王雅貝 黃勝強

改革開放初期, 我國對外貿(mào)易的持續(xù)增長已成為經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大引擎, 進出口貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵地位(江小涓和孟麗君, 2021)。改革開放40 年后, 國際形勢錯綜復(fù)雜, 席卷全球的金融危機、 尚未停息的中美貿(mào)易摩擦、 全球肆虐的新冠疫情, 導(dǎo)致許多國家的經(jīng)濟發(fā)展大幅放緩, 世界經(jīng)濟增長愈發(fā)低迷, 全球市場需求規(guī)模嚴(yán)重萎縮,從而對我國外循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展空間造成了嚴(yán)重擠壓。為了應(yīng)對國際格局和國際體系正在發(fā)生的最具革命性的變化, 習(xí)近平總書記指出“十四五” 期間我國將以暢通國民經(jīng)濟為主構(gòu)建新發(fā)展格局, 以提升和培育中國在國際合作中的競爭優(yōu)勢。

在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下, 實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的聯(lián)通互動, 建設(shè)更大范圍、 更高層次的對外開放, 意味著中國需要積極推動更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟合作。 自由貿(mào)易區(qū)(FTA) 作為國家爭奪國際市場資源和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的重要平臺, 不僅為各國政府創(chuàng)造了更多有利條件, 有助于加深國際經(jīng)濟合作, 還為各成員國提供了更多外力以推進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。 因此, 大力實施FTA 戰(zhàn)略, 加強雙邊多邊的經(jīng)貿(mào)合作, 是新時代以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。 那么, 在新發(fā)展格局下, 中國FTA 戰(zhàn)略布局該如何調(diào)整以適應(yīng)全新的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境? 新發(fā)展格局能否進一步推動我國FTA 高質(zhì)量發(fā)展? 這些問題儼然已經(jīng)成為未來建設(shè)FTA 高質(zhì)量發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、確保國內(nèi)外經(jīng)濟高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展需解決的時代課題。由此, 文章對新發(fā)展格局與我國FTA 的內(nèi)在聯(lián)系進行了闡述, 分析了當(dāng)前我國FTA 建設(shè)的主要特征及面臨的困境, 并從多個維度探析“雙循環(huán)” 對中國FTA 高質(zhì)量發(fā)展的影響, 在此基礎(chǔ)上就如何實現(xiàn)我國FTA 更高質(zhì)量的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

一、 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局與中國FTA 的內(nèi)在聯(lián)系

(一) 內(nèi)循環(huán)與中國FTA 的內(nèi)在聯(lián)系

國內(nèi)大循環(huán)要立足于需求側(cè), 深度挖掘國內(nèi)市場潛力, 拓展消費新渠道, 以內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長,實現(xiàn)供需更高水平的動態(tài)平衡(師應(yīng)來和周麗敏,2021)。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2021 年中國社會消費品零售總額達到44.08 萬億元, 最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率高達65.4%, 消費重新成為經(jīng)濟增長第一拉動力。 因此, 充分挖掘和釋放消費潛力,擴大消費點、 串聯(lián)消費鏈、 拓展消費面, 有助于促進供需兩端的良性互動, 帶活產(chǎn)業(yè)鏈, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場、 經(jīng)濟社會的循環(huán)暢通。 同時憑借我國大體量、多層級的消費特點, 推動我國產(chǎn)業(yè)鏈多元化發(fā)展,有助于加強與國際產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配合, 提高我國綜合國際競爭力, 推動我國高水平FTA 的建設(shè)。 一方面, 隨著國內(nèi)市場的擴大和消費需求的提高, 國內(nèi)居民對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求也在逐漸增加, 導(dǎo)致發(fā)生“需求外溢” 的現(xiàn)象, 增加對海外市場的需求。 因此, 消費需求的持續(xù)擴大, 有利于促進我國FTA 的建立, 以滿足國內(nèi)市場的廣泛需求, 增強我國與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高效對接。 另一方面, 以內(nèi)循環(huán)發(fā)展為主, 需要實施就業(yè)驅(qū)動的內(nèi)需擴大戰(zhàn)略。 從供給角度看就業(yè)者的素質(zhì)越高越能保證供給質(zhì)量的提升, 從需求角度看高質(zhì)量的就業(yè)意味著高水平的收入, 而高水平的收入則又形成了更廣泛的需求。 因此, 提高就業(yè)質(zhì)量, 穩(wěn)定就業(yè)水平有助于激發(fā)市場主體活力、 確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通, 為我國加入國際供給與需求的大循環(huán)奠定基礎(chǔ)。 相關(guān)研究表明,FTA 能夠促進企業(yè)勞動人口的就業(yè)增長(康妮等,2018), 并且貿(mào)易開放度越高越有利于促進就業(yè)(袁冬梅等, 2018), 因此推動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)良性發(fā)展需要簽訂更多的自由貿(mào)易協(xié)定作為戰(zhàn)略支撐。

