溫亮明 李 洋 宋 佳

（1.中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心 北京 100190；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049；3.成都體育學(xué)院圖書館 四川 成都 610041；4.西南醫(yī)科大學(xué)圖書館 四川 瀘州 646000）

1 引言

“數(shù)據(jù)+計(jì)算”雙輪模式驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新和科技發(fā)現(xiàn)范式下[1]，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家和全球科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略資源。作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分，科研數(shù)據(jù)正在成為科學(xué)研究不可或缺的原材料之一，對(duì)科研數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理是保證科學(xué)研究可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[2]。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)科研數(shù)據(jù)的重要性形成共識(shí)并出臺(tái)了一系列科研數(shù)據(jù)管理政策倡議，如《G8 開放數(shù)據(jù)憲章》[3]《發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)共享原則》[4]《數(shù)字時(shí)代知識(shí)發(fā)現(xiàn)海牙宣言》[5]《科研數(shù)據(jù)權(quán)力索邦宣言》[6]等，這些原則盡管都曾在國(guó)際上引起熱議，但就內(nèi)容層面而言都略顯狹隘，如《G8 開放數(shù)據(jù)憲章》側(cè)重政府?dāng)?shù)據(jù)，《發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)共享原則》重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家，《數(shù)字時(shí)代知識(shí)發(fā)現(xiàn)海牙宣言》側(cè)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2019年9月，國(guó)際科學(xué)理事會(huì)數(shù)據(jù)委員會(huì)（CODATA）數(shù)據(jù)政策委員會(huì)相聚于北京召開“開放科研數(shù)據(jù)政策與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”，共同探討當(dāng)前國(guó)際科研數(shù)據(jù)管理問題，研討會(huì)的主要成果之一是形成了《科研數(shù)據(jù)北京宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》），并于2019年11月在CODATA 官方網(wǎng)站正式發(fā)布，網(wǎng)址見文獻(xiàn)7[7]?！缎浴诽岢龊?，得到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注：研究數(shù)據(jù)聯(lián)盟（RDA）[8]、全球農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（GODAN）[9]、開放獲取目錄社區(qū)（OAD）[10]、FAIR 原則倡議組織（GO FAIR）[11]、全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版系統(tǒng)[12]、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)（NSTI）[13]、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNIC）[14]等諸多組織機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站專題報(bào)道并表示支持，有專家建議在“2019年聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理柏林論壇”或“2020年信息社會(huì)日內(nèi)瓦世界峰會(huì)”上繼續(xù)討論《宣言》相關(guān)細(xì)則[15]，《宣言》還入選2019年度“中國(guó)科技資源管理領(lǐng)域十大事件”[16]?！缎浴纷钪饕挠^點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)費(fèi)資助產(chǎn)出的科研數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能在全球范圍內(nèi)共享重用[17-18]，從全球環(huán)境治理角度而言，有必要讓我國(guó)科學(xué)界知曉、理解并踐行該倡議。

鑒于《宣言》的原文內(nèi)容比較松散，并未嚴(yán)格按照章節(jié)框架進(jìn)行組織，經(jīng)過仔細(xì)研讀，本文將《宣言》的具體內(nèi)容分為產(chǎn)生背景、內(nèi)容體系和現(xiàn)實(shí)意義三個(gè)方面，基于《宣言》原文內(nèi)容的解讀，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外科研數(shù)據(jù)管理理論研究與實(shí)踐進(jìn)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)思考，以期為我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理研究與實(shí)踐提供參考。

2 《宣言》的產(chǎn)生背景

2.1 全球問題解決需要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前，人類依然面臨資源短缺、氣候變化、耕地退化、水資源污染、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、糧食安全等全球性可持續(xù)問題。近年來，聯(lián)合國(guó)先后發(fā)布了《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》[19]、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[20]、《巴黎協(xié)定》[21]、《新城市議程》[22]等一系列事關(guān)全人類生存發(fā)展的協(xié)議規(guī)劃。要想在瞬息變化的大環(huán)境下去科學(xué)地認(rèn)識(shí)、評(píng)估和解決這些全球性挑戰(zhàn)，需要以各類觀測(cè)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)進(jìn)行挖掘、分析和預(yù)測(cè)。以“數(shù)字絲路”國(guó)際科學(xué)計(jì)劃為例，需要獲取天、空、地、海等綜合性數(shù)據(jù)資源，并基于此構(gòu)建可共享的地球大數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域[23]。在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，我國(guó)向世界發(fā)布了《地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2020）》[24]。

