縣 煒，豆曉飛，縣永平

（1.中共中央黨校（國家行政學院）研究生院，北京 100091；2.西寧市綠色發(fā)展研究院，青海 西寧 810000）

實現碳達峰碳中和目標是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，為深入貫徹落實中央部署，各地區(qū)部門要準確掌握本地區(qū)各領域、各行業(yè)碳排放狀況，識別主要排放源，預測未來減緩潛力，合理制定碳排放強度下降指標，實現碳達峰碳中和目標，推進經濟社會全面綠色轉型。

一、西寧市歷史年度碳排放概況

根據《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》（以下簡稱為《省級指南》）提供的方法，并參考《2006 年IPCC 國家溫室氣體清單編制指南》（以下簡稱為《IPCC 指南》）及《IPCC 國家溫室氣體清單優(yōu)良做法指南》，結合西寧實際，確定了西寧市溫室氣體清單編制的具體方法，參照有關報告數據計算出西寧市2015—2020 年溫室氣體排放總量（見圖1）。從排放總量看，西寧市自2015—2020 年間溫室氣體排放總量呈現總體下降的趨勢，除2016 年排放最高外，其余年度都在逐漸降低，且2018 年、2019 年、2020年西寧市溫室氣體排放總量基本控制在同一水平。

圖1 西寧2015—2020 年溫室氣體排放總量趨勢

按照《省級指南》《IPCC 指南》，區(qū)域全社會溫室氣體排放主要來自于能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用和林業(yè)變化、廢棄物處理等五大領域。西寧市溫室氣體包括了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放源和吸收匯，涉及能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領域，扣除西寧全市土地利用變化和林業(yè)的碳吸收匯后，分別計算出2015—2020 年二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的總量和占比①數據來源：《西寧市2015—2018 年溫室氣體排放清單報告以及西寧市2019—2020 年溫室氣體排放估算》。（見表1），再將溫室氣體排放總量換算為二氧化碳排放量?，F將西寧市2015—2020 年碳排放量分能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用和林業(yè)變化、廢棄物處理領域計算的數據進行對比（見圖2）。

圖2 西寧市2015—2020 年各領域碳排放量對比圖

表1 西寧市2015—2020 年年度溫室氣體排放總量構成

從表1 可以看出，2015—2020 年度西寧市二氧化碳排放量中2016 年最高，2015 年、2017 年相差不多，2018 年、2019 年、2020 年基本持平，2020 年為最低。其中二氧化碳排放量占溫室氣體排放總量的86.5%～90%，甲烷占排放總量的3%～6.4%，氧化亞氮占排放總量的12%，含氟氣體排放量占排放總量的4%～5.2%，可以看出二氧化碳排放是西寧市溫室氣體排放的主要構成。

分領域看（見圖2），近年來西寧市各領域碳排放量構成基本保持相對穩(wěn)定，能源活動領域碳排放量最大，占排放總量78%～81%，其次為工業(yè)生產過程碳排放，約占排放總量的13%～15%，這兩領域碳排放量占到西寧市碳排放總量的91%～96%，其余領域占比較?。ㄒ妶D2），因此本文后面影響西寧碳排放的關鍵因素只分析能源活動領域和工業(yè)生產過程碳排放，對其他非關鍵因素影響暫不計。根據以上數據，繪出西寧市2015—2020 年碳排放總量的趨勢圖（見圖3），從圖3 可看出2018 年、2019年、2020 年西寧市碳排放總量基本控制在同一水平。

