黃金凡，劉建準(zhǔn)

(天津工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300387)

0 引言

2019年新型冠狀病毒的暴發(fā)給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定及人民的健康生活造成了巨大的威脅，迫使我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置整體呈高壓態(tài)勢(shì)。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，降低其對(duì)人民群眾生命健康造成的各種影響，是我國(guó)政府應(yīng)急管理能力和危機(jī)管理體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)模式正逐漸向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理思維和模式亟待改善和加強(qiáng)。情報(bào)學(xué)的介入，成為近幾年突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)域的新興研究方向，推動(dòng)應(yīng)急管理逐步走向智慧化和科學(xué)化。相關(guān)情報(bào)學(xué)研究與情報(bào)工作的實(shí)踐有效干預(yù)或預(yù)見(jiàn)了突發(fā)事件的演化規(guī)律，為政府應(yīng)急決策提供了理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。因此，從情報(bào)介入視角研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)回顧

將中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)作為源數(shù)據(jù)庫(kù)，以“篇名”為檢索方式，以“突發(fā)+情報(bào)”“應(yīng)急+情報(bào)”“危機(jī)+情報(bào)”為檢索詞，檢索年限設(shè)置為2003—2021年，共檢索出相關(guān)期刊文獻(xiàn)301篇，手動(dòng)剔除會(huì)議報(bào)告、相關(guān)報(bào)道和報(bào)紙等非學(xué)術(shù)性研究文章，以及其他不符合研究主題要求的文獻(xiàn)，最終得到289篇文獻(xiàn)，將其以Refworks格式導(dǎo)出，并使用CiteSpace軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換處理。借助CiteSpace軟件，從研究機(jī)構(gòu)分布、研究作者分布及研究熱點(diǎn)3個(gè)方面，對(duì)我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理相關(guān)研究的289篇文獻(xiàn)進(jìn)行可視化知識(shí)圖譜分析，以期對(duì)我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行宏觀(guān)把握，并對(duì)后續(xù)相關(guān)研究的進(jìn)一步推進(jìn)有所啟示。

1.1 研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析

利用CiteSpace軟件對(duì)289篇文獻(xiàn)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)圖譜可視化分析，將時(shí)間切片設(shè)置為1年，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型選擇“機(jī)構(gòu)”，其他參數(shù)設(shè)置為默認(rèn)，得到研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜。節(jié)點(diǎn)數(shù)為183，連線(xiàn)數(shù)和網(wǎng)絡(luò)密度數(shù)均為0，說(shuō)明我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理領(lǐng)域的相關(guān)研究較為獨(dú)立，研究機(jī)構(gòu)之間缺少合作和交流。受高校學(xué)術(shù)氛圍的影響，對(duì)于應(yīng)急情報(bào)管理的研究主要是以高校管理學(xué)院及信息資源研究中心為主。其中，發(fā)文量排前3的研究機(jī)構(gòu)依次為南京大學(xué)信息管理學(xué)院(39篇)、武漢大學(xué)信息資源研究中心(27篇)和安徽大學(xué)管理學(xué)院(12篇)。

1.2 研究作者共現(xiàn)分析

節(jié)點(diǎn)類(lèi)型選擇“作者”，其他為默認(rèn)設(shè)置，繪制出研究作者共現(xiàn)圖譜(見(jiàn)圖1)。對(duì)文獻(xiàn)的作者進(jìn)行分析，有助于了解該領(lǐng)域的核心作者及作者之間的合作關(guān)系，研究作者的節(jié)點(diǎn)越大說(shuō)明其發(fā)文量越多，作者之間的連線(xiàn)越粗說(shuō)明其合作關(guān)系越密切。在作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜中，應(yīng)急情報(bào)管理研究領(lǐng)域中以蘇新寧、蔣勛為核心組成的團(tuán)隊(duì)規(guī)模最大、合作最精密，其余成員包括陳祖琴、唐明偉、徐緒堪、朱曉峰、郭驊等，研究的相關(guān)內(nèi)容主要有構(gòu)建基于危機(jī)生命周期的應(yīng)急情報(bào)體系理論模型[1]、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的突發(fā)事件物聯(lián)網(wǎng)情報(bào)采集[2]；郭春俠、儲(chǔ)節(jié)旺、張靜、曹振祥等人是一個(gè)合作研究團(tuán)體，研究的相關(guān)內(nèi)容有構(gòu)建基于重大疫情防控的應(yīng)急情報(bào)服務(wù)模式[3]、大數(shù)據(jù)時(shí)代的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)分析人才培養(yǎng)建設(shè)[4]；李陽(yáng)、李綱、葉光輝等人是一個(gè)合作研究團(tuán)隊(duì)，研究的相關(guān)內(nèi)容有建設(shè)面向本土現(xiàn)代性的應(yīng)急管理情報(bào)工程[5]、突發(fā)事件應(yīng)急決策活動(dòng)中的情報(bào)監(jiān)督問(wèn)題[6]；姚樂(lè)野、范煒、楊巧云、袁莉、胡康林等人是一個(gè)合作研究團(tuán)隊(duì)，研究的相關(guān)內(nèi)容有基于情景的突發(fā)事件情報(bào)感知實(shí)現(xiàn)路徑[7]、應(yīng)急情報(bào)部門(mén)跨組織工作流程建設(shè)[8]。

