關(guān)利欣

一、 引 言

進入工業(yè)化社會以來, 城市的形成原因、 發(fā)展規(guī)律、 未來趨勢始終是城市經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容。一般認為, 城市的發(fā)展在于要素空間集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟, 企業(yè)聚集有利于中間產(chǎn)品的共享而降低生產(chǎn)成本, 帶動勞動力的聚集形成人力資本市場共享,同時勞動力聚集還有利于促進分工、 增進勞動力的學習效率并產(chǎn)生知識外溢。

隨著后工業(yè)化社會的到來, 工業(yè)生產(chǎn)開始向城市外部遷移, 而城市人口并沒有因此減少, 反而出現(xiàn)“逆向交通通勤增長” 和實際工資下降的趨勢。為什么人們選擇在城市中居住, 而不在生產(chǎn)區(qū)附近居住? 為什么城市實際工資下降, 人們還要留在城市? 這些問題也成為城市經(jīng)濟學研究的新命題。 究其原因, 一方面, 促進城市集聚的產(chǎn)業(yè)已從工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變。 在后工業(yè)化時代, 服務業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量已經(jīng)成為影響城市吸引力和競爭力的重要因素,尤其是在大城市, 服務業(yè)甚至已經(jīng)超越了工業(yè)的作用。 另一方面, 消費機會也是導致城市聚集的重要因素。 在知識社會, 城市發(fā)展越來越倚重于高素質(zhì)的人力資本, 高素質(zhì)人才更加追求生活質(zhì)量, 消費具有滿足人們多樣化需求的功能, 消費城市成為大城市發(fā)展的重要趨勢。

從城市的發(fā)展現(xiàn)實看, 倫敦、 紐約、 東京等國際化大都市, 不僅在經(jīng)濟實力、 人口密度、 收入水平等方面領(lǐng)先全球, 在服務業(yè)發(fā)展和消費上也具有強大的國際影響力、 吸引力和帶動力, 消費中心功能凸顯, 成為全球消費市場的制高點、 消費資源的集聚地、 消費發(fā)展的風向標。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷深化, 我國消費市場規(guī)模已居世界前列, 需求升級明顯加快, 創(chuàng)新不斷增強, 高端消費資源迅速聚集, 城市內(nèi)部空間和城市體系的演化受服務業(yè)和消費的影響愈發(fā)明顯, 形成了一批大型消費集聚地。 為此, 商務部等部門于2019年啟動我國國際消費中心城市培育建設試點工作。

當前, 在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形勢下, 發(fā)揮大城市的消費中心功能, 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設、完善促進消費體制機制、 加快形成強大的國內(nèi)市場,對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放具有重要意義。 因此, 有必要借鑒具備消費中心功能的世界城市發(fā)展經(jīng)驗, 更好地推動我國國際消費中心城市建設和發(fā)展。

二、 城市經(jīng)濟學相關(guān)研究回顧

從全球來看, 對城市體系和城市功能的理論研究主要集中在城市經(jīng)濟學領(lǐng)域, 對世界城市的評價則隨著新興市場崛起和評價機構(gòu)的多元化, 逐漸從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體拓展。

(一) 城市經(jīng)濟學相關(guān)理論

城市經(jīng)濟學的理論體系大致由三部分組成: 一是基于微觀視角, 對城市的產(chǎn)生、 發(fā)展, 以及城市內(nèi)部的土地、 住房、 交通、 環(huán)境等問題進行研究;二是基于宏觀視角, 對城市與城市化、 城市規(guī)模、城市體系、 城市網(wǎng)絡等問題進行研究; 三是從城市治理角度入手, 分析城市治理過程中政府的作用(郭鴻懋, 2010)。

