曹云夢，吳婧

（南開大學環(huán)境科學與工程學院，天津 300000）

引言

海洋具備高效的固碳能力和巨大的碳匯潛力，每年可以吸收30%左右的由人類活動排放的CO2，并且儲碳周期可達上千年，是世界上最大的活躍碳庫[1,2]。海洋高效的固碳能力得到了國際社會和學術界廣泛肯定，在緩解氣候變化中發(fā)揮著不可替代的作用。

目前關于海洋碳匯的研究涉及以下幾方面：①海洋固碳原理與碳匯現(xiàn)狀。海洋固碳的機理主要包括物理溶解碳泵、生物碳泵、微生物碳泵以及海洋碳酸鹽泵[3,4]。有學者強調(diào)了“漁業(yè)碳匯”的固碳作用，即通過漁業(yè)活動促進貝藻類生物吸收水體中的CO2[5,6]。在此基礎上，學者們測算了海洋碳匯的現(xiàn)狀與潛力。Feng 等通過構(gòu)建碳排放評估模型，認為在中國發(fā)展海洋能源和低碳海運的措施具有更大的減排效益[7]。Song、Wu、邵桂蘭等分析了中國沿海地區(qū)的海洋碳匯總量和貝類藻類碳匯能力，結(jié)果表明海洋碳匯高值分布在浙江、福建和山東，黃海沿岸的海水養(yǎng)殖碳匯能力最強[8-10]。②海洋碳匯的經(jīng)濟價值評估。劉芳明等根據(jù)傳統(tǒng)環(huán)境資源的價值分類方法建立了海洋碳匯價值的“五分類”模型[11]；沈金生等依據(jù)成本收益法分析了海洋牧場碳匯產(chǎn)品定價的影響因素[12]。易思亮基于InVEST 模型和碳稅法對我國濱海藍碳的價值進行了評估[13]。③海洋碳匯的管理政策。Wu 等肯定了我國發(fā)展海洋碳匯交易的必要性，并從能力建設、資源量與價值評估等方面提出了總體發(fā)展戰(zhàn)略[9]。周敏探討了我國海洋碳匯的交易要素，如交易主客體、價格與規(guī)則[14]。白洋等分析了我國海洋碳匯交易的困境，建議采取“統(tǒng)一法—專門法—地方法”的模式進行立法創(chuàng)新[15]。趙云等認為海洋碳匯交易應建立在國家統(tǒng)一基金基礎上，并明確了交易中各主體的特點[16]。

總體而言，現(xiàn)有研究大多以自然科學與技術的視角探討海洋的固碳過程與機理，而經(jīng)濟管理方面的研究側(cè)重于將海洋碳匯作為政策目標與現(xiàn)有政策框架進行融合。在“雙碳”目標的背景下，海洋碳匯交易可以充分激發(fā)海洋碳匯的價值和潛力，是對海洋強國、碳達峰碳中和等戰(zhàn)略目標的積極響應。雖然海洋碳匯交易的制度環(huán)節(jié)設計、價值核算方法受到了一些學者的關注，但這些研究大多從宏觀戰(zhàn)略角度強調(diào)海洋碳匯開發(fā)的意義和作用，如何系統(tǒng)地、細化地構(gòu)建良性循環(huán)的海洋碳匯交易市場亟須研究。本文在總結(jié)國內(nèi)外海洋碳匯相關政策與實踐情況的基礎上，從動力機制、實現(xiàn)機制和保障機制層面詳細探討了我國海洋碳匯交易的發(fā)展機制，旨在為推進我國海洋碳匯交易進程提供參考。