圖1 研究作者共現(xiàn)圖譜

1.3 研究熱點(diǎn)分析

1.3.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析

節(jié)點(diǎn)類(lèi)型選擇“關(guān)鍵詞”，默認(rèn)其他參數(shù)，最終繪制成301個(gè)節(jié)點(diǎn)、811條連線(xiàn)、密度為0.018的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜(見(jiàn)圖2)。由圖2可以看出，在應(yīng)急情報(bào)管理領(lǐng)域，關(guān)鍵詞熱度較高的分別是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)管理、突發(fā)事件、應(yīng)急情報(bào)、應(yīng)急管理、應(yīng)急決策、大數(shù)據(jù)、智慧城市等。其中競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、突發(fā)事件、應(yīng)急情報(bào)和應(yīng)急決策4個(gè)關(guān)鍵詞的中心度較高，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理的已有研究主要集中在企業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)域和突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

1.3.2 關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜分析

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類(lèi)操作可生成關(guān)鍵詞聚類(lèi)標(biāo)簽圖譜，不同主題的聚類(lèi)組可清晰地揭示我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理相關(guān)研究的聚類(lèi)情況，進(jìn)而明確該領(lǐng)域的核心議題。我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理相關(guān)研究的關(guān)鍵詞聚類(lèi)結(jié)果顯示：模塊值(Modularity Q)為0.587 9，平均輪廓值(Mean Silhouette)為0.833 7，表明該聚類(lèi)結(jié)果顯著，結(jié)構(gòu)合理，且聚類(lèi)內(nèi)部同質(zhì)性較高。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、智慧城市、突發(fā)事件、區(qū)塊鏈、危機(jī)管理、疫情防控、應(yīng)急決策、情報(bào)、情報(bào)分析和危機(jī)警務(wù)為我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理領(lǐng)域的重要聚類(lèi)標(biāo)簽。

綜上所述，隨著我國(guó)應(yīng)急管理體系的逐步完善，突發(fā)事件下的應(yīng)急管理研究也具備了一定的基礎(chǔ)，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理，特別是情報(bào)介入視角下的政府應(yīng)急管理研究相對(duì)較少，科學(xué)有效的政府應(yīng)急管理離不開(kāi)情報(bào)的有效支撐，依賴(lài)基于情報(bào)的管理與決策支持活動(dòng)。因此，本文從情報(bào)介入視角研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理，研究其情報(bào)需求，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中情報(bào)介入的價(jià)值，并針對(duì)政府在應(yīng)急管理中的情報(bào)失靈現(xiàn)象提出相應(yīng)完善對(duì)策。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理中的情報(bào)需求

突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理中的情報(bào)需求是指在事件演化的不同階段即事前感知階段、事中應(yīng)對(duì)階段、事后管理階段，政府在情報(bào)形式、情報(bào)獲取方式、情報(bào)質(zhì)量和情報(bào)內(nèi)容等方面需求的具體表現(xiàn)，研究在突發(fā)公共衛(wèi)生事件各個(gè)演化階段的情報(bào)需求差異[9]，可進(jìn)一步滿(mǎn)足政府管理決策者的任務(wù)指向，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理實(shí)踐。

