□ 海南三亞 應(yīng)元琪

在新時期，審計全覆蓋這一觀念對于審計單位而言，無疑是新的挑戰(zhàn)，這也代表著我國對于審計監(jiān)督的重視程度不斷提高，對于不同審計資源需要合理的進行應(yīng)用，補充審計監(jiān)督體系。當(dāng)前，我國審計工作主要有政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三種形式，政府審計是審計監(jiān)督體系的核心組成。因此，要通過審計全覆蓋促進政府審計全覆蓋，提高政府審計工作質(zhì)量。

一、審計全覆蓋

審計全覆蓋是新時期的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，需要審計人員達成以下幾點要求：第一，應(yīng)該按照要求進行審計，提升審計的深度，擴大審計的覆蓋面，避免出現(xiàn)審計監(jiān)督盲區(qū)。第二，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？紤]到當(dāng)前對于高質(zhì)量發(fā)展的需要，明確審計項目的重點內(nèi)容，并將其作為關(guān)鍵。與此同時，還要做好其他審計工作，確保其能夠明確主次、統(tǒng)籌兼顧。第三，要合理的對于現(xiàn)代化技術(shù)進行應(yīng)用達成全覆蓋這一目標(biāo)。這要求相關(guān)人員科學(xué)的應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，開展半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析，使審計工作更加有序地開展。第四，要對于審計實施組織方式進行調(diào)整。需要加強各個審計項目之間的聯(lián)系，合理進行協(xié)調(diào)，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)束多項審計任務(wù)，使審計工作更加高效開展。第五，要重視對于內(nèi)部審計工作的監(jiān)管，有針對性地補充內(nèi)部審計工作機制。通過政府審計和內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)溝通，展現(xiàn)出審計全覆蓋最大化優(yōu)勢。

審計全覆蓋的出現(xiàn)和發(fā)展對于全國審計工作有著非常關(guān)鍵的作用。尤其是從政府審計的角度來看，既是機遇也是挑戰(zhàn)，有效提高了我國對于審計監(jiān)督的重視程度，審計工作受到了更多人的關(guān)注。在這個過程中，審計工作也存在沒有充足的資源作為支持、任務(wù)負擔(dān)較大等問題。

二、大數(shù)據(jù)在政府審計全覆蓋中的作用

1.可以為政府審計全覆蓋提供技術(shù)支持?！蛾P(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》明確提出，我國審計機關(guān)需要符合大數(shù)據(jù)審計要求，打造審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動審計的數(shù)字化發(fā)展。科學(xué)地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等進行對比，提高跨行業(yè)數(shù)據(jù)分析水平。在這個過程中，還應(yīng)該構(gòu)建實時監(jiān)控系統(tǒng)，達成聯(lián)網(wǎng)審計這一目標(biāo)。因此，大數(shù)據(jù)審計對于政府審計來說，不僅是一種技術(shù)手段，其能夠為政府審計全覆蓋提供技術(shù)條件作為支持。

2.降低審計抽樣風(fēng)險出現(xiàn)概率。

在尚未對于大數(shù)據(jù)進行運用時，審計工作人員只能夠在所搜集到的數(shù)據(jù)中進行抽樣審計工作，在開展審計工作時將獲得具有代表性的數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵，但是難以控制審計過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。在這一背景下，審計工作人員只能夠根據(jù)樣本進行分析，審計結(jié)果缺乏客觀性，精準(zhǔn)程度比較低。而對于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用，開展審計工作可以對于傳統(tǒng)的隨機抽樣審計方式進行創(chuàng)新，達成對于整體數(shù)據(jù)的分析，有效改善了傳統(tǒng)模式下根據(jù)經(jīng)驗進行審計分析的情況。大數(shù)據(jù)審計的出現(xiàn)和發(fā)展，可以使政府審計模式真正全面開展，提高政府審計人員對于被審計單位的認識，在第一時間分析國有資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任時出現(xiàn)的異常情況，并制定適宜的措施對于風(fēng)險進行把控。

3.改變審計信息孤島情況。在大數(shù)據(jù)背景下，進行審計工作能夠降低審計過程中出現(xiàn)風(fēng)險的概率，并對于區(qū)域、行業(yè)、部門審計信息進行收錄、匯總，使審計信息來源更加豐富。在尚未對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用之前，不同區(qū)域的數(shù)據(jù)信息難以在第一時間進行匯總，審計機關(guān)內(nèi)部難以進行溝通，這不但會使審計信息難以及時傳遞，還阻礙了審計機關(guān)和政府監(jiān)管部門的合作。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠改善當(dāng)前審計信息孤島化的情況，使審計單位更加順利的進行信息搜集、反饋，從而了解到我國和各區(qū)域稅務(wù)金融機關(guān)的聯(lián)系。大數(shù)據(jù)可以達成審計機關(guān)和部門之間的數(shù)據(jù)對接，為審計全覆蓋的進一步發(fā)展提供條件。