1 國內(nèi)外海洋碳匯交易的政策與實踐

1.1 國際海洋碳匯交易的政策與實踐

2009 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會（IOC/UNESCO）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）聯(lián)合發(fā)布的《藍碳：健康海洋固碳作用的評估報告》中首次使用“藍碳”一詞，明確了海洋生態(tài)系統(tǒng)在氣候變化和碳循環(huán)中起到的作用[17]。2010 年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、IOC/UNESCO 和國際保育組織（CI）聯(lián)合發(fā)起了“藍碳倡議”，通過設立科學和政策工作組，旨在通過海岸帶生態(tài)修復和海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用來減緩全球氣候變化。IOC/UNESCO、聯(lián)合國發(fā)展計劃組織5 個機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍圖》，確認加強與現(xiàn)有國際碳市場的合作，制定和實施一個全球性的藍碳市場計劃，設立藍碳轉(zhuǎn)型基金，探索監(jiān)測和核證標準體系。2013 年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《IPCC 國家溫室氣體清單指南：增補濕地》單列了“濱海濕地”這一重要類型，標志著藍碳被正式納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》減排機制[15,18]。2016 年《巴黎協(xié)定》簽署，從國際法的角度確認了“減少森林砍伐和退化而降低溫室氣體排放”（REDD）機制的地位，為藍碳生態(tài)系統(tǒng)中紅樹林碳匯的發(fā)展奠定了基礎。

為了響應海洋碳匯的政策號召，國際社會嘗試建立了海洋碳匯的方法學體系并開展了實踐探索。按照側(cè)重點的不同，海洋碳匯的標準或方法可以分為國家溫室氣體清單編制、碳儲量調(diào)查與監(jiān)測以及碳交易的方法學[19]。《IPCC 國家溫室氣體清單指南：增補濕地》給出了海草床、紅樹林、濱海沼澤三大藍碳生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體清單編制方法?！八{碳倡議”工作組發(fā)布的《濱海藍碳：紅樹林、濱海鹽沼、海草床碳儲量和排放因子評估方法》介紹了三大藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量野外調(diào)查的方案設計，沉積物碳庫、生物量碳庫碳儲量和年固碳速率調(diào)查、分析與監(jiān)測方法。碳交易市場方法學中《退化紅樹林生境的造林和再造林（AR-AM0014）》《在濕地上開展的小規(guī)模造林和再造林項目活動（AR-AMS0003）》屬于CDM 方法學體系，涉及紅樹林項目的開發(fā)條件規(guī)定?！稑?gòu)建濱海濕地的方法學（VM0024）》《潮汐濕地和海草恢復方法學（VM0033）》屬于VCS 方法學體系，規(guī)定了濱海濕地碳匯項目開發(fā)的條件。在實踐方面，美國、澳大利亞、肯尼亞等國家對海洋碳匯交易開展了探索，其中最有借鑒意義的是美國佐治亞州在2015 年提出的有關海洋碳匯交易市場建設的“三步走”戰(zhàn)略，即明確藍碳法律地位、出臺藍碳核算標準、審查符合要求的碳匯項目投資方，為我國海洋碳匯交易市場框架的構(gòu)建提供了經(jīng)驗[20]。

1.2 我國海洋碳匯交易的政策與實踐

2015 年，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求建立增加海洋碳匯的有效機制。2016 年，國務院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出“探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點”。2017 年，國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，提到“加強海洋領域應對氣候變化合作”和“加強藍碳國際合作”作為未來“一帶一路”倡議開展國際合作的重點之一。2019 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》明確提出“開展藍碳標準體系和交易機制研究”。2020 年《聯(lián)合國氣候行動峰會：中方的立場和行動》中提到“開展海平面監(jiān)測評估工作，開展藍色碳匯研究及試點工作，開展海洋生態(tài)修復”。2021 年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》提到要“豐富交易品種和交易方式”并“將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場”。