2.2 科研數(shù)據(jù)管理面臨新的挑戰(zhàn)

盡管科技創(chuàng)新已進(jìn)入以“大數(shù)據(jù)+大科學(xué)=大發(fā)現(xiàn)”為驅(qū)動(dòng)模式的科學(xué)大數(shù)據(jù)時(shí)代[25]，但要使科研數(shù)據(jù)真正驅(qū)動(dòng)科研發(fā)現(xiàn)，仍面臨數(shù)據(jù)體量限制、數(shù)據(jù)歸一化處理、數(shù)據(jù)共享與重用等現(xiàn)實(shí)困境。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在《全球環(huán)境展望 6》（2019年3月）中指出“必須依靠有效、有據(jù)可依的環(huán)境數(shù)據(jù)信息來幫助全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）之環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[26]。再以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的推進(jìn)與評(píng)估為例，需要跨多個(gè)領(lǐng)域組合和重用多樣化的數(shù)據(jù)資源，這對(duì)在充分尊重隱私的前提下保證數(shù)據(jù)的互操作性且負(fù)責(zé)任地管理數(shù)據(jù)提出了巨大挑戰(zhàn)。除此之外，科研數(shù)據(jù)管理還在隱私安全[27]、道德倫理[28]、產(chǎn)品研發(fā)[29]、知識(shí)產(chǎn)權(quán)[30]等方面面臨諸多問題，尤其是數(shù)據(jù)屬性邊界模糊不定、數(shù)據(jù)分布鴻溝仍在加劇、數(shù)據(jù)產(chǎn)品污染依然嚴(yán)重、數(shù)據(jù)作用功能異化等倫理問題對(duì)科研數(shù)據(jù)資源價(jià)值的進(jìn)一步開發(fā)發(fā)起了挑戰(zhàn)[31]。

2.3 科研數(shù)據(jù)開放共享全球?qū)嵺`

開放科學(xué)倡議呈現(xiàn)出全球性趨勢(shì)，科學(xué)共同體期望從科學(xué)研究過程的早期階段就獲得與支撐科研成果相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括原始數(shù)據(jù)、初加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理過程、數(shù)據(jù)處理工具等。2012年7月，歐盟委員會(huì)宣布將在地平線2020 計(jì)劃戰(zhàn)略的部分領(lǐng)域開展科研數(shù)據(jù)開放共享試驗(yàn)[32]；2014年8月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任命了“可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)革命獨(dú)立專家咨詢小組”，該小組將圍繞如何縮小數(shù)據(jù)差距向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提供咨詢意見[33]；2017年，有學(xué)者對(duì)318 本學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示21%的學(xué)術(shù)期刊明確將數(shù)據(jù)開放作為論文出版的限制條件[34]，另據(jù)歐委會(huì)調(diào)研結(jié)果顯示[35]，截至2019年10月，全球26 個(gè)主要國(guó)家的149 家科研資助機(jī)構(gòu)中有27.6%明確要求科研數(shù)據(jù)開放共享，14.5%鼓勵(lì)科研數(shù)據(jù)開放共享；全球2 416 個(gè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫中有2 281 個(gè)明確表示完全開放共享，120 個(gè)數(shù)據(jù)庫可以有條件共享。

