)劃”文本中的詞頻比重也不斷增加，尤其改革開放迄今，其詞頻比值變化更加明顯(表3)，特別是“十二五”和“十三五”對(duì)文化治理的詞頻比例遠(yuǎn)超過(guò)了以往詞頻比例。

表3 改革開放以來(lái)“文化”在“五年計(jì)劃”中的詞頻

詞頻的增加意味著“文化”在“五年計(jì)劃”文本中的比例增加，對(duì)其投注了更多的注意力。其中，“十五”計(jì)劃第一次提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，并且驅(qū)策“加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、科技館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文化設(shè)施建設(shè)”。“十一五”計(jì)劃第一次在提出“公共文化服務(wù)”概念，據(jù)以“逐步形成覆蓋全社會(huì)比較完備的公共文化服務(wù)體系”?！笆濉庇?jì)劃進(jìn)一步明確要求“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。

除了上述內(nèi)容，值得注意的是，T3意識(shí)形態(tài)維度注意力投入達(dá)到歷史最高峰。之所以如此，緣于兩方面影響：一是T3所歷經(jīng)的歷史事件使然，例如文化大革命對(duì)文化治理的梗阻與割裂。這一時(shí)期的文化治理注意力演變軌跡是同當(dāng)時(shí)的政治目標(biāo)聯(lián)系在一起的[46]222。二是新中國(guó)成立初期，黨將“使馬克思主義成為被廣大人民認(rèn)同的主流意識(shí)形態(tài)”作為文化領(lǐng)域所歸趣的奮斗目標(biāo)。捍衛(wèi)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，成為堅(jiān)守社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主要內(nèi)容[47]215。

(2)精神文明維度的建設(shè)愈加成熟。精神文明維度的建設(shè)在趨向上有明顯的波動(dòng)，在T4前期趨于不穩(wěn)定，嗣后則邁向成熟。溯思自1979年9月的新中國(guó)成立30周年慶祝大會(huì)，葉劍英第一次提出了“社會(huì)主義精神文明”的概念[48]。嗣后，1982年黨的十二大對(duì)“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”作出了獨(dú)立闡述，建立什么樣的社會(huì)主義精神文明及怎么樣建立社會(huì)主義精神文明得到政策理?yè)?jù)支撐。在延續(xù)之前政策基礎(chǔ)上，黨的十七屆六中全會(huì)作出頒布了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》, 首次明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，文化治理由此步入闊步發(fā)展時(shí)期。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，推進(jìn)文化治理在目標(biāo)任務(wù)、原則要求、基本思路等層面全方位部署，文化體制改革全面推開，以期促進(jìn)文化創(chuàng)新的水準(zhǔn)提升。

精神文明維度已成為新時(shí)代的常態(tài)建設(shè)，以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，對(duì)于文化治理在理論與實(shí)踐之間搭建環(huán)路起助益作用。在習(xí)近平的文化思想中,更是以“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略高度,將文化視作推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要手段,以及社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo),把文化上升到引領(lǐng)文明進(jìn)步的高度[49]。

(3)文藝創(chuàng)作在T2發(fā)展較薄弱，但總體日臻繁榮。文藝創(chuàng)作在趨向上總體呈現(xiàn)漸進(jìn)狀態(tài)。新中國(guó)成立初期“雙百”方針極大激發(fā)了文藝工作者的創(chuàng)作活力，成為國(guó)內(nèi)科學(xué)文化治理的基本方略。此外，可以顯著觀察到，文藝創(chuàng)作在T2較為薄弱，究其緣由在于，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)及三年饑荒等造成的經(jīng)濟(jì)困難迫使國(guó)家及人民的注意力全面聚焦于經(jīng)濟(jì)層面，優(yōu)先著手解決溫飽問題，而暫時(shí)放緩其他維度的建設(shè)，在一定程度上束縛了文藝生產(chǎn)力。在扛過(guò)系列難關(guān)之后，黨日益重視文藝創(chuàng)作的數(shù)量與質(zhì)量，出臺(tái)了系列政策舉措鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作。1979年10月，鄧小平為第四次文代會(huì)致祝詞，指出國(guó)家“在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平”，至此迎來(lái)了文化蓬勃發(fā)展的春天[50]4。