在以上政策文件的支持下，我國積極推進海洋碳匯的標準研究和實踐。廣西壯族自治區(qū)地方標準《紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評估技術規(guī)程（DB45/T 1230—2015）》于2016 年正式實施，該標準系統(tǒng)評估了紅樹林固碳現(xiàn)實狀況及其潛在能力和紅樹林濕地生態(tài)價值，體現(xiàn)了地方進行海洋碳匯核算的有益探索。2021 年，深圳大鵬新區(qū)出臺全國首個《海洋碳匯核算指南》，針對海洋生物和濱海濕地的碳匯總量構(gòu)建了核算體系，為深圳乃至全國開展海洋碳匯核算提供試點經(jīng)驗[21]。《養(yǎng)殖大型藻類和雙殼貝類碳匯計量方法 碳儲量變化法》（HY/T 0305—2021）采用基于碳儲量變化方法，即一個養(yǎng)殖周期內(nèi)成體收獲碳儲量減去幼苗初始投放碳儲量，通過轉(zhuǎn)換系數(shù)計算養(yǎng)殖大型藻類碳匯量，為我國藻類、貝類碳匯量的核算提供技術與方法支撐。《中國海洋碳匯經(jīng)濟價值核算方法》（報批稿）提供了一套完整的用于核算我國海洋碳匯經(jīng)濟價值的實施方案，使得海洋碳匯經(jīng)濟價值核算成為可能。在實踐方面，山東省、福建省和廣東省利用區(qū)位優(yōu)勢開展了一系列的探索。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行山東分行成功為威海一家海洋企業(yè)辦理農(nóng)行系統(tǒng)首筆海洋碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，拓展了綠色金融在海洋碳匯交易領域的應用。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設立了全國首個海洋碳匯交易服務平臺，有序開發(fā)海洋碳匯方法學體系[22]。廣東省“湛江紅樹林造林項目”通過核證碳標準開發(fā)和管理組織Verra 的評審，成為我國首個符合VCS 標準和CCB 標準的藍碳項目[23]。以上工作的開展體現(xiàn)了我國對海洋碳匯建設的重視，也為我國海洋碳匯市場的構(gòu)建奠定了基礎。

1.3 國內(nèi)外海洋碳匯交易經(jīng)驗總結(jié)

通過梳理國內(nèi)外海洋碳匯交易相關的政策與實踐，得到以下啟示：第一，應形成完備的標準體系。現(xiàn)有海洋碳匯交易的實踐大多圍繞紅樹林展開，難以形成全國通用的標準方案。因此，可以規(guī)范海草床、鹽沼、海洋產(chǎn)品養(yǎng)殖等碳匯項目的開發(fā)標準與交易流程，充分發(fā)揮各類海洋資源的碳匯潛力。第二，應制定詳細的發(fā)展規(guī)劃。雖然國內(nèi)外對海洋碳匯給予了戰(zhàn)略指導，但要確保交易有條不紊地推進，需要將其納入國家和地方發(fā)展規(guī)劃并制定詳細的實施要點，對海洋碳匯交易試點、評審、監(jiān)督等工作加強政策指導。第三，應健全海洋碳匯的保障制度。目前我國海洋碳匯的規(guī)章制度集中于地方層級，其權(quán)威性與普適性有限。另外，海洋碳匯交易中各主體的權(quán)責界定、利益分配、項目實施面臨諸多不確定性。因此，有必要從法律、經(jīng)濟、技術等方面加強海洋碳匯交易的保障，系統(tǒng)構(gòu)建我國海洋碳匯交易的發(fā)展機制。

2 我國海洋碳匯交易的發(fā)展機制構(gòu)建

我國海洋碳匯交易機制的發(fā)展機制主要包括動力機制、實現(xiàn)機制和保障機制，如圖1 所示。其中，動力機制是海洋碳匯交易的引擎，實現(xiàn)機制是海洋碳匯交易的關鍵，保障機制是海洋碳匯交易的基礎。這些機制相互作用、相互影響，共同促進海洋碳匯交易的實現(xiàn)。

圖1 我國海洋碳匯交易的發(fā)展機制

2.1 動力機制

海洋碳匯交易的動力機制是指為維持海洋碳匯交易不斷運作所需的動力及其產(chǎn)生機理。因此，海洋碳匯交易的實現(xiàn)需要以政策環(huán)境作為推力，利益動機作為引力，社會責任作為壓力。

2.1.1 以政策環(huán)境作為推力

碳交易市場的重啟為海洋碳匯的市場化運作提供了重要的契機。全國碳排放權(quán)交易市場自2021 年7月16 日正式上線交易以來，總體運行平穩(wěn)；控排企業(yè)可購買國家核證自愿減排量（CCER）用以抵銷碳配額清繳。當前，由于海洋碳匯項目核算方法學還未經(jīng)CCER 備案，暫時不能參與到碳市場交易中。但隨著近年來我國海洋碳匯的方法學體系的不斷完善，交易制度已具備科學的核算依據(jù)和技術支撐。此外，海洋碳匯交易實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值的重要市場化手段，是對“綠水青山就是金山銀山”理念的政策響應?！蛾P于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》中要求探索碳匯權(quán)益交易試點，山東、浙江等地區(qū)運用綠色金融的手段，以基金和貸款的形式為海洋碳匯項目的發(fā)展保駕護航，“金山銀山”保護“綠水青山”、“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的良性政策循環(huán)局面逐漸形成。