圖3 西寧市2015—2020 年歷史年度碳排放總量的趨勢

需要說明的是，按照《省級指南》，目前我國依然以火力發(fā)電為主，區(qū)域電力消費雖然不產生直接排放，但對于省外調入調出電量，造成了省內外區(qū)域的間接碳排放，故調入調出電量也作為衡量區(qū)域碳排放的一個參考項。過去十年，由于西寧市大力發(fā)展工業(yè)，造成西寧市自身供電能力遠不能滿足需求，且傳統(tǒng)工業(yè)主要以電解鋁、鐵合金、電石、光伏、水泥等耗電量大的行業(yè)為主，以致每年西寧調入電量造成的間接排放量較大，間接排放量基本在1 963萬噸～2 541 萬噸CO2之間，約為直接排放量的0.71～0.91 倍①數據來源：西寧市《2015—2018 年溫室氣體排放清單報告》。。這也是西寧市傳統(tǒng)產業(yè)結構原因使得碳排放總量構成不同于其他城市的一個重要特點。但隨著近年來青海省大力發(fā)展光電、風電等清潔能源，并且就地消納量的增加，這種現象在逐漸減少，以后西寧的間接碳排放會越來越小。

二、西寧市碳排放的關鍵行業(yè)領域分析

前述分析表明，能源活動和工業(yè)生產過程碳排放量占到西寧市碳排放總量的91%～96%，是影響西寧碳達峰碳中和的關鍵領域。以2019 年和2020 年為例，西寧市化石燃料燃燒分部門二氧化碳排放構成主要以能源工業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、交通運輸、服務業(yè)、居民生活為主（見圖4、圖5）。數據表明，2019 年西寧化石燃料燃燒二氧化碳排放中能源工業(yè)為最主要排放源，排放量715.39 萬噸，占36.45%；工業(yè)和建筑業(yè)排放量676.13 萬噸，占34.45%；交通運輸排放量269.64 萬噸，占比13.49%；服務業(yè)排放量167.17萬噸，占8.52%；居民生活排放量125.50 萬噸，占6.39%；農林牧漁活動排放量最小，為13.97 萬噸，占0.71%。2020 年化石燃料燃燒二氧化碳排放其中能源工業(yè)為最主要排放源，排放量778.00 萬噸，占39.45%；工業(yè)和建筑業(yè)排放量645.75 萬噸，占32.74%；交通運輸排放量245.84 萬噸，占比12.46%；服務業(yè)排放量165.28 萬噸，占8.38%；居民生活排放量125.65萬噸，占6.37%；農林牧漁活動排放量最小，為11.79萬噸，占0.6%。從西寧歷史年度數據可看出，在工業(yè)和建筑業(yè)領域碳排放較大的行業(yè)主要是鋼鐵、有色、化工、建材等核心工業(yè)產品，2015—2020 年，西寧鋼鐵年產量115 萬噸～189 萬噸之間,以電解鋁為代表的有色金屬年產量175 萬噸～192 萬噸之間，水泥建材年產量384 萬噸～682 萬噸之間。

圖4 2019 年西寧市化石燃料燃燒分部門二氧化碳排放構成

圖5 2020 年西寧市化石燃料燃燒分部門二氧化碳排放構成

綜上所述，西寧市歷史年度尤其是“十三五”期間碳排放主要集中在能源活動和工業(yè)生產過程，這兩領域通過化石燃料燃燒后碳排放又主要集中在能源工業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)等關鍵行業(yè)，這兩行業(yè)碳排放又主要集中在鋼鐵、有色、化工、建材和發(fā)電等核心工業(yè)產品的生產過程。

三、影響西寧碳排放總量的關鍵指標解

影響碳排放關鍵性指標是指碳排放總量和碳排放強度，碳強度是指單位GDP 的二氧化碳排放量，碳強度高低不表明效率高低。一般情況下，碳強度指標是隨著技術進步和經濟增長而下降的。根據歷年西寧市國內生產產值（GDP）、人口數、能源消費總量和碳排放總量可以計算出西寧2015—2020年的單位GDP 二氧化碳排放量、單位GDP 二氧化碳當量排放量、人均二氧化碳排放量、人均二氧化碳當量排放量和單位能源消費二氧化碳排放量，具體如表2 所示。

