【摘要】森林碳匯在全球應(yīng)對環(huán)境變化中起到非常重要的作用，而內(nèi)蒙古擁有豐富的的森林資源，發(fā)揮森林碳匯功能，推動內(nèi)蒙古地區(qū)碳匯交易的發(fā)展，從而達(dá)到促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文就內(nèi)蒙古發(fā)展森林碳匯中存在問題及對策進(jìn)行相關(guān)分析。

【關(guān)鍵詞】碳匯 ?森林碳匯 ?內(nèi)蒙古

森林碳匯在全球應(yīng)對氣候變化中的作用受到各國的關(guān)注。作為被認(rèn)為是減緩全球氣候變化綜合效益較高而成本卻最低的一種碳匯方式，各國都希望發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用，同時(shí)減輕工業(yè)等領(lǐng)域的減排壓力。在我國，內(nèi)蒙古擁有豐富的森林資源，提高對森林碳匯的認(rèn)識，發(fā)揮森林碳匯優(yōu)勢，對于實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，進(jìn)而推動內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

一、碳匯和森林碳匯

（一）碳匯

1992年的達(dá)成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對“匯”的定義是從大氣中清除溫室氣體，氣溶膠或其前體的過程，活動或機(jī)制。1997年的《京東議定書》對各國的溫室氣體排放量進(jìn)行了規(guī)定，碳匯的概念由此產(chǎn)生。歸納來講，碳匯一般指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。

（二）森林碳匯

森林碳匯一般指憑借森林的儲碳功能，通過植樹造林，加強(qiáng)森林經(jīng)營，減少毀林，保護(hù)森林植被等活動，吸收和固定大氣中二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程。經(jīng)過認(rèn)證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)碳匯可以在國際和國內(nèi)碳市場進(jìn)行交易。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展森林碳匯現(xiàn)狀及面臨的問題

根據(jù)第七次全區(qū)森林資源清查結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古森林面積2487.90萬公頃，居全國第1位;活立木總蓄積14.84億立方米，其中森林蓄積13.45億立方米，居全國第5位;森林覆蓋率21.03%?？梢钥闯鰞?nèi)蒙古的森林固碳能力是非常強(qiáng)的。而且近些年來，內(nèi)蒙古努力建設(shè)國家北方重要生態(tài)防線和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能示范區(qū)。在國家實(shí)施的六大林業(yè)重點(diǎn)工程中，內(nèi)蒙古是唯一全覆蓋省區(qū)，人工造林面積在全國居于前列。同時(shí)開展的天然林保護(hù)工程，建立自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)環(huán)境的活動，使內(nèi)蒙古森林碳能力得以持續(xù)增長，森林碳匯能力前景廣闊。

在森林碳匯項(xiàng)目上內(nèi)蒙古也取得了顯著成果，2007年獲批的赤峰敖漢防治荒漠化青年造林項(xiàng)目是我國的第一個森林碳匯項(xiàng)目。而在2010年開展實(shí)施的內(nèi)蒙古盛樂國際生態(tài)示范區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目是內(nèi)蒙古又一個在聯(lián)合國氣候變化框架公約下注冊、交易并獲得氣候、社區(qū)及生物多樣性（CCB）標(biāo)準(zhǔn)金牌認(rèn)證的森林碳匯項(xiàng)目。

但我們應(yīng)該看到，內(nèi)蒙古發(fā)展森林碳匯也面臨著一些問題：

（一）開展森林碳匯CDM項(xiàng)目受到諸多因素制約

雖然森林碳匯發(fā)展前景廣闊，但目前來看，開展森林碳匯CDM項(xiàng)目卻受到諸多因素（如規(guī)則的復(fù)雜性，實(shí)施周期長，收益的不確定性及不穩(wěn)定性等）的制約。而且CDM項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)的程序嚴(yán)格，需首先完成制訂方法學(xué)，避免碳泄露等復(fù)雜事務(wù)，還需實(shí)施國家政府批準(zhǔn)，在有聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會（EB）認(rèn)可的指定經(jīng)營實(shí)體多次審查，最后由EB批準(zhǔn)。項(xiàng)目存在不被批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，各種人為活動或自然災(zāi)害會導(dǎo)致森林損毀，使森林的碳儲量發(fā)生改變，從而使森林碳匯項(xiàng)目的參與方在交易時(shí)得不到預(yù)期收益，增加了碳匯項(xiàng)目交易的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)和公眾對森林碳匯的認(rèn)識不足

公眾對氣候變化帶來的社會經(jīng)濟(jì)方面的影響有一定的認(rèn)知，但對如何通過碳匯節(jié)能減排等問題的了解尚不足，企業(yè)和個人參與碳基金的積極性也不高。具體的講，碳匯認(rèn)知的不足表現(xiàn)在：（1）相關(guān)概念不了解。公眾對森林碳匯，碳匯項(xiàng)目交易等術(shù)語了解不多，雖然對溫室效應(yīng)有所認(rèn)知，但對于森林吸收二氧化碳的減排方式卻知之甚少。（2）沒有認(rèn)識到森林碳匯減排的巨大優(yōu)勢。森林碳匯是最有效，最安全，低成本，操作簡單的減排手段之一。發(fā)展森林碳匯還可以提高林區(qū)居民收入，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，碳匯交易的經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)潛力也是非常巨大的。

