◎鄧連凱〔浙商產(chǎn)融（青島）發(fā)展有限公司，青島 266000〕

一、引言

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展過(guò)程中，做出了重大貢獻(xiàn)，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革提出了更高的要求。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出鼓勵(lì)并引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改革，在此背景下，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的案例迅速增加。民營(yíng)企業(yè)的參與，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力及盈利能力。

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在政府財(cái)政扶持、金融機(jī)構(gòu)信貸扶持以及品牌建設(shè)等領(lǐng)域等擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新能力等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出，部分民營(yíng)化的國(guó)企混改模式有利于在依托國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但在部分民營(yíng)化的國(guó)企混改中存在國(guó)有企業(yè)對(duì)混改重視程度不夠、國(guó)企混改形式化、民營(yíng)企業(yè)無(wú)法有效參與混改企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等情況，使國(guó)企混改無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為國(guó)有企業(yè)效率低下，主要是由于國(guó)有企業(yè)存在所有者主體缺位、一股獨(dú)大、政府過(guò)度干預(yù)、政策性負(fù)擔(dān)重、監(jiān)督失效以及預(yù)算軟約束等問(wèn)題造成的(林毅夫等，2004)[1]。為了解決國(guó)企現(xiàn)存的問(wèn)題，提高自身高質(zhì)量的發(fā)展，混合所有制改革是行之有效的方法。學(xué)者們從作用機(jī)制方面進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，混合所有制改革可以通過(guò)改善公司治理和資源配置效率（綦好東等，2017）[2]、提高國(guó)有企業(yè)的投資效率（姚震等，2020）[3]、減少企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)（張輝等，2016）[4]等多方面提高國(guó)有企業(yè)的效率和績(jī)效。

在民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革的研究中，民營(yíng)企業(yè)參與混改的最優(yōu)股權(quán)比例是比較關(guān)注的問(wèn)題。大部分學(xué)者認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)混改中，民營(yíng)企業(yè)股份占比越高,國(guó)有企業(yè)績(jī)效提升越快（周志強(qiáng)等，2020）[5]；甚至胡一帆等（2006）[6]認(rèn)為相比部分民營(yíng)化，徹底民營(yíng)化企業(yè)的效率更高。還有部分學(xué)者持相反的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為部分民營(yíng)化對(duì)于混改國(guó)有企業(yè)績(jī)效的提升效果更佳。歐瑞秋等（2014）[7]認(rèn)為在充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，部分民營(yíng)化具有重要的價(jià)值，尤其是在國(guó)有企業(yè)同步?jīng)Q策和國(guó)有企業(yè)跟隨模式下，部分民營(yíng)化是國(guó)有企業(yè)混改的最優(yōu)策略。馬連福等（2015）[8]認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的深入性與公司績(jī)效之間呈倒“U”型關(guān)系，當(dāng)非國(guó)有股東持股比例處于30%—40%時(shí)對(duì)國(guó)企績(jī)效提升的作用最顯著。

綜上所述，現(xiàn)有研究在民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革的最優(yōu)股權(quán)比例問(wèn)題上并沒(méi)有達(dá)成一致。本文分析部分民營(yíng)化為國(guó)企混改帶來(lái)的積極影響及存在的問(wèn)題，并以A公司混改作為案例進(jìn)行分析，提出部分民營(yíng)化混改的建議。

三、對(duì)國(guó)企混合所有制改革采用部分民營(yíng)化模式的分析

（一）部分民營(yíng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)混改的積極影響

部分民營(yíng)化的國(guó)企混改模式能夠依托國(guó)企的天然優(yōu)勢(shì)，放大各類資本相互融合的作用，有利于混改國(guó)企建立高效的公司治理機(jī)制、提高混改國(guó)企的績(jī)效，同時(shí)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.部分民營(yíng)化有利于混改國(guó)企建立高效的公司治理機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇下，建立了一套能夠緊盯市場(chǎng)、高效靈活、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)機(jī)遇的市場(chǎng)化企業(yè)管理制度。部分民營(yíng)化，一方面有助于國(guó)企借鑒民營(yíng)企業(yè)在管理制度上的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；另一方面通過(guò)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，避免或者減輕國(guó)企內(nèi)部監(jiān)管不力、制衡失效、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立高效的公司治理機(jī)制。

2.部分民營(yíng)化能夠有效地提高混改國(guó)企的績(jī)效

（1）部分民營(yíng)化能夠有效提高混改國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率

通過(guò)實(shí)施部分民營(yíng)化改革，能夠使國(guó)企的治理模式從行政型向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，改革國(guó)企僵化的內(nèi)部管理體制，建立市場(chǎng)化的管理機(jī)制，從而提高混改國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率。