表2 西寧市2015—2020 年碳排放關鍵指標列表

為了更加直觀反映西寧歷史年度單位GDP 碳排放和人均碳排放量及趨勢變化，現將西寧2015—2020年的單位GDP 二氧化碳排放量、單位GDP 二氧化碳當量排放量、單位能源消費二氧化碳排放量、人均二氧化碳排放量和人均二氧化碳當量排放量這些關鍵指標反映在西寧市歷史年度碳排放趨勢圖（見圖6）上，均呈現出2015—2016 年升高，從2017 年起逐步逐年降低的趨勢。

圖6 西寧市2015—2020 年碳排放關鍵指標趨勢

從西寧2015—2020 年碳排放關鍵指標趨勢可看出，在GDP 持續(xù)增長的同時，碳排放關鍵指標從2016 年開始持續(xù)降低（事實上西寧市在2016 年后在“三去一降一補”的供給側結構性改革中壓減并放棄了大量高耗能產能）。這種變化反映出在西寧市全社會創(chuàng)造財富的投入產出比正在提高，創(chuàng)造相同社會財富所需的資源能源消耗在逐步降低，社會生產效率在提升。這種變化，一是體現在工業(yè)產值排放強度在降低。多年以來西寧工業(yè)生產排放是西寧市碳排放的主要源頭，工業(yè)單位產值碳排放強度偏高是推高西寧市整體碳排放強度的決定因素。將近幾年能源活動中的工業(yè)排放計入工業(yè)生產過程，統(tǒng)計出第二產業(yè)（工業(yè)生產）實際造成的碳排放占西寧市總排放量的67.8%～92.9%（見表3）。二是體現在低排放高產出的第三產業(yè)產值正在急速上升。第三產業(yè)在GDP 的占比從2015 年的48.66%上升到2020年65.34%，而第二產業(yè)占比卻從2015 年的48.03%下降到2020 年30.5%（見圖7），西寧市主要碳排放工業(yè)行業(yè)展現出一定的低碳化趨勢。另外也反映出近年來西寧市加大工業(yè)企業(yè)的生產工藝改造升級和技術進步，使得碳強度隨著技術進步和經濟增長而下降的。與此同時能源消費和轉換效率正在優(yōu)化。2015 年和2018 年在能源消費結構差距不大的情況下，單位能源消費二氧化碳排放強度值降低明顯，說明能源消費和轉換效率正在優(yōu)化。從2018 年起又呈現出持續(xù)上升的趨勢，但單位GDP 二氧化碳當量排放量持續(xù)平穩(wěn)下降，說明自2018 年起西寧全力打造綠色發(fā)展樣板城市，從生產和生活方式全方位多領域推進綠色發(fā)展的效果正在顯現。一方面大量引進招商引資項目、啟動了大量的工業(yè)產能，同時省內風光水互補的綠色清潔能源的利用替代了大量的火電，能源結構得到進一步優(yōu)化。究其原因這種變化是隨著技術進步和經濟增長而下降的。

表3 西寧2015—2020 年第二產業(yè)（工業(yè)生產）碳排放情況表

圖7 西寧市2015—2020 年三次產業(yè)結構占比比較圖

四、對西寧市碳達峰碳中和的趨勢分析和邏輯思考

（一）對西寧市碳達峰的估算

西寧市“十一五”“十二五”“十三五”GDP 平均增速為16.3%、13.7%、10.7%，根據西寧市第十五次黨代會部署，全市“十四五”末GDP 要實現2 000 億元的目標①數據來源：2021 年2 月1 日西寧市政府網發(fā)布的《西寧市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。，因此“十四五”平均增速至少要達到7.9%（按2020 年不變價格計算）。據預測全國2021—2030年GDP 平均增速為5.0%[1]，西寧仍然處于工業(yè)化中期向后期邁進的階段，對未來經濟增長，還有比較高的預期，目前正在積極融入青海省建設“五個示范省”培育“四種經濟形態(tài)”和構建“四地”重要任務，發(fā)展?jié)撃芫薮?，經濟發(fā)展依然充滿后勁。因此，預計西寧在“十五五”期間經濟發(fā)展速度會高于全國平均水平，考慮2026—2030 年平均增速不低于6.0%（如遇更大疫情等不可控因素除外）。