3 《宣言》的內(nèi)容體系

3.1 科研數(shù)據(jù)管理十條核心原則

《宣言》的核心內(nèi)容包括十條細(xì)化原則，表1展示了各條原則的核心內(nèi)容。

表1 《宣言》的十條核心原則

3.2 國(guó)際科研數(shù)據(jù)相關(guān)政策聲明

在附錄部分，《宣言》列舉了若干國(guó)際上科研數(shù)據(jù)政策聲明清單，共計(jì)55 部，其中部分政策聲明系同一文件的不同年代或機(jī)構(gòu)版本，去重處理后共得到相關(guān)政策聲明50 部，這些政策聲明代表了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)科研數(shù)據(jù)管理的主張與呼吁?？v覽這些附錄聲明，可以發(fā)現(xiàn)一些顯著特點(diǎn)：

（1）從發(fā)布時(shí)間維度來看，這些政策聲明基本涵蓋了開放共享理念的不同發(fā)展階段，2010年之前相關(guān)政策聲明數(shù)量較少，2011～2015年間政策聲明數(shù)量最多且在2014年達(dá)到峰值，2016年之后以每年政策聲明數(shù)量穩(wěn)定在3 篇左右；（2）從制定主體維度來看，政府部門、非政府組織、公益科研項(xiàng)目等機(jī)構(gòu)是絕對(duì)主力，所發(fā)布的政策聲明數(shù)量占總數(shù)的70%，基金會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)雖有所參與但數(shù)量較少，基本處于被管理狀態(tài)；（3）從主題領(lǐng)域維度來看，這些政策聲明既針對(duì)原始數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，又針對(duì)科技期刊、科學(xué)研究成果、研究過程等，既涉及全科學(xué)領(lǐng)域，又針對(duì)生物、氣候、氣象、空間、人文、政府等特定學(xué)科領(lǐng)域。

4 《宣言》的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 《宣言》的理論意義

《宣言》的主體內(nèi)容可分為背景介紹、意義闡述、核心原則等部分。與其他類似政策倡議相比，《宣言》一是從形式上突破了傳統(tǒng)嚴(yán)格的章節(jié)框架組織體系，二是花費(fèi)大量篇幅介紹時(shí)代背景、闡述現(xiàn)實(shí)意義并附以政策目錄，這種新穎的結(jié)構(gòu)組織形式為后續(xù)類似政策提供了參考。縱覽全文，《宣言》提及的熱點(diǎn)詞匯包括全球挑戰(zhàn)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、FAIR 原則、隱私保護(hù)、開放共享、公共資助、公益性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)管理計(jì)劃等，這些語詞都是當(dāng)前開放科學(xué)大趨勢(shì)下國(guó)內(nèi)外科研數(shù)據(jù)管理學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)話題。從附錄中可以看出，《宣言》肯定了許多國(guó)家和國(guó)際組織的前期工作，尤其是歐洲、北美洲、南美洲、中國(guó)等已發(fā)布的數(shù)據(jù)政策和正在進(jìn)行的項(xiàng)目計(jì)劃[36]，在理論層面闡明并提出了一套適合于新開放科學(xué)范式的推進(jìn)公共科研數(shù)據(jù)領(lǐng)域多邊合作的十條核心原則[37]。由此可見，《宣言》充分剖析了當(dāng)前面臨的世界環(huán)境，明確了科研數(shù)據(jù)管理與開放共享在科技創(chuàng)新中的重要作用，是國(guó)際科技組織在新的時(shí)代背景下對(duì)全球在科研數(shù)據(jù)政策和技術(shù)方面實(shí)踐成果的思考。

