林民旺

6月16日，印度邊防人員擅自進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，阻擾中方人員在洞朗地區(qū)修建道路，由此形成兩方對(duì)峙。對(duì)峙已經(jīng)持續(xù)數(shù)周，暫時(shí)還看不出可能很快解決的跡象。

中印邊防人員在邊境地區(qū)形成對(duì)峙的情形并不罕見。然而，此次對(duì)峙的性質(zhì)卻并不一樣。中國(guó)駐印度大使羅照輝稱：“我從事中印關(guān)系和中印邊界工作30多年了，以我的經(jīng)歷看，這是錫金段邊界第一次出現(xiàn)如此嚴(yán)重事態(tài)……印度邊防部隊(duì)越過雙方共同承認(rèn)的錫金段邊界線，這與過去雙方邊防部隊(duì)在未定界地區(qū)發(fā)生的摩擦有本質(zhì)區(qū)別?！?月30日，《印度快報(bào)》發(fā)表了印度著名學(xué)者康蒂·巴杰帕伊（Kanti Bajpai）的文章，直指“印度與中國(guó)的關(guān)系跌至上世紀(jì)80年代后期以來(lái)的最低點(diǎn)”。

冰凍三尺非一日之寒。洞朗地區(qū)的對(duì)峙，看似是由于具體的分歧所致，實(shí)際上更大的背景則是近些年中印關(guān)系的發(fā)展趨向。

友好期待

2013年5月，李克強(qiáng)總理將印度作為其擔(dān)任總理后的首訪國(guó)，雙方提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”（BCIM）等合作倡議，盡管之前中印邊防人員在邊界西段的天南河谷進(jìn)行了21天的“帳篷對(duì)峙”。10月，印度總理辛格回訪，雙方簽署《中印邊防合作協(xié)定》，辛格談到自己的感受時(shí)稱，“中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人非常重視中印關(guān)系”。

2014年5月莫迪當(dāng)選印度新總理后，中國(guó)繼續(xù)向印度伸出友誼之手。習(xí)近平主席史無(wú)前例地派出外交部長(zhǎng)王毅作為特使拜訪莫迪，并邀請(qǐng)他早日訪華。而莫迪當(dāng)時(shí)也承諾，將在任期的第一年內(nèi)訪華。在7月中旬于巴西福塔萊薩舉行的第六屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席與印度莫迪總理進(jìn)行首次會(huì)面。兩位領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤氣氛融洽，會(huì)面時(shí)間遠(yuǎn)超預(yù)定時(shí)間。中方主動(dòng)邀請(qǐng)印度參加當(dāng)年11月份在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)，還表達(dá)了希望印度在上合組織內(nèi)發(fā)揮積極作用的愿望（事實(shí)上開啟了印巴加入上合組織的大門，也就有了2017年上合組織正式接納印巴的過程）。與此同時(shí)，中方另一項(xiàng)友好姿態(tài)—給印度香客開放經(jīng)乃堆拉口岸朝拜“神山圣湖”的新路，更顯示出中國(guó)對(duì)印度的善意與戰(zhàn)略信任。

正是在友好期待的雙邊氛圍中，金磚國(guó)家開發(fā)銀行的籌備工作進(jìn)展順利，各方?jīng)Q定將總部設(shè)在中國(guó)上海，首任行長(zhǎng)來(lái)自印度。同時(shí)，在中國(guó)宣布成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）時(shí)，印度積極響應(yīng)和支持，成為僅次于中國(guó)的第二大股東。2015年5月14-16日印度總理莫迪開啟中國(guó)之旅，得到了中方的熱情招待。同年，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、國(guó)家副主席李源潮、中央軍委副主席范長(zhǎng)龍相繼訪問印度。印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉、內(nèi)政部長(zhǎng)拉吉納特·辛格也先后首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問。更重要的突破則是在2015年6月，中印邊境的乃堆拉山口迎來(lái)首批印度官方香客，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉評(píng)價(jià)說，這是中印關(guān)系改善的一個(gè)標(biāo)志。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)印投資熱情空前高漲。中國(guó)在印度新建了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，投資200億美元以助推“印度制造”。在莫迪訪華期間，兩國(guó)企業(yè)簽訂了26份協(xié)議（或諒解備忘錄），涉及金額達(dá)220億美元。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)開始進(jìn)軍印度，北汽福田、阿里巴巴、小米、VIVO、金立等紛紛布局印度。中國(guó)企業(yè)和地方政府將印度看作投資的“香餑餑”，熱情高漲。