（2）部分民營(yíng)化能夠有效提高民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本，根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)（2019）發(fā)布的2019年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)表明，國(guó)有企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度為1.27%，較民營(yíng)企業(yè)低1.1%，且國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體創(chuàng)新效果也最差。部分民營(yíng)化有助于提高國(guó)企在產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，增強(qiáng)國(guó)企的創(chuàng)新效率和創(chuàng)新產(chǎn)出，從內(nèi)部提升混改國(guó)企的活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）部分民營(yíng)化有助于提高混改國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益

一是民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)利潤(rùn)導(dǎo)向性，能夠強(qiáng)化混改國(guó)企的利潤(rùn)目標(biāo)。二是民營(yíng)企業(yè)作為監(jiān)督者，有助于抑制混改國(guó)企過(guò)多的承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)、降低代理成本，避免過(guò)度投資和投資不足。三是優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)在其行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)鏈上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和話語(yǔ)權(quán)，可以拓展混改國(guó)企的業(yè)務(wù)模式和投資渠道，從而提高投資效率和投資績(jī)效。四是部分民營(yíng)化可以充分利用國(guó)有企業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)、資源優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì)等，為混改國(guó)企的發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)。

3.部分民營(yíng)化能夠有效促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)

現(xiàn)階段的國(guó)企改革，不僅要服務(wù)于國(guó)企自身高質(zhì)量發(fā)展，更要服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。部分民營(yíng)化不僅可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展，同樣也給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。參與混改的民營(yíng)企業(yè)不僅可以分享國(guó)企的各種資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可以提高自身的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企和民企的共同發(fā)展，為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）部分民營(yíng)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

部分民營(yíng)化的混合所有制改革在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一定的效果，但也暴露出了一系列問(wèn)題，尤其是混改過(guò)程中推進(jìn)不協(xié)同、落實(shí)不到位的問(wèn)題，極大地制約了混改的效率和效果。

1.“因混而混，混而不改”的突出問(wèn)題

目前，存在不少國(guó)企將混改當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，只是簡(jiǎn)單地從股權(quán)上完成了國(guó)有和民營(yíng)股份的混合，混改后的國(guó)企受限于原國(guó)企老舊管理模式，依然存在混改政策落地難、治理權(quán)責(zé)不明確、治理機(jī)制不完善、治理能力未改善等現(xiàn)象?！耙蚧於欤於桓摹?或者改得不夠的問(wèn)題較為突出。

2.部分民營(yíng)化國(guó)企改革模式下民營(yíng)股東的話語(yǔ)權(quán)不足，民營(yíng)企業(yè)參與積極性不高

部分民營(yíng)化的混改國(guó)企控股股東依然是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，股權(quán)占比低，在公司決策機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)不足，無(wú)法對(duì)國(guó)有大股東形成有效的制約和監(jiān)督，某種情況下致使民營(yíng)股東利益受損。此外，部分民營(yíng)企業(yè)可能無(wú)法有效的參與公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、人事安排以及薪酬考核等方面的管理，從而降低了民營(yíng)企業(yè)參與混改的積極性。

3.對(duì)混改國(guó)有企業(yè)的定位不準(zhǔn)確

某些地方國(guó)資管理部門依然對(duì)混改企業(yè)實(shí)行過(guò)度“行政化”與“機(jī)關(guān)化”管控，使得混改國(guó)企在日常經(jīng)營(yíng)管理中畏首畏尾，不能充分地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

四、A企業(yè)混合所有制改革的案例分析

（一）混合所有制改革的動(dòng)因及過(guò)程

1.改革動(dòng)因

A公司是某省大型省屬國(guó)有企業(yè)的三級(jí)公司，經(jīng)營(yíng)范圍為金融投資。A公司的股東B公司是一家集高速公路和跨海大橋運(yùn)營(yíng)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)管理、金融投資于一體的綜合型國(guó)有企業(yè)，其中金融投資主要是通過(guò)其設(shè)立的民間資本公司，開(kāi)展債權(quán)投資。在A公司混改之前，A公司一直未開(kāi)展金融投資業(yè)務(wù)。B公司對(duì)A公司進(jìn)行混改，一是為了完成集團(tuán)對(duì)于公司混改企業(yè)的任務(wù)，二是借助本次混改，引入一家具有產(chǎn)業(yè)資源，且擁有豐富金融投資經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資人，對(duì)A公司進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，拓寬B公司金融投資范圍，做好金融投資的風(fēng)險(xiǎn)把控，實(shí)現(xiàn)金融投資板塊業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