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事前感知階段

事前感知階段是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件尚處于潛伏時(shí)期，還未形成整體傳染趨勢(shì)，事件造成的危害較小。在這一階段，主要應(yīng)急決策主體為各下屬地方政府的公共衛(wèi)生部門(mén)，情報(bào)需求狀態(tài)相對(duì)平穩(wěn)，主要情報(bào)工作是監(jiān)測(cè)識(shí)別可能引發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息，重視敏感信息的搜集預(yù)審。公共衛(wèi)生部門(mén)要隨時(shí)關(guān)注各大網(wǎng)站關(guān)于感冒、發(fā)熱等搜索關(guān)鍵詞的峰值，以及各大醫(yī)院、醫(yī)療診所的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)記錄，分析甄別流行傳染病的在線(xiàn)跡象，做好全源基礎(chǔ)情報(bào)的搜集。監(jiān)測(cè)監(jiān)控可能引發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的各種征兆信息，并對(duì)搜集的動(dòng)靜態(tài)信息進(jìn)行預(yù)處理分析，快速識(shí)別和評(píng)估事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，將評(píng)估結(jié)果反饋給政府應(yīng)急部門(mén)，做好危機(jī)預(yù)警工作。在公共衛(wèi)生事件顯露之后，重點(diǎn)做好精準(zhǔn)應(yīng)急情報(bào)的搜集，如科技文獻(xiàn)領(lǐng)域關(guān)于公共衛(wèi)生事件的知識(shí)發(fā)現(xiàn)和研究進(jìn)展、智庫(kù)情報(bào)分析領(lǐng)域關(guān)于公共衛(wèi)生事件的研判等，輸出危機(jī)預(yù)案[10]，認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)預(yù)控工作。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事中應(yīng)對(duì)階段

事中應(yīng)對(duì)階段是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)發(fā)生，并迅速蔓延擴(kuò)散，危及社會(huì)公眾的身心健康，造成社會(huì)恐慌。此時(shí)政府應(yīng)急部門(mén)的情報(bào)工作已由預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)向全面防控，對(duì)情報(bào)需求的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性要求更高，需求量更大。政府應(yīng)急部門(mén)需要對(duì)醫(yī)療物資儲(chǔ)備信息、醫(yī)院病例監(jiān)測(cè)信息、疫苗研制信息及事件傳播后造成的社會(huì)現(xiàn)象等衍生數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全方位、聯(lián)動(dòng)性的實(shí)時(shí)監(jiān)控與快速搜集，即做好事中階段實(shí)時(shí)情報(bào)和衍生情報(bào)的搜集分析。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共衛(wèi)生突發(fā)事件呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性特征，各種應(yīng)急信息雜亂無(wú)章，政府需實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，防范網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作[3]，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控提供安全服務(wù)。

2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事后管理階段

事后管理階段是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展已得到較好控制，人們逐漸回歸正常生活，一切趨向于平靜。此階段，大量情報(bào)信息被逐漸揭示，情報(bào)需求呈現(xiàn)出不斷衰弱的態(tài)勢(shì)，但這并不意味著無(wú)情報(bào)需求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身具有特殊的余波效用，可能會(huì)出現(xiàn)二次感染并傳染的危機(jī)，在此狀態(tài)下，政府更應(yīng)加強(qiáng)防控工作，完善疾病傳染科普教育，安撫公眾情緒，避免社會(huì)安全和后輿情衍生事件的發(fā)生。另外，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)情報(bào)的收集，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播途徑、病理規(guī)律、應(yīng)急措施及社會(huì)治理策略等方面的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多維度刻畫(huà)[10]，并進(jìn)行數(shù)據(jù)化、實(shí)時(shí)化、平臺(tái)化管理，編入突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例知識(shí)庫(kù)，為今后類(lèi)似公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防控工作提供有效的情報(bào)數(shù)據(jù)支撐。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理情報(bào)介入的必要性

情報(bào)是政府開(kāi)展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的有力支撐，通過(guò)對(duì)事前、事中和事后3個(gè)階段應(yīng)急情報(bào)的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的智能管控。應(yīng)急情報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、高效性對(duì)于政府的快速響應(yīng)和應(yīng)急決策都十分重要，應(yīng)急情報(bào)的收集、處理和共享對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響力超過(guò)了50%。事前階段，情報(bào)的介入可及時(shí)捕捉公共衛(wèi)生事件暴發(fā)前的各種危險(xiǎn)信號(hào)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公眾健康狀況及生態(tài)環(huán)境的變化，搜集、整合與評(píng)估公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能暴發(fā)的概率、分布及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，為政府事中應(yīng)急響應(yīng)做好充足準(zhǔn)備。事中階段，情報(bào)的介入通過(guò)對(duì)公共衛(wèi)生事件發(fā)展過(guò)程中的公眾健康數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)及地理空間數(shù)據(jù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，設(shè)立預(yù)定閾值指標(biāo)，若出現(xiàn)異常情況，能夠在第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控和警備，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)精準(zhǔn)決策，提升政府應(yīng)急處置能力。事后階段，情報(bào)分析結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可在公眾健康信息科普、社會(huì)安定治理等方面發(fā)揮強(qiáng)大的支撐作用?；谇閳?bào)的應(yīng)急管理能夠?qū)残l(wèi)生事件的突發(fā)狀況、發(fā)展形勢(shì)、應(yīng)急條件及組織等提供基于科學(xué)的判斷和評(píng)估。可以說(shuō)，情報(bào)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)分析提供了基本保障，為政府應(yīng)急管理活動(dòng)的開(kāi)展提供了重要依據(jù)。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理中“情報(bào)失靈”現(xiàn)象

