中國雄安集團(tuán)城市發(fā)展投資有限公司 何達(dá) 天津泰達(dá)投資控股有限公司 于闖 中國中鐵四局集團(tuán)第三建設(shè)有限公司 張雅楠｜文、圖

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始在不同領(lǐng)域進(jìn)行投資，經(jīng)營業(yè)態(tài)趨于多元化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：“完善落實(shí)混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任”，指出面對投資主體多元化趨勢，明確企業(yè)投資主體具有安全生產(chǎn)責(zé)任，可有效防止主體責(zé)任不落實(shí)、有空當(dāng)。母公司作為投資主體，必須對其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。多元化經(jīng)營企業(yè)是指同時(shí)在兩個(gè)領(lǐng)域或更多行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，根據(jù)這類企業(yè)經(jīng)營模式特點(diǎn)，找出有效實(shí)施安全管理的方法，才能夠落實(shí)好集團(tuán)層面安全管理的主體責(zé)任。

多元化經(jīng)營集團(tuán)安全管理面臨的主要問題

單一行業(yè)安全監(jiān)管往往有著固定的模式、重點(diǎn)及方法手段，安全管理隊(duì)伍核心技能較易培養(yǎng)，而多元化集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍廣、下屬企業(yè)多，很難從業(yè)務(wù)、技術(shù)層面進(jìn)行有效安全指導(dǎo)，主要可能存在以下三類問題:一是管理區(qū)域過大、層級過多、鏈條過長，難以覆蓋，對下屬公司監(jiān)管檢查力度較弱，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患；二是體系標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一，不同行業(yè)往往對安全管理有著不同的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，集團(tuán)公司很難制定細(xì)化安全管理標(biāo)準(zhǔn)；三是管理人員技能不易培養(yǎng)，針對一些技術(shù)含量較高的領(lǐng)域，如危化、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋y以培養(yǎng)完善基礎(chǔ)的理論知識體系，尤其是當(dāng)集團(tuán)新進(jìn)入一些陌生行業(yè)領(lǐng)域時(shí)，更易形成監(jiān)督管理空白。

多元化經(jīng)營集團(tuán)安全管理策略

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與有效實(shí)施是安全管理的重要抓手，集團(tuán)須要求所屬企業(yè)從嚴(yán)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全橫向到邊、豎向到底、覆蓋全員的安全責(zé)任制，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備符合要求的專業(yè)人員?？偛柯毮懿块T或事業(yè)部按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，由安全管理部門綜合協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)主管部門同步參與，將安全工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署，同時(shí)組織實(shí)施，同時(shí)監(jiān)督檢查，推動形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要特別要求所屬企業(yè)依法履行對外委工程、外包隊(duì)伍、外租廠房的安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

建設(shè)“雙重預(yù)防體系”

無論是何種行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)，減少和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，關(guān)鍵都是實(shí)施縱深防御，加強(qiáng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，提前辨析風(fēng)險(xiǎn)和消除各類安全事故隱患。多元化經(jīng)營集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍廣、涉及行業(yè)多，安全管理難度大，一方面要深化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，針對各類風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施分級管控、動態(tài)管控；另一方面，要積極聘請行業(yè)領(lǐng)域安全專家，持續(xù)開展隱患排查治理工作，尤其對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

“雙重預(yù)防機(jī)制”的建設(shè)不僅是簡單開展風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查兩項(xiàng)內(nèi)容建設(shè)，而是將兩者有機(jī)結(jié)合，并將成果拓展應(yīng)用到責(zé)任制建立、安全文化建設(shè)、安全考核等現(xiàn)有安全管理領(lǐng)域，提出了實(shí)施保障的具體方法，既完成了體系建設(shè)，又全面升級了現(xiàn)有安全管理整體架構(gòu)，盡量擴(kuò)大“雙重預(yù)防”影響范圍。

弘揚(yáng)安全文化

安全管理的階段從下到上分為安全立法強(qiáng)制階段、技術(shù)手段保障階段、系統(tǒng)安全管理階段和安全文化促進(jìn)階段。安全文化促進(jìn)是最高層次，不斷宣揚(yáng)安全觀念文化，鼓勵安全行為文化，保障安全物質(zhì)文化，將安全的思考方式貫穿于企業(yè)發(fā)展始終，融入企業(yè)價(jià)值觀，能夠以無形的力量構(gòu)建安全管理的長效機(jī)制。