D集團(tuán)是某省大型民營(yíng)投資集團(tuán)，是由多家大型民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合出資設(shè)立，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源。D集團(tuán)主要以債權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金等多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)，累計(jì)投放金額超過(guò)1000億元，集團(tuán)高管及員工均有豐富的金融投資經(jīng)驗(yàn)。D集團(tuán)參與A公司混改，主要是希望利用B公司的先天資源、資金優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)等，聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)化投資。

2.改革過(guò)程

在A公司完成混改之前，經(jīng)過(guò)B公司和D集團(tuán)溝通，同意將資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)投資作為A公司的未來(lái)發(fā)展方向，因?yàn)锳公司的注冊(cè)資本僅為2000萬(wàn)元，因此，A公司投資所需要的資金均由股東通過(guò)股東借款提供。

A公司混改采用部分民營(yíng)化的方式，由B公司向C公司轉(zhuǎn)讓49%的股權(quán)，混改后的A公司的控股股東仍為B公司。A公司于2019年9月完成混改。混改后的A公司的重大決策需經(jīng)股東雙方一致同意，董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)經(jīng)理由B公司派駐，副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和財(cái)務(wù)副經(jīng)理由C公司派駐，其余人員由股東雙方協(xié)商確定。

（二）混改結(jié)果分析

1.混改帶來(lái)的好處

（1）選擇競(jìng)爭(zhēng)性較高的企業(yè)進(jìn)行混改，能夠有效發(fā)揮股東雙方的優(yōu)勢(shì)

A公司所處行業(yè)為金融投資行業(yè)，屬于競(jìng)爭(zhēng)性較高的行業(yè)。A公司所屬集團(tuán)是省內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)，在資金、品牌效應(yīng)等方面擁有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為A公司開(kāi)展金融投資業(yè)務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，混改后A公司的總經(jīng)理及業(yè)務(wù)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的主要人員均由C公司委派，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力以及風(fēng)險(xiǎn)把控能力，能夠營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。通過(guò)利用股東雙方的優(yōu)勢(shì)，A公司金融投資業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。

A公司混改前后的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

（2）拓寬公司投資方向，逐步向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型

在2020年年底及以前，A公司主要是圍繞B公司的投資范圍開(kāi)展市場(chǎng)化營(yíng)銷，成功完成項(xiàng)目投放6.7億元。同時(shí)，A公司管理團(tuán)隊(duì)發(fā)揮市場(chǎng)化金融投資能力，積極開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)方向，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為A公司的特色投資方向，成功完成項(xiàng)目投放2.6億元，拓寬了公司的投資領(lǐng)域。

（3）公司治理及風(fēng)險(xiǎn)管理有所改善，公司經(jīng)營(yíng)效率有所提高

混改后，A公司健全了董事會(huì)設(shè)置，并由C公司委派總經(jīng)理，對(duì)A公司進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。公司在投資決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行適當(dāng)改革，公司的經(jīng)營(yíng)效率有所提高。

2.混改過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）混改計(jì)劃未能落實(shí)到位，公司發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期

受制于A公司所在集團(tuán)對(duì)于股票二級(jí)市場(chǎng)、股權(quán)投資的投向及審批權(quán)限的限制，A公司無(wú)法按照混改前的計(jì)劃，開(kāi)展資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)，只能重新尋找新的投資方向，未能有效利用C公司的客戶資源和產(chǎn)業(yè)資源，A公司的發(fā)展受到一定的影響。

（2）未能形成獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，控股股東的控制程度高

A公司雖然設(shè)立了董事會(huì)以及完善了投資決策流程，但A公司的對(duì)外投資需由股東一致同意，且股東會(huì)并未給予董事會(huì)一定的授權(quán)，因此，A公司的項(xiàng)目投放受到股東決策效率的影響。同時(shí)，由于A公司注冊(cè)資本較小，A公司投資項(xiàng)目的資金來(lái)源主要為B公司，而B(niǎo)公司的市場(chǎng)化程度較低，因此A公司受B公司的影響較大。此外，A公司的管理制度主要參考B公司的制度，雖然制度按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行改革，但在用人機(jī)制、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面的市場(chǎng)化不足，公司的活力未能充分激發(fā)出來(lái)。

（3）公司股東對(duì)公司混改的重視程度不夠，股東未能建立有效溝通

B公司雖然重視金融投資板塊的發(fā)展，但因?yàn)槠淇毓傻拿耖g資本管理公司擁有發(fā)放借款的資質(zhì)，因此B公司重點(diǎn)是推動(dòng)民間資本管理公司的發(fā)展，對(duì)A公司的重視度較低。D集團(tuán)作為大型投資集團(tuán)，主營(yíng)業(yè)務(wù)以市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為主，因A公司開(kāi)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)受到限制較多，所以對(duì)A公司的經(jīng)營(yíng)管理參與度較小。由于公司股東對(duì)A公司的重視度較低，加上疫情等因素的影響，A公司股東之間未能建立有效的定期和不定期溝通機(jī)制，股東之間對(duì)于A公司的發(fā)展規(guī)劃以及各自的資源整合，未能進(jìn)行及時(shí)溝通，造成A公司混改效果未能達(dá)到預(yù)期。

