文/祁永吉 青海省軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所

預(yù)算績(jī)效管理是在嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)文件和政策規(guī)定基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)和管理目標(biāo)，對(duì)單位內(nèi)部資金流動(dòng)進(jìn)行有效管理，從而達(dá)成相關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)的管理活動(dòng)。

行政事業(yè)單位負(fù)有國(guó)家行政和公共事務(wù)職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著提供公益服務(wù)的重要角色。隨著改革深化，如何提升行政事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理水平成為一個(gè)新的課題。

預(yù)算績(jī)效管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不夠重視。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任、約束機(jī)制、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等未作出明確規(guī)定，是當(dāng)下一些行政事業(yè)單位容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境掣肘較多。當(dāng)前國(guó)家尚未將預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)重要的政策加以推行，而行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理也還處在逐步完善階段。服務(wù)型政府的理念尚未真正落到實(shí)處，部分行政部門(mén)還存在職責(zé)不清、服務(wù)水平低、財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算績(jī)效改革合理訴求得不到及時(shí)滿(mǎn)足等問(wèn)題。此外，一些政府部門(mén)所采用的收付實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度，雖然有便于掌握預(yù)算支出的優(yōu)點(diǎn)，但也難以真正反映單位的整體運(yùn)行情況，直接影響了預(yù)算績(jī)效管理的深化改革。

績(jī)效評(píng)價(jià)形式主義現(xiàn)象突出。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，形式主義現(xiàn)象較為突出，還存在目標(biāo)和準(zhǔn)則的設(shè)立不明確，責(zé)任劃分不夠清晰，缺乏獨(dú)立監(jiān)督制度等情況。

預(yù)算績(jī)效管理技術(shù)和水平有待提高。一些行政事業(yè)單位存在“重結(jié)果，輕過(guò)程；重支出，輕績(jī)效”的現(xiàn)象。一方面，在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)、權(quán)重以及績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)相關(guān)指標(biāo)的細(xì)化和量化方面存在一定困難，如指標(biāo)的細(xì)化和量化不足，缺乏針對(duì)性，權(quán)重設(shè)置比例主觀化等問(wèn)題，制約了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展；另一方面，單位預(yù)算績(jī)效管理制度不完善，未將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后期工作和考核的關(guān)鍵依據(jù)，預(yù)算的監(jiān)督力度不足，無(wú)形中增大了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，整體管理效益和水平難以有效提升。此外，在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，存在預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相脫節(jié)的情況，不同分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)之間、部門(mén)和員工之間缺乏有效溝通和一致的協(xié)同行動(dòng)。

預(yù)算績(jī)效管理人員職業(yè)素養(yǎng)尚待提高。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理缺乏規(guī)范性。比如選拔相關(guān)管理人員和辦事人員的標(biāo)準(zhǔn)不明確，團(tuán)隊(duì)中既懂得預(yù)算管理，又熟悉績(jī)效管理和考核的專(zhuān)才非常少。有的單位選拔出來(lái)的預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)人甚至不是財(cái)務(wù)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)人員，缺乏預(yù)算績(jī)效管理所應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)。

預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化路徑

提高思想認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算績(jī)效管理。行政事業(yè)單位要以戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度作為預(yù)算績(jī)效考核的依據(jù)，在業(yè)務(wù)層面進(jìn)行統(tǒng)一部署，推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效形成完整的工作連接；在制度層面要深入研究國(guó)家有關(guān)政策和文件精神，在掌握發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的指向價(jià)值和監(jiān)督功能。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，利用微博、微信等社交媒體宣傳預(yù)算績(jī)效管理方面的知識(shí)，促進(jìn)單位內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和重視，使之在單位內(nèi)部形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而保障全員的參與、全過(guò)程管理工作的順利開(kāi)展。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，營(yíng)造預(yù)算績(jī)效管理良好環(huán)境。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)稅政策和制度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，也要積極實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理，建立和完善相關(guān)基礎(chǔ)制度，狠抓支出規(guī)范，強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核，提高績(jī)效管理的覆蓋面，營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理大環(huán)境。

完善預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。建立一套有標(biāo)準(zhǔn)、有層次的預(yù)算績(jī)效管理制度，完善管理辦法、工作流程和實(shí)施細(xì)則，是預(yù)算績(jī)效管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。有了具體、實(shí)用和可操作性的管理制度，就可以將績(jī)效考核辦法融入日常的經(jīng)營(yíng)管理之中，結(jié)合獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉升手段，發(fā)揮績(jī)效管理的作用，對(duì)各級(jí)工作人員工作予以規(guī)范、考核和激勵(lì)。對(duì)于具有較高綜合素質(zhì)、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，滿(mǎn)足晉升要求的人員予以培養(yǎng)和提拔；對(duì)于懶散、消極導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的人員予以相應(yīng)批評(píng)和處罰。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。

制定符合實(shí)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系能夠通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，充分反映出單位在運(yùn)營(yíng)和提供公共服務(wù)的質(zhì)量和日常管理活動(dòng)過(guò)程中存在問(wèn)題。要讓預(yù)算績(jī)效管理具有實(shí)效性，需要從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算與績(jī)效的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效與單位管理機(jī)制相融合，建立和完善績(jī)效導(dǎo)向的“PDCA”循環(huán)的全面預(yù)算績(jī)效管理體系。在績(jī)效考核方案、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中要考慮單位業(yè)務(wù)和各部門(mén)實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性。通過(guò)“共建共享”設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在分析單位各項(xiàng)目分類(lèi)的技術(shù)時(shí)，權(quán)衡特點(diǎn)和權(quán)重，健全和完善“決策指標(biāo)”“預(yù)算投入指標(biāo)”“過(guò)程管理指標(biāo)”“預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)”“預(yù)期效果指標(biāo)”“效率指標(biāo)”“有效性指標(biāo)”“測(cè)量服務(wù)”等層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理良性發(fā)展的關(guān)鍵。提高預(yù)算績(jī)效管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理人員。首先，行政事業(yè)單位必須注重專(zhuān)業(yè)人才的選拔。要甄選和吸納優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入預(yù)算績(jī)效管理；其次，要注重專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)能力和正確思想意識(shí)培養(yǎng)。要建立預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的績(jī)效意識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，讓從業(yè)人員具備完備的專(zhuān)業(yè)勝任能力和社會(huì)責(zé)任感，從而提高預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)果具有客觀性、代表性和實(shí)用性，提高公共服務(wù)的效率。

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任和使命，強(qiáng)化政府預(yù)算為人民服務(wù)的理念。在觀念上應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效管理，重視公眾利益的保障。在行動(dòng)上，應(yīng)采取有效措施不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平，建立和完善預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以落實(shí)好國(guó)家相關(guān)財(cái)政政策，有效分配和應(yīng)用好財(cái)政資金，提高為社會(huì)服務(wù)的能力。商