(二) 外循環(huán)與中國FTA 的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十八大以來, 我國各項改革持續(xù)推進, 開放的步伐不斷加快。 要想穩(wěn)步實現(xiàn)由 “大” 到“強”、 由“制造” 到“智造” 的轉(zhuǎn)變, 就必須要著眼于國際資源, 利用好國內(nèi)和國際市場的聯(lián)通互動, 全面提升國際競爭力。 21 世紀(jì)以來, 區(qū)域合作和FTA 建設(shè)一直是我國擴大對外開放的重要戰(zhàn)略內(nèi)容, FTA 不僅可以為各國提供貿(mào)易便利化和投資自由化, 還可以為我國改革提供外部動力, 加快國內(nèi)改革步伐及體制機制的創(chuàng)新。 目前, 中國參與國際合作和競爭的要素成本結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化,通過外循環(huán)集成全球優(yōu)質(zhì)資源, 推動高質(zhì)量發(fā)展也逐步顯現(xiàn)在FTA 的構(gòu)建上。 如在貨物貿(mào)易方面,RCEP 生效后區(qū)域內(nèi)九成以上的貨物貿(mào)易將逐漸實現(xiàn)零關(guān)稅; 在服務(wù)貿(mào)易方面, RCEP 對我國承諾開放的100 個部門里的37 個部門擴大了開放水平, 并額外增加了22 個開放部門; 在投資方面, FTA 在投資開放、 投資準(zhǔn)入、 投資便利化、 投資保護等方面都有很多規(guī)則, 拉近了我國與自由貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易投資距離; 在人民幣國際化方面, 目前中國已經(jīng)與9 個RCEP 成員簽訂了貨幣互換/合作協(xié)定, 該協(xié)定能夠有效地增強人民幣的貨幣錨效應(yīng), 為人民幣使用提供了更廣闊的國際市場。

二、 “雙循環(huán)” 背景下中國FTA 的主要特征及面臨的困境

(一) “雙循環(huán)” 背景下中國FTA 的主要特征

1. 中國FTA 簽署數(shù)量持續(xù)增加

商務(wù)部主辦的中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,至2021 年12 月1 日, 我國已經(jīng)達成了19 個自由貿(mào)易協(xié)定, 涉及26 個國家和地區(qū)(見表1)。

為了更好地觀察中國FTA 數(shù)量的變化趨勢, 本文根據(jù)表1 中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的時間線分析了變化情況。 如圖1 所示, 中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量整體呈現(xiàn)增長趨勢, 從2002 年的1 份到2008 年的7 份,再增加到2021 年的19 份。 可以看出, 2008—2021 年間簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量是2002—2008 年間的1.7 倍,說明2008 年全球金融危機后, 中國正在逐步擴大FTA網(wǎng)絡(luò)進程。

2. 中國FTA “經(jīng)濟領(lǐng)土” 的覆蓋率逐步擴大

本文借鑒王蕊等(2021) 的方法, 采用與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值之和與世界GDP 總值的比值來衡量“經(jīng)濟領(lǐng)土”。 如圖2 所示, 基于世界銀行數(shù)據(jù)庫發(fā)布的數(shù)據(jù), 本文測算出中國FTA 的“經(jīng)濟領(lǐng)土” 從2002 年的2.13萬億美元增加到2020 年的28.2 萬億美元, “經(jīng)濟領(lǐng)土” 覆蓋率從2002 年的0.83%提高到了2020 年的4.04%。

