劉 平，譚 燕，李強(qiáng)年

（蘭州理工大學(xué)土木工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

“一帶一路”倡議得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，已成為中國對(duì)外合作的重要紐帶。甘肅省位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心戰(zhàn)略地帶，是中國東部、中部通向中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸地通道。在“一帶一路”背景下，甘肅建筑企業(yè)走出去承攬國際工程業(yè)務(wù)不但可以帶動(dòng)甘肅成套設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口，而且可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群出口，綜合效益顯著。此外，隨著國內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐漸飽和，建筑企業(yè)“走出去”在國際工程中尋求新的發(fā)展機(jī)遇已成為建筑企業(yè)生存和發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，制定甘肅建筑企業(yè)“走出去”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)下，建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展已成了學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)之一。卜小龍[1]和欒茵[2]分析了在“一帶一路”背景下，我國對(duì)外承包工程企業(yè)面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)；胡俊超和王丹丹[3]研究了“一帶一路”沿線國家的國別風(fēng)險(xiǎn)；程中海和南楠[4]分析了“一帶一路”框架下東道國的制度環(huán)境；黃河和鄒為[5]研究了中國建筑企業(yè)在參與國際承包工程時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；羅曉斐[6]實(shí)證分析了中國對(duì)沿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的影響；何凡和曾劍宇[7]系統(tǒng)分析了雙邊關(guān)系對(duì)我國建筑企“走出去”發(fā)展具有的正向推動(dòng)作用。目前的研究主要關(guān)注機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)、影響因素、管理模式等，也有學(xué)者對(duì)單個(gè)省份的建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略開展研究，但對(duì)甘肅省建筑企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略缺乏相應(yīng)研究。本研究結(jié)合甘肅省的特殊情況，客觀分析“走出去”所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并提出與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 SWOT方法

SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法，由麥肯錫最早提出，廣泛應(yīng)用于組織戰(zhàn)略選擇。其中，S 是研究對(duì)象所具有的優(yōu)勢(shì)（Strengths），是組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，包括：較好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、充足的財(cái)政來源、技術(shù)力量等；W是研究對(duì)象的劣勢(shì)（Weakness），是組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，包括：競(jìng)爭(zhēng)力差、管理混亂、缺少關(guān)鍵技術(shù)、資金短缺等；O（Opportunities）代表機(jī)遇，是組織機(jī)構(gòu)的外部因素，具體包括：新市場(chǎng)、新需求、外國技術(shù)和市場(chǎng)壁壘解除等；T代表威脅（Threats），是組織機(jī)構(gòu)的外部因素，具體包括：政策變化、不利的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

SWOT方法被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境研究，其發(fā)展戰(zhàn)略隨內(nèi)外部環(huán)境變化而定。當(dāng)S和O并存時(shí)，采用擴(kuò)張型戰(zhàn)略；當(dāng)S和T并存時(shí)，采用多元化戰(zhàn)略；當(dāng)W和O并存時(shí)，采用扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；而W和T并存時(shí)，采用防守型戰(zhàn)略。

2 甘肅省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展SWOT分析

2.1 甘肅省建筑企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 區(qū)域優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”倡議將西部地區(qū)視為改革開放的前沿地帶，而甘肅省處于內(nèi)陸西北位置，從位于東南部的天水到最西端的敦煌，東西長(zhǎng)達(dá)1 650 km2，堪稱絲綢之路在中國境內(nèi)的精華地段。此外，甘肅是大西北的十字路口，是東進(jìn)、西出和通向大西南的重要交通樞紐。2019年9月5日，第十七屆中國建筑企業(yè)高峰論壇在甘肅永靖召開，在此次論壇中將甘肅省定義為一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略中的“黃金段”。

2.1.2 勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局信息顯示，甘肅省2019年常住人口2 647.43萬人，其中農(nóng)村人口1 363.69萬人，占全省人口比例52.53%。此外，甘肅省人口比重中15～64歲的人口占70.97%，勞動(dòng)力相對(duì)充足，具有一定的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，見表1。

表1 2019年甘肅省年末人口數(shù)及其構(gòu)成

2.1.3 良好的工業(yè)基礎(chǔ)

甘肅省是我國重要的工業(yè)基地，為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，省政府陸續(xù)頒布了《甘肅省振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《甘肅省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策，甘肅已經(jīng)發(fā)展為西北地區(qū)規(guī)模較大的裝備制造業(yè)基地。甘肅裝備制造業(yè)的發(fā)展，為全省支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等做出了重要貢獻(xiàn)，拉動(dòng)了全省工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將為甘肅省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展提供良好的工業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 甘肅省建筑企業(yè)“走出去”的劣勢(shì)