在微觀層面, 城市經(jīng)濟學運用古典城市勞動分工說、 古典區(qū)位理論、 新古典經(jīng)濟學、 新經(jīng)濟地理學等理論和方法, 從不同角度解釋了城市的土地利用和空間結(jié)構(gòu)等問題。 最初, 城市經(jīng)濟學關(guān)注的焦點主要集中在伴隨工業(yè)化和城市化進程, 工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局的變化以及相應的土地、 住房、 交通、 環(huán)境等“城市病” 問題(李天健、 侯景新, 2015)。 然而, 隨著后工業(yè)化社會的到來, 發(fā)達國家的城市體系由產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)向功能分工, 大城市成為管理、 決策、 咨詢中心,服務業(yè)的發(fā)達程度往往被作為衡量城市競爭力的標志(Au, Henderson, 2006; Duranton, Puga, 2005), 服務業(yè)發(fā)展與城市化進程存在雙向互動關(guān)系逐步成為共識(程大中、 黃雯, 2005; 陸銘、 向?qū)捇? 2012)。 同時,“逆向通勤率” 上升、 收入租金彈性大幅增加、 財富向城市中心集聚和宜居城市大獲成功等多個經(jīng)驗事實表明, 城市的功能也從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費, 消費城市成為未來城市的發(fā)展方向(Glaeser , 2001)。

在宏觀層面, 經(jīng)濟全球化背景下, 發(fā)達國家少數(shù)大城市逐漸在世界體系中發(fā)揮主導作用, 引發(fā)了城市經(jīng)濟學者對世界城市或全球城市的研究, 主要集中在世界城市的概念、 特征、 功能、 分類以及世界城市的形成機制、 世界城市網(wǎng)絡之間的相互作用等方面(謝守紅, 2008)。 霍爾等早期學者從全球性活動的地理特征和跨國公司的作用來定義與探索世界城市(Hall, 1966)。 弗里德曼從新的國際分工角度提出了世界城市等級理論(Friedmann, 1986), 該理論成為考察全球范圍內(nèi)城市間相互關(guān)系的一般性基礎(chǔ)理論。 沙森通過對生產(chǎn)性服務業(yè)的國際化、 集中度和強度分析來定義全球城市, 全球城市是服務性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先者的生產(chǎn)地(Sassen, 1991)。 區(qū)別于前述學者對于單個城市的考察, 卡斯蒂爾斯認為世界城市是全球網(wǎng)絡和連續(xù)性生產(chǎn)過程, 屬于空間流量的問題(Castells, 1996)。 基于此, 泰勒通過研究世界城市網(wǎng)絡,聚焦于世界城市之間的關(guān)系, 分析世界城市“流動空間” 日益網(wǎng)絡化的過程(Taylor, 2002)。

在城市治理方面, 對于城市政府作用的研究覆蓋微觀和宏觀層面。 城市政府的作用主要表現(xiàn)在提供城市公共產(chǎn)品和進行城市管理, 為實現(xiàn)城市內(nèi)部與外部、 各自和相互之間的均衡, 城市政府的基本任務就是與企業(yè)家等城市主體結(jié)成“公共經(jīng)濟關(guān)系” (山田浩之, 1991)。 城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的政府行為是現(xiàn)有行政管理體制下城市資源空間配置中的政府行為, 主要包括城市規(guī)劃和城市財政。 前者是關(guān)于城市規(guī)劃的經(jīng)濟分析, 后者是關(guān)于城市財政的收支研究(郭鴻懋, 2010)。 從經(jīng)濟全球化與信息化角度思考世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略, 不僅要把注意力集中在該城市的全面發(fā)展上, 而且更要充分細致地考慮都市—區(qū)域關(guān)系, 以及與內(nèi)外資源的競爭合作關(guān)系(周振華, 2004)。

(二) 世界城市的識別與評價

在世界城市的識別與評價方面, 早期學者對于世界城市的研究采用了相對較為簡便的評價指標,后期研究機構(gòu)采用了較為復雜的指標體系, 逐漸呈現(xiàn)主觀性、 多元性、 梯次性等特征。

霍爾認為世界城市具備政治中心、 商業(yè)中心、人才中心、 信息中心、 人口中心和娛樂中心等六大功能。 弗里德曼認為世界城市是主要金融機構(gòu)、 跨國公司、 國際組織、 商業(yè)服務、 生產(chǎn)制造、 交通和人口的集聚地, 只有紐約、 洛杉磯、 舊金山、 倫敦、東京、 巴黎等16 個城市堪稱世界城市。 沙森認為全球城市是發(fā)達的金融和商業(yè)服務中心, 并深入分析了倫敦、 紐約和東京三個全球城市。