3. 中國FTA 的貿(mào)易覆蓋率逐漸提高

中國FTA 貿(mào)易覆蓋率采用與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)的貨物貿(mào)易額與世界貨物貿(mào)易額的比值來衡量, 其中還細(xì)分了出口覆蓋率和進口覆蓋率兩個指標(biāo)。 如圖3 所示, 以中國FTA 生效為準(zhǔn), 可以看出中國與FTA 伙伴的貨物貿(mào)易額由2005年的2760.7 億美元增長到2020 年的18098.3 億美元, 增長了近6 倍, 其相對應(yīng)的貿(mào)易覆蓋率則從19.42%增長到近40%, 且2017 年后中國FTA 進口覆蓋率高于出口覆蓋率, 2020 年中國FTA 進口覆蓋率高達近45%, 說明中國FTA 在世界進口貿(mào)易中的地位尤為重要。 可見, 在疫情的沖擊下, 中國經(jīng)濟復(fù)蘇較為迅速, 內(nèi)需恢復(fù)好于外需。

表1 中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的情況

圖1 2002—2020 年中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的變化趨勢

4. 中國FTA 的深度不斷加深

本文借鑒Horn 等(2010) 的研究方法(簡稱HMS) 對中國FTA 深度進行測度, 其主要是將自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容劃分為52 個領(lǐng)域, 將超出WTO 范圍的新領(lǐng)域定義為WTO-X, 其余領(lǐng)域為WTO 原有規(guī)則的進一步深化, 定義為WTO+。 中國FTA 深度情況如圖4 所示, 考慮到中國FTA 數(shù)據(jù)的可獲得性,本文僅選取2018 年前生效的15 個協(xié)定作為研究對象。 可以看出, 除了中國—智利FTA 的深度(深度值為31) 較高以外, 早期中國FTA 的深度普遍較低, 自中國與智利簽署自由貿(mào)易協(xié)定后, 中國FTA的深度整體有所提高, 且均值在20 以上, 說明中國正在逐漸加強對中國FTA 的深度建設(shè)。 此外, 從WTO+和WTO-X 的折線圖可以看出, WTO+和WTO-X 的折線起伏不定, 表明中國FTA 的內(nèi)容拓展和深化還存在很大提升空間。

(二) “雙循環(huán)” 背景下中國FTA 面臨的困境

1. 逆全球化及中美貿(mào)易摩擦阻礙中國FTA 戰(zhàn)略發(fā)展

當(dāng)前, 國際經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化, 全球貿(mào)易往來飛速增長, 中國與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作日益密切。 2008 年全球金融危機爆發(fā), 對世界經(jīng)濟造成了巨大沖擊, 引發(fā)全球多邊機制產(chǎn)生信任危機, 一些國家的貿(mào)易政策、 投資政策、 監(jiān)管政策等逐漸背離全球化, 民粹主義和孤立主義紛至沓來, 逆全球化和貿(mào)易保護主義顯著抬頭。 以美歐為代表的一些國家在對外經(jīng)濟關(guān)系上逐漸轉(zhuǎn)向保守, 開始呈現(xiàn)出重視國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并遏制新興經(jīng)濟體崛起的趨勢。 除此之外,還試圖通過技術(shù)封鎖、 金融遏制以及制度重塑等多種手段對中國的經(jīng)濟發(fā)展進行全方位圍堵, 而一些國家也會迫于美國的壓力缺乏對中國開展FTA 談判的動力, 例如《美加墨協(xié)定》 存在的“毒丸條款” 就導(dǎo)致中國—加拿大FTA 談判停滯不前。