4.使審計監(jiān)管更加連續(xù)開展。從宏觀角度來進行分析，可以發(fā)現(xiàn)對于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用，能夠使政府審計工作更加連續(xù)開展，并動態(tài)分析結(jié)束審計后落實效果。第一，政府審計連續(xù)性主要是指審計機關(guān)能夠?qū)徲嬤^的相同問題進行公示，對于同類型企業(yè)、同行業(yè)進行預(yù)警，要求其改善出現(xiàn)的問題，并以此為戒。第二，從內(nèi)部控制的角度來看，其能夠找出出現(xiàn)的問題，并為同類企業(yè)內(nèi)部控制的開展提供條件。第三，能夠為審計機關(guān)跟蹤反饋后續(xù)清孔提供支持，明確審計整改的新趨勢。

三、大數(shù)據(jù)下政府審計全覆蓋存在的問題

對于大數(shù)據(jù)進行應(yīng)用，可以較為有效提高政府審計工作質(zhì)量。但是，在現(xiàn)實操作過程中，很可能會由于一些因素影響出現(xiàn)問題，需要相關(guān)人員進行分析，明確大數(shù)據(jù)下政府審計全覆蓋出現(xiàn)問題的原因，較為常見的問題可以總結(jié)為以下幾點。

1.大數(shù)據(jù)庫處在發(fā)展階段。政府審計工作包含的范圍不斷增加，想要達成審計全覆蓋需要考慮到國有資產(chǎn)、所處環(huán)境、民生等多個方面的內(nèi)容。因此，審計機關(guān)需要根據(jù)法律法規(guī)開展各項工作。但是，從當(dāng)前情況分析發(fā)現(xiàn)，礦藏、土地等自然資源，仍然未得到全面統(tǒng)計，在開展計量工作時難度較大。由于整體對象的缺失，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)得不到充分使用。除此之外，在大數(shù)據(jù)中所記載的內(nèi)容，一般都受到了媒體和社會的高度重視，出現(xiàn)較大風(fēng)險的概率極低，這就導(dǎo)致審計工作人員所開展的工作過于形式化。

2.數(shù)據(jù)量較為龐大。想要達成全覆蓋審計這一目標(biāo)，需要根據(jù)法律法規(guī)對于政府的收入、支出、政府所管理的資金以及所開展的經(jīng)濟活動等進行審計，這一審計工作任務(wù)量較大、難度較高，需要審計單位花費較多的人力資源和物力資源。對于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用，可以有效獲取資金的應(yīng)用情況，為審計人員的檢查提供便利。但是，這從某種角度來說，也增加了審計工作的困難程度。審計人員需要從多個角度出發(fā)搜集、匯總不同類型的財務(wù)數(shù)據(jù)，并進行分析。

3.審計對象更加復(fù)雜。我國對于廉政建設(shè)的重視程度不斷提升，這要求政府審計部門對于黨政領(lǐng)導(dǎo)和國企領(lǐng)導(dǎo)層開展經(jīng)濟審計。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗較為豐富、具有較強的業(yè)務(wù)水平，反監(jiān)督能力也比較強，即使有違反違規(guī)行為也掩飾的比較好，這就導(dǎo)致大數(shù)據(jù)對于領(lǐng)導(dǎo)干部制約性比較弱。除此之外，對于縣級或者是市級區(qū)域，由于城市面積較小，并且人口分布較為集中，在開展審計工作時，審計工作人員很可能會由于內(nèi)部壓力選擇放棄，導(dǎo)致審計工作缺乏獨立性。

4.信息化人才數(shù)量較少。在大數(shù)據(jù)背景下，信息化程度進一步加深，是審計的主體和載體等都出現(xiàn)了變動，對于審計機關(guān)的要求也發(fā)生了變動。但是，對于審計機關(guān)而言，工作人員仍然堅持運用傳統(tǒng)模式進行審計工作，比如說人工查賬、現(xiàn)場勘驗等，缺乏對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。除此之外，由于大數(shù)據(jù)和審計全覆蓋的影響，多種數(shù)據(jù)聯(lián)系更加緊密，提高了財務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)量，審計人員需要從龐大的數(shù)據(jù)中找出其中具有價值的內(nèi)容，這就需要審計市場中擁有信息技術(shù)實力較強的人才，但是當(dāng)前審計市場中相關(guān)人員數(shù)量較少，并且各行各業(yè)中都需要有信息化人才作為保障，這在一定程度上阻礙了審計的信息化發(fā)展。