由泰勒創(chuàng)辦的全球化與世界城市研究機構(gòu)(GaWC), 通過分析世界各大城市的會計、 廣告、 金融、 法律等生產(chǎn)性服務企業(yè)分布情況, 評價城市發(fā)展水平、 經(jīng)濟實力、 人才、 交通、 競爭力、 創(chuàng)新力和輻射力等, 以12 分為滿分, 將不同城市分為Alpha 級(10-12 分)、 Beta 級(7-9 分) 和Gamma 級(4-6分)。 2020 年世界城市包括倫敦、 紐約、 香港、 新加坡、 上海、 北京、 迪拜、 巴黎和東京等。

科爾尼咨詢公司(Kearney) 聯(lián)合國際頂級學者與智庫機構(gòu), 基于商業(yè)活動、 人力資本、 信息交流、 文化體驗、 政治事務五個維度29 個指標, 對全球150 多個城市進行分析, 得到“全球城市綜合排名” (GCI)。2021 年十強城市分別為紐約、 倫敦、 巴黎、 東京、 洛杉磯、 北京、 香港、 芝加哥、 新加坡和上海。 日本森紀念財團都市戰(zhàn)略研究所通過評估世界48 個主要城市在經(jīng)濟、 文化交流、 研究開發(fā)、 居住性、 環(huán)境和交通等6 個方面70 項指標, 得到“全球城市綜合實力排名” (Global Power City Index, GPCI)。 2021 年, 排名前十的城市為倫敦、 紐約、 東京、 巴黎、 新加坡、 阿姆斯特丹、 柏林、 首爾、 馬德里以及上海。

聯(lián)合國人居署與中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院通過構(gòu)建城市可持續(xù)競爭力指標體系, 分別以顯示性指標體系和解釋性指標體系評價世界主要城市的經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力。 其中, 經(jīng)濟競爭力顯示性指標體系包括經(jīng)濟增量和經(jīng)濟密度, 解釋性指標體系包括當?shù)匾亍?生活環(huán)境、 營商軟環(huán)境、 營商硬環(huán)境、全球聯(lián)系5 個一級指標及32 個二級指標。 可持續(xù)競爭力顯性指標體系包括人才增量和人才密度, 解釋性指標體系包括經(jīng)濟活力、 環(huán)境韌性、 社會包容、 科技創(chuàng)新、 全球聯(lián)系5 個一級指標及28 個二級指標。 在此基礎(chǔ)上, 形成了《全球城市競爭力報告(2020—2021): 全球城市價值鏈——穿透人類文明的時空》(以下簡稱《全球城市競爭力報告(2020—2021) 》 ),其中排名前十的城市分別為紐約、 新加坡、 東京、 倫敦、 慕尼黑、 舊金山、 洛杉磯、 巴黎、 深圳和圣何塞。

綜上所述, 城市經(jīng)濟學從不同層面對消費功能、世界城市等問題展開研究, 世界城市的消費中心功能研究正是對其微觀和宏觀層面的理論整合, 對于世界城市消費中心功能的評價可以借鑒世界城市及全球城市的研究方法。

三、 世界城市的消費中心功能比較

從城市經(jīng)濟學相關(guān)理論和世界城市發(fā)展現(xiàn)實情況來看, 消費中心逐漸成為世界城市的重要功能之一。 國內(nèi)學者總結(jié)了國際消費中心的內(nèi)涵和特征,“國際消費中心是全球化時代國際大都市重要的核心功能, 是具有豐富的消費內(nèi)容、 高端的消費品牌、多樣化的消費方式、 優(yōu)越的消費環(huán)境, 能夠吸引全球消費者的高度繁榮的消費市場, 是全球消費資源的配置中心, 能夠引領(lǐng)全球消費發(fā)展的創(chuàng)新高地”(劉濤、 王微, 2017)。 商務部于2019 年發(fā)布了《國際消費中心城市評價指標體系(試行) 》。 基于此, 本文通過構(gòu)建一個評價指標體系, 著重比較紐約、 倫敦、 東京、 巴黎和新加坡5 個世界城市的消費中心功能, 分析其共性和規(guī)律, 為我國國際消費中心城市建設提供參考。