圖2 2002—2020 年中國FTA 的“經(jīng)濟領(lǐng)土” 及“經(jīng)濟領(lǐng)土” 覆蓋率

圖3 2002—2020 年中國FTA 貿(mào)易覆蓋率

2. 全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對中國FTA 戰(zhàn)略實施造成壓力

金融危機后, 全球供應(yīng)鏈逐漸萎縮, 美國意圖通過制定“再工業(yè)化” 戰(zhàn)略重塑實體制造經(jīng)濟。 在后疫情時代 , 各國政府開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全問題,試圖構(gòu)建一個相對獨立完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系, 以削弱外部環(huán)境波動對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。 在此背景下,美國借機推出“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)” 計劃, 聯(lián)合日本、澳大利亞、 新西蘭、 印度、 韓國和越南等國家, 積極推動全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與“去中國化”, 旨在促進供應(yīng)鏈的多元化與去中心化, 逐步減少對單一國家的過度依賴。 而中國作為世界工廠, 與全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系, 世界主要經(jīng)濟體“去中國化” 的供應(yīng)鏈重組計劃, 將對中國對外經(jīng)濟合作帶來沉重打擊, 阻礙中國FTA 戰(zhàn)略的順利實施。

3. 高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則遏制中國FTA 戰(zhàn)略發(fā)展

隨著全球FTA 談判內(nèi)容的不斷拓展, 傳統(tǒng)的邊境上議題開始向邊境后議題延伸, 越來越多的規(guī)則議題被納入其中, 幾乎涵蓋了所有產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)前以美國為主導(dǎo)的發(fā)達經(jīng)濟體也積極推動以規(guī)則為導(dǎo)向的FTA 談判, 并基于自身優(yōu)勢不斷提高國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平, 旨在削弱發(fā)展中國家的國際競爭力, 謀求國際經(jīng)濟秩序的主導(dǎo)權(quán)。 例如, CPTPP 將“國有企業(yè)” 單獨設(shè)章, 對國有企業(yè)進行嚴(yán)格約束(全毅,2021); 《美墨加協(xié)定》 將工資標(biāo)準(zhǔn)與原產(chǎn)地規(guī)則掛鉤, 引入勞工價值成分標(biāo)準(zhǔn)。 從某種意義來講, 掌握了規(guī)則就是掌握了話語權(quán)。 中國雖然在世界經(jīng)濟中占據(jù)重要地位, 但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、 管理方式較為落后, 人均產(chǎn)值相對較低, 并且尚未就市場開放承諾達成廣泛共識, 尤其是尚處于保護中的民族幼稚產(chǎn)業(yè), 所以中國在“高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則” 中仍處于弱勢地位。 中國若想與日本、 歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體開展高質(zhì)量的FTA 談判, 就必須要面對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的困難和挑戰(zhàn)。

4. 全球經(jīng)濟治理機制滯后

全球治理滯后于全球化的發(fā)展速度, 再加上西方國家在國際治理中處于核心地位, 其既希望保留對自己有利的舊規(guī)則, 又期盼主導(dǎo)和建立更多新規(guī)則以期獲得更多利益, 進而長期霸占全球治理體系話語最高權(quán), 使得全球難以建立公平、 可持續(xù)的經(jīng)濟治理體系。 另外, 隨著雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的不斷落地, 一個巨大的重疊交錯的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐漸形成,國家間的依存度和融合度達到了前所未有的高度,國際經(jīng)濟治理體系相較于國際局勢出現(xiàn)嚴(yán)重滯后,“意大利面條碗” 現(xiàn)象愈發(fā)突出, 協(xié)定間缺乏一致性和協(xié)同性, 大大增加了中國FTA 的談判難度。

三、 “雙循環(huán)” 對中國FTA 高質(zhì)量發(fā)展的積極影響

(一) 從空間布局層面看, “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下中國FTA 空間布局持續(xù)擴大

“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局是我國依據(jù)自身生產(chǎn)力條件和國內(nèi)外環(huán)境變化, 統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種市場資源動態(tài)演化的產(chǎn)物。 改革開放時期, 我國在外匯嚴(yán)重不足的情況下, 依靠自身勞動成本低下等傳統(tǒng)優(yōu)勢通過“三來一補” 和來料加工等方式不斷加大出口, 用收回的外匯加大國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 其核心思想是“兩頭在外”, 即原材料市場和產(chǎn)成品市場均在國外, 國內(nèi)只扮演“飛地經(jīng)濟” 的角色(劉志彪, 2020)。 中國借助改革開放和加入WTO 帶來的經(jīng)濟外循環(huán), 成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展。 然而, 2008 年的全球金融危機給世界經(jīng)濟帶來了重創(chuàng), 外向型經(jīng)濟發(fā)展模式弊端開始顯露, 以國際大循環(huán)為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式進入動蕩調(diào)整階段。 為此, 中國啟動4 萬億刺激計劃, 加強對內(nèi)部需求的關(guān)注, 我國外向型經(jīng)濟發(fā)展格局開始向內(nèi)循環(huán)調(diào)整。

