遼寧港口股份有限公司 朱晨華 中化興中石油轉(zhuǎn)運(舟山)有限公司 洪雷 交通運輸部水運科學研究所 費詠麟｜文

近年來，重特大事故時有發(fā)生，對于企業(yè)而言，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強風險管控，遏制重特大事故發(fā)生，成為了企業(yè)面臨的重要問題。

本文針對油氣化工碼頭經(jīng)營企業(yè)安全管理，就安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙重預防機制）建設的工作思路及實施程序進行了闡述，希望能為油氣化工碼頭經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制建設提供參考。

背景

近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，2021 年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確要求企業(yè)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，健全風險防范化解機制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

為推進港口雙重預防機制建設，交通運輸部也發(fā)布了《港口安全生產(chǎn)風險辨識管控指南》（簡稱《指南》），要求各港口企業(yè)依據(jù)《指南》，結合實際，每年開展不少于1次的全面風險辨識，切實落實有針對性的風險管控措施，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

油氣化工碼頭的裝卸貨種具有易燃易爆等危險特性，一旦發(fā)生事故往往會造成相當大的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染、人員傷亡和社會不良影響，因而對油氣化工碼頭企業(yè)來說，必須強化安全風險意識，構建雙重預防工作機制，使安全生產(chǎn)關口前移，將風險控制在隱患形成之前，防患于未然。

工作程序及內(nèi)容

工作程序

雙重預防機制建設的工作程序主要包括：風險（危險源）辨識、風險評價、風險控制、隱患排查、隱患治理、效果評估和持續(xù)改進，具體流程如圖1 所示。

工作內(nèi)容

第一，前期準備。前期準備工作中，企業(yè)應制定安全風險分級管控相關制度，明確責任部門，成立風險辨識工作小組。同時，責任部門內(nèi)部應明確每個參與人員的職責。

第二，風險辨識。企業(yè)在開展風險辨識時，應確定風險辨識范圍、劃分作業(yè)單元，并結合本單位實際確定風險事件，從人、設施設備、環(huán)境、管理等方面分析致險因素。例如，油氣化工碼頭風險辨識范圍一般為液體散貨的過駁、裝卸；作業(yè)單元一般包括靠離泊作業(yè)、裝卸船作業(yè)、裝卸車作業(yè)、吹掃作業(yè)、特殊作業(yè)等。以碼頭操作工進行帶纜作業(yè)為例，風險事件為纜繩斷裂、落水淹溺、觸電、物體打擊等，風險辨識結果見表1。

表1 碼頭操作工帶纜作業(yè)風險辨識結果（示例）

第三，風險評估。風險評估即采用定性或者定量的評估方法，對確定的風險程度進行分級，為下一步風險管控提供量化依據(jù)。依據(jù)《指南》，油氣化工碼頭經(jīng)營企業(yè)在開展風險評估時，主要采用LC 法，風險等級大小由風險事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴重程度（C）的組合決定。作業(yè)單元的整體風險等級以作業(yè)單元內(nèi)所有風險事件的最高風險等級計算。以碼頭操作工進行帶纜作業(yè)為例，風險評估結果見表2。

表2 碼頭操作工帶纜作業(yè)風險評估結果

第四，風險控制。企業(yè)需要針對風險事件并結合風險管控相關要求制定風險管控措施。風險管控措施主要分為三類：一是消除或預防，提升本質(zhì)安全水平，減少事故發(fā)生概率；二是控制，限制事故范圍和時間；三是降低事故發(fā)生后次生傷害的發(fā)生。以碼頭操作工進行帶纜作業(yè)為例，風險管控措施見表3。最后，企業(yè)應將所有風險事件的管控措施匯總，形成風險辨識管控手冊，并繪制“紅、橙、黃、藍”四色圖。

表3 碼頭操作工帶纜作業(yè)風險控制措施

第五，隱患排查。對于企業(yè)來說，首先應該按照“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，分級落實隱患排查治理主體責任，成立隱患排查治理組織領導機構，建立隱患排查治理制度，明確隱患排查方式、排查周期及排查結果上報程序以及相關部門、人員的工作職責。其次，根據(jù)改進的風險控制措施完善隱患排查的項目清單，使隱患排查工作變得更加有針對性。

第六，隱患治理。企業(yè)在開展隱患治理時，應堅持“分級治理，分類實施”的原則，根據(jù)隱患排查結果，制定隱患治理方案，并按照隱患等級明確隱患整改驗收責任部門和驗收程序要求。例如，對于一般隱患，由各級（公司、站隊、班組等）負責人或者有關人員負責組織整改，其中能夠立即整改的隱患則應立即組織整改，且整改情況要有專人進行確認；對于難以立即排除的，則應及時進行分析，并制定整改措施，限期整改。對于重大隱患，則需要由企業(yè)主要負責人組織制定事故隱患治理方案，在經(jīng)論證后實施，落實整改。

第七，效果評估和持續(xù)改進。企業(yè)應每年至少對安全風險開展一次全面辨識、評估、分級，主要目的是改進或增加管控措施；保持和完善重大風險場所、部位的警示標；進一步提高從業(yè)人員崗位技能、應急處置能力和安全素養(yǎng)，同時根據(jù)改進的風險控制措施，完善隱患排查項目清單。另外，企業(yè)還應根據(jù)自身情況對隱患排查治理體系運行情況進行定期或針對性評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。安