(一) 評價指標體系

紐約、 倫敦、 東京、 巴黎和新加坡不僅是人口高度集中、 以服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、 在世界城市網(wǎng)絡中發(fā)揮引領(lǐng)作用的頂級世界城市, 而且憑借較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、 對外開放程度、 集聚輻射能力和城市治理水平, 具備顯著的消費中心功能, 總體上表現(xiàn)出以下四個方面特征: 一是城市綜合實力具有優(yōu)勢, 在經(jīng)濟、 社會、 文化等方面具有代表性; 二是消費經(jīng)濟動力強勁, 在消費引領(lǐng)型經(jīng)濟發(fā)展模式下,收入水平高, 交通便利, 人員流動和國際經(jīng)貿(mào)往來頻繁; 三是商業(yè)消費市場活躍, 服務業(yè)發(fā)達, 商業(yè)設施完善, 消費體驗豐富, 消費場景多元; 四是消費環(huán)境治理能力和水平先進, 營商與消費環(huán)境完善,城市規(guī)劃與管理科學、 規(guī)范、 高效。

根據(jù)世界城市和國際消費中心的理論和評價方法, 本文在原有世界城市評價指標的基礎(chǔ)上, 創(chuàng)新性地加入了消費中心功能相關(guān)的評價指標, 構(gòu)建了涵蓋4 個二級指標和18 個三級指標的世界城市消費中心功能的評價指標體系(見表1), 從城市綜合實力、 消費經(jīng)濟動力、 商業(yè)消費活力和營商消費環(huán)境四個方面, 評價世界城市的消費中心功能總體情況。

(二) 評價方法

世界城市消費中心功能評價指標體系中, 除了以排名、 數(shù)量、 金額和里程等為計量單位、 可量化的指標外, 也包含個別定性指標。 因此, 本文采用綜合評價法與專家評分法相結(jié)合的方法進行分析。

對于可量化指標, 采用極差標準化和標準差標準化的方法對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理, 各級指標評分的取值范圍為0 ～100, 三級指標采取等權(quán)的權(quán)重分配方法合成二級指標。 對于定性指標, 采用專家訪談方式, 邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Σ煌鞘羞M行打分,最后將評分結(jié)果進行加權(quán)測算后形成具體分值。 根據(jù)重要性與權(quán)重大小成正比的原則, 二級指標按照20 ∶30 ∶30 ∶20 的比例設定權(quán)重, 最終合成世界城市消費中心功能的總評分。

表1 世界城市消費中心功能評價指標體系

在數(shù)據(jù)來源上, 搜集整理各城市統(tǒng)計部門以及世界銀行等國際組織公開發(fā)布的數(shù)據(jù), 參考《全球城市競爭力報告(2020—2021)》 《全球營商環(huán)境報告2020》 等報告中數(shù)據(jù), 以及維基百科、 Trading Economics、 Trip Advisor、 Booking 等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資料。

(三) 五個頂級世界城市的比較

如表2 所示, 從最終評分來看, 倫敦在五個世界城市中消費中心功能最為顯著, 消費經(jīng)濟動力和商業(yè)消費活力均位居首位。 紐約各方面發(fā)展較為均衡, 消費經(jīng)濟動力和營商消費環(huán)境水平較高。 東京城市綜合實力較為突出, 商業(yè)消費活力較強。巴黎城市綜合實力和商業(yè)消費活力排名較高, 營商消費環(huán)境水平相對落后。 新加坡營商消費環(huán)境水平具有絕對優(yōu)勢, 但在其他方面均落后于其他城市。

1. 城市綜合實力普遍較強

消費中心功能的基礎(chǔ)是城市的綜合實力。 這五個城市是各城市研究評價中公認的頂級世界城市,在經(jīng)濟、 文化、 可持續(xù)發(fā)展等方面具有優(yōu)勢。