5.大數(shù)據(jù)和政府審計全覆蓋存在一定沖突。當(dāng)前，政府審計全覆蓋和大數(shù)據(jù)的聯(lián)系比較少，主要需要考慮到以下兩點內(nèi)容。首先，中央或者是省級審計機關(guān)在進行審計工作時，需要考慮到數(shù)據(jù)的安全性。被審計單位很可能會由于其他因素對于提供的信息進行加密處理。但是，在大數(shù)據(jù)背景下，信息溝通、共享較為迅速，被審單位很可能會對于信息安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，這需要審計機關(guān)提高自身對于數(shù)據(jù)安全存儲技術(shù)的應(yīng)用能力。其次，被審計單位的信息化水平也存在一定差異。部分地區(qū)被審單位的信息化程度并不高，尚未構(gòu)建完善的系統(tǒng)構(gòu)建和數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致所獲取的信息精準(zhǔn)程度比較低、數(shù)據(jù)并不完善，這就導(dǎo)致對于被審單位所開展的審計工作難以有序開展。需要相關(guān)部門提供資金或者是技術(shù)扶持，來加強和審計機關(guān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的聯(lián)系。

四、大數(shù)據(jù)助推政府審計全覆蓋路徑

對于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用推動政府審計全覆蓋，是政府審計工作與時俱進的表現(xiàn)，對于提高政府審計質(zhì)量有著非常關(guān)鍵的作用，能夠為相關(guān)工作的開展提供條件。因此，相關(guān)人員必須要加大力度分析大數(shù)據(jù)下對于政府審計全覆蓋存在的問題，并有針對性的作出改進，可以從以下幾點出發(fā)進行工作。

1.加大力度應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息較為龐大，需要借助于大數(shù)據(jù)進行搜集、處理、應(yīng)用，才能夠展現(xiàn)出數(shù)據(jù)的價值。因此，政府審計部門需要構(gòu)建專門的平臺進行信息公開，這能夠在提高公眾對于審計了解的同時，使信息更加公開透明，為政府審計監(jiān)督工作的高效開展提供支持，進一步擴大審計包含的內(nèi)容。在這個過程中，審計單位還需要和政府其他部門進行合作，獲取信息，打造完善的數(shù)據(jù)庫，使審計機關(guān)在較短的時間內(nèi)找出具有價值的信息。

政府審計部門要認識到大數(shù)據(jù)的重要性，運用大數(shù)據(jù)助推政府審計全覆蓋。并搜集、匯總被審計對象的資料，確保審計人員可以獲得新的思路。這要求相關(guān)人員實時了解到各個數(shù)據(jù)在平臺中的更新，及時優(yōu)化信息庫，確保數(shù)據(jù)是可靠的、完整的，為相關(guān)工作的開展提供數(shù)據(jù)作為保障。

2.做好內(nèi)部審計監(jiān)督。近些年來，內(nèi)部審計工作的開展取得了一些成效，在政府中的作用越發(fā)突出。大部分國企事業(yè)單位堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，對于內(nèi)部控制制度進行了優(yōu)化，監(jiān)督水平明顯提高，并吸引了一些內(nèi)部審計人才加入到工作之中。但是，由于內(nèi)部審計工作正處在發(fā)展階段，部分國有企業(yè)仍然缺乏對于內(nèi)部審計的重視，在開展這一工作時較為敷衍，而通過政府監(jiān)督可以改善這一情況，形成良性循環(huán)。除此之外，內(nèi)部審計作為一種獨立的機構(gòu)，其在開展內(nèi)部控制時效果較好，專業(yè)性比較強，可以幫助政府審計認識到自身的不足，并進行優(yōu)化。因此，需要借助于內(nèi)部審計制定適宜的審計目標(biāo)、優(yōu)化審計方式。在這個過程中，內(nèi)部審計工作人員還應(yīng)該提出自己的看法和觀點，引導(dǎo)政府審計工作的開展，使審計工作更加高效、優(yōu)質(zhì)。最后，在借鑒相關(guān)成果時還需要由政府審計對于內(nèi)部審計人員進行監(jiān)管，從而確保所獲取的審計信息是精準(zhǔn)的，可信度比較高。

