肖獻(xiàn)法 張奉勇 文

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第2年，是新冠肺炎疫情發(fā)生以來的第3年，距離我國(guó)實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰”目標(biāo)還有8年。

2022年雖說是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第2年，但除了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(超過5年)，我國(guó)各領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃，自2021下半年至2022上半年，一直在陸續(xù)發(fā)布。

專用汽車廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。由于各領(lǐng)域應(yīng)用和要求的復(fù)雜性和專業(yè)性，我國(guó)有關(guān)專用汽車(及掛車)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策及規(guī)劃十分少見(標(biāo)準(zhǔn)除外)。因此，為了系統(tǒng)梳理未來8年乃至更長(zhǎng)時(shí)期有關(guān)我國(guó)專用汽車(及掛車)行業(yè)發(fā)展的政策取向或戰(zhàn)略取向，不得不等待重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的出臺(tái)，由此也帶來本文成文一再延期，至近日才感覺可以暫時(shí)畫上一個(gè)句號(hào)。

可以看出，在過去的10余年里，在政策和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)專用汽車(及掛車)行業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量及全球市場(chǎng)地位，得到了明顯提升和發(fā)生了深刻變化，這種提升和變化是多元的、復(fù)雜的、甚至是跳躍的、不可預(yù)知的，這反映了我國(guó)相關(guān)政策體系和市場(chǎng)體系的多變性和潛在性。

為了幫助業(yè)界前瞻性布局，筆者從近年國(guó)家及有關(guān)部門出臺(tái)的宏觀政策和一些專項(xiàng)規(guī)劃中，梳理出了有關(guān)專用汽車(及掛車)行業(yè)未來8年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的12大政策取向或國(guó)家戰(zhàn)略取向，并作注釋或簡(jiǎn)析，供業(yè)界參考。

1.專用汽車動(dòng)力：新能源化、清潔化、多元化

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)》在“三、重點(diǎn)任務(wù)”之“(三)突破重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”中提出：“大力發(fā)展汽車先進(jìn)技術(shù)，形成新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和先進(jìn)節(jié)能汽車梯次合理的產(chǎn)業(yè)格局以及完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！崩^而在“3.節(jié)能汽車”中提出“”

2019年9月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進(jìn)適用、完全可控”之“(三)推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)”中提出在“七、綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)?！敝?二)強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治”中提出：“優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，……

2020年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》在“第3節(jié) 發(fā)展愿景”中提出：“力爭(zhēng)經(jīng)過15年的持續(xù)努力，……純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用……?！?/p>

2021年2月22日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出：“推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。”

2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在“行動(dòng)之五：交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)”中提出：“1.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛?！I(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，……。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。”“3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?。

2021年11月2日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(六)打造清潔低碳的綠色運(yùn)輸服務(wù)體系”之“大力發(fā)展清潔化運(yùn)輸裝備”中提出：“促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車輛、船舶在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，……?！！?/p>

該《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(六)打造清潔低碳的綠色運(yùn)輸服務(wù)體系”之“深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建”中指出：“加快新能源城市物流配送車輛應(yīng)用，穩(wěn)步提高城市物流配送新能源汽車比例。……。到2025年，有序建設(shè)100個(gè)左右城市綠色貨運(yùn)配送示范工程”

2021年10月29日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“(二)基本原則”之“(三)發(fā)展目標(biāo)”中提出：“到2025年，……營(yíng)運(yùn)車輛及船舶……新能源和清潔能源應(yīng)用比例顯著提升?！?緊接著在“表1 綠色交通“十四五”發(fā)展具體目標(biāo)”中提出：到2025年，“全國(guó)城市公交、出租汽車(含網(wǎng)約車)、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比，分別達(dá)到：72%、35%、20%。”“國(guó)際集裝箱樞紐海港新能源清潔能源集卡占比：60%?！?/p>

表1 涉及、關(guān)聯(lián)專用汽車(及掛車)當(dāng)下及未來發(fā)展的主要規(guī)劃和政策

圖1 2019年印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出：“推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化?！逼渲小俺鞘形锪髋渌蛙囕v”即包括混凝土攪拌運(yùn)輸車、渣土運(yùn)輸車等