五、對(duì)于國(guó)有企業(yè)部分民營(yíng)化混合所有制改革的建議

（一）國(guó)企應(yīng)該在混改前制訂可行的混改方案，為混改后企業(yè)的發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)

擬實(shí)施混改的國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照“完善公司治理、強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)、突出主營(yíng)業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營(yíng)效率”的總體要求制定符合自身情況的混改方案，對(duì)混改的必要性和可行性進(jìn)行分析，確定引入民營(yíng)企業(yè)的條件、方式和定價(jià)辦法，明確混改國(guó)企未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃及歷史遺留問(wèn)題的解決方案，并開(kāi)展改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定防范措施和改革保障制度，杜絕為了完成政治任務(wù)而混改。

（二）部分民營(yíng)化混改應(yīng)深化公司治理制度改革，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)

公司治理制度改革是部分民營(yíng)化混改進(jìn)程中的重要一環(huán)，其重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和控制權(quán)分離，建立市場(chǎng)化的公司治理制度，提高民營(yíng)企業(yè)在混改國(guó)企中的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的權(quán)重。首先，通過(guò)制定由民營(yíng)股東提名或者委派董事、監(jiān)事的有關(guān)規(guī)定，提高民營(yíng)股東在獨(dú)立董事和監(jiān)事中的比例，把更多的監(jiān)督權(quán)分配給民營(yíng)企業(yè)，從而建立界定清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、控制合理、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；其次，在混改國(guó)企的日常經(jīng)營(yíng)中，要完善公司內(nèi)部董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、投委會(huì)等決策機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)積極參與到混改國(guó)企的實(shí)際經(jīng)營(yíng)決策中，同時(shí)股東應(yīng)賦予決策機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上的相對(duì)獨(dú)立；最后，混改企業(yè)要形成市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制、薪酬管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，允許混改國(guó)企根據(jù)股東各方的要求，進(jìn)行開(kāi)放性的改革。

（三）部分民營(yíng)化混改國(guó)企應(yīng)進(jìn)行重新定義，推動(dòng)向管資本轉(zhuǎn)變

國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)因其特殊性不能簡(jiǎn)單的界定為國(guó)有企業(yè)，應(yīng)對(duì)混改企業(yè)進(jìn)行更加市場(chǎng)化的差異化監(jiān)管，避免政府的過(guò)度干預(yù)，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。另外，國(guó)有控股股東在管理混改國(guó)企的過(guò)程中，應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，依法保障混改國(guó)企的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其按照市場(chǎng)規(guī)律靈活管理，從而激發(fā)混改國(guó)企的主觀能動(dòng)性，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和投資回報(bào)。

（四）分行業(yè)有選擇地推進(jìn)國(guó)企部分民營(yíng)化混改，避免盲目進(jìn)行混改

部分民營(yíng)化的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)堅(jiān)持以分類為原則穩(wěn)健推進(jìn)。首先，應(yīng)優(yōu)先選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較高的行業(yè)進(jìn)行混改；其次，在引入民營(yíng)企業(yè)時(shí)要慎重選擇，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠與國(guó)企形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，同時(shí)擁有較強(qiáng)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化管理能力的企業(yè)?？芍攸c(diǎn)推進(jìn)投資類公司、運(yùn)營(yíng)類公司和商業(yè)類公司的混合所有制改革。

（五）制定責(zé)任追查機(jī)制，避免混改流于形式

主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，應(yīng)充分重視混改后重點(diǎn)工作的落實(shí)，關(guān)鍵工作的協(xié)調(diào)以及各項(xiàng)工作的督查等工作，確保公司上下對(duì)混改工作的重要性達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，并確保混改工作的執(zhí)行效率和執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)混改國(guó)企的健康發(fā)展。

（六）國(guó)有企業(yè)的部分民營(yíng)化混改要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)國(guó)企和民企改革的積極性

國(guó)有企業(yè)的部分民營(yíng)化混改具有很強(qiáng)的探索性和挑戰(zhàn)性，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新現(xiàn)象、新情況、新問(wèn)題，因此要制定科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許混改國(guó)企在一定程度和范圍內(nèi)犯錯(cuò)，鼓勵(lì)混改國(guó)企充分利用好民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不斷嘗試符合市場(chǎng)化的新制度、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新流程等，確?；旄膰?guó)企高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好國(guó)企和民企參與混改的積極性和創(chuàng)造性。