西寧市“十一五”“十二五”“十三五”二氧化碳排放強度平均下降率分別為2.48%、8.66%、9.20%，未來40 年降速考慮基準、積極和加速3 種情景[1]，另外，考慮“十四五”期間西寧有4 萬噸碳纖維、60萬噸烯烴、50GW 直拉單晶硅棒等多個重大項目建設投產，以及電解鋁產能將全部重啟釋放，同時全市以招商引資作為“一號工程”，持續(xù)加大產業(yè)項目建設，經濟發(fā)展依然將保持相對較高增速，全市節(jié)能降耗壓力將不斷增大。綜合考慮，單位GDP 二氧化碳排放量2021—2025 年前3 年基本保持現有強度水平，著力減污降碳消化新增排放；隨著減排措施力度的不斷加大，后2 年排放強度會稍有下降。2026—2030 年西寧依然處于較快速的發(fā)展階段，但要實現2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和，必須符合并達到經濟發(fā)展與碳排放脫鉤的技術條件，屆時將大量消納本地綠色能源，工業(yè)低碳化發(fā)展將擺脫依賴高污染、高排放來換取經濟增長的傳統(tǒng)模式[2-3]。因此，“十五五”期間西寧市二氧化碳排放強度的下降速率相比“十四五”會有所提升，但幅度不會很大，畢竟西寧的產業(yè)結構還是偏資源依賴型，實現“碳脫鉤”還需要時間。

根據對西寧市“十四五”“十五五”期間GDP 和二氧化碳排放強度變化的判斷分析（2021 年GDP用實際值，2022 年GDP 采用政府工作報告目標值），西寧市2021—2030 年GDP 和二氧化碳排放強度預測值如表4 所示，2021—2030 年二氧化碳排放碳達峰總量和時間如圖8 所示。可以看出，西寧市按照“十四五”期間GDP 平均增速為7.9%、二氧化碳排放強度平均下降率為3.9%，“十五五”期間GDP 平均增速為6.0%、二氧化碳排放強度平均下降率為4.8%的條件下，將在2029 年實現碳達峰，二氧化碳排放量為4 494.5 萬噸，領先全國1 年實現碳達峰目標，相比2005 年二氧化碳排放強度下降。因此，預測西寧2029 年會實現碳達峰，峰值相比2021 年二氧化碳排放預測值高出25%，二氧化碳排放強度相比2005 年下降60%（以2005 年不變價計算），基本實現了“到2030 年單位生產總值二氧化碳排放將比2005 年下降至60%～65%”[4]的目標。

表4 西寧市2021—2030 年GDP 和碳強度以及碳排放量預測值

圖8 2021—2030 年西寧市碳排放碳達峰趨勢預測

（二）西寧碳達峰碳中和的對策思考

結合前述分析，下一步西寧市要在預測2028 年會實現碳達峰，需要針對關鍵領域的短板弱項，系統(tǒng)籌劃、科學定峰、先立后破，立足長遠，對生態(tài)保護、低碳發(fā)展、產業(yè)構建、就業(yè)穩(wěn)定、民生保障等多重因素預期管理，出臺切合實際的法規(guī)政策，協調進度，穩(wěn)妥、梯次減碳增匯。

在宏觀層面，加快調整產業(yè)和能源結構。產業(yè)結構上一要努力提高第三產業(yè)產值，二要優(yōu)化高能耗高排放工業(yè)體系。根據西寧歷史年度一二三產的產業(yè)碳排放強度平均值分別是2.794 4、3.833 9 和0.213 9tCO2/萬元。每提升第三產業(yè)比值1%，可降低碳排放總量2.3%。降低現狀高能耗高排放工業(yè)企業(yè)的能耗水平，同時將工業(yè)產值增量重點放在新興低碳產業(yè)上，將第二產業(yè)的碳排放強度降下來，是優(yōu)化工業(yè)體系的重點方向。能源結構上，一要減煤控油增氣增太陽能發(fā)電，二要充分利用青海省新能源電力。根據核算，每將清潔能源提升1%，單位能源碳排放強度約能降低1%，每降低煤炭消耗比例1%，單位能源碳排放強度約能降低0.435%。西寧市企業(yè)用電量巨大，造成的間接排放量也巨大，如果能將企業(yè)用電量部分消化為新能源用電，會形成用電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)和社會的三贏局面。