2.1.2 以利益動機作為引力

從外在條件出發(fā)，海洋碳匯交易的利益動機包括政治利益和經(jīng)濟利益。作為最大的發(fā)展中國家，我國國土面積約1/3 是海洋，是名副其實的海洋大國。建設海洋碳匯交易市場不僅可以為應對氣候變化做出重要貢獻，還可以為我國在國際氣候談判中的政治訴求創(chuàng)造充分的機遇、爭取更多的政治利益。海洋碳匯交易的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在供給方通過在碳匯交易市場上出售海洋碳匯量獲取收入，需求方通過買入碳匯抵消自身碳排放量降低了碳減排成本，從而促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)同。從內(nèi)在需求認為，親環(huán)境動機可以促進個體或群體為海洋碳匯資源的開發(fā)付費從而推動碳匯交易[24]。參與者為了獲得良好的企業(yè)形象和實現(xiàn)自我價值的需要，或為了避免社會聲譽和身份地位遭受損失，而傾向于做出符合政策規(guī)定或社會輿論的選擇，即參與海洋碳匯交易。

2.1.3 以社會責任作為壓力

在海洋碳匯交易管理中，政府社會責任體現(xiàn)在需要維護海洋碳匯資源安全并充分發(fā)揮碳匯資源價值，實現(xiàn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于政府是海洋生態(tài)環(huán)境治理的第一責任主體，面臨著構(gòu)建服務型和績效型政府的壓力。在這樣的責任要求下，政府有義務從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計出發(fā)，為海洋碳匯交易制度的構(gòu)建提供必要的政策支撐和交易環(huán)境。對于企業(yè)來說，“雙碳”目標對能源密集型企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)，企業(yè)除了追求生產(chǎn)利益外還要完成額定的碳減排目標，高碳排放企業(yè)選擇參與海洋碳匯交易，不僅有助于降低碳減排成本，也是承擔碳減排社會責任的重要體現(xiàn)。對于海洋碳匯的供給方而言，如海洋牧場企業(yè)，不僅要滿足市場對海洋產(chǎn)品的物質(zhì)需求，還承擔著保護海洋生態(tài)環(huán)境的社會責任。海洋產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級的壓力下，通過開發(fā)海洋碳匯項目可以最大限度地發(fā)揮海洋資源的外部性，滿足消費者對海洋產(chǎn)品經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的雙重追求。

2.2 實現(xiàn)機制

按照交易市場機制的不同，我國海洋碳匯的交易市場主要分為履約市場和自愿市場。履約市場是指控排企業(yè)為了達到額定的碳排放目標選擇購買碳匯實現(xiàn)履約，主要包括聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）、CCER下的碳匯交易。自愿市場是指為實現(xiàn)企業(yè)社會責任或塑造綠色形象自愿購買碳匯以抵消其碳排放，主要包括國際上核證碳標準（VCS）、黃金標準（GS）和中國綠色碳匯基金會機制下的碳匯交易[25]。由于海洋碳匯交易市場的建設與發(fā)展是一個循序漸進的長期過程，需要有序地逐步推進。本文根據(jù)我國海洋碳匯交易的實踐情況，綜合考慮交易環(huán)境、交易動機與市場機制的演變，分階段探討了我國海洋碳匯交易的實現(xiàn)路徑。

2.2.1 以自愿市場為主的探索階段

由于自愿碳市場碳匯項目的審核流程相對于CDM 機制更為簡易，規(guī)模門檻小，對于項目開發(fā)方來說開發(fā)成本較低[23]，因此在海洋碳匯交易發(fā)展的初始階段，可以以自愿碳市場為主開展探索。