4.2 《宣言》的實(shí)踐意義

面向科學(xué)生產(chǎn)鴻溝、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)隱私倫理侵犯等全球性挑戰(zhàn)，《宣言》從多層面、多角度給出了解決意見，在實(shí)踐層面進(jìn)一步推動(dòng)了科研數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)舉措的落地實(shí)施[38]：在政策制度層面，《宣言》強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和倫理制度能夠提升科研透明度進(jìn)而有助于高水平的研究[39]；在態(tài)度立場(chǎng)層面，《宣言》認(rèn)為科研數(shù)據(jù)應(yīng)該具備全球公益屬性，應(yīng)當(dāng)遵循“開放為常態(tài)，不開放為例外”原則在全球范圍內(nèi)盡量開放共享，尤其鼓勵(lì)公共科研數(shù)據(jù)的全球合作；在具體操作層面，《宣言》強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)管理計(jì)劃的重要性，并從可發(fā)現(xiàn)、可獲取、可互操作和可重用四個(gè)角度對(duì)科研數(shù)據(jù)管理提出了要求，這是推動(dòng)FAIR 原則邁向?qū)嵺`的重要舉措[40]，尤其是提出的全球數(shù)據(jù)聯(lián)盟想法具有廣泛的社會(huì)意義[41]；在對(duì)策建議上，《宣言》強(qiáng)調(diào)采用新政策和新方法并進(jìn)行全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)和實(shí)施，對(duì)研究數(shù)據(jù)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、工具、服務(wù)和實(shí)踐而言十分必要。由此可見，《宣言》是一份具有全球性、前瞻性和創(chuàng)新性思維的指導(dǎo)性政策文件。

5 《宣言》的落地實(shí)現(xiàn)

5.1 《宣言》的現(xiàn)實(shí)困境

盡管《宣言》為全球科研數(shù)據(jù)管理描繪了美好藍(lán)圖，但要想將藍(lán)圖真正落地實(shí)現(xiàn)，在諸多方面還面臨現(xiàn)實(shí)困境：（1）在數(shù)據(jù)可“獲得”方面，真正獲得“有效”數(shù)據(jù)成為新的科研訴求，如何確保研究人員從紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中獲得真正有用的數(shù)據(jù)值得思考；（2）在數(shù)據(jù)“公益”性方面，需要努力在保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益和保證數(shù)據(jù)使用效果的公益性中間找好平衡點(diǎn)；（3）在數(shù)據(jù)“FAIR”化方面，要想實(shí)現(xiàn)全面“FAIR”化就必須保證可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可互操作和可重用都能實(shí)現(xiàn)，這在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下存在一定困難；（4）在數(shù)據(jù)“開放”性方面，一是數(shù)據(jù)的開放程度和等級(jí)難以把握，二是“盡可能”開放的邊界劃分模糊，三是開放效果難以評(píng)估；（5）在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，數(shù)據(jù)所有權(quán)歸生產(chǎn)者所有還是保存者所有，歸基金資助者所有還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)所有，不同利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)比例如何劃分；（6）在數(shù)據(jù)管理計(jì)劃（DMP）方面，是否要求所有參與者都必須提交DMP，DMP涉及的時(shí)間跨度如何把握，DMP 完成進(jìn)度如何評(píng)估；（7）在數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)方面，是否有必要建設(shè)，怎樣避免與現(xiàn)有其他基礎(chǔ)設(shè)施功能定位重復(fù)，誰投資、誰運(yùn)行、誰收益；（8）在全球合作方面，是否已設(shè)計(jì)可行的合作方案，是否有相關(guān)成功案例可借鑒，如何保證弱勢(shì)群體的數(shù)據(jù)權(quán)利得到保障。