該《規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸能效”中提出：“繼續(xù)開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，……。”并在“專欄二 優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)”中提出：“京津冀及周邊地區(qū)沿海主要港口礦石、焦炭采用鐵路、水運(yùn)和封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸比例達(dá)到70%以上?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(三)推廣應(yīng)用新能源，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系”中提出：并在“專欄四 新能源推廣應(yīng)用行動(dòng)”提出：“(1)電動(dòng)貨車和氫燃料電池車輛推廣行動(dòng)。在北京、天津、石家莊等城市推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)用純電動(dòng)物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場(chǎng)內(nèi)短途運(yùn)輸推廣應(yīng)用純電動(dòng)重卡。在張家口等城市推進(jìn)城際客運(yùn)、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點(diǎn)應(yīng)用。(2)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。深入開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，到2025年，有序建設(shè)100個(gè)左右城市綠色貨運(yùn)配送示范工程?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(五)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化綠色交通科技支撐”中提出：“推進(jìn)綠色交通科技創(chuàng)新?！??！С中履茉催\(yùn)輸裝備和設(shè)施設(shè)備、氫燃料動(dòng)力車輛及船舶、LNG和生物質(zhì)燃料船舶等應(yīng)用研究；加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術(shù)、……研究。……?！?/p>

2021年11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在“三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”之“(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中提出：“有序推廣清潔能源汽車。”

2021年11月15日，工信部印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型”之“壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出：“加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、……等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳發(fā)展?！?/p>

2022年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》在“三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程”之“(四)交通物流節(jié)能減排工程”中提出：“

圖2 專用汽車動(dòng)力多元化是大勢(shì)所趨，但柴油機(jī)以及燃?xì)鈾C(jī)仍是今后公路及野外運(yùn)輸類專用汽車以及許多特殊作業(yè)類專用汽車的主要?jiǎng)恿?/p>

2022年1月24日，交通運(yùn)輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035年)》在“四、主要任務(wù)”之“(六)構(gòu)建全壽命周期綠色交通技術(shù)體系”中提出：“推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用?！苿?dòng)載運(yùn)工具污染物檢測(cè)溯源、污染物在線監(jiān)測(cè)及防控、噪聲污染防治等新技術(shù)及裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用液化天然氣等清潔能源?！！薄凹涌斓吞冀煌夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用?！?。提升低碳能源應(yīng)用技術(shù)水平，開展電能、氫能、氨能、太陽(yáng)能等低碳能源在載運(yùn)工具和作業(yè)機(jī)械等裝備上的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)?！?/p>

圖3 作為特殊領(lǐng)域，“到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化”，這在七八年前幾乎是不敢提的事情

2022年1月30日，國(guó)家發(fā)改委、 國(guó)家能源局《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》在“三、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系”之“(十一)完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代政策”中提出：“推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。”

2022年3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021-2035年)》在“(一)有序推進(jìn)交通領(lǐng)域示范應(yīng)用”中提出：“立足本地氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)空間等基礎(chǔ)條件，結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車市場(chǎng)應(yīng)用空間，逐步建立燃料電池電動(dòng)汽車與鋰電池純電動(dòng)汽車的互補(bǔ)發(fā)展模式?！痹凇?四)逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應(yīng)用”之“專欄‘十四五’時(shí)期氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程”中提出：“在有條件的地方，可在城市公交車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車等公共服務(wù)領(lǐng)域，試點(diǎn)應(yīng)用燃料電池商用車。”

2022年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》在“二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤”之“(七)大力發(fā)展綠色消費(fèi)”中提出：“推動(dòng)公共服務(wù)車輛電動(dòng)化?！?。支持新能源汽車加快發(fā)展?！?/p>

綜合國(guó)家有關(guān)政策，近年來以及未來8年或更長(zhǎng)時(shí)期，商用車動(dòng)力向新能源化、清潔化、多元化拓展成為大勢(shì)所趨，同時(shí)逐步降低傳統(tǒng)燃油(柴油、汽油)汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的比重。其中，專用汽車在動(dòng)力選擇上會(huì)有自己的側(cè)重，比如柴油機(jī)仍是未來公路運(yùn)輸類專用汽車和野外/非道路作業(yè)類專用汽車的主要?jiǎng)恿?，純電?dòng)會(huì)在城市內(nèi)普通物流、冷鏈物流、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、工程物流等領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用乃至普及，氫燃料電池等會(huì)優(yōu)先在物流配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用。

：到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化”，這在七八年前幾乎是不敢提的事情，主要是當(dāng)時(shí)擔(dān)心電動(dòng)汽車的安全性、可靠性。