從集團(tuán)層面，可以采取的措施包括，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月、119 消防宣傳月等主題宣教活動，開展事故警示教育和應(yīng)急演練，做好安全宣傳教育工作，提高全員安全素養(yǎng)，營造企業(yè)安全文化氛圍。重視引導(dǎo)從業(yè)人員發(fā)揮主觀能動性，自覺規(guī)范日常安全行為，踐行“安全第一”理念，堅(jiān)決消除現(xiàn)場作業(yè)人員行為上的不安全因素。通過全員安全生產(chǎn)意識、技能水平的不斷提升，推動從依靠監(jiān)督管理到自我管理階段，形成“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

多元化運(yùn)營集團(tuán)存在行業(yè)廣、領(lǐng)域多的特點(diǎn)，一方面對安全統(tǒng)一管理帶來了很大難度，但在另一方面卻儲備了不同領(lǐng)域的組織力量與人員力量，十分適合加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同。由集團(tuán)公司統(tǒng)籌，借助各企業(yè)安全管理人員的專業(yè)能力，組成跨行業(yè)跨領(lǐng)域的安全管理專業(yè)隊(duì)伍，由集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、創(chuàng)新方法，更好發(fā)揮電氣、消防、化工、倉儲物流、人員密集場所、公共安全等不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍I(yè)技術(shù)優(yōu)勢，從專家論壇、協(xié)同培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等方面入手，增進(jìn)相互交流借鑒，幫助解決難題。

在某些特殊領(lǐng)域，可由集團(tuán)總部牽頭，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊部門參加，開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，編制常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)摘編、工法圖集、標(biāo)準(zhǔn)化手冊等，供系統(tǒng)內(nèi)各級管理人員參考與使用。可積極收集基層班組、一線員工在生產(chǎn)運(yùn)行中的優(yōu)秀安全實(shí)踐與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，匯集成冊，既是安全管理成果的集中體現(xiàn)，又是學(xué)習(xí)進(jìn)步的良好平臺。

堅(jiān)持考核導(dǎo)向

考核是出資人促進(jìn)所出資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要手段，建立有效的考核評價(jià)體系，是集團(tuán)對所屬企業(yè)做好安全管理的基礎(chǔ)。考核工作應(yīng)該依托安全標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將機(jī)構(gòu)建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、資金投入、制度管理、教育培訓(xùn)、安全會議、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急管理、相關(guān)方管理等重點(diǎn)板塊內(nèi)容納入考核細(xì)則，并結(jié)合年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)調(diào)整，充分體現(xiàn)安全績效考核的系統(tǒng)性、科學(xué)性與合理性。獎勵在企業(yè)安全與應(yīng)急管理中提出先進(jìn)理念、實(shí)施有效手段、開展創(chuàng)新實(shí)踐、做出技術(shù)發(fā)明，取得顯著效益的個(gè)人、組織，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)互比、互學(xué)、互看，不斷提升企業(yè)安全管理水平。

在安全績效考核過程中，可制定“安全體檢”式的考核清單，逐項(xiàng)明確考核標(biāo)準(zhǔn)，確保被考核企業(yè)安全體制機(jī)制健全、基本制度完善、過程管理符合法律法規(guī)的基本要求。著重加強(qiáng)對制度、文件、措施落實(shí)落地情況的考核檢查，以及對安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練實(shí)際效果的檢驗(yàn)。

小結(jié)

多元化集團(tuán)安全管理應(yīng)責(zé)任制落實(shí)作為總抓手，“雙重預(yù)防機(jī)制”的建立作為事故防范主要手段，安全文化的創(chuàng)建作為持續(xù)提高的重要方式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為集團(tuán)管理內(nèi)部促進(jìn)的凸顯優(yōu)勢，績效考核作為總體管控的有力手段，共同織密多元化集團(tuán)安全防范網(wǎng)，提升集團(tuán)安全管理總體水平。安