然而, “雙循環(huán)” 不是閉門搞內(nèi)循環(huán), 而是要更多地參與到國際發(fā)展、 國際循環(huán)的大環(huán)境中去。 2014年, 習(xí)近平總書記就如何加快實施FTA 戰(zhàn)略給出了明確指示: “要加強頂層設(shè)計、 謀劃大棋局, 既要謀子更要謀勢, 逐步構(gòu)筑起立足周邊、 輻射‘一帶一路’、 面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。 在黨中央的全面部署下, 中國加快了自由貿(mào)易協(xié)定的談判步伐, 不僅簽署了更多的自由貿(mào)易協(xié)定, 還對現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進行了全面升級, 與此同時, 我國還積極探尋簽署更多自由貿(mào)易協(xié)定的其他機會。 如表2 所示, 截至2021 年, 中國構(gòu)建的FTA 主要分布在亞洲、 美洲、大洋洲、 歐洲和非洲, 說明我國FTA 網(wǎng)絡(luò)正在向更多地域延伸; 中國正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定有10 個,涉及15 個國家, 多分布在亞洲地區(qū), 其中, 中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)進入第二階段談判, 中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定正處于升級談判階段; 處于雙方聯(lián)合可行性研究階段的自由貿(mào)易協(xié)定有8 個, 涉及8 個國家, 主要分布在亞洲、 歐洲、 美洲和大洋洲。 整體來看, 中國構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、 輻射“一帶一路”、 面向全球的FTA 網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。

(二) 從經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面看, “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下中國FTA 向更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)規(guī)則靠攏

中國FTA 納入高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則是“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。 當(dāng)前我國FTA 最顯著的發(fā)展趨勢是議題范圍的不斷擴展和新議題的不斷涌現(xiàn), 以RCEP 為例, 相較于以往中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定,RCEP 不僅是全球最大的FTA, 還是我國首個與世界前十大經(jīng)濟體簽署的FTA。 RCEP 作為一個全面的、 現(xiàn)代的、 高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定(袁波等, 2022), 不僅包括關(guān)稅減讓、 知識產(chǎn)權(quán)、 投資、 服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟合作等原“東盟+” FTA 通過的議題, 還引入了一些新的議題, 如電子商務(wù)、 政府采購等“東盟+”FTA 中沒有的條款, 這些對提升我國FTA 的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)生重要的推動作用。 此外, 我國還致力于對已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則進行升級, 以中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定全面升級為例, 該升級協(xié)議書除了對服務(wù)貿(mào)易、 合作、 原產(chǎn)地原則、 技術(shù)性貿(mào)易壁壘、 海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等5 個領(lǐng)域進行升級外,還新增了環(huán)境與貿(mào)易、 政府采購、 競爭政策和電子商務(wù)等4 個領(lǐng)域的內(nèi)容。 在RCEP 成功簽訂之后,中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級反映出疫情當(dāng)中逆全球化插曲之后, 我國“雙循環(huán)” 發(fā)展戰(zhàn)略對更高開放水平的本質(zhì)需求。 高水平自由貿(mào)易協(xié)定的實施,不僅是中國推動更高水平對外開放和落實新發(fā)展格局的重要平臺, 還為中國拓寬國際經(jīng)貿(mào)合作空間,增強競爭優(yōu)勢提供了有力支撐。

表2 中國FTA 區(qū)位分布情況

(三) 從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動層面看, “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局助推中國FTA 形成高層次、 全方位的產(chǎn)業(yè)布局