而在“節(jié)能減排”戰(zhàn)略推動(dòng)下，并隨著電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，據(jù)悉，早在2015年，民航總局即啟動(dòng)了民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)地面特種車輛“油改電”試點(diǎn)工作(為期3年)，確定北京首都、成都雙流、昆明長(zhǎng)水、長(zhǎng)沙黃花、哈爾濱太平和廈門高崎6個(gè)試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。之后，2018年，民航總局為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》工作方案，要求2018年10月1日起，國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)新采購(gòu)空港設(shè)備，除了加油車、消防車等特種保障車輛和應(yīng)急救援車輛之外，其他空港設(shè)備都必須是電動(dòng)空港設(shè)備。但實(shí)際上，進(jìn)展一般。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著電動(dòng)化技術(shù)的成熟及電池價(jià)格的持續(xù)下探，各大民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)會(huì)從2021年開始大量采購(gòu)電動(dòng)空港設(shè)備。

據(jù)介紹，民航系統(tǒng)適合“油改電”的“特種車輛”主要指在機(jī)場(chǎng)內(nèi)運(yùn)行的飛機(jī)牽引車、客梯車、機(jī)場(chǎng)擺渡車、引導(dǎo)車、行李傳送車、升降平臺(tái)車、行李拖車頭、叉車和貴賓車等。

據(jù)分析，機(jī)場(chǎng)特種車輛因使用區(qū)域封閉、日行駛區(qū)域和距離相對(duì)固定、續(xù)航要求不高且變化不大、機(jī)場(chǎng)路況平坦且車速要求不高等，十分符合電動(dòng)化車輛的應(yīng)用場(chǎng)景，被業(yè)內(nèi)稱為電動(dòng)化最佳細(xì)分市場(chǎng)。

另悉，2015年民航總局啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)地面特種車輛“油改電”試點(diǎn)工作時(shí)，全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)運(yùn)行的各類地面特種車輛、設(shè)備總量超過1.8萬(wàn)輛，并隨著行業(yè)的發(fā)展逐年遞增，其消耗的柴、汽油在機(jī)場(chǎng)總能耗中的占比約為13%，成為民航業(yè)能耗與地面排放的重要源頭之一。

2021年12月31日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2021〕466號(hào))稱：“2022年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼?！?020年4月16日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部《關(guān)于新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅有關(guān)政策的公告》稱：“自2021年1月1日至2022年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅?！卑凑丈鲜稣?，自2023年1月1日起，國(guó)內(nèi)購(gòu)置新能源汽車不再享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼；免征新能源汽車“車輛購(gòu)置稅”的政策也將于2022年底到期，但2023年是否繼續(xù)，據(jù)悉尚在研究之中。這些政策的調(diào)整，會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生一定影響。

2.專用汽車內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)：向能源多元化、清潔化、綠色低碳化發(fā)展

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》在“節(jié)能汽車”中提出：“推動(dòng)先進(jìn)燃油汽車、混合動(dòng)力汽車和替代燃料汽車研發(fā)，……?！薄肮膭?lì)天然氣、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時(shí)標(biāo)稱油氣兩用，……?！?/p>

2021年7月26日，在工信部裝備工業(yè)二司指導(dǎo)下，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)組織編制和發(fā)布的《內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》在“一、我國(guó)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及技術(shù)要求”之“(四)新一代內(nèi)燃機(jī)技術(shù)發(fā)展方向與需求”中指出：“高效、低碳、近零排放是內(nèi)燃機(jī)發(fā)展的趨勢(shì)和要求?！?/p>

圖4 不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)中重型商用車節(jié)能減排的市場(chǎng)監(jiān)管，仍是國(guó)家未來對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車工業(yè)管理的重點(diǎn)