探索階段的供需主體分別擁有海洋碳匯資源的機構(gòu)和有自愿減排意愿的組織或企業(yè)，交易模式呈現(xiàn)“政府主導+企業(yè)配合”的特點。由于當前海洋碳匯市場建設并不成熟，各利益相關方通常因未知的風險對項目開發(fā)和交易持觀望態(tài)度。而沿海地方政府擁有海洋資源的管理權(quán)，政府直屬的海洋碳匯資源管理機構(gòu)（如紅樹林保護區(qū)管理局）可以作為碳匯量的所有者和交易主體直接參與到海洋碳匯項目開發(fā)中，通過增加海洋碳匯資源和固碳效益獲取碳匯量，并依據(jù)自愿市場下的核證方法和標準開發(fā)碳信用進行交易，所得的資金反哺于海洋碳匯資源的保護。此外，有社會責任和減排壓力的社會組織可以響應政府的號召參與到自愿碳市場交易中，通過協(xié)商轉(zhuǎn)讓的方式購買碳匯量，配合政府共同完成項目交易。我國首個藍碳碳匯項目“湛江紅樹林造林項目”為該階段相關工作的開展提供了借鑒[26]：該項目中湛江紅樹林自然保護區(qū)管理局和北京市企業(yè)家環(huán)?；鸱謩e為交易的供需雙方。該項目按照自愿碳市場的VCS 標準進行開發(fā)和核證，是我國在海洋碳匯項目交易領域的創(chuàng)新，也符合上述交易模式的設定。

在具體的實施方面，可以先由具備海洋碳匯研究與工作基礎的地區(qū)開展試點，為將海洋碳匯項目納入履約市場積累經(jīng)驗。對于有意愿參與海洋碳匯交易的企業(yè)要給予一定的經(jīng)濟鼓勵，如根據(jù)碳匯項目的成交價進行直接補貼，或允許購買碳匯的部分金額抵消企業(yè)納稅額[27]。在碳匯交易的類型方面，可以借鑒林業(yè)碳匯項目的經(jīng)驗，先開發(fā)沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源（紅樹林、海草床、珊瑚礁等），再對漁業(yè)碳匯類型（貝藻養(yǎng)殖、魚類養(yǎng)殖）開展探索性嘗試。同時，要逐步完善海洋碳匯交易的相關法規(guī)和標準，規(guī)范海洋碳匯量的監(jiān)測、核查、報告和監(jiān)管體系，開展海洋碳匯交易平臺和信息服務平臺的建設工作。

2.2.2 自愿市場到履約市場的過渡階段

在試點地區(qū)自愿碳匯市場探索的基礎上，可以逐步擴大海洋碳匯項目的交易范圍和規(guī)模，政府減少對海洋碳匯資源的直接配置和對市場活動的干預，完成從自愿市場到履約市場的過渡階段。

過渡階段的需求主體除了有自愿減排意愿的組織外，還應該包括目前碳市場中具有強制減排義務的企業(yè)（如發(fā)電企業(yè)），該階段的交易模式呈現(xiàn)“政府監(jiān)管+企業(yè)自主交易”的特點。海洋碳匯的供給主體除了擁有海洋碳匯資源的機構(gòu)，還應廣泛吸納從事沿海生態(tài)修復的企業(yè)以及個體養(yǎng)殖戶。這些組織或個體在取得海域使用權(quán)的前提下，根據(jù)項目的規(guī)模和特征選擇項目適用的VCS 或CCER 的開發(fā)標準進行前期設計，進而通過第三方機構(gòu)核算碳匯量并論證項目的額外性，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或單向競價的方式出售碳匯量。政府的角色應該由海洋碳匯交易中的開發(fā)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，重點在項目供給雙方資質(zhì)審查、交易標準制定、交易過程的信息公開等方面進行監(jiān)管，保障交易過程的公平公正。此外，該階段需要肯定海洋碳匯項目產(chǎn)生的碳信用對于強制減排企業(yè)的碳抵消作用，參照林業(yè)碳匯項目的交易規(guī)則和流程，將海洋碳匯項目納入履約碳匯市場。對于有減排義務的企業(yè)來說，由于海洋本身的固碳效率高，相比其他CCER 項目來說，更具有經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，因此，為了抵消多余的碳排放量，該部分企業(yè)會成為交易體系中重要的買家，使得海洋碳匯的需求量大幅度提高。