然而，在這些積極的發(fā)展趨向之下，也有一些消極面浮現(xiàn)。一是“邊境對(duì)峙”不時(shí)發(fā)生。除了2013年和2014年都發(fā)生過邊境的對(duì)峙。2015年9月，又發(fā)生一起較有影響的對(duì)峙：印度軍隊(duì)和邊防警察部隊(duì)越界到中方實(shí)控線一側(cè)1.5公里，拆除了中方一個(gè)在建的哨所，形成兩軍“對(duì)峙”局面。另一個(gè)因素則是“一帶一路”，印度是周邊國(guó)家中為數(shù)不多的對(duì)“一帶一路”反應(yīng)較為冷淡的國(guó)家，同時(shí)對(duì)中國(guó)在南亞發(fā)揮更大作用也缺乏積極認(rèn)識(shí)。

另外的消極面，則體現(xiàn)在印度放棄獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交，開始與美國(guó)形成“準(zhǔn)同盟”的關(guān)系。2015年2月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬作為主賓參加印度共和國(guó)日的慶典，這是印美關(guān)系中“史無(wú)前例”的事件。兩國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的合作“突飛猛進(jìn)”。2015年6月美國(guó)防長(zhǎng)卡特訪問印度時(shí)，雙方正式簽署新版的《美印防務(wù)合作框架協(xié)議》，確定出15個(gè)防務(wù)合作領(lǐng)域，簡(jiǎn)化美對(duì)印的防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)兩國(guó)的軍工生產(chǎn)合作。2016年，雙方的防務(wù)合作進(jìn)一步加深。6月初莫迪開啟第四次訪美之旅時(shí)，兩國(guó)簽署了《后勤保障協(xié)定》，莫迪還被安排在美國(guó)國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講，宣布印度要成為美國(guó)的“主要防務(wù)伙伴”，目標(biāo)是要在防務(wù)合作上能達(dá)到美國(guó)最緊密盟友和伙伴的程度。美印關(guān)系似乎真的要走出過去“猶豫不決”的狀況。

多事之秋

2016年，中印關(guān)系開始進(jìn)入“多事之秋”，焦點(diǎn)是兩個(gè)問題上的分歧。一是印巴關(guān)系的對(duì)立面在加劇，印度固執(zhí)己見，認(rèn)為中國(guó)“偏袒”巴基斯坦；二是印度在加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的問題上受挫，認(rèn)為中國(guó)是其中最大障礙。

印巴關(guān)系隨著克什米爾騷亂加劇和恐怖主義襲擊增多而日益緊張。2016年1月和9月，先后發(fā)生了兩起針對(duì)印度軍事基地的襲擊。印度指控巴基斯坦是對(duì)印恐怖主義的“幕后黑手”，要求“嚴(yán)懲”巴基斯坦的情緒在上升。2015年6月時(shí)，印度就要求聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)根據(jù)1267號(hào)決議制裁巴，因?yàn)楫?dāng)年巴釋放了涉嫌策劃2008年孟買恐怖襲擊的嫌疑人拉赫維。但是，當(dāng)時(shí)中方并不贊同這一提案，因?yàn)椤坝《忍峁┑男畔⒉蛔恪?。同樣?016年印度指控以巴基斯坦為基地的“穆罕默德軍”幕后策劃了1月的襲擊事件，中國(guó)多次以技術(shù)性手段擱置了印度的申請(qǐng)。而快速發(fā)展的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，將可能成為南亞、中亞“改變游戲”的因素，也令印度頗為不悅。

另一個(gè)問題則是，印度在加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）上受挫。2014年9月，莫迪首次訪美得到美國(guó)的強(qiáng)力支持，因此于2016年5月遞交了加入NSG的申請(qǐng)，隨后在國(guó)內(nèi)外開展了高調(diào)的宣傳和動(dòng)員，一副決意加入NSG的姿態(tài)。莫迪特意選擇在6月24日核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的首爾年會(huì)前，訪問瑞士、墨西哥等國(guó)，尋求對(duì)印度立場(chǎng)的支持。結(jié)果，首爾會(huì)議并沒有將印度加入NSG的問題提到議程中來(lái)。印度媒體不斷暗示中國(guó)是唯一的阻擾力量。實(shí)際上，挪威、荷蘭、新西蘭、愛爾蘭、土耳其、南非和奧地利等國(guó)，都反對(duì)印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)。