黨的十九大報(bào)告提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是習(xí)近平新時(shí)代文化自信思想的時(shí)代背景,也是我們思考文化自信的歷史方位[51]。在新時(shí)代，新媒體的出現(xiàn)助推大量原創(chuàng)文藝創(chuàng)作的作品誕生，在音視頻上的創(chuàng)作，更是達(dá)到了歷史峰值。在信息繁雜的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體陣營(yíng)快速更新迭代，文化傳播從紙面走向可視化，新媒體成為文化傳播的新載體，是文化治理不容忽視的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要在2035年建成文化強(qiáng)國(guó)，這是文化自信的深刻體現(xiàn)，展現(xiàn)大國(guó)創(chuàng)造輝煌的充沛底氣。

(4)教育與科學(xué)建設(shè)在全貌上穩(wěn)中有升，連續(xù)而漸進(jìn)。新中國(guó)成立伊始，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出了“推行識(shí)字教育，逐步減少文盲”的口號(hào)。掃盲運(yùn)動(dòng)所掀起的三次識(shí)字高潮，促使國(guó)民教育開始起步。1986年，黨中央正式施行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，提出2000年全面推行九年義務(wù)教育。1987年黨的十三大指出，“把科學(xué)技術(shù)和教育放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”。黨的十五大指出，教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，并且將此列為社會(huì)主義初級(jí)階段文化治理的整體戰(zhàn)略。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》特別強(qiáng)調(diào),“實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針”，為堅(jiān)持教育優(yōu)先和推進(jìn)素質(zhì)教育提供政策依據(jù)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”，映射了黨對(duì)文化治理的認(rèn)知更加深入。在新時(shí)代，“雙一流”政策下的高校建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)教育質(zhì)量的升級(jí)。上述施政思想的落地施行，極大促進(jìn)了教育和科學(xué)建設(shè)的進(jìn)步。

新中國(guó)成立以來(lái)，教育作為國(guó)之大計(jì)，尤其是本碩博教育，國(guó)家持續(xù)傾注了政策注意力。高等教育的規(guī)模和質(zhì)量在“生源擴(kuò)招”“985、211工程”“雙一流工程”等政策舉措的促動(dòng)下“雙向”擴(kuò)展，教育資源總體從匱乏走向繁盛，教育質(zhì)量亦逐步躋入全球排行。據(jù)第九年度世界大學(xué)學(xué)科排名顯示，我國(guó)有402個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)行列，位列世界第三。2016年5月，習(xí)近平在北京主持召開哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、提高我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，迫切需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更好地發(fā)揮作用[52]。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

四、研究結(jié)論與政策啟迪

1.研究結(jié)論

運(yùn)用文本分析方法，結(jié)合1949年以來(lái)的相關(guān)政策文本，對(duì)1949年以來(lái)文化治理注意力配置情況進(jìn)行了探索性研究。研究創(chuàng)新在于，跳出了傳統(tǒng)的規(guī)范研究視角，轉(zhuǎn)而從質(zhì)性研究的視域來(lái)審視文化治理的注意力變遷。