在該階段的實踐中，可以鼓勵沿海地方政府廣泛參與到開發(fā)活動中，擴大原先交易的試點范圍。由于該階段的主要目的是在履約市場中初步探索交易機制，因此有必要保留自愿碳匯市場并以其為主，以履約市場為輔。具體可借鑒我國碳排放清繳的規(guī)定：“CCER 抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”[28]，對海洋碳匯項目的抵消比例加以限制。在碳匯交易類型上，可以依托國家級海洋牧場示范區(qū)開展?jié)O業(yè)碳匯類的項目，明確該類項目與沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目的區(qū)別與聯(lián)系。同時，為了提高供需雙方的積極性，可以通過簡化交易流程、免收交易費的方式減少交易成本，并培養(yǎng)一批能夠提供海洋碳匯技術與政策咨詢服務的第三方機構(gòu)，為交易主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。

2.2.3 以履約市場為主的成熟階段

隨著海洋碳匯市場化程度的不斷提高，海洋碳匯交易將進入成熟階段，該階段的交易機制可以履約市場中的CCER機制為主，實現(xiàn)海洋碳匯的市場化運作。

成熟階段海洋碳匯交易的供需主體類型相比過渡階段沒有較大差別，但可以擴大強制減排覆蓋行業(yè)的范圍，將化工、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)納入碳市場，以增加對海洋碳匯量的需求程度。該階段的交易模式呈現(xiàn)“平臺運作+企業(yè)強制交易”的特點。經(jīng)過探索階段和過渡階段的經(jīng)驗積累，海洋碳匯交易平臺的基礎功能建設不斷完善，可以承擔項目效益評估、項目審定與核查、信息收集與披露等工作，實現(xiàn)海洋碳匯項目交易的全過程運作。政府主要從宏觀層面對海洋碳匯交易市場進行管控，定期對平臺運作情況進行驗收，在市場失靈時通過經(jīng)濟手段進行調(diào)控，不再直接參與市場運作的監(jiān)督。此外，為了體現(xiàn)海洋碳匯市場交易的強制性，可以結(jié)合碳中和目標，先由國家為各級行政區(qū)制定碳中和進程年度目標，再由區(qū)域分解到本行政區(qū)域內(nèi)有履約義務的企事業(yè)單位。對于完成目標有困難的地方政府，允許其向已完成目標且擁有海洋碳匯量的政府購買海洋碳匯；對于區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位，可通過購買海洋碳匯量或相關的海洋碳匯產(chǎn)品抵消碳排放，以完成年度碳中和目標。在這樣的運作機理下，可形成橫向府際之間、縱向政企之間多元化的海洋碳匯交易機制，更充分地適應該階段的海洋碳匯市場建設目標。

在該階段的實施過程中，要總結(jié)歸納我國海洋碳匯交易的模式與經(jīng)驗，將成熟成功的“中國方案”向國際推廣。首先，可以立足于“21 世紀海上絲綢之路沿線國家藍碳合作計劃”，在海洋碳匯項目開發(fā)、海洋碳匯標準對接、海洋碳匯交易市場推廣方面與各沿海國家開展合作。其次，在國內(nèi)完善的海洋碳匯交易機制基礎上，逐步將市場向全球開放，吸引更多國際主體的參與和國際組織的認可，使得我國的海洋碳匯交易市場拓展為國際化市場。最后，我國要把握在海洋碳匯交易方面的優(yōu)勢，助推海洋碳匯納入國際碳交易市場，使其成為國際CDM 機制下的交易類型，爭取在海洋碳匯領域搶占國際制高點。

2.3 保障機制

海洋碳匯交易的順利運行必須建立完善的與之相適應的保障機制作為支撐，主要包括法律保障機制、資金保障機制和技術保障機制。

2.3.1 法律保障機制

完善的海洋碳匯交易保障機制需要建立在嚴格的法律保障基礎上。雖然我國出臺了海洋碳匯相關的政策文件對海洋碳匯交易給予戰(zhàn)略指導，但由于海洋碳匯在碳市場中還屬于新興領域，針對海洋碳匯的法律法規(guī)仍然較少。