該《規(guī)劃》在“四、重點(diǎn)任務(wù)”之“(五)推動(dòng)新一代低碳和碳中和燃料高效清潔應(yīng)用”中指出：“……。因地制宜發(fā)展低碳和碳中和石油替代燃料將助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和并緩解我國(guó)能源依賴的現(xiàn)狀，保障國(guó)家能源安全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃機(jī)燃料多元化和低碳化發(fā)展?！辈⑻岢觯骸?025年，在部分地區(qū)推廣應(yīng)用醇醚代用燃料(甲醇、乙醇、二甲酥等)、混合燃料和生物燃料(生物柴油、生物乙醇)，低碳與碳中和燃料替代率達(dá)到5%以上。開展氨、氫等可再生燃料發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)新一代天然氣和甲醇燃料發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，低碳與碳中和燃料發(fā)動(dòng)機(jī)有效熱效率達(dá)到45%以上?！薄?030年，低碳和碳中和燃料的市場(chǎng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)醇、醚、氨、氫為代表的可再生燃料和生物燃料的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，低碳與碳中和燃料替代率達(dá)到10%以上?！薄?035年，實(shí)現(xiàn)可再生合成燃料、生物燃料和氫等碳中和燃料規(guī)?；瘧?yīng)用，為推動(dòng)碳中和燃料應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃機(jī)碳中和奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)滿足我國(guó)能源需求和區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的替代燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，低碳與碳中和燃料替代率達(dá)到20%以上?！?/p>

2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在“行動(dòng)之一：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”提出：“合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、……等替代傳統(tǒng)燃油，……。……?！ＶС周嚧褂靡夯烊粴庾鳛槿剂??！?/p>

2021年11月15日，工信部發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(六)引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型”(專欄7 綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保裝備供給工程)中提出：“大……。到 2025 年，開發(fā)推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品?！?只是方向性的提出——筆者注。)

近年來，我國(guó)汽車內(nèi)燃機(jī)工業(yè)的生命不斷迸發(fā)出新的活力，一是傳統(tǒng)能源(汽油/柴油)內(nèi)燃機(jī)的清潔排放水平不斷提高(2023年將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)Ⅵa水平)，二是燃?xì)?、甲醇等清潔燃料的替代和擴(kuò)大應(yīng)用，三是零污染排放的氫氣內(nèi)燃機(jī)已經(jīng)嶄露頭角(據(jù)悉國(guó)內(nèi)內(nèi)燃機(jī)企業(yè)正在加緊研發(fā))。

可以看出，近些年來，我國(guó)汽車內(nèi)燃機(jī)工業(yè)通過自身技術(shù)革新、燃料技術(shù)革命和燃料多元化的形成，已經(jīng)為未來實(shí)現(xiàn)“近零污染排放”或“零污染排放”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)汽車內(nèi)燃機(jī)不斷煥發(fā)新的生命力，進(jìn)而在日新月異的新能源技術(shù)面前進(jìn)行自衛(wèi)和發(fā)出挑戰(zhàn)。

隨著汽車工業(yè)和內(nèi)燃機(jī)工業(yè)的進(jìn)步，作為專門用途的專用汽車，其內(nèi)燃機(jī)燃料多元化雖說是一個(gè)大的趨勢(shì)，但相對(duì)整個(gè)內(nèi)燃機(jī)汽車工業(yè)的能源多元化進(jìn)程會(huì)顯得相對(duì)滯后。

3.內(nèi)燃機(jī)專用汽車(底盤)節(jié)能、減排水平不斷提高，直至實(shí)現(xiàn)“近零污染排放”

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》在“節(jié)能汽車”中提出：“不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)中重型商用車節(jié)能減排的市場(chǎng)監(jiān)管?！?/p>

2019年9月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“七、綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)?！敝?二)強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治”中提出：“促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排?！薄按蚝貌裼拓涇囄廴局卫砉?jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌油、路、車治理，有效防治公路運(yùn)輸大氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放區(qū)要求。”

2021年7月26日，在工信部裝備工業(yè)二司指導(dǎo)下，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)組織編制和發(fā)布的《內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》在“三、規(guī)劃目標(biāo)”之“3.提高綠色發(fā)展質(zhì)量”中提出：“2025年全行業(yè)內(nèi)燃機(jī)熱效率和有害排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，力爭(zhēng)2028年前內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，035年碳中和燃料規(guī)?；瘧?yīng)用，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)碳排放較碳峰值降低 20%以上，2050年內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和?！?/p>

2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在“行動(dòng)之一：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”提出：“合理調(diào)控油氣消費(fèi)。……，提升終端燃油產(chǎn)品能效?！?。”