改革開放以來, 中國依靠生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢成功深入全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系中, 成為世界制造業(yè)的貿(mào)易樞紐, 形成了全球規(guī)模最大、 產(chǎn)業(yè)鏈最長且較為完善的現(xiàn)代工業(yè)體系。 但是與發(fā)達經(jīng)濟體的高端產(chǎn)業(yè)集群相比, 由于我國缺乏關(guān)鍵的核心技術(shù), 造成上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢, 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平相對低下,導(dǎo)致我國仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建有利于充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模潛力, 以及國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通的優(yōu)勢, 引進高端產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè), 為開發(fā)和培育上下緊密協(xié)同、鏈條集約高效、 規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)提供可靠的支撐,有利于實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈的高度聯(lián)動, 進而推動我國FTA 形成高層級、 全方位的產(chǎn)業(yè)布局。

1. 多措并舉加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出數(shù)字化的發(fā)展趨勢, 中國雖然處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的第一梯隊, 但是主要集中在幾個發(fā)展較好的大城市群, 存在東強西弱和南強北弱的態(tài)勢。 “雙循環(huán)” 通過以這些城市群為支點,建立集設(shè)計、 生產(chǎn)、 研發(fā)和服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展體系, 推動數(shù)字智能、 數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、 數(shù)字化制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展(夏詩園, 2022)。 同時, “雙循環(huán)” 的核心是促進生產(chǎn)要素的流動和循環(huán), 為數(shù)字貿(mào)易提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 通過運用數(shù)字技術(shù)賦能各類要素資源, 推動數(shù)字技術(shù)要素的自由流動和開放, 加快數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的廣泛布局, 有利于我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域加強國際合作, 提高國際競爭力。 目前我國在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作方面做出了很多努力。 例如, 我國政府頒發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》 強調(diào)要推動數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作; RCEP 也納入了有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的條款; 上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、 海南省也在積極試點推進跨境數(shù)據(jù)流動創(chuàng)新; 習(xí)近平總書記在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會時宣布, 中國將高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作, 已經(jīng)決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA), 并試圖借助這個平臺找到更多的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴, 吸引更多志同道合的國家加入FTA, 共謀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、 共建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài), 從而創(chuàng)造更具影響力的FTA 和更廣闊的國際市場, 實現(xiàn)我國FTA 在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

2. 聚焦國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新布局

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上強調(diào)推動國內(nèi)大循環(huán), 科技創(chuàng)新是關(guān)鍵, 是推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。 “雙循環(huán)” 新發(fā)展戰(zhàn)略不是國內(nèi)市場和國際市場的簡單融合, 而是要從供給和需求兩個方面來把握: 一方面, “雙循環(huán)” 需要依靠源源不斷的創(chuàng)新來整合要素資源, 通過開發(fā)新技術(shù)來滿足國內(nèi)外巨大的消費需求, 服務(wù)于多類型的消費群體,形成多樣化的消費結(jié)構(gòu); 另一方面, “雙循環(huán)” 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 需要以科技創(chuàng)新為動力(王愛儉和方云龍, 2021), 摒棄落后的、 不合時宜的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 增加符合新發(fā)展格局要求的高端產(chǎn)業(yè),培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 除了重點關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新外, 還需要以制度創(chuàng)新破解技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸, 以更高水平的開放促進創(chuàng)新要素的跨境流通和高效配置, 推動產(chǎn)業(yè)從“制造高地” 走向“智創(chuàng)高地”。但是要想取得我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán),單靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新是不夠的, 還需要深入挖掘與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的合作潛力, 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多方位融資支持和政策鼓勵。 發(fā)達國家的創(chuàng)新經(jīng)驗表明, 實現(xiàn)科技自立自強要與對外開放合作結(jié)合起來, 深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò), 鞏固和提升國際競爭主動權(quán), 在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中強化前沿知識創(chuàng)造,進而增強自主創(chuàng)新優(yōu)勢。 因此, 要借助“雙循環(huán)”這個高水平開放平臺, 與更多的國家進行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作, 塑造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈雙向開放新格局, 實現(xiàn)國內(nèi)外創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的全方位銜接和互動, 形成引進技術(shù)與自主創(chuàng)新的良性循環(huán), 進而促進中國FTA 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛布局。