將“自上而下”的頂層設計和“自下而上”的基層探索相結(jié)合，可以協(xié)同推進我國海洋碳匯交易的法律保障?！白陨隙隆敝傅氖侵醒胝冗M行頂層設計，再由地方政府制定法規(guī)實施細則。由于我國已開展研究制訂應對氣候變化法的工作，可以在總則部分明確海洋碳匯的概念、內(nèi)涵和權(quán)屬，在專章部分制定海洋碳匯資源的開發(fā)和利用的原則與程序。在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等碳交易市場相關的管理條例中，補充海洋碳匯項目交易的程序性規(guī)定，承認海洋碳匯項目的碳抵消信用在碳市場的作用，并對交易主體資格審查、權(quán)責劃分、收益歸屬以及其他注意事項加以說明[19]。在此基礎上，將海洋碳匯建設納入沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，允許地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與碳匯資源稟賦對相關立法進行細化和補充，從而實現(xiàn)中央與地方的立法聯(lián)動。“自下而上”指的是通過地方先行實踐推動頂層設計。由于海洋碳匯資源的分布具有區(qū)域性特征，近年來一些沿海省份在海洋碳匯的保護與開發(fā)方面做出了有益的嘗試。天津、上海、廣東是我國地方碳交易試點地區(qū)，憑借海洋碳匯資源優(yōu)勢與碳交易市場建設的經(jīng)驗，可以開展海洋碳匯資源開發(fā)與交易市場建設的立法工作。在地方法規(guī)與實踐的基礎上，中央政府可以根據(jù)地方經(jīng)驗進行頂層設計，進而完善相關的法規(guī)條例，推動海洋碳匯交易的全局建設。

2.3.2 資金保障機制

海洋碳匯作為一種新興的生態(tài)產(chǎn)品，具有增值性、稀缺性和產(chǎn)權(quán)化程度不高的特點，各個環(huán)節(jié)都離不開資金支持，因此海洋碳匯交易的融資渠道應盡量多元化。

建立公共財政為主、多渠道融資為輔的海洋碳匯交易資金保障機制。具體而言，可以通過加大政府財政資金投入、拓展海洋碳匯貸款模式和設立海洋碳匯發(fā)展基金相結(jié)合的方式作為海洋碳匯交易發(fā)展的資金保障。在海洋碳匯交易建設初期會產(chǎn)生大量的沉沒成本，政府作為公共利益的代表，在這個階段應加大對海洋碳匯項目開發(fā)的資金投入。目前，我國為保障海洋生態(tài)環(huán)境修復活動下發(fā)了財政轉(zhuǎn)移支付資金，中央政府可以從其中整合一部分專門用于海洋碳匯資源開發(fā)與保護；沿海各省級財政部門可以在此基礎上發(fā)放配套資金，對資金的分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，為海洋碳匯項目的參與者提供有效支持。隨著海洋碳匯市場機制的不斷成熟，可以引入社會資金拓寬融資渠道。在海洋碳匯貸款模式方面，可以發(fā)揮政策性銀行的作用，創(chuàng)新海洋碳匯項目的信貸政策和模式，在貸款利率、貸款期限方面給予優(yōu)惠政策，靈活規(guī)定質(zhì)押形式與還款方式。同時，政府要鼓勵商業(yè)銀行加大對海洋碳匯信貸的發(fā)放力度，考慮以減碳量遠期收益權(quán)為質(zhì)押，提升海洋碳匯信貸產(chǎn)品的功能。此外，海洋碳匯項目的開發(fā)與交易市場的建立也可以設立專門的海洋碳匯基金，從機構(gòu)組建、資金來源與運作、激勵手段等方面進行設計。在基金的監(jiān)管方面，可以通過組建碳匯基金委員會、接受社會群眾監(jiān)督、定期信息披露等方式進行，確?；鹉季枧c使用合法合規(guī)。