研究發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)文化治理的注意力配置呈現(xiàn)四個(gè)特征：首先，在總體趨勢(shì)上，新時(shí)代文化治理相較于新中國(guó)成立初期，取得極其顯著的碩果，注意力在時(shí)序上的變遷連續(xù)延伸推進(jìn)，雖然在具體維度有所波動(dòng)，但在全貌上呈現(xiàn)出深化傾向。其次，精神文明維度的建設(shè)在改革開放后日益邁向成熟。改革開放后，國(guó)家從原先的偏重物質(zhì)文明轉(zhuǎn)向了物質(zhì)文明和精神文明兩手抓。精神文明作為人的實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)化，逐步在促進(jìn)時(shí)代精神的偉大轉(zhuǎn)變[53]。再次，文藝創(chuàng)作維度的注意力配置從探索到漸入穩(wěn)定。文藝創(chuàng)作維度的注意力從T1不足4%到T7的近10%，雖然其注意力賦值相較其他維度偏小，但在自身趨向上，處于連續(xù)不間斷，且賦值趨于加強(qiáng)的漸入穩(wěn)定狀態(tài)。最后，教育與科學(xué)建設(shè)維度的注意力連續(xù)而漸進(jìn)。教育與科學(xué)建設(shè)維度在走向上呈現(xiàn)近似斜直線的演進(jìn)狀態(tài)，在注意力比重上呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增趨勢(shì)，從T1(19.94%)到T7(28.04%)逐年累層增加，但增幅相對(duì)較小。

總之，新中國(guó)成立以來(lái)文化治理的注意力變遷體現(xiàn)了其注意力比值在應(yīng)然理論與實(shí)然實(shí)踐的“雙維”上均步入新的一個(gè)臺(tái)階，從新中國(guó)成立初期的“文化治理意識(shí)”到“文化自信提升”，大大迥異和遠(yuǎn)超新中國(guó)成立初期的發(fā)展程度。

研究藉助政策文本研究以窺探文化治理的注意力變遷及研判其走向，在一定程度上確能從政策話語(yǔ)的變化觀照文化治理的注意力端倪，但在政策樣本的選擇上囿于國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》和歷屆黨代會(huì)報(bào)告，未容納其他政策文本，從這方面來(lái)說(shuō)，難免“掛一漏萬(wàn)”未能發(fā)掘全部的政策傾向，故只能“窺見一斑”，而不能窺其全貌。但即便如此，依然不妨礙我們對(duì)政策文本的透視與解讀。

2.政策啟迪

承繼上述，我國(guó)文化治理的注意力配置優(yōu)化可從如下幾個(gè)路徑展開。

(1)重點(diǎn)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)和文藝創(chuàng)作。意識(shí)形態(tài)建設(shè)和文藝創(chuàng)作在新中國(guó)成立以來(lái)的注意力配置上比重較低，兩者均亟須得到重點(diǎn)加強(qiáng)。在意識(shí)形態(tài)建設(shè)上，黨的十七大報(bào)告第一次提出了“增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重視地位升級(jí)。意識(shí)形態(tài)建設(shè)關(guān)涉著文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路，以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為核心的宣傳思想工作將成為未來(lái)國(guó)家文化治理核心內(nèi)容[54]。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)[55]。2016年黨的十八屆六中全會(huì)，將“全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”載入了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為繼2012年“四個(gè)自信”后，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心要義的意蘊(yùn)豐富。在文藝創(chuàng)作上，創(chuàng)作成果是文化治理成果的輸出載體，是一個(gè)從“無(wú)形”到“有形”再影響“無(wú)形”的思想傳播過(guò)程。繁榮的文藝創(chuàng)作起著“溫暖人、鼓舞人和啟迪人”[56]的文藝力量，利于提升人民的文化修養(yǎng)和豐富文化生活的作用。

(2)繼續(xù)加大對(duì)文化治理的注意力投入。黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義文化源自中華民族五千多年文明歷史孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化治理在中國(guó)特色社會(huì)主義的重要意義固不待言，文化治理注意力的持續(xù)投入助益中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延承及升華。此外，通過(guò)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，為如期建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、展現(xiàn)中華文化嶄新氣象奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)更加強(qiáng)調(diào)教育與科學(xué)建設(shè)。教育作為提升全民文化水平和培育國(guó)家人才的重要途徑，是對(duì)未來(lái)的“智慧投資”和規(guī)劃。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。因此要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深刻理解把握時(shí)代潮流和國(guó)家需要，繼續(xù)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提高人才培養(yǎng)能力為重點(diǎn)，完善國(guó)家教育和創(chuàng)新體系，推動(dòng)“建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。