貝紀宏，陳皎嬌

（重慶科技學院，重慶 401331）

0 引言

引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是高校人才培養(yǎng)的應有之義。2014年夏季達沃斯論壇，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；在“五大”發(fā)展理念中將創(chuàng)新發(fā)展理念列為首位。重慶市2020年人均GDP突破8萬人民幣，成為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱土。同時，重慶市高等教育資源豐富，擁有60余所高校，其中本科院校20余所，為實現產學研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)銜接打下良好的基礎，重慶市為高校學生開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

根據《2020年中國本科生就業(yè)報告》數據顯示：本科生自主創(chuàng)業(yè)人數占全體本科畢業(yè)生比重為2.1%（2015屆）、2.1%（2016屆）、1.9%（2017屆）、1.8%（2018屆），1.6%（2019屆），本科生創(chuàng)業(yè)率穩(wěn)定在2%上下，自主創(chuàng)業(yè)已經成為大學畢業(yè)生畢業(yè)去向的穩(wěn)定類別，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為大學生就業(yè)的途徑之一，能夠提供更多就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

根據重慶市教委2018-2020屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況報告顯示，自2020年，重慶市教委對畢業(yè)生就業(yè)單位性質流向部分將“自主創(chuàng)業(yè)”這一項單獨列出。重慶市2020屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況報告顯示：重慶市普通畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)占比為1.15%，其中研究生占比0.445%，本科畢業(yè)生占比1.39%，?？飘厴I(yè)生1.02%。[1]本文中大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是指各級各類公共部門為鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而頒布的有關資金扶持、技能培訓、專業(yè)教育、學分轉換等各相關類別的政策總和。本文中所涉及的政策是指政策的廣義概念，包含各相關部門頒發(fā)的相關管理辦法、實施意見、通知等各類文本形式。

1 重慶市扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策與實踐概況

重慶市扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策與實踐在主題、內容、形式等方面有不同程度的創(chuàng)新。在重慶市打造內陸開放高地，地處成渝經濟圈的進程中，不斷創(chuàng)新，同時提出了建設“五座城”：中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城。在融入參與重慶市“五座城”建設的進程中，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與實踐迎來新的契機。

1.1 重慶市扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策

近年來，重慶市政府、市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局、原重慶市扶貧開發(fā)辦公室（現為重慶市鄉(xiāng)村振興局）等相關部門均出臺扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策；其政策內容涉及高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、重點群體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策等相關政策。

重慶市政府近年來出臺多項利好政策鼓勵大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括但不限于：逐步構建政策扶持體系、建立大學生資助創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)專項資金、稅收優(yōu)惠政策、收費減免政策、不斷完善大學生自主創(chuàng)業(yè)金融支持力度，完善小額擔保貸款政策，招商引資優(yōu)惠政策、自主創(chuàng)業(yè)教育服務體系；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面，完善創(chuàng)業(yè)教育、技能培訓、建立服務機構和創(chuàng)業(yè)孵化基地；在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方方面面逐步取消高校畢業(yè)生落戶限制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開設課程、學籍管理規(guī)定。在財稅政策上有資金：免息貸款、項目補貼等政策。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加培訓可以獲補貼；大學生創(chuàng)業(yè)政策服務畢業(yè)2年內創(chuàng)業(yè)可申領補貼。表1（P86）為重慶市近年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分政策一覽表。

表1 重慶市近年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分政策一覽表

1.2 重慶市扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐

在具體實踐方面，“到2017年，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，形成一批可復制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革制度成果，建成20個高校示范性眾創(chuàng)空間。到2020年，以高校眾創(chuàng)空間為標志，學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加，具有重慶特色的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系基本形成?！盵2]

在論壇活動方面，重慶市舉辦互聯網+、挑戰(zhàn)杯等比賽外，還舉辦了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設立重慶市青少年科技創(chuàng)新市長獎、泛海揚帆—重慶大學生創(chuàng)業(yè)行動、大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)始人培訓計劃、重慶市創(chuàng)業(yè)生態(tài)峰會等。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面。不同高校采取了不同的措施，以重慶大學為例，“重慶大學將立德樹人與思政教育融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育中，構建‘通識教育+專業(yè)教育+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育’的多元化、多維度、個性化的人才培養(yǎng)體系。推進中國特色重大風格一流本科教育體系建設。通過第一課堂全面培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和基本能力；通過第二課堂實施個性化培養(yǎng)，提供多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐資源，為學生自我提升、個性發(fā)展提供多樣化的選擇?！盵3]

2 存在的問題與改進措施

重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在宣傳引導方面有待進一步提高、線上一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策平臺未建立，面向用戶理念的信息平臺未建立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實效性的檢驗與評估滯后，關于政策有效性的扎根性研究較少。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育泛化，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標定位不明確。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不完善，師資隊伍有待加強，校企合作、政府聯動不足，大學生參與意愿低、心理建設有待加強。

在后續(xù)的政策實踐中，建議：一要加大政策宣傳，建立創(chuàng)業(yè)信息平臺。搭建網絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺；二要建立健全創(chuàng)業(yè)教育基金、創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)導師體系；三要建立科學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估機制。引入第三方評估，深入運用定量與定性研究方法，創(chuàng)業(yè)政策成效定期回頭看。四要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍、建立高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度、建立高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度。搭建教育引導創(chuàng)新，政策鼓勵創(chuàng)業(yè)體制機制，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系、強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質課程信息化建設。