倫敦是英國的政治、 經(jīng)濟中心, 也是全球最大的銀行、 保險、 期貨和航運中心。 倫敦歷史悠久, 世界文化遺產(chǎn)數(shù)量與巴黎并列首位, 世界 500 強企業(yè) 數(shù)量僅次于紐約, 溫網(wǎng)、 倫敦時裝周等活動全球知名, 在《全球城市競爭力報告 (2020—2021) 》 中排名第四。

紐約是美國第一大都市和第一大商港, 它不僅是美國的金融中心, 也直接影響著全球的經(jīng)濟、 金融、媒體、 政治、 教育、 娛樂與時尚界, 在《全球城市競爭力報告(2020—2021) 》 中排名第一, 世界文化遺產(chǎn)數(shù)量較少, 世界500 強企業(yè)數(shù)量在五個城市中排名居中。

東京是日本第一大城市, 不僅是日本的經(jīng)濟中心, 也是政治、 文化和消費中心。 東京的世界500 強企業(yè)數(shù)量在5 個城市中居于首位, 世界文化遺產(chǎn)數(shù)量高于紐約和新加坡, 國際活動與賽事較多, 在《全球城市競爭力報告 (2020—2021) 》 中排名第三。

巴黎是法國的首都和最大城市, 也是全球時尚風向標, 巴黎時裝周、 電影節(jié)、 車展等國際活動眾多,保留了大量歷史文化瑰寶, 世界500 強企業(yè)數(shù)量排第二位, 在《全球城市競爭力報告 (2020—2021) 》 中排名第八。

新加坡市是新加坡共和國的首都, 是其政治、 經(jīng)濟、 文化中心, 是世界上最大港口之一, 也是重要的國際金融中心, 雖然世界文化遺產(chǎn)和世界500 強企業(yè)數(shù)量較少, 但賽車、 音樂節(jié)等國際活動具有特色, 在《全球城市競爭力報告 (2020—2021) 》 中排名第二。

2. 消費經(jīng)濟動力存在差異

消費中心功能的重點是城市的集聚和輻射能力。這五個城市人口密集、 收入水平高, 國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)和人員往來頻繁, 均形成了以消費為主導的經(jīng)濟增長模式。

表2 五個頂級世界城市消費中心功能比較結(jié)果

倫敦是全球重要的貿(mào)易和物流中心, 其進出口貿(mào)易額在五個城市中居于首位, GDP 僅次于紐約, 希斯羅機場是歐洲也是世界最繁忙的機場。 倫敦是英國的中心城市, 地區(qū)生產(chǎn)總值和人口均占據(jù)絕對優(yōu)勢,1/3 的常住人口在英國之外出生, 也是歐洲旅游勝地,每年接待的入境游客僅次于巴黎。 倫敦公共交通四通八達, 鐵路、 地鐵、 輕軌、 有軌電車、 公交車、 出租車等一應俱全, 在五個城市中地鐵運營總里程最長。

紐約作為GDP 總量最高和人口密度最高的城市,憑借強大的資本實力和文化影響力, 吸引全世界的人才和游客前往, 外國出生人口顯著高于美國平均水平,為城市發(fā)展和本地消費提供了不竭動力。 紐約公路、鐵路、 內(nèi)河航道和航空運輸網(wǎng)絡均四通八達, 與世界各地貿(mào)易往來暢通, 進出口貿(mào)易規(guī)模僅次于倫敦。 紐約地鐵是世界上路線和站點最多的地鐵系統(tǒng), 市內(nèi)公共汽車、 地鐵、 渡輪等有效保障了人員出行便利。

東京是五個世界城市中人口最多的城市, 據(jù)日本統(tǒng)計局數(shù)據(jù), 東京地區(qū)生產(chǎn)總值占日本GDP 的16%,人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?0%, 常住外國人口相比歐美城市較少。 東京對外經(jīng)貿(mào)往來和人員流動較為均衡, 進出口貿(mào)易規(guī)模不及倫敦、 紐約和新加坡, 但高于巴黎; 航班起降架次不及倫敦和巴黎, 但高于紐約和新加坡; 入境游客接待量雖在五個城市中最少, 但在東亞國家中位居首位。 東京市內(nèi)交通設施完善, 地上地下、 四通八達的立體交通網(wǎng)十分便捷。