（三）森林生態(tài)建設(shè)資金缺乏

發(fā)展森林碳匯的基礎(chǔ)是森林生態(tài)體系的不斷建設(shè)，碳匯項(xiàng)目在開發(fā)前期也需要投入較高的造林資金，另外現(xiàn)有適宜植林的地區(qū)一般條件較差，導(dǎo)致造林難度增加，造林成本也越來越高。雖然這些年國家也加大對造林資金的補(bǔ)助，內(nèi)蒙古自治區(qū)也不斷增加森林建設(shè)資金的投入，但建設(shè)資金缺口依然很大。參與植樹造林的企業(yè)和個人都沒有足夠的資金來彌補(bǔ)剩余的缺口。加上碳匯交易的不確定性和收益的不穩(wěn)定性使金融機(jī)構(gòu)也不能對這部分的需求提供有力的信貸支持。投入資金的不足是森林碳匯發(fā)展的一個重要阻礙因素。

（四）相關(guān)規(guī)則的制訂和實(shí)施前景不清晰

《京東議定書》對碳匯，森林碳匯概念以及發(fā)展中國家開展的造林，再造林項(xiàng)目獲得的碳信用指標(biāo)的使用等做了一些規(guī)定，但第一承諾期已結(jié)束，還有許多未解決的工作存在。在第二階段：減排如何實(shí)施，土地變化和林業(yè)后續(xù)規(guī)則的完善，如何減少發(fā)展中國家毀林和森林退化及激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)尚不明確。相關(guān)規(guī)則的不明確，使森林碳匯市場的發(fā)展困難重重。

（五）森林碳匯市場體系不健全

由于缺乏統(tǒng)一的碳匯計(jì)量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，全球碳匯市場發(fā)展相對緩慢，其中森林碳匯交易的比重更是微乎其微。而我國也尚未建立一套和國際接軌，針對森林碳匯的科學(xué)計(jì)量和監(jiān)測體系，也缺乏對林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。碳匯交易的各方對森林碳匯的數(shù)量和效益的評估由于缺乏統(tǒng)一計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)而難以確定，進(jìn)而增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展森林碳匯的途徑

（一）加大對碳匯知識的宣傳，培養(yǎng)內(nèi)蒙古本土地區(qū)碳匯專家

碳匯經(jīng)濟(jì)作為新生事物，其領(lǐng)域具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，公眾的了解程度是非常低的。政府應(yīng)重視碳匯知識的傳播，通過各種方式在社會各界積極宣傳普及碳匯知識，提高公眾的碳匯意識，使更多的人了解和掌握碳匯實(shí)施的機(jī)制和規(guī)則，也可以認(rèn)識到森林碳匯在節(jié)能減排中的重要作用，推動碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外政府還應(yīng)加強(qiáng)對碳匯領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究的投入和對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的最新科研成果，推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)碳匯研究發(fā)展。

（二）國家應(yīng)積極參與森林碳匯國際規(guī)則的制訂

森林碳匯項(xiàng)目的規(guī)則較復(fù)雜和不確定，不利于發(fā)展中國家碳匯項(xiàng)目的申報(bào)。鑒于我國人工林保存面積居世界首位，在發(fā)展森林碳匯方面有巨大潛力，我國應(yīng)積極推動森林碳匯在國際碳交易市場的更廣泛認(rèn)可，在碳匯項(xiàng)目規(guī)則上，對基準(zhǔn)年線，發(fā)展中國家森林管理等方面要求提出修改，并要求簡化森林碳匯項(xiàng)目的申報(bào)流程，使我國的更多造林活動可以達(dá)到森林碳匯項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多方籌集森林建設(shè)基金

政府應(yīng)重視森林建設(shè)的長期發(fā)展，持續(xù)加大對森林建設(shè)的投入，建立森林建設(shè)專項(xiàng)基金，完善森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)和個人參與森林碳匯項(xiàng)目，在稅收，信貸，技術(shù)人員等方面給予優(yōu)惠政策支持。政府應(yīng)引導(dǎo)保險(xiǎn)和金融行業(yè)進(jìn)入碳匯市場，建立多重保障制度，降低碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)森林碳匯市場體系的健全

森林碳匯市場要健康有序的發(fā)展，就需要設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行規(guī)范化管理。在現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測成果和其他資料的基礎(chǔ)上，建立與國際接軌的全國性森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)體系，制訂碳匯造林的技術(shù)流程，碳匯交易規(guī)則等。內(nèi)蒙古要利用自己的森林碳匯優(yōu)勢，努力參與到國家的碳匯標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管理工作中，使本地區(qū)的碳匯項(xiàng)目符合要求，順利進(jìn)入市場展開交易。

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基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號 NJSY13114，內(nèi)蒙古碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑研究”;國家自然基金研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號71363039“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究。

作者簡介：史軍偉（1974-），女，蒙古族，副教授，工商管理碩士，研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)。