2.2.1 龍頭建筑企業(yè)較少

龍頭企業(yè)是“走出去”實(shí)力的重要體現(xiàn)，甘肅省龍頭企業(yè)與其他先進(jìn)省份存在較大差距，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年全國建筑企業(yè)利潤(rùn)總額為7 974.82億元，而甘肅省建筑企業(yè)2018年的利潤(rùn)總額為55.15億元，僅占全國建筑企業(yè)利潤(rùn)總額的0.69%。此外，2020年全國建筑業(yè)特級(jí)企業(yè)698家，甘肅僅有7家。因此，甘肅以中小型建筑企業(yè)居多，龍頭建筑企業(yè)較少，國際工程施工總承包能力相對(duì)較弱，為后期走出去發(fā)展帶來了阻礙。

2.2.2 資金短缺，融資能力不強(qiáng)

國際工程項(xiàng)目業(yè)主一般采用里程碑式支付方式，施工過程中導(dǎo)致承包商墊資壓力較大。國際大型承包商BOT、PPP 項(xiàng)目占比達(dá)40%～50%。盡管中國企業(yè)已開始重視以投資帶動(dòng)總承包、BOT 及PPP等高端商業(yè)模式，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段。甘肅建筑企業(yè)多是中小型企業(yè)，資金實(shí)力較弱，融資渠道單一，采用的方式通常為銀行貸款或民間融資，而銀行貸款往往由于標(biāo)準(zhǔn)高、流程繁瑣等原因，申請(qǐng)難度大，民間融資又存在利率大、風(fēng)險(xiǎn)多的問題，如果處理不好，必將給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

2.2.3 缺乏國際工程專業(yè)人才

任何戰(zhàn)略的實(shí)施與政策的推動(dòng)都離不開人才培養(yǎng)，甘肅省國際工程人才儲(chǔ)備難以滿足市場(chǎng)需求。與發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)大型建筑企業(yè)相比，甘肅建筑企業(yè)現(xiàn)代化管理水平不高，企業(yè)內(nèi)部缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，尤其缺乏精通國際業(yè)務(wù)、懂管理、會(huì)外語的高層次、復(fù)合型人才。

2.3 甘肅省建筑企業(yè)“走出去”的外部機(jī)會(huì)

2.3.1 “一帶一路”沿線建筑市場(chǎng)需求巨大

“一帶一路”沿線總?cè)丝诔^40億，約占全球總?cè)丝诘?3%，GDP 總量超過20萬億美元，約占全球總量的30%。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中的專題報(bào)告預(yù)測(cè)，2016—2020 年“一帶一路”沿線國家（不計(jì)埃及）基礎(chǔ)設(shè)施投資需求至少在10.6萬億美元以上。因此，“一帶一路”沿線國家未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，是未來中國對(duì)外承包工程企業(yè)的重要潛在市場(chǎng)。

2.3.2 國際建筑市場(chǎng)開放度增加

中國加入WTO以后，根據(jù)對(duì)等開放和市場(chǎng)互換原則，中國與其他國家發(fā)展雙邊關(guān)系，使得中國建筑企業(yè)更快進(jìn)入國際市場(chǎng)并掌握更多的市場(chǎng)信息。此外，我國建筑企業(yè)從20 世紀(jì)70 年代開始，已逐步參與國際競(jìng)爭(zhēng)，在國際競(jìng)爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這為甘肅省建筑企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供了現(xiàn)實(shí)參考。近年來，在甘肅省省委省政府的高度重視下，甘肅省與五大洲35個(gè)國家建立了51對(duì)國際友好城市，其中與“一帶一路”國家建立17對(duì)國際友好省州和友好城市，進(jìn)一步拓展了開放空間，對(duì)外交流合作取得了實(shí)質(zhì)性的成果。

2.3.3 國內(nèi)有利環(huán)境

為推動(dòng)中國工程承包企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，大力開展國際工程承包業(yè)務(wù)，國家出臺(tái)了一系列與對(duì)外承包工程有關(guān)的政策，如對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、貸款財(cái)政貼息、保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、中國政府對(duì)外優(yōu)惠貸款、對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法等政策支持。

2.4 甘肅省建筑企業(yè)“走出去”的外部威脅

2.4.1 國家風(fēng)險(xiǎn)

國家風(fēng)險(xiǎn)是指國際工程承包活動(dòng)中由于主權(quán)行為而發(fā)生的可能損失。國家風(fēng)險(xiǎn)主要包括5個(gè)方面，如政治風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣風(fēng)險(xiǎn)、地緣風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)相互影響、相互轉(zhuǎn)化，共同影響著國際承包工程的發(fā)展，其影響因素見表2。

表2 國家風(fēng)險(xiǎn)及其影響因素

2.4.2 全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)

受新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，甘肅省建筑企業(yè)承攬國際工程壓力不斷出現(xiàn)，根據(jù)商務(wù)部國外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，在對(duì)外承包工程方面，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個(gè)國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同304份，新簽合同額450.8億元人民幣，同比下降29.4%（折合69.6億美元，同比下降24.6%）。