4.1 應(yīng)急情報(bào)態(tài)勢(shì)感知能力有待加強(qiáng)

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)環(huán)境下，政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的情報(bào)態(tài)勢(shì)感知能力較弱，缺乏“大情報(bào)觀(guān)”的整體服務(wù)意識(shí)。傳統(tǒng)應(yīng)急管理的應(yīng)用邏輯主要依靠政府體制驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)或者說(shuō)情報(bào)信息驅(qū)動(dòng)很難成為核心或并不占據(jù)主體地位[11]。一是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的情報(bào)資源儲(chǔ)備不足，且情報(bào)資源多泛化，不能發(fā)揮其本身的質(zhì)量和價(jià)值，而突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行往往最先依靠案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等已經(jīng)成型的有效情報(bào)資源，但目前來(lái)看，政府情報(bào)資源儲(chǔ)量明顯不足，難以支撐高效應(yīng)急響應(yīng)。二是，情報(bào)介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事前預(yù)警能力差強(qiáng)人意，比如新冠肺炎疫情中“第一吹哨人”的疫情防護(hù)提醒，就已經(jīng)預(yù)示了疫情的發(fā)生，但受多方因素的干擾，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的預(yù)警感知并沒(méi)有受到重視，應(yīng)急決策主體未做出正確預(yù)判，致使重要應(yīng)急決策“姍姍來(lái)遲”。

4.2 面向決策需求的“數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)”情報(bào)融合模式應(yīng)用不足

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情報(bào)收集、分析和評(píng)估過(guò)程中會(huì)形成“數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)”的情報(bào)融合模式[12]，利用這種情報(bào)融合模式，可避免情報(bào)數(shù)據(jù)煩瑣、內(nèi)容特征復(fù)雜、服務(wù)目標(biāo)多維等特征，滿(mǎn)足政府在應(yīng)急管理中不同階段的情報(bào)需求。具體來(lái)說(shuō)，面向應(yīng)急決策需求的情報(bào)融合模式應(yīng)用不足主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(1)從“數(shù)據(jù)”上來(lái)看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件在暴發(fā)前期及初期會(huì)產(chǎn)生大量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)信息，政府面對(duì)雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)信息應(yīng)接不暇，數(shù)據(jù)預(yù)處理不足，導(dǎo)致采集的數(shù)據(jù)信息不能有效支撐應(yīng)急決策，造成情報(bào)資源的浪費(fèi)。

(2)從“信息”上來(lái)看，前期海量危機(jī)數(shù)據(jù)雖已經(jīng)過(guò)清洗聚合處理，但在事件演化過(guò)程中會(huì)不斷涌入大量井噴式信息，政府無(wú)法利用數(shù)學(xué)方法和Web信息抽取等技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行有效解讀，造成了信息超載、信息內(nèi)容沖突和不確定的局面。

(3)從“知識(shí)”上來(lái)看，政府在做應(yīng)急決策時(shí)大多忽略已構(gòu)建的突發(fā)事件案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等，不能有效利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件的征兆性知識(shí)、應(yīng)急決策知識(shí)、災(zāi)后恢復(fù)重建知識(shí)等，且忽視了情報(bào)資源的實(shí)時(shí)更新維護(hù)，不利于之后同類(lèi)異源頻發(fā)危機(jī)的預(yù)警。

總的來(lái)說(shuō)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情報(bào)融合過(guò)程中，政府往往只關(guān)注“量”的積累，而忽視了“質(zhì)”的提升，導(dǎo)致輸出的情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu)，不能有效契合事件情境的發(fā)展。

4.3 協(xié)同力度不夠阻礙情報(bào)溝通共享

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，往往涉及眾多復(fù)雜多維度要素，數(shù)據(jù)信息源各式各樣，情報(bào)信息獲取不全面、不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需依賴(lài)于以解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件為目標(biāo)的應(yīng)急管理情報(bào)協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)大情報(bào)觀(guān)支持的科學(xué)決策。但受資源管理規(guī)則及部門(mén)利益等眾多因素的影響，“部門(mén)化”“私有化”的負(fù)面現(xiàn)象比比皆是，以目標(biāo)為中心的應(yīng)急管理情報(bào)協(xié)同和合作力度仍舊不夠，不利于情報(bào)的溝通共享。此外，我國(guó)應(yīng)急管理體系仍以體制驅(qū)動(dòng)為主，應(yīng)急處置和情報(bào)信息溝通縱強(qiáng)橫弱，各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門(mén)的情報(bào)資源體系條塊分割，形成了情報(bào)資源孤島，實(shí)際情報(bào)資源供給不能滿(mǎn)足情報(bào)信息需求[5]，嚴(yán)重滯后了情報(bào)資源合作共享、轉(zhuǎn)化的效率。