2021年10月29日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“(三)發(fā)展目標(biāo)”中提出：“——營(yíng)運(yùn)車輛及船舶能耗和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，新能源和清潔能源應(yīng)用比例顯著提升”“到2025年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放較2020年下降率5%。”在“三、主要任務(wù)”之“(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)交通污染深度治理”中提出：“深入推進(jìn)在用車輛污染治理。推動(dòng)全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度(I/M制度)，加快建立超標(biāo)排放汽車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化在用汽車排放檢驗(yàn)與維修治理?！痹凇叭?、主要任務(wù)”之“(五)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化綠色交通科技支撐”中提出：“在污染防治方面，配合制修訂港口、營(yíng)運(yùn)車船、服務(wù)區(qū)、汽車維修等設(shè)施設(shè)備污水、廢氣排放限值等標(biāo)準(zhǔn)；……?！?/p>

2021年11月2日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)之六“(六)打造清潔低碳的綠色運(yùn)輸服務(wù)體系”之“大力發(fā)展清潔化運(yùn)輸裝備”中提出：“打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，推進(jìn)高排放營(yíng)運(yùn)車輛更新淘汰?！?/p>

2021年11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(2021年11月7日公布)在“三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”之“(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中提出：“持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動(dòng)，全國(guó)基本淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，……?！薄皩?shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”

2022年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》在“三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程”之“(四)交通物流節(jié)能減排工程?！敝性俅沃厣辏骸叭鎸?shí)施汽車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車?！薄吧钊雽?shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理?！?/p>

對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車工業(yè)而言，節(jié)能與減排是一對(duì)孿生兄弟，既相互關(guān)聯(lián)又各不相同，在政策法規(guī)上既經(jīng)常一起提出，又分別提出相應(yīng)要求。

當(dāng)前內(nèi)燃機(jī)汽車工業(yè)面臨的形勢(shì)，一是以純電、電混、燃料電池為主導(dǎo)的新能源汽車對(duì)自身市場(chǎng)的不斷擠壓，二是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身排放、能效水平要求的不斷提高；而后者又成為能夠挑戰(zhàn)前者的底氣和根本。

提高內(nèi)燃機(jī)的排放與能效水平，一方面需要持續(xù)改善自身結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝，一方面需要快速拓展綠色能源。

從國(guó)家政策取向來看，只有清潔燃料（綠色能源）才能成為汽車傳統(tǒng)能源——汽油和柴油的替代燃料。其中，天燃?xì)獗灰暈樽钪饕那鍧嵢剂现?，因而多年來被作為汽車傳統(tǒng)燃料的主要替代者，且應(yīng)用規(guī)模很大，主要體現(xiàn)在商用車上。甲醇也是清潔燃料之一，但其在乘用車以及商用車上的應(yīng)用規(guī)模均還在初級(jí)階段。近年來，氫氣被視為內(nèi)燃機(jī)汽車最理想的清潔（零排放）燃料，但氫氣內(nèi)燃機(jī)還在研發(fā)的初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)外都在關(guān)注和研究。

發(fā)展替代燃料的好處，一是豐富了能源種類，實(shí)現(xiàn)能源多元化，減輕了對(duì)傳統(tǒng)能源的高度依賴；二是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)、利用了內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)鏈條，相當(dāng)于內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效拓展；三是，有利于改善大氣質(zhì)量。應(yīng)用替代燃料(清潔燃料)并超過國(guó)Ⅵ以上排放標(biāo)準(zhǔn)尤其達(dá)到“近零污染排放”時(shí)，從能源產(chǎn)出與利用的整個(gè)周期來看，其對(duì)大氣帶來的污染程度，與采用火電充電的電動(dòng)汽車相比，可能不相上下。

一直以來，國(guó)家政策法規(guī)對(duì)所有內(nèi)燃機(jī)汽車(含乘用車、商用車以及改裝成的專用汽車)提出了環(huán)保要求(標(biāo)準(zhǔn))，但并不是對(duì)所有內(nèi)燃機(jī)汽車提出能耗要求(標(biāo)準(zhǔn))，“專用作業(yè)車”就是例外情況，這主要是考慮到專用作業(yè)車復(fù)雜多樣的“作業(yè)”特點(diǎn)。例如：

圖5 專用汽車在國(guó)家環(huán)保要求方面與所有汽車一樣享有同樣的“待遇”，但其中的“專用作業(yè)車”在國(guó)家能耗要求方面卻是個(gè)例外

(1)JT/T 719-2016《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(代替 JT 719—2008首版)，適用于以柴油或汽油為單一燃料且最大總質(zhì)量為3.5～49 t的營(yíng)運(yùn)貨車。