2.4.3 國外承包企業(yè)的威脅

我國對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入的多為低附加值的施工承包業(yè)務(wù)，主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。隨著我國勞動(dòng)力成本的不斷攀升，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而其他發(fā)展中國家將以廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)對(duì)我國承包企業(yè)形成新的威脅。此外，發(fā)達(dá)國家的承包商無論是從資金、規(guī)模以及技術(shù)實(shí)力等方面都有著優(yōu)勢(shì)，牢牢地控制著西歐、北美市場(chǎng)。

3 甘肅省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 培育具有國際核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)

甘肅省建筑企業(yè)與央企等超千億元規(guī)模企業(yè)相比，在對(duì)外承包工程的資金、技術(shù)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)等方面顯得不足，難以與實(shí)力雄厚的國際工程承包商展開有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府部門可專門出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持、培育省內(nèi)有條件的大中型建筑企業(yè)以特定形式進(jìn)行合作，逐步培育“聯(lián)合航母”型龍頭企業(yè)，避免“單打獨(dú)斗”式參與國際工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成具有甘肅特色的經(jīng)營(yíng)管理模式、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 從“借船出海”到“造船出?！?/h3>

甘肅省建筑企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的初期，與已進(jìn)駐國際建筑市場(chǎng)的大型央企合作，做大型央企的勞務(wù)分包或以合作伙伴的身份進(jìn)入國際工程市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“借船出?！薄＿@對(duì)于缺少國際工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、難以獨(dú)自承擔(dān)國際工程業(yè)務(wù)的甘肅省中小型建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展尤為重要。此外，隨著甘肅省建筑企業(yè)對(duì)國際工程市場(chǎng)不斷熟悉以及自身實(shí)力增強(qiáng)，甘肅省建筑企業(yè)可以既通過與原來或者新的合作伙伴共同承攬國際工程項(xiàng)目，又可以以獨(dú)立的單元承攬國際工程項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“造船出海”。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)勞務(wù)分包隊(duì)伍

中小型建筑企業(yè)在甘肅省所占數(shù)量多，從業(yè)人員多，是甘肅省建筑市場(chǎng)中不可或缺的有機(jī)主體。中小型建筑企業(yè)獨(dú)立承攬國際工程難度較大，但可利用甘肅省充足的勞動(dòng)力資源，實(shí)施培養(yǎng)專業(yè)勞務(wù)分包隊(duì)伍策略。中小型建筑企業(yè)通過規(guī)范化的知識(shí)教育和技能培養(yǎng)，提高勞務(wù)分包隊(duì)伍的整體素質(zhì)，積極參與到國際工程勞務(wù)分包市場(chǎng)中。此外，隨著國內(nèi)新型基礎(chǔ)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力需求的降低，而培養(yǎng)國際工程專業(yè)勞務(wù)分包隊(duì)伍，有利于促進(jìn)建筑行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)和解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)難等問題。

3.4 產(chǎn)業(yè)集群輸出和多元化發(fā)展

甘肅省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，要逐步從單一的工程承包向項(xiàng)目投融資、產(chǎn)能輸出、物資商貿(mào)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群輸出，鼓勵(lì)裝備制造、建筑材料、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群輸出。此外，甘肅省建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)與多元主體和多種資本結(jié)合，改變?cè)瓉韱我黄髽I(yè)單打獨(dú)斗的發(fā)展模式，鼓勵(lì)國內(nèi)跨省、跨所有制多元主體海外合作，并積極吸收國際資本，拓寬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)國際工程人才培養(yǎng)

甘肅省建筑業(yè)“走出去”，迫切需要兩類國際工程人才：一類是通曉國際慣例與規(guī)則、具有較強(qiáng)的國際化經(jīng)營(yíng)能力、資本運(yùn)作能力、跨文化溝通能力的市場(chǎng)型人才；另一類是既有專業(yè)知識(shí)又有管理經(jīng)驗(yàn)、具有跨學(xué)科知識(shí)與多方面綜合能力的復(fù)合型高端的管理型人才。在國際工程人才培養(yǎng)方面，政府層面措施包括：積極引導(dǎo)，發(fā)揮人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略決策作用、統(tǒng)籌規(guī)劃作用與資源配置作用；推動(dòng)對(duì)優(yōu)秀人才的發(fā)掘，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效激勵(lì)機(jī)制；重視國際工程人才培養(yǎng)，依托院校力量完善國際工程人才培養(yǎng)機(jī)制。企業(yè)層面措施主要包括：樹立完整的國際化人才培養(yǎng)理念，將人才國際化視為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程；建立健全企業(yè)內(nèi)部多元化的激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化國際合作，引進(jìn)國際人才，集聚人才優(yōu)勢(shì)；完善企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制和人才儲(chǔ)備機(jī)制。

4 結(jié)語

隨著國內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐漸飽和，建筑企業(yè)走出去在國際工程中尋求新的發(fā)展機(jī)遇已成為建筑企業(yè)生存和發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)甘肅省建筑企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，有針對(duì)性地選擇符合本區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能整合本區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，而且為推動(dòng)本區(qū)域建筑企業(yè)“走出去”高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)參考。