2.3.3 技術保障機制

海洋碳匯交易的基礎是海洋增匯項目，而該類活動具有很強的技術性和專業(yè)性，在項目的設計、實施、計量和核證等過程中，需要遵循嚴格的程序和規(guī)定。為了保障海洋碳匯項目的順利開展，可以依托高校和科研院所組建專業(yè)的海洋碳匯研究與管理機構(gòu)，開展海洋固碳機理研究、增匯技術效益評估、碳匯量監(jiān)測核查等工作，為海洋碳匯交易提供堅實的技術保障。

在基礎理論研究方面，可以整合海洋生態(tài)、海洋遙感、海洋經(jīng)濟等多學科的力量，針對生物碳泵與微生物碳泵耦合儲碳機制、不同時空尺度下海洋碳庫的變化趨勢、海洋碳匯對環(huán)境條件變化的響應等問題開展研究，理清海洋生態(tài)系統(tǒng)的儲碳機制及其關鍵環(huán)節(jié)[29]。在海洋增匯技術方面，要以海洋儲碳原理為基礎，明確各類技術的適用性，對海洋人工上升流、濱海生態(tài)系統(tǒng)修復、藻類貝類養(yǎng)殖、海洋施肥等海洋增匯項目的實施情況開展環(huán)境影響、環(huán)境風險和經(jīng)濟效益分析，核算不同措施及其組合的凈碳匯能力。在海洋碳匯監(jiān)測核查方面，按照試點先行、總體部署的原則，系統(tǒng)進行海洋碳匯核查技術體系設計，建立海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、海—氣通量監(jiān)測評估的業(yè)務體系，運用實地調(diào)查和數(shù)值模擬等方法，對重點海域、典型海洋固碳資源開展碳匯儲量和碳年埋藏速率的監(jiān)測評估工作，全面收集數(shù)據(jù)資料，完善現(xiàn)有海洋碳匯的測算體系。在此基礎上，將海洋碳匯監(jiān)測設備融入海洋新型基礎設施建設框架，建立國家級海洋碳匯信息共享平臺，并增設海洋碳匯動態(tài)監(jiān)測模塊，實現(xiàn)海洋碳匯多源數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

3 結(jié)論與展望

本文從動力機制、實現(xiàn)機制和保障機制方面詳細探討了我國海洋碳匯交易的發(fā)展機制，主要結(jié)論如下：①國內(nèi)外海洋碳匯交易的經(jīng)驗表明，完備的標準體系、詳細的發(fā)展規(guī)劃和健全的保障制度是構(gòu)建海洋碳匯交易市場的重要條件。②我國海洋碳匯交易需要在政策環(huán)境、利益動機和社會責任三種因素的共同作用下逐步推進。③我國應分階段逐步有序地推進海洋碳匯交易建設：初始階段可以自愿碳市場為主，交易特點為“政府主導+企業(yè)配合”；過渡階段需要引入履約市場，交易特點為“政府監(jiān)管+企業(yè)自主交易”；成熟階段可以履約市場為主，交易特點為“平臺運作+企業(yè)強制交易”。④海洋碳匯交易的運行還需要法律、資金和技術方面的保障作為支撐：在法律方面需要將頂層設計與基層探索相結(jié)合開展立法；在資金方面需要在公共財政的基礎上通過多渠道進行融資；在技術方面要組建專業(yè)團隊開展海洋固碳機理、增匯技術效益評估、碳匯量監(jiān)測核查等工作。

未來我國的海洋碳匯交易可以率先在沿海地區(qū)開展交易試點，并建設藍碳特色示范區(qū)；通過經(jīng)濟手段激勵海洋碳匯項目的開發(fā)，并將其納入地方政績考核內(nèi)容，推進海洋碳匯交易的發(fā)展進程。在科學控制藍碳交易配額總量的前提下，可以適當提高國家核證減排量的交易比例，通過加強宣傳，使得全社會充分認同海洋碳匯的重要性并積極參與市場建設。同時，也要注意海洋碳匯交易與其他海洋管理政策的銜接，通過生態(tài)補償減少增匯減排可能帶來的損失，建立以可持續(xù)發(fā)展為導向的海洋碳匯市場。綜合考量以上因素，方能制定體系完備的海洋碳匯交易機制，推動我國成為碳匯大國，助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。