(2)JT/T 711-2016《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(代替JT/T 711-2008首版)，適用于以柴油或汽油為單一燃料且最大總質(zhì)量超過3.5 t的營(yíng)運(yùn)客車。

(3)JT/T 1411-2022《天然氣營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(首版)，適用于以天然氣為單一燃料且最大總質(zhì)量為3.5～49 t的營(yíng)運(yùn)貨車。

(4)GB 19578-2021《乘用車燃料消耗量限值》(歷史版本GB 19578-2014、GB 19578-2004)，適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量≤3.5 t的M1類車輛；不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。

(5)GB 30510-2018《重型商用車輛燃料消耗量限值》(替代GB 30510-2014首版)，適用于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量＞3.5 t的燃用汽油和柴油的商用車輛，包括貨車、半掛牽引車、客車、自卸汽車和城市客車；不適用于專用作業(yè)汽車，包括廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸作業(yè)汽車、倉(cāng)柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升專用作業(yè)汽車及特種結(jié)構(gòu)專用作業(yè)汽車等。

以2005年發(fā)布的“十一五規(guī)劃”首次提出到2010年節(jié)能20%、減排10%的目標(biāo)為標(biāo)志， 我國(guó)開始在各個(gè)領(lǐng)域深入開展節(jié)能減排工作。自2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃”明確堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展路線以來，我國(guó)各行各業(yè)又開始向“綠色低碳”轉(zhuǎn)型。對(duì)汽車工業(yè)而言，“綠色低碳”的內(nèi)涵相比“節(jié)能減排”應(yīng)該說發(fā)生了一定變化，“節(jié)能減排”主要針對(duì)的全是內(nèi)燃機(jī)汽車(傳統(tǒng)能源汽車)天下的汽車工業(yè)，后者針對(duì)的則是已經(jīng)包括內(nèi)燃機(jī)汽車和新能源汽車在內(nèi)的汽車工業(yè)。兩者的主要分界點(diǎn)是2009年開始實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃(2009-2011)》。

4.開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車)示范推廣，尤其是輔助駕駛系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛汽車在商用車(含專用汽車)上的推廣應(yīng)用

2017年4月6日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》對(duì)“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”發(fā)展作出部署：“推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新，……重點(diǎn)支持傳感器、控制芯片、北斗高精度定位、車載終端、操作系同時(shí)提出：“開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范推廣。……集中開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證的示范與評(píng)價(jià)，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機(jī)制，探索適合中國(guó)國(guó)情、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式。加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)體系建設(shè)，明確安全責(zé)任主體界定、網(wǎng)絡(luò)安全保障等法律要求?！?/p>

2019年9月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進(jìn)適用、完備可控”之“(一)加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)”中提出：“加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”在“四、運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效”之“(三)加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”中提出：“積極發(fā)展無(wú)人機(jī)(車)物流遞送、城市地下物流配送等?！?/p>

2021年11月2日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(四)構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)”之“推動(dòng)專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展”中提出：“推動(dòng)無(wú)人機(jī)(車)投遞、智能配送、無(wú)接觸寄遞、即時(shí)直遞等新模式發(fā)展?！?/p>

圖6 2021年11月印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“加快高級(jí)輔助駕駛技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車輛上推廣使用，提升車輛主動(dòng)安全性能。”圖為2018年中國(guó)重汽商務(wù)大會(huì)上展出的L4級(jí)自動(dòng)駕駛HOWO礦山霸王(寬體礦卡)

該《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(七)打造數(shù)字智能的智慧運(yùn)輸服務(wù)體系”之“提升數(shù)字監(jiān)管服務(wù)水平”提出：“以全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享融合與質(zhì)量提升。加快北斗系統(tǒng)在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，修訂道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理部門規(guī)章，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)改造?！?/p>

該《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(八)打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系”之“夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”中提出：“研究構(gòu)建車路協(xié)同安全體系，加強(qiáng)路網(wǎng)、車輛運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和出行引導(dǎo)。加快高級(jí)輔助駕駛技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車輛上推廣使用，提升車輛主動(dòng)安全性能?！?/p>