在微觀領域，加強管理嚴控重點行業(yè)。對應西寧的重點排放行業(yè)，除注重技術改進等通用思路外，各行業(yè)重點控制思路如下：對有色行業(yè)一要和清潔電力結合，從大局上實現降碳；二要整合優(yōu)化現有行業(yè)，發(fā)揮先進企業(yè)先進工藝先進管理的優(yōu)勢，帶動整個行業(yè)提升；三要延伸產業(yè)鏈，提高有色行業(yè)的產業(yè)附加值。對其他行業(yè)一要提升工藝技術水平，提升工藝中碳的轉化率，進行轉型或技術升級，縮減高物耗高能耗的原材料加工內容，盡量往高附加值的下游延伸，通過工藝來降碳，降低化石燃料用量，降低碳排放強度；二要響應青海清潔能源示范省的建設，增加風能、太陽能和核能的供電量供熱量，消減火電份額，對應可以降低火電碳排放。

在社會層面，全方位把控降碳關鍵領域。對度過工業(yè)化階段、高度發(fā)達的城市來說，工業(yè)排放已經不再是最重要的排放源，城市本身的碳排放才是最主要的。西寧近年來的碳排放統(tǒng)計數據也顯示出這個趨勢，交通領域、服務業(yè)和居民生活碳排放總量和比例都在增加，需要考慮未來這些方面的降碳減排。

（三）關于不確定性的說明

以上分析論證是對青海省西寧市歷史年度有關統(tǒng)計數據分析研究，通過一定的計算方法，全面分析研究了影響西寧碳排放的關鍵邏輯因素，預測了西寧碳達峰的時間和排放量，但由于數據來源、計算方法等造成不確定性，主要體現在活動水平數據不確定性和排放因子的不確定性兩個方面。本文的基本來源是統(tǒng)計數據，而統(tǒng)計數據與實際存在一定的差異。《省級指南》或《IPCC 指南》推薦的因子[5-6]，與西寧市實際情況存在一定差異。比如由于大部分燃料熱值無法實測，只能采用國家清單數據和通用的熱值，與西寧市實際使用的燃料熱值存在一定差異。按照《省級指南》提供的合并不確定性計算方法，文中數據能源和工業(yè)生產領域不確定性分別為6.44%以及7.20%，總體不確定性分別為5.68%以及5.20%。

五、實現碳達峰碳中和目標的基本策略

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，“十四五”時期是我國實現“雙碳”目標的關鍵期、窗口期。我們必須對做好碳達峰碳中和工作的重大意義有充分而深刻的認識[7]。要把握時間窗口，強化頂層設計，倒逼經濟社會全面綠色轉型，統(tǒng)籌有序推進“雙碳”工作，各地各部門加快研究制定碳排放達峰的實施方案，分行業(yè)、分領域的時間表、路線圖、施工圖，配套制定能源、農業(yè)、工業(yè)、交通、基礎設施建設、國土綠化等領域重點專項方案[8]，以及保障行動方案，加快形成碳達峰行動方案體系，努力建設全國碳達峰碳中和先行區(qū)示范區(qū)。

（一）持續(xù)壯大綠色低碳產業(yè)，加快形成綠色經濟新動能

一是提高綠色準入門檻，探索建立固定資產投資項目“綠評”“碳評”制度[9]，把碳排放納入環(huán)境影響評價體系，從源頭上促進項目降低能源消耗和減少碳排放，防止“兩高”項目盲目發(fā)展。積極開展試點示范建設。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。二是鼓勵企業(yè)加大綠色制造投入，支持企業(yè)開展全生命周期綠色設計，實施綠色制造示范、綠色制造系統(tǒng)集成、系統(tǒng)解決方案供應商等工程項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色產品。全面推進工業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展，推動設施共建共享、能源梯次利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，建設零碳產業(yè)示范園區(qū)。三是依托當地豐富的風光水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展儲能電池和風光水儲多能互補關鍵技術攻堅，探索建設“綠電專區(qū)”，消納當地豐富的綠色清潔能源，利用電價優(yōu)勢吸引東部數據中心等高載能、低排放的企業(yè)及上下游產業(yè)到當地入駐，實現“東數西算”，提高當地工業(yè)化水平，達到產業(yè)融合與新能源本地消納的雙贏。

