⊙ 文 李劍鋒 江西科技職業(yè)學院基礎部

現(xiàn)如今，人們對于物質(zhì)生活的追求不再只是滿足簡單的溫飽，還會考慮到食品是否綠色、健康，食品安全也成為了當代社會高度關(guān)注的熱門話題之一。國家政府部門針對食品安全保障問題，制定了食品安全追溯制度，該項制度的實施能夠?qū)崿F(xiàn)對市場上食品的信息追溯，解決食品信息不對稱的問題，并切實落實責任追究制度，杜絕不法分子逃脫責任。本文將進一步對食品安全追溯法律制度展開分析與探討。

一、食品安全追溯法律制度的主要內(nèi)容

食品安全的追溯對象分為主體和客體，其中主體涵蓋了政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、市場管理商以及市場消費者。

在食品安全追溯中，國家政府監(jiān)管部門作為市場食品安全的核心監(jiān)管主體，同時也是食品安全追溯的主體，理應承擔起相應的責任和義務。食品安全監(jiān)管部門具體包括了食品衛(wèi)生、工商、質(zhì)量檢查以及食藥等部門。食品生產(chǎn)商指的是市面上各類加工食品的企業(yè)與家庭作坊，在加工生產(chǎn)各類食品的過程中，任何生產(chǎn)商都必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)范操作，確保流通到市場上的食品是健康無害的。食品經(jīng)銷商又被劃分為零售商、分銷商以及賣場銷售商，它們是市場消費者購買安全食品的重要渠道，如果他們?yōu)榱四踩〔涣祭?，選擇降低成本采購劣質(zhì)食品，那么就會威脅到消費者的生命健康安全。市場食品管理商指的是食品的倉儲管理者和物流管理者，在食品流通過程中需要加強食品的儲存和配送管理，確保食品能夠安全正常地轉(zhuǎn)移，不會在運輸過程中出現(xiàn)食品變質(zhì)的情況，影響到食品安全。市場消費者作為各類食品的最終使用人，他們的法律維權(quán)意識至關(guān)重要。一些消費者在現(xiàn)實生活中會因為食品本身價值小、未對自身產(chǎn)生多大危害，而選擇放棄維護自身的合法利益?；诖?，有關(guān)部門需要做好社會大眾的食品安全追溯法律制度宣傳工作，提高廣大消費者的維權(quán)意識，使人們充分認識到食品安全追溯的重要性。

食品安全追溯的客體實質(zhì)是指在食品加工生產(chǎn)、運輸配送、銷售等環(huán)節(jié)中相應的責任主體。在整個食品生產(chǎn)銷售的供應鏈中，任何主體都可能會成為食品安全追溯客體。比如，當上游主體向下追溯時，那么處于下游的企業(yè)單位就會成為追溯客體；而當下游主體向上追溯時，那么那些上游企業(yè)單位就會成為追溯客體，二者是一種特定條件下的相互轉(zhuǎn)換關(guān)系。

在食品安全追溯工作中，最為關(guān)鍵的工作內(nèi)容就是要對各項真實、完善的溯源信息做好記錄以及保存工作，該項工作的順利開展是食品安全追溯的重要前提，倘若真實的溯源信息無法被提取使用，那么就難以發(fā)揮出食品安全追溯法律制度的作用，無法及時對相關(guān)責任主體進行追責。

食品安全追溯工作開展的核心目的是為了完成對食品生命周期的有力監(jiān)督控制，充分保障食品在生產(chǎn)加工、運輸配送以及銷售等環(huán)節(jié)中的安全可靠。因此，食品安全追溯需要遵循的基本原則為：市場上流通的任何食品都必須具有可追溯性，要有著相對應的真實、完善的追溯信息，無論是紙質(zhì)材料上的相關(guān)記錄信息，還是電子信息系統(tǒng)上記錄保存的相關(guān)食品信息，都需要確保能夠查詢到食品加工廠商、原材料來源、衛(wèi)生質(zhì)量檢查等信息。只有嚴格貫徹這個基本的工作原則，才能實現(xiàn)對市場上任何食品進行全面監(jiān)管的目標，切實維護好消費者的合法權(quán)益。