2022年1月24日，交通運(yùn)輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035年)》在“四、主要任務(wù)”之“(三)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)與組織智能高效發(fā)展”之“加快智慧物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”中提出：“壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、高鐵快運(yùn)、雙層集裝箱運(yùn)輸、即時(shí)直遞、無(wú)人機(jī)(車)物流遞送等新業(yè)態(tài)新模式。”在“(三)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)與組織智能高效發(fā)展”之“加速新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸融合”中提出：“促進(jìn)道路自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，突破融合感知、車路信息交互、高精度時(shí)空服務(wù)、智能計(jì)算平臺(tái)、感知—決策—控制功能在線進(jìn)化等技術(shù)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛、輔助駕駛在道路貨運(yùn)、城市配送、城市公交的推廣應(yīng)用。”在“(五)推進(jìn)一體化協(xié)同化的平安交通建設(shè)”之“加快路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)智能協(xié)同管控技術(shù)研究”提出：“推動(dòng)自動(dòng)駕駛與非自動(dòng)駕駛車輛混行系統(tǒng)安全智能管控技術(shù)研究，研制適應(yīng)自動(dòng)駕駛的交通安全設(shè)施。”

汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》與《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(2020—2025)》分別對(duì)“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”和“智能汽車”進(jìn)行了描述，兩者之間有區(qū)別、有聯(lián)系。

我們一般認(rèn)為，智能駕駛包括輔助駕駛和自動(dòng)駕駛2個(gè)層次。《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)》提出了2020、2025年汽車DA(駕駛輔助)、PA(部分自動(dòng)駕駛)、CA(有條件自動(dòng)駕駛)系統(tǒng)新車裝配率，以提升汽車的行駛安全性能。近年來，包括前撞預(yù)警系統(tǒng)(CWS)、自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)(AEB)、自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)(ACC)、車道偏離預(yù)警系統(tǒng)(LDW)、車身穩(wěn)定性控制系統(tǒng)(ESC)、坡道起步輔助系統(tǒng)(HSA)等駕駛輔助系統(tǒng)(相當(dāng)于L2級(jí))，已經(jīng)在國(guó)產(chǎn)高端重卡(以公路牽引車為代表)乃至高端客車上逐步得到應(yīng)用和推廣；但國(guó)外重卡裝備上述駕駛輔助系統(tǒng)的時(shí)間更早更普及，甚至成為標(biāo)配。而自動(dòng)駕駛汽車近年已經(jīng)在國(guó)內(nèi)部分港口(碼頭牽引列車)、礦區(qū)(礦用汽車)、公共交通(自動(dòng)駕駛城市客車)等相對(duì)封閉領(lǐng)域得到少量應(yīng)用。

5.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，治理“非標(biāo)”“雙超”，引導(dǎo)貨運(yùn)車型(包括卡車類、列車類)繼續(xù)向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化、高效化方向發(fā)展，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運(yùn)輸、專業(yè)化物流(電商物流、冷鏈物流等)等運(yùn)輸模式

2019年9月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“(二)發(fā)展目標(biāo)”中提出：“到2035年，……旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)；……。”在“四、運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效”之“(二)打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”中提出：“優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，……。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接，鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式?！?/p>

2021年2月22日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出：“加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送?！?/p>

2021年10月29日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸能效”中提出：“提高運(yùn)輸組織效率?！苿?dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展?！?。探索推廣應(yīng)用集裝箱模塊化汽車列車運(yùn)輸，提高多式聯(lián)運(yùn)占比。推動(dòng)城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯(lián)運(yùn)、新能源和清潔能源汽車等運(yùn)輸方式。”

2021年11月2日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(四)構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)”之“推動(dòng)干線貨運(yùn)規(guī)范高效發(fā)展”中提出：“創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式?！薄啊e極發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用?！本o接著在“專欄10 貨運(yùn)非標(biāo)車型治理行動(dòng)”中提出：“聯(lián)合工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門繼續(xù)開展貨運(yùn)非標(biāo)車型治理，鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成效，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步開展超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車等非標(biāo)貨運(yùn)車輛治理工作，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法和聯(lián)合督查，加快淘汰存量非標(biāo)貨車，嚴(yán)把新貨運(yùn)車輛準(zhǔn)入關(guān)，提升貨運(yùn)車輛本質(zhì)安全水平?！薄吧钊雽?shí)施郵政、快遞‘進(jìn)廠’‘進(jìn)村’工程，推進(jìn)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合?！痹谥饕蝿?wù)之“(五)構(gòu)建安全暢通的國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)”之“提高國(guó)際道路運(yùn)輸便利化水平”中提出：“推廣跨境甩掛運(yùn)輸?！?/p>