5 情報(bào)介入視角下突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理的提升路徑

5.1 加強(qiáng)情報(bào)監(jiān)測(cè)與情報(bào)預(yù)警

政府應(yīng)急決策部門(mén)必須加強(qiáng)情報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，做到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)預(yù)警，利用智能感知技術(shù)及人工監(jiān)測(cè)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的全面監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)到的危機(jī)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗聚類(lèi)，提升可利用情報(bào)的精準(zhǔn)度。定期組織醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)情報(bào)分析人員開(kāi)展公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)警研判，重點(diǎn)關(guān)注每年流感多發(fā)季節(jié)，甄別疾病發(fā)生的種種跡象，做到公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早預(yù)警。此外，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)管理的典型案例庫(kù)，做到情報(bào)資源的循環(huán)利用，注重對(duì)典型案例庫(kù)的及時(shí)更新和維護(hù)，積累對(duì)類(lèi)似突發(fā)事件預(yù)防與處置的最新經(jīng)驗(yàn)，剔除過(guò)時(shí)無(wú)效的手段方法，發(fā)揮典型案例庫(kù)的最大價(jià)值。

5.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)情報(bào)融合應(yīng)用

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)分析與情報(bào)分析有著天然的聯(lián)系，即都看重對(duì)數(shù)據(jù)的定量分析且關(guān)注多源數(shù)據(jù)的融合[13]。大數(shù)據(jù)分析利用其數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)及可視化等技術(shù)提升了突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急情報(bào)管理工作的效率。首先，運(yùn)用Web爬蟲(chóng)技術(shù)、API數(shù)據(jù)采集技術(shù)來(lái)收集海量的衛(wèi)生情報(bào)信息，并通過(guò)信息初步過(guò)濾、內(nèi)容提取及異構(gòu)信息整合技術(shù)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)信息進(jìn)行預(yù)處理，減少原始數(shù)據(jù)信息的異構(gòu)性，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的互通易用；接著，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)挖掘、特異群組挖掘、信息耦合及信息可視化呈現(xiàn)消除情報(bào)信息冗余、不確定性，擴(kuò)大信息的關(guān)聯(lián)范圍，增強(qiáng)信息的可靠性；最后，對(duì)整個(gè)事件過(guò)程中的情報(bào)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)編碼，進(jìn)行分布式存儲(chǔ)，形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)，并隨時(shí)更新維護(hù)，提高可利用性，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生危機(jī)知識(shí)的通用性。

5.3 注重情報(bào)協(xié)同與共享

突發(fā)事件應(yīng)急管理中，情報(bào)有著不可替代的交流作用，政府應(yīng)急部門(mén)應(yīng)重視多元化應(yīng)急情報(bào)匯聚動(dòng)員，培育全城“情報(bào)員”體系，支持應(yīng)急情報(bào)的協(xié)同開(kāi)發(fā)與綜合利用。首先，嘗試構(gòu)建一個(gè)聯(lián)合性的智慧應(yīng)急情報(bào)資源平臺(tái)，促進(jìn)情報(bào)資源集成共享。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件演化發(fā)展的不同階段，政府、社會(huì)公眾及社會(huì)組織等第三方部門(mén)可將知情的情報(bào)信息共享在情報(bào)服務(wù)平臺(tái)上，保障情報(bào)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)流通，支持智慧應(yīng)急情報(bào)服務(wù)的開(kāi)展。其次，優(yōu)化扁平化、柔性化的應(yīng)急管理情報(bào)體系，精簡(jiǎn)相關(guān)部門(mén)職能、裁撤冗余部門(mén)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化，是提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置速度最有效的途徑，真正形成應(yīng)急協(xié)同體，促進(jìn)情報(bào)溝通共享。

6 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，而情報(bào)的介入為政府應(yīng)急管理創(chuàng)造了新的條件和路徑，提高了政府應(yīng)急管理的整體效率。情報(bào)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理科學(xué)化的重要保障，全面支撐著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事前感知、事中應(yīng)對(duì)和事后管理，是促使政府應(yīng)急決策與應(yīng)急管理活動(dòng)目標(biāo)趨向一致的關(guān)鍵要素。