3.組建專業(yè)水平較高人才團隊。

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到審計工作時，審計人員的整體水平能夠在一定程度上決定審計質(zhì)量，使審計工作更加高效開展，還能夠滿足審計全覆蓋需要，推動審計的信息化發(fā)展。而在對于大數(shù)據(jù)審計進行應(yīng)用，如果審計人員缺乏實踐能力很可能會在對于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用過程中出現(xiàn)問題。因此，除了要加大力度對于相關(guān)硬件進行完善，審計部門必須要認識到人才的重要性，組織人才參與到學(xué)習(xí)之中，提高審計人員的整體水平，使其為審計工作提供更高質(zhì)量的服務(wù)。第一，要建立長效培訓(xùn)機制，從多個角度出發(fā)推動審計人員的發(fā)展。在審計全覆蓋背景下，不但要增強審計人員的專業(yè)水平，還需要確保審計人員具有較強的整體實力，可以熟練的對于大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)進行應(yīng)用。第二，要交叉開展審計工作，將審計經(jīng)驗較少的人員和審計經(jīng)驗豐富的人員進行組隊，確保其在具有較強理論知識儲備的同時具有較強的實踐能力。在這個過程中，還需要成立專門的團隊負責(zé)對于審計工作進行監(jiān)督，在第一時間發(fā)現(xiàn)審計工作存在的不足。第三，要構(gòu)建完善的人才競爭機制。只有在良性競爭中，審計行業(yè)才能夠煥發(fā)新的生機。如果審計人員在進行工作時較為被動，缺乏競爭力，很可能會在進行工作時較為敷衍，這并不利于審計質(zhì)量的優(yōu)化和審計工作的創(chuàng)新。第四，如果缺乏人力資源作為保障，可以和其他審計單位進行合作，抽調(diào)人手，從而確保監(jiān)督審計質(zhì)量可以符合要求。

4.調(diào)整頂層設(shè)計。對于國家審計體系進行完善，推動審計現(xiàn)代化發(fā)展是當(dāng)前國家審計管理體制改革的重點，也是新時代大勢所趨。因此，需要做好頂層設(shè)計，規(guī)范的對于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用，確保大數(shù)據(jù)審計可以變?yōu)閷徲嫻ぷ魅藛T的主要審計方式，從而加強大數(shù)據(jù)審計和審計全覆蓋的聯(lián)系，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。也就是說，相關(guān)人員需要重視《審計法》修訂，進一步進行完善，以法律方式來明確大數(shù)據(jù)在審計工作中的位置，確保審計工作人員可以根據(jù)法律法規(guī)對于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用。在這個過程中，還應(yīng)該加大力度構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計全覆蓋系統(tǒng)，明確對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用要求，確保工作人員在進行審計工作時能夠較為規(guī)范。此外，還可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取到不同行業(yè)、領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)，將其和被審計單位的數(shù)據(jù)進行比較，使被審計單位達成宏觀上的全覆蓋要求，審計工作人員也需要從整體角度出發(fā)展開分析。

5.提高審計數(shù)據(jù)的安全性。借助于大數(shù)據(jù)審計開展審計全覆蓋工作，要求中央和審計單位加大力度進行合作，改善當(dāng)前數(shù)據(jù)獨立性較強的情況，為審計單位的開展提供支持，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)審計數(shù)據(jù)庫平臺，改善時間和空間的局限性，使互聯(lián)網(wǎng)審計展現(xiàn)出最大化優(yōu)勢。這能夠使審計單位在第一時間告知被審計單位自己的看法和觀點，并將整改情況反映到審計單位。在這個過程中，還可以對于數(shù)據(jù)集進行加密處理，明確不同人員的權(quán)限，保證數(shù)據(jù)處在安全狀態(tài)下。

五、總結(jié)

根據(jù)上文來進行分析，在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)數(shù)量不斷增加，類型更加多樣。進行審計工作需要處理較多的財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，難度較大，在一定程度上提高了審計所處環(huán)境的復(fù)雜程度。因此，政府審計部門在開展工作時，應(yīng)該認識到大數(shù)據(jù)對其產(chǎn)生的影響，從多個角度出發(fā)進行審計，達成審計全覆蓋這一目標(biāo)，為我國政府相關(guān)工作的開展提供可靠的數(shù)據(jù)作為支持。