四、 新形勢下中國FTA 戰(zhàn)略優(yōu)化升級的對策建議

“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局不是貿(mào)易摩擦或疫情下的經(jīng)濟發(fā)展困境倒逼, 而是新時代更深層次改革和高水平對外開放的必然選擇。 FTA 作為中國積極參與對外經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑, 不可避免地受到“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的影響。 結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、 新挑戰(zhàn), 黨中央應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚, 以全球視野和戰(zhàn)略高度重新謀劃和落實中國FTA 戰(zhàn)略布局,打造新形勢下中國FTA 戰(zhàn)略布局新高地。

(一) 加快實施中國FTA 戰(zhàn)略, 加大中國FTA戰(zhàn)略的廣度和深度

基于“雙循環(huán)” 新發(fā)展戰(zhàn)略, 政府要充分實現(xiàn)國內(nèi)國際市場資源聯(lián)動互通, 將中國FTA 戰(zhàn)略布局作為“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局對接高水平對外開放的重要平臺。 目前, 就中國已簽署的FTA 情況來看, 中國FTA戰(zhàn)略布局還存在很大的提升空間。 一方面, 從廣度視角來看, 中國已簽署的FTA 主要集中在亞太地區(qū), 且以小經(jīng)濟體國家為主, 為了提高我國區(qū)域與全球價值鏈的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán), 黨中央明確指示要進一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè), 加快推進與金磚國家、 太平洋聯(lián)盟等國家的經(jīng)貿(mào)談判, 以更高水平開創(chuàng)對外開放新局面;另一方面, 從深度視角來看, 以往中國FTA 的核心內(nèi)容以貨物貿(mào)易為主, 現(xiàn)在中國在新的FTA 中逐漸增加了“21 世紀(jì)新議題” 等新的規(guī)則, 并且對早期的自由貿(mào)易協(xié)定以《補充協(xié)議》 或升級談判的方式進行完善。但是若想在國際市場擁有足夠的話語權(quán), 就必須要涉及更廣泛的領(lǐng)域, 將前沿議題及較少涉及的傳統(tǒng)議題納入?yún)f(xié)定談判中, 加大中國FTA 的談判深度。

(二) 積極推進“一帶一路” 沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局背景下, “一帶一路”倡議有利于形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、 東西雙向互促的新開放格局。 “一帶一路” 倡議以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)優(yōu)勢, 為推動建立區(qū)域內(nèi)道路聯(lián)通、 貿(mào)易暢通、 政策溝通的開放型經(jīng)濟新體制帶來了新機遇, 為構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)的FTA 戰(zhàn)略布局提供更多可能。 “一帶一路” 沿線國家憑借地理區(qū)位、 政府策略、 經(jīng)濟實力、 要素稟賦等方面的巨大差異, 推動各國實現(xiàn)互補互需, 發(fā)揮各國經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢, 增強國際交流合作, 為我國開展更為廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定談判提供強勁動力和廣闊空間,有助于我國打造多類型、 多層次的雙邊、 多邊、 區(qū)域性的FTA, 以點帶線、 以線帶面, 積極開創(chuàng)立足于“一帶一路” 倡議的中國FTA 戰(zhàn)略布局, 推動構(gòu)建更加均衡和多元的國際循環(huán)體系, 為未來更高層次的區(qū)域經(jīng)濟合作奠定基礎(chǔ)。

(三) 建立自貿(mào)試驗區(qū), 發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)引外聯(lián)的天然優(yōu)勢

作為進一步擴大改革開放的新舉措, 自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立具有空間資源和制度創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢。 一方面,自貿(mào)試驗區(qū)可以充分利用地域要素稟賦差異、 南北東西聯(lián)動、 海陸統(tǒng)籌等全面開放格局, 推動資源和成果的共享, 引領(lǐng)或輻射帶動其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展; 另一方面, 還可以通過對接最高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 探索國際投資便利化的方法, 并結(jié)合中國的實際情況進行改良和創(chuàng)新。 同時自貿(mào)試驗區(qū)還承擔(dān)了對接“一帶一路”建設(shè)的重大任務(wù), 為中美經(jīng)貿(mào)談判、 高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)談判、 RCEP 等區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判提供了制度性成果的支柱, 有助于推進制度型開放, 構(gòu)建有利于引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系, 為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力, 也為各國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的順風(fēng)車提供更大可能, 進而加強中國與其他國家的國際經(jīng)濟合作, 推動中國FTA 的高質(zhì)量發(fā)展。