巴黎作為法國經(jīng)濟最活躍的城市, 人口規(guī)模龐大且人員往來頻繁, 常住外國人口數(shù)量多。 在五個城市中, 巴黎的人口數(shù)量僅次于東京, 接待入境游客數(shù)量居于首位, 航班起降架次僅次于倫敦。 巴黎市內(nèi)有軌電車、 地鐵、 區(qū)域快速鐵路等強大的公共交通網(wǎng)絡與發(fā)達的旅游業(yè)相適應, 支撐起來自世界各地游客的出行需求。

新加坡是東南亞最富裕的城市, 國際貿(mào)易發(fā)達,雖然人口數(shù)量和GDP 在五個城市中最少, 但人口密度僅次于紐約, 外國人在人口總數(shù)中占比較高, 進出口貿(mào)易額僅次于倫敦和紐約。 新加坡是東南亞重要的旅游目的地, 入境游客接待量雖不及巴黎和倫敦, 但高于紐約和東京。 新加坡樟宜機場是世界第七繁忙機場, 公交車、 地鐵等城市公共交通規(guī)劃合理、 出行便利, 且與商業(yè)設施連通, 城市環(huán)境優(yōu)美。

3. 商業(yè)消費活力各具特色

消費中心功能的核心是消費設施、 消費內(nèi)容和消費體驗。 這五個城市擁有全球知名的商圈商街、品牌和服務, 擁有滿足消費者全方位需求的能力。

倫敦生產(chǎn)性服務和生活性服務均比較發(fā)達, 管理會計、 法律、 廣告媒體等跨國公司數(shù)量僅次于紐約。 倫敦高質(zhì)量產(chǎn)品和服務是其核心競爭力, 倫敦商業(yè)街通過商業(yè)集聚, 方便消費者以合理的價格一站式購齊, 商業(yè)街區(qū)主要集中在西區(qū), 既有牛津街、攝政街、 邦德街等國際著名商業(yè)街, 也有劇院等文化娛樂場所。 據(jù)倫敦新西區(qū)管理公司數(shù)據(jù), 倫敦西區(qū)共74 條街400 多個商戶, 每年光顧倫敦西區(qū)的消費者達2 億多人, 零售業(yè)員工10 萬多人, 帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)(商業(yè)地產(chǎn)、 文化、 旅游等) 創(chuàng)造了英國3%的GDP。 Trip Advisor 搜索數(shù)據(jù)顯示, 倫敦有2萬多家餐廳和200 多家博物館, 在五個城市中分別僅次于東京和巴黎。

紐約商業(yè)活力強勁, 零售業(yè)增長迅猛, 聚集大量商業(yè)服務企業(yè), 零售額增速和管理會計、 法律、廣告媒體跨國公司數(shù)量在五個城市中均居首位。 紐約商圈商業(yè)街集聚, 第五大道幾乎囊括全球所有頂級品牌, 以貨品齊全、 更新速度快著稱。 據(jù)紐約市政府數(shù)據(jù), 第五大道容納了全紐約38%的商業(yè)店鋪, 實現(xiàn)了全紐約68%的商業(yè)業(yè)績。 紐約服務設施和功能齊全, 除世界頂級品牌商店滿足人們的購物需求外, 中央公園、 帝國大廈、 圣帕特里克教堂、紐約公共圖書館、 美國自然博物館等眾多景觀和博物館, 也在滿足人們的精神文化需求。

東京商圈商業(yè)街在五個城市中獨具優(yōu)勢, 不僅有銀座、 新宿、 淺草、 秋葉原、 六本木和澀谷等眾多商圈, 而且商圈中正街和后街業(yè)態(tài)組合豐富。 如銀座商圈以銀座大道為中心, 集聚了大量高級百貨和名牌商店。 銀座大道后街以飯店、 酒館、 小吃店居多, 還有旅館、 舞廳、 劇院和畫廊等, 形成了良好的業(yè)態(tài)互補。 東京消費相關(guān)文化娛樂活動豐富,各商圈經(jīng)常舉辦各種展覽會、 表演會和娛樂活動。據(jù)Trip Advisor 搜索數(shù)據(jù), 東京有超過10 萬家餐廳,在五個城市中居于首位。

