鄭 洋

黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制住危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置；加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2021 年5 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），為“十四五”時(shí)期深化體制機(jī)制改革，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明確了時(shí)間表、路線圖。

危險(xiǎn)廢物不同于水、大氣、土壤，其不是環(huán)境介質(zhì)，但具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或多種危險(xiǎn)特性。如果管理不當(dāng)可能直接影響環(huán)境質(zhì)量，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。這決定了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的特點(diǎn)——既要做好環(huán)境污染治理，又要做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，也要求我們必須牢固樹立底線思維，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化體制機(jī)制改革，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，促進(jìn)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

為此，《方案》明確提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、著力激發(fā)活力，堅(jiān)持依法治理、著力強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、著力補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持多元共治、著力防控風(fēng)險(xiǎn)，到2025 年底建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。同時(shí)，《方案》從完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面提出了改革的主要任務(wù)。

當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作還面臨著若干難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：①危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，行業(yè)來源廣泛，環(huán)境危害特性復(fù)雜，危險(xiǎn)廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力薄弱，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)體系不完善。②危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理涉及中央和地方，生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，迫切需要通過改革理順職責(zé)分工，解決政府治理碎片化等問題。③危險(xiǎn)廢物區(qū)域利用處置能力不均衡，產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模普遍偏小，收費(fèi)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后，小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難等問題較為普遍。④非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物等違法行為時(shí)有發(fā)生，威脅人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全。

基于此，筆者會(huì)同《中國環(huán)境管理》期刊編輯部組織了“‘無廢城市’建設(shè)與危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理”專題，邀請(qǐng)相關(guān)單位和專家學(xué)者分別從危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警研究、“無廢城市”建設(shè)中的危險(xiǎn)廢物管理、危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移環(huán)境管理等多個(gè)視角，以點(diǎn)帶面探討“十四五”時(shí)期踐行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方向。首先，要著力提升危險(xiǎn)廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，加快構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別與管控的管理技術(shù)體系。其次，結(jié)合“無廢城市”建設(shè)等試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)有關(guān)部門按職責(zé)分工履行監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。再次，建立健全危險(xiǎn)廢物利用處置市場機(jī)制，因地制宜制定危險(xiǎn)廢物處置政策，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集和利用處置。最后，針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的突出問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)等跨部門執(zhí)法，建立信息交流和共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊懲處危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。

“十四五”期間，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理要繼續(xù)秉持“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新”的工作思路，以強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革為主線，從五個(gè)方面著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步：一是貫徹落實(shí)中央改革任務(wù)，推進(jìn)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)地方政府加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理能力短板，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，確保完成全部排查發(fā)現(xiàn)的問題的整改，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，建立跨部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。三是持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化工作，形成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管“一張網(wǎng)”，有效推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。四是牢固樹立為群眾辦實(shí)事的服務(wù)意識(shí)，積極開展廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作，破解小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”難題，探索開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免、以“白名單”方式簡化跨省轉(zhuǎn)移審批等工作，進(jìn)一步降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和處置成本。五是繼續(xù)做好疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)100%”要求，做好醫(yī)療廢物處置相關(guān)環(huán)保工作，推動(dòng)地方政府加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置能力短板。