除了基本原則以外，食品安全追溯工作還需要遵循例外原則，即食品安全追溯要求的合理差異化。在食品市場上，食品安全追溯主體存在較大差別，有些是家庭式作坊，有些是規(guī)模較大的食品加工大廠，有些是食品大賣場，有些是小的零售商，它們的行為在市場上所產(chǎn)生的影響范圍是有著明顯差異的，因而，對于不同的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，要明確不同的追溯義務要求。

在食品安全追溯過程中，不同主體有著不同的追溯權(quán)利。比如，食品加工生產(chǎn)商要想保障加工生產(chǎn)的食品是健康安全的，一方面要做好自身的安全生產(chǎn)管理，另一方面則需要構(gòu)建專業(yè)、完善的食品安全追溯信息庫，要求食品加工原材料的供應商如實提供真實有效的食品溯源信息，這些信息主要包括了原材料成分、衛(wèi)生質(zhì)量檢查等。一旦發(fā)生食品安全事故，在排除非自身的原因之后，食品加工生產(chǎn)商就可以提取食品的溯源信息，根據(jù)實際信息依法追究食品原材料供應商或者市場經(jīng)銷商的相關(guān)責任。食品經(jīng)銷商擁有的食品安全追溯權(quán)利包括，可以要求食品加工生產(chǎn)商提供完整的生產(chǎn)溯源信息，當自己售賣的食品出現(xiàn)安全事故后，可以根據(jù)溯源信息依法追責。食品市場流通管理商擁有的食品安全追溯權(quán)利包括，有權(quán)要求食品生產(chǎn)商如實提供食品的溯源信息，當監(jiān)測到食品存在安全問題時，有權(quán)對其展開追責。

在食品安全的追溯過程中，不同主體也有著不同的追溯義務。比如，食品加工生產(chǎn)商的追溯義務是要保障自身獲取到的追溯信息是真實有效的，如實記錄并保存好各項食品安全溯源信息，構(gòu)建相應的追溯信息數(shù)據(jù)庫，方便自身與市場監(jiān)管部門隨時隨地調(diào)取溯源信息。除此之外，食品加工生產(chǎn)商還必須建立食品安全風險預警工作機制，一旦發(fā)生食品安全事故，不能夠逃避問題，需要及時向社會發(fā)布相關(guān)公告，讓市場經(jīng)銷商和消費者引起警惕，并追回存在安全問題的食品。市場經(jīng)銷商的食品安全追溯義務是要對采購食品的相關(guān)溯源信息與檢驗資格進行核對工作，及時記錄和保存好食品加工與質(zhì)量檢驗的溯源信息，并有義務配合市場監(jiān)管部門與生產(chǎn)商隨時做好食品的召回工作。經(jīng)銷商在經(jīng)營銷售規(guī)模達到一定程度時，需要設置溯源信息的查詢終端，方便自己和監(jiān)管部門調(diào)取、使用溯源信息，向有關(guān)責任主體展開追責。

現(xiàn)行的食品安全追溯法律制度對市場主體的相關(guān)追溯行為有著明確且詳細的規(guī)定，任何追溯主體若存在違法行為，都需要承擔相應的法律后果。比如，當食品生產(chǎn)商違反了食品安全追溯法律制度規(guī)定的相關(guān)義務后，市場監(jiān)管部門有權(quán)根據(jù)實際情況對其定責，并采取罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停頓整改等處理措施。嚴重情況下，食品生產(chǎn)商還需承擔對應的刑事責任。市場監(jiān)管部門在食品安全追溯中則要履行好自身的行政監(jiān)管責任，倘若由于監(jiān)管部門自身監(jiān)督不到位而引發(fā)食品安全追溯工作產(chǎn)生漏洞，發(fā)生食品安全事故，那么就要根據(jù)實際情況追責到具體的部門人員，并采取警告記過、撤職降級以及開除等行政處分。