5.2 《宣言》的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)《宣言》落實(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，本文認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面入手探索科研數(shù)有效管理的實(shí)現(xiàn)路徑：（1）建立數(shù)據(jù)管理激勵(lì)機(jī)制[42]：充分調(diào)研科研數(shù)據(jù)利益相關(guān)者需求，分析識(shí)別影響科研數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵因素，合理劃分不同參與者權(quán)責(zé)利益比例，設(shè)計(jì)能夠充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者積極性的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造起人人了解科研數(shù)據(jù)、人人參與數(shù)據(jù)管理、人人共享數(shù)據(jù)資源的良好文化氛圍。（2）提升科研人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)[43]：一方面信息服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)或科研數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)豐富者定向提供涵蓋科研數(shù)據(jù)生命周期和科研項(xiàng)目生命周期的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育培訓(xùn)，包含數(shù)據(jù)獲取意識(shí)、數(shù)據(jù)獲取技能、數(shù)據(jù)判別技能、數(shù)據(jù)處理技能、數(shù)據(jù)倫理道德、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，另一方面數(shù)據(jù)素養(yǎng)貧困者主動(dòng)就薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉。（3）加強(qiáng)數(shù)據(jù)生命周期管控[44]：通過描述性元數(shù)據(jù)、管理性元數(shù)據(jù)、操作性元數(shù)據(jù)、功能性元數(shù)據(jù)對(duì)各原則進(jìn)行描述，通過元數(shù)據(jù)獲取協(xié)議或應(yīng)用程序接口實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)獲取，通過制定數(shù)據(jù)管理計(jì)劃、數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)FAIR 效果的治理與監(jiān)測(cè)。（4）運(yùn)用新興數(shù)據(jù)管理技術(shù)[45]，運(yùn)用爬蟲技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集，運(yùn)用Tag 技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)記，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)組織分類，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理框架搭建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用AR、VR 技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，運(yùn)用DMP 工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理全流程監(jiān)督，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、權(quán)責(zé)確權(quán)、溯源追蹤。（5）設(shè)置數(shù)據(jù)資源費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)[46]：在提供數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本向公眾透明公開，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)行情出臺(tái)相應(yīng)的費(fèi)用參考指導(dǎo)價(jià)，適時(shí)引入拍賣模式或競(jìng)標(biāo)模式在合理使用價(jià)格范圍內(nèi)完成數(shù)據(jù)資源交換，針對(duì)群體疾病預(yù)防、地震災(zāi)害救援、氣候變化預(yù)測(cè)等特殊應(yīng)用場(chǎng)景可免費(fèi)提供。

6 對(duì)我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理政策的思考

6.1 我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理政策現(xiàn)狀分析

我國(guó)的科研數(shù)據(jù)管理實(shí)踐始于上世紀(jì)80年代[47]。1981年，首次在學(xué)術(shù)論文中出現(xiàn)“科研數(shù)據(jù)”一詞，1984年，我國(guó)正式成為國(guó)際科技數(shù)據(jù)委員會(huì)會(huì)員國(guó)之一。2001年11月由中國(guó)氣象局發(fā)布的《氣象資料共享管理辦法》拉開了我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策制定的序幕，2004年7月出臺(tái)的《2004年-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》則是我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理和共享工作實(shí)施的重要里程碑[48]。在隨后的十多年間，我國(guó)的科研數(shù)據(jù)管理政策不斷豐富完善，表2展示了2001年以來國(guó)內(nèi)各年度代表性的科研數(shù)據(jù)管理政策。

表2 我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)管理代表性政策

由表2可知，我國(guó)的科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策體系已初具規(guī)模，這些政策為我國(guó)科研數(shù)據(jù)的有效管理和共享指引明了方向。但與《宣言》所認(rèn)可的國(guó)際科研數(shù)據(jù)相關(guān)政策聲明相比，我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理政策尚存在不足之處：（1）參與群體較少，政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等是政策制定的絕對(duì)主體，但高等院校、重大科研項(xiàng)目、高科技企業(yè)等科研數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位以及基金資助單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等科研數(shù)據(jù)資助單位較少參與；（2）學(xué)科覆蓋不足，基本分布在氣象、水利、地震、醫(yī)藥、林業(yè)、測(cè)繪、國(guó)土、交通等應(yīng)用型學(xué)科領(lǐng)域，而較少關(guān)注基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域（如物理、化學(xué)等領(lǐng)域）以及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、人口、政務(wù)等）的數(shù)據(jù)；（3）社會(huì)聲譽(yù)較低，盡管各類政策數(shù)量眾多，但除了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》發(fā)布后得到國(guó)內(nèi)外社會(huì)廣泛關(guān)注外，其余政策較少如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）般匯聚全球目光；（4）成熟程度不高，不少政策包含“暫行”、“試行”、“意見征求稿”、“方案”等字眼，說明政策主體對(duì)政策的成熟度尚不能確定，造成政策約束力下降。