該 《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(八)打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系”之“夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”中還提出：“優(yōu)化道路運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大非法改裝車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查和打擊力度，嚴(yán)禁違法違規(guī)車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)?！痹凇疤嵘踩\(yùn)行監(jiān)管能力”中提出：“強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警?！?/p>

2021年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》在“五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)”之“(三)深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)”之“深化專項(xiàng)整治”中提出：“深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，……?！苯又凇皩? 安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)”中列出(摘錄)：

(1)危險(xiǎn)化學(xué)品。化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)。

(2)煙花爆竹。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、燃放、銷毀、處置等環(huán)節(jié)。

(4)道路運(yùn)輸。急彎陡坡、臨水臨崖、長(zhǎng)下坡、危橋、危隧、穿村過鎮(zhèn)路口、農(nóng)村馬路市場(chǎng)等路段及部位；非法違規(guī)營(yíng)運(yùn)客車、校車，“大噸小標(biāo)”、超限超載、非法改裝貨車等運(yùn)輸車輛；變型拖拉機(jī)；常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車。

(5)郵政快遞。末端車輛安全、作業(yè)場(chǎng)所安全。

2022年1月24日，交通運(yùn)輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035年)》在“四、主要任務(wù)”之“(五)推進(jìn)一體化協(xié)同化的平安交通建設(shè)”之“加快路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)智能協(xié)同管控技術(shù)研究”中提出：“研發(fā)貨運(yùn)車輛超限超載、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全智能預(yù)警和防控技術(shù)?！?/p>

圖7 《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：繼續(xù)開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化，涉及到運(yùn)輸類專用汽車和運(yùn)輸類掛車

多年來，由于我國(guó)物流運(yùn)輸環(huán)境的復(fù)雜性，及為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，交通運(yùn)輸?shù)裙芾聿块T不斷出臺(tái)政策，引導(dǎo)和促使貨運(yùn)車輛車型結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，未來仍會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持這一方向。

上述政策提出“繼續(xù)開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)”，并鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運(yùn)輸、專業(yè)化物流(電商物流、冷鏈物流等)等運(yùn)輸模式，意味著：一方面要繼續(xù)進(jìn)行(在用車輛，涉及運(yùn)輸類專用汽車和運(yùn)輸類掛車)“非標(biāo)”“雙超”治理，一方面從產(chǎn)品源頭上“研究制定門類齊備、技術(shù)合理的貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)體系”。

6.加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”步伐，將逐步抑制運(yùn)輸類半掛車市場(chǎng)需求

2019年9月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“四、運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效”之“(二)打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”中提出：“優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。

2021年2月22日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出“：積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，

2021年10月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在“行動(dòng)之五：交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)”之“構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系”中提出：“發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，……，……?！奈濉陂g，集裝箱鐵、水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。”

2021年10月29日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸能效”中提出：“持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?！?。推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’?！??！?021年11月2日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在“三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”之“(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中進(jìn)一步提出：“加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)。‘十四五’時(shí)期，鐵路貨運(yùn)量占比提高0.5百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量年均增速超過2%?！?/p>

2021年11月2日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(一)構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)系統(tǒng)”之“加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”中提出：“提高道路貨運(yùn)組織化、集約化程度，充分發(fā)揮道路貨運(yùn)在樞紐集疏運(yùn)體系方面的比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’。”

2022年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》在“三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程”之“(四)交通物流節(jié)能減排工程”中再次重申：“加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)?！薄暗?025年，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。” (新增4)

筆者簡(jiǎn)析： 2017下半年，國(guó)家首提“公轉(zhuǎn)鐵”，后擴(kuò)大到“公轉(zhuǎn)水”；相比于公路運(yùn)輸，鐵路、水路運(yùn)輸被認(rèn)為是更加“綠色高效”的交通運(yùn)輸方式，因此部分替代公路運(yùn)輸成為近年及未來“為改善大氣質(zhì)量”的一個(gè)戰(zhàn)略選項(xiàng)。抑或因此，近年國(guó)家有關(guān)政策文件一再重申這一規(guī)劃要求，可見態(tài)度之堅(jiān)決。此舉將逐步抑制運(yùn)輸類半掛車市場(chǎng)需求。

（未完待續(xù)）

圖8 《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出：加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”