二、完善食品安全追溯法律制度的相關(guān)建議

首先，進一步細化食品安全追溯主體的行政責任。在我國制定頒布的《中華人民共和國食品安全法》中，對有關(guān)食品安全追溯行政責任規(guī)定到：“未嚴格按照規(guī)定并遵守相應制度而應當承擔的行政責任”。實際情況是，市場主體還存在信息缺乏真實有效性、食品標簽不準確等問題，對于這些內(nèi)容同樣要明確相關(guān)責任。因而，需要根據(jù)市場主體的不同、違法行為危害程度的不同，合理采取相對應的行政處罰，讓被處罰者能夠自主接受市場處罰并加以改進。比如，對于違法危害程度嚴重的欺詐行為，并且威脅到消費者的生命健康，就應該加大處罰力度，一方面要追究其行政責任，要求其停業(yè)且注銷營業(yè)執(zhí)照；另一方面要追究其刑法責任，給予其刑事處罰。而對于危害性偏低的行為，例如夸大食品功能信息宣傳，可以采取警告、責令改正等措施。

其次，食品安全追溯法律制度涉及到多個主體對象和不同環(huán)節(jié)，現(xiàn)行制度中對于食品安全刑事責任的規(guī)定，只涉及到狹義的食品和生產(chǎn)經(jīng)驗者、監(jiān)管者，存在著刑事責任空白以及與行政責任脫節(jié)的情況。針對此種現(xiàn)狀，國家立法部門需要根據(jù)實際情況，增設與食品安全追溯責任相關(guān)的罪名，并合理設置雙罰制與資格刑罰，以此來威懾市場上那些情節(jié)惡劣的違反食品安全追溯義務的各種行為。

首先，細化追溯記錄信息內(nèi)容，食品原材料來源信息、使用信息、食品加工信息、生產(chǎn)人員信息、成品生產(chǎn)日期以及質(zhì)量檢驗信息等均應詳細記錄。在食品的運輸配送環(huán)節(jié)，要合理制定運輸記錄管理制度，將運輸與貯藏信息記錄下來，具體涵蓋食品運輸場地、數(shù)量、批次、運輸時間、人員、聯(lián)系方式等，需要保留明確的交接單憑證。在食品流通銷售環(huán)節(jié)，銷售管理者則需要進一步細化進貨查驗記錄制度，將食品供應商、采購商等基本信息如實記錄下來，并且還需記錄銷售環(huán)節(jié)的食品儲存管理信息等。

其次，要在食品市場準入條件中適當增加可追溯性要求。市場準入是政府監(jiān)管部門對食品安全防范控制的首要環(huán)節(jié)，通過在市場準入條件中加入各項可追溯性要求，能夠幫助監(jiān)管部門科學有效地防范食品安全事故的發(fā)生。比如，美國要求企業(yè)建立起產(chǎn)品可追溯體系，明確輸美生鮮產(chǎn)品需要在4小時內(nèi)回溯相關(guān)產(chǎn)品檔案信息，否則市場監(jiān)管部門可以依法對貨物進行銷毀處理。我國可借鑒發(fā)達國家的工作經(jīng)驗，積極推動追溯管理與市場準入的有效銜接，將可追溯性納入到食品市場強制性要求中，實現(xiàn)對食品的監(jiān)督控制。

對于市場上的中小型食品企業(yè)來說，由于自身實力有限，難以投入較多的資金構(gòu)建完善的食品安全追溯工作體系?；诖?，政府要充分發(fā)揮市場主導作用，及時制訂相關(guān)的激勵政策措施。比如，通過運用國家財政專項補貼等，給予市場上那些實力有限的中小型企業(yè)激勵補貼，并在國家扶持政策下引導社會資金投入到食品安全追溯體系建設事業(yè)中，推動中國食品安全追溯法律制度內(nèi)容的順利執(zhí)行。

與此同時，消費者作為食品安全追溯的重要主體之一，他們的食品安全風險意識以及對追溯法律體系的認知度等都會決定著食品安全追溯體系運行的成敗，因此，有關(guān)部門要采取各種方式宣傳相關(guān)知識，不斷提高消費者的食品安全認知與依法維權(quán)的意識和能力，最大程度發(fā)揮出消費者的追溯主體作用，同時帶動企業(yè)建立追溯體系的積極性。

綜上所述，在現(xiàn)代社會的建設發(fā)展進程中，食品安全追溯法律制度的完善是一項長期的工程，需要相關(guān)主體共同參與，積極配合國家政府部門開展相關(guān)活動。政府需要科學強化食品安全追溯責任規(guī)范、完善食品安全追溯義務內(nèi)容、健全食品安全追溯主體激勵制度，推動食品安全追溯法律制度日臻完善。