巴黎的旅游業(yè)為商業(yè)發(fā)展帶來活力。 香榭麗舍大街將商業(yè)、 旅游與街道景觀完美結(jié)合, 車行道兩側(cè)各有20 米寬的步行道。 西段是繁華的高級商業(yè)區(qū), 世界名牌云集, 以時尚與高端產(chǎn)品為主, 店鋪數(shù)量眾多。 據(jù)Trip Advisor 搜索數(shù)據(jù), 巴黎擁有300多家博物館和3600 多家酒店, 博物館和三星級以上賓館數(shù)量在五個城市中居于首位。 同時, 城市發(fā)展注重以人為本, 通過“把人行道還給行人” 工程,修繕街道景觀容貌, 在人行道加種行道樹, 設置休息長椅, 統(tǒng)一設計公共汽車站和書報亭, 建造餐館玻璃屋和露天桌椅為游人提供餐飲服務等, 為游人創(chuàng)造更好的消費體驗。

新加坡商業(yè)活力強, 零售業(yè)銷售額增速僅次于紐約。 烏節(jié)路是城市中心重要的步行商業(yè)空間, 不僅聚集了眾多高端的購物中心和商業(yè)品牌, 還有眾多國際旅館、 米其林餐廳、 電影院、 觀景臺、 藝術(shù)展區(qū)、 餐館、 酒吧和休閑中心等, 是銜接城市休閑、公眾活動、 文化生活的重要商業(yè)走廊。 新加坡注重公共環(huán)境和公眾活動打造, 每年都會在烏節(jié)路舉辦地球一小時、 步行街之夜、 馬拉松賽甚至賽車表演等活動。 優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境也吸引了大量商業(yè)服務業(yè)跨國公司入駐。

4. 營商消費環(huán)境異曲同工

消費中心功能的保障是完善的城市營商和消費環(huán)境。 這五個城市均十分重視打造優(yōu)越的營商和消費環(huán)境, 在規(guī)劃管理上的理念和實踐全球領(lǐng)先。

倫敦的營商消費環(huán)境在五個城市中排名第三,其對城市規(guī)劃和管理較為嚴格, 主要通過立法保障商業(yè)街區(qū)管理。 在《商圈改進條例》 約束下, 商戶投票產(chǎn)生商業(yè)街道管理機構(gòu)。 如倫敦新西區(qū)管理公司的職責包括為商業(yè)街提供形象策劃、 市場推廣、街區(qū)改造、 物業(yè)維護、 運輸倉儲、 保潔、 安保乃至政策游說等。 這些經(jīng)政府委托授權(quán)的商圈管理機構(gòu),形成了一個穩(wěn)定高效的公共管理和服務體系。

紐約的營商消費環(huán)境在五個城市中排名第二,城市規(guī)劃和管理比較完善, 對商業(yè)街區(qū)管理運營科學, 重視發(fā)揮行業(yè)組織的作用。 第五大道由第五大道協(xié)會(商家)、 第五大道商業(yè)改善區(qū)組織(業(yè)主)與紐約市政府協(xié)作共同管理, 行業(yè)組織通過自籌資金, 改善第五大道商業(yè)步行街的治安、 衛(wèi)生和購物環(huán)境, 為商業(yè)步行街提供綜合服務, 同時推動紐約市政府出臺有利于商業(yè)步行街發(fā)展的區(qū)劃法案。

東京的營商消費環(huán)境在五個城市中排名第四,其高度重視對城市的高效管理和適老化改造。 如商業(yè)街區(qū)的管理注重提升滿足消費者多樣化需求的能力,通過與地方志愿者組織、 社會福利團體、 醫(yī)療機構(gòu)、非營利組織等開展合作, 設立兒童保育中心、 健全助老服務體系等, 提升商業(yè)街區(qū)的社區(qū)服務功能。