（二）大力倡導低碳生活方式，加快推進生態(tài)文明建設進度

一是倡導全民綠色生活方式，深入機關、學校、社區(qū)、企業(yè)、商場等開展綠色生活創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動，大力推行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強垃圾分類試點經驗交流和宣傳培訓，餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料購物袋，集貿市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋，加快規(guī)范各類垃圾回收利用和終端處置設施配套建設，打造“凈塑城市”，“潔凈”城市[10]。二是加快低碳城市建設，規(guī)劃實施一批重點項目支撐碳達峰、碳中和目標順利推進，比如啟動重點行業(yè)領域減污降碳行動、清潔能源替代行動、增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力行動、綠色低碳生活行動等，建立碳排放數據庫、強化減污降碳增匯協同增效，推動生活方式綠色轉型。三是以降碳為戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協同增效，加強工業(yè)、商貿、交通、建筑等重點領域節(jié)能，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的轉變。立足自然環(huán)境和生態(tài)特征，堅持山水林田湖草冰沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建生態(tài)共同體，最終達到低碳、經濟與安全的平衡。

（三）針對關鍵領域重點工作，加快形成“雙碳”特色模式

一是逐步改善能源供給、轉化和利用方式，形成少排碳、不排碳的新模式，加強煤炭清潔高效利用，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。要逐步提升非化石能源消費比重，合理控制能源要素成本，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、重點區(qū)域能源消費總量要求。二是積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，實現能源管理數字化、智能化，推進增量配網及電力源網荷儲一體化示范，建立區(qū)域清潔能源調度服務中心，建立能源智能互聯網系統(tǒng)，協力推動提高清潔能源區(qū)域傳輸能力，提高電網系統(tǒng)可再生能源發(fā)電能力，優(yōu)化能源布局。三是加快城鄉(xiāng)建設和交通運輸綠色低碳轉型，結合城市更新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，強化綠色設計和綠色施工管理，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，提高新建建筑節(jié)能水平。加快形成綠色低碳運輸方式，大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，優(yōu)化公共交通基礎設施建設，降低全生命周期能耗和碳排放[11]。

（四）健全政策法規(guī)和標準體系，加快完善政策協同和制度保障

一是完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，設立碳達峰碳中和專項資金或引導基金，大力發(fā)展綠色金融，加大財政對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度[12]。激勵市場主體加強低碳技術研發(fā)與應用，落實促進綠色發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。二是建立健全碳達峰碳中和標準計量和統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，完善區(qū)域碳排放數據管理和發(fā)布制度，開展生態(tài)量碳庫和土壤碳庫等碳儲量和變化量的計量監(jiān)測。充分發(fā)揮市場機制在碳價格發(fā)現和傳導中的作用，大力推進用能權有償使用和交易試點建設，積極對接國家統(tǒng)一碳排放交易市場，積極參與國家碳交易平臺建設。三是以碳源碳匯相等為導向，加快引進新能源、新材料、數字經濟等補鏈、延鏈、強鏈產業(yè)，逐步代替高載能行業(yè)吸納就業(yè)，推動產業(yè)結構和能源結構的調整優(yōu)化，保障能源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全。發(fā)展綠色金融，加強碳排放交易組織和管理體制機制建設，拓展碳排放交易覆蓋行業(yè)范圍，努力打造區(qū)域特色碳交易中心，有序推進綠色低碳金融產品和服務的開發(fā)，統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制的建設[13]。