在這種消極的氛圍之下，印度也逐步對(duì)華采取一些所謂的“反制”舉措。2016年10月初，印度社交媒體上陸續(xù)有人發(fā)出倡議，要在排燈節(jié)（Diwali）期間抵制中國(guó)貨。莫迪所屬的印度人民黨的高層人士，敦促人們使用印度制造的產(chǎn)品來(lái)慶祝排燈節(jié)。10月所謂“阿魯納恰爾邦”的首席部長(zhǎng)會(huì)見達(dá)賴?yán)?，邀?qǐng)他竄訪中印爭(zhēng)議地區(qū)達(dá)旺；美國(guó)駐印度大使理查德·維爾馬（Richard Verma），更是飛到達(dá)旺參加當(dāng)?shù)毓?jié)日。年底，印度總統(tǒng)更是“史無(wú)前例地”在總統(tǒng)府接見了達(dá)賴?yán)?。與此同時(shí)，印度在南海問題上也是小動(dòng)作不斷。

未來(lái)方向

進(jìn)入2017年，中印關(guān)系似乎要走上積極發(fā)展的軌道。1月12日，中國(guó)外交部發(fā)表《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書，15次提到印度，將印度放在美國(guó)、俄羅斯之后，列在日本和其他國(guó)家之前，這令印度戰(zhàn)略家們頗為高興。2月22日，中印在北京舉行了莫迪就任以來(lái)的首次戰(zhàn)略對(duì)話。印度外交部稱，此次會(huì)談是富有成果的（productive）。

然而，進(jìn)入4月后，中印關(guān)系再次受到嚴(yán)重沖擊。4月4日起，達(dá)賴?yán)镩_始竄訪達(dá)旺地區(qū)，印度內(nèi)政部國(guó)務(wù)秘書里吉朱（Kiren Rijiju）一路陪同并高調(diào)向中國(guó)喊話。更有沖擊力的是，5月13日晚，印度外交部發(fā)言人以答問形式，就中國(guó)將舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇做出表態(tài)，稱“互聯(lián)互通倡議必須建立在公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則、良治、法治、開放、透明及平等基礎(chǔ)上”，并稱“印度一直在敦促中方就‘一帶一路進(jìn)行有意義的對(duì)話，正等待中方積極回應(yīng)。關(guān)于所謂的‘一帶一路旗艦項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊，國(guó)際社會(huì)已非常了解印方立場(chǎng)”，云云。

及至6月的洞朗對(duì)峙，印度借口替不丹“出頭”，竟然主動(dòng)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)干涉。這個(gè)“借口”顯然是站不住腳的。事實(shí)正如不丹的法律人士旺查·桑杰（Wangcha Sangey）在給印度NDTV的公開信中所指出的，不丹王室沒有以任何形式確認(rèn)過曾邀請(qǐng)印度進(jìn)行干涉。最初印度媒體說，是不丹要求印度出面干涉的，隨后則改稱是“與不丹協(xié)調(diào)”后采取行動(dòng)的。同時(shí)，不丹從來(lái)也沒說自己被誰(shuí)欺負(fù)了。因此，桑杰要求印度媒體別再說什么中國(guó)“以大欺小”了。

更嚴(yán)重的是，印方還稱中印兩國(guó)就“中印邊界錫金段尚未最終劃定”達(dá)成一致，雙方只是認(rèn)同了邊界走向。印度的這種做法嚴(yán)重違背歷史界約，特別是1890年《中英會(huì)議藏印條約》和兩國(guó)政府間一直以來(lái)的往來(lái)文件。

印度的做法令中方憤怒，洞朗對(duì)峙被看作是印方的挑釁行為，中國(guó)政府也已做出了強(qiáng)烈的回應(yīng)。盡管如此，是否可能很快緩解并解決當(dāng)前的對(duì)峙，仍然還有待觀察。