6.2 我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理政策完善策略

面向國(guó)內(nèi)外科研數(shù)據(jù)管理態(tài)勢(shì)，針對(duì)我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理政策現(xiàn)狀，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手進(jìn)行優(yōu)化完善：（1）完善政策體系：密切關(guān)注國(guó)際科研數(shù)據(jù)管理最新實(shí)踐進(jìn)展，及時(shí)對(duì)標(biāo)分析我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理區(qū)位，邀請(qǐng)相關(guān)各方積極討論，權(quán)衡不同利益相關(guān)者訴求，制定與學(xué)科發(fā)展相適應(yīng)的科研數(shù)據(jù)管理規(guī)劃體系并配套專門實(shí)施細(xì)則、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等[49]；（2）推進(jìn)廣泛參與：建立動(dòng)力機(jī)制，加強(qiáng)治理合作關(guān)系[50]，邀請(qǐng)既得利益者分享科研數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)領(lǐng)域技術(shù)專家進(jìn)行科研數(shù)據(jù)管理技能培訓(xùn)，提升廣大科研群體和社會(huì)大眾對(duì)科研數(shù)據(jù)管理的知曉度和認(rèn)可度；（3）加強(qiáng)宣傳推廣：通過科研成果出版、科研項(xiàng)目合作、參與國(guó)際會(huì)議等方式積極展示我國(guó)在科研數(shù)據(jù)管理尤其是政策方面的實(shí)踐進(jìn)展，充分運(yùn)用新媒體宣傳推廣科研數(shù)據(jù)管理典型案例，努力形成營(yíng)造“自由、開放、合作、共享”的科研數(shù)據(jù)管理氛圍[51]；（4）促進(jìn)落地實(shí)踐：認(rèn)真研讀政策原文內(nèi)容，積極領(lǐng)會(huì)政策精神內(nèi)涵，加強(qiáng)理論對(duì)實(shí)踐過程的指導(dǎo)與完善[52]，設(shè)置科學(xué)合理的科研數(shù)據(jù)管理實(shí)踐指標(biāo)體系并構(gòu)建評(píng)估模型[53]，探索適合我國(guó)國(guó)情的科研數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)。

7 結(jié)語

盡管目前已有諸多科研數(shù)據(jù)管理全球性倡議或政策，但CODATA 依然積極推動(dòng)《宣言》發(fā)布，這一方面是因?yàn)楝F(xiàn)存科研數(shù)據(jù)管理相關(guān)政策具有局限性，另一方面是新的時(shí)代背景對(duì)科研數(shù)據(jù)管理提出了新的要求，更重要的是大規(guī)模的全球性挑戰(zhàn)要求我們進(jìn)行多邊和跨學(xué)科合作。盡管《宣言》具有廣泛的理論和實(shí)踐意義，但不可否認(rèn)，《宣言》僅僅從時(shí)代趨勢(shì)角度為全球科研數(shù)據(jù)規(guī)劃了大方向，具體如何落實(shí)還需各主體國(guó)家/地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況準(zhǔn)確把握。

2018年3月，我國(guó)正式出臺(tái)了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，這為我國(guó)科研數(shù)據(jù)管理活動(dòng)奠定了實(shí)踐基調(diào)[54]，隨后各地方政府部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、數(shù)據(jù)中心等主體從不同層面推動(dòng)實(shí)施[55]?！缎浴芬訡ODATA 北京會(huì)議為契機(jī)，與國(guó)內(nèi)開放科研數(shù)據(jù)大趨勢(shì)相呼應(yīng)，將繼續(xù)在全球范圍內(nèi)廣泛傳播。當(dāng)前，以開放科研數(shù)據(jù)為核心內(nèi)容的開放科學(xué)運(yùn)動(dòng)正在全球范圍內(nèi)火熱進(jìn)行[56]，現(xiàn)在是時(shí)候在堅(jiān)實(shí)的研究數(shù)據(jù)政策基礎(chǔ)上采取行動(dòng)了。相信在全球科研共同體的努力下，開放科研數(shù)據(jù)的實(shí)踐將更進(jìn)一步，也將會(huì)涌現(xiàn)出更多具有廣泛科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的中國(guó)故事。