巴黎的營商消費環(huán)境在五個城市中排在末位,在商業(yè)街區(qū)管理上較為嚴格, 出臺了一系列管理法規(guī), 將隨意停車、 隨意設置和張貼廣告、 隨意設置建筑構(gòu)筑件、 污染地面或環(huán)境、 隨意設攤設鋪和損壞公共設施等視作違法行為, 并制定了相當嚴厲的行政處罰條款, 甚至追究法律責任。

新加坡的營商消費環(huán)境十分優(yōu)越, 其高水平的城市規(guī)劃和管理受到公認, 在五個城市中居于首位。 新加坡強調(diào)以規(guī)劃設計引領(lǐng)商業(yè)街區(qū)發(fā)展,如通過“無限可能的烏節(jié)路” 規(guī)劃及相關(guān)的城市設計導則, 促進街道空間連續(xù)性、 街道界面整體性、 街道文化活力的增長, 商業(yè)設施通過城市連廊、高架連接、 地下步行網(wǎng)絡等立體交通設計, 不僅遮陽避雨, 增加商業(yè)容量, 還增加了地面空間的綠化面積, 強化街道特色、 人性化與吸引力。

四、 世界城市的消費中心功能發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

基于五個城市的比較, 發(fā)現(xiàn)具備消費中心功能的世界城市并非一蹴而就, 而是在經(jīng)濟、 社會、 文化、 環(huán)境等方面經(jīng)歷了全方位積淀和發(fā)展, 不僅在宏觀的綜合實力上占據(jù)優(yōu)勢, 而且要在消費經(jīng)濟動力和商業(yè)消費活力上培育動能, 同時輔以高標準的營商消費環(huán)境。 這些經(jīng)驗對我國建設國際消費中心城市具有重要啟示。

(一) 經(jīng)濟發(fā)展水平提升凸顯消費作用

從歷史規(guī)律來看, 隨著工業(yè)化和城市化進程深入推進, 倫敦、 紐約、 東京等發(fā)達經(jīng)濟體首位度高的城市憑借先發(fā)優(yōu)勢和集聚效應, 率先實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展并進入高收入階段。 城市規(guī)模不斷擴大、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級、 居民收入持續(xù)提升推動形成了以服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、 消費為引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展模式, 使其逐步發(fā)展成為一國乃至全球領(lǐng)先的消費中心, 進一步夯實了這些城市在國際上的綜合競爭實力。 隨著我國一些大城市人均GDP 率先達到高收入水平, 城市經(jīng)濟和消費市場的繁榮發(fā)展使其逐漸顯現(xiàn)消費中心功能, 但與頂級世界城市相比, 消費在國民經(jīng)濟中占比依然較低, 需要繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級, 提高經(jīng)濟發(fā)展水平, 提升消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。

(二) 經(jīng)濟全球化為城市帶來開放紅利

從發(fā)展特征來看, 經(jīng)濟全球化促進了生產(chǎn)要素、最終產(chǎn)品和自然人在全球范圍內(nèi)的流動, 國際分工水平的提高和國際貿(mào)易的迅速發(fā)展, 使得各國開放度高的城市實現(xiàn)在世界范圍內(nèi)配置資源, 率先享受到來自全球的商品和服務, 逐步發(fā)展成為國際化的經(jīng)濟中心和消費中心。 隨著我國對外開放深化和全球化進程持續(xù)推進, 一些大城市對外經(jīng)貿(mào)往來頻繁, 消費市場的國內(nèi)國際融合程度不斷加深,消費國際化趨勢日益明顯, 國際消費中心城市的輪廓日漸清晰。 面對當今世界大變局加速演變和世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩的態(tài)勢, 我國國際消費中心城市應繼續(xù)秉持開放發(fā)展原則, 促進貿(mào)易和投資自由化、 便利化, 建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制, 充分利用好開放紅利。

(三) 商品要素資源集聚形成虹吸效應

從市場吸引力來看, 倫敦、 紐約、 東京等世界城市憑借其優(yōu)越的基礎(chǔ)設施、 多元的服務功能、 完善的消費環(huán)境, 吸引著全世界的人才和資本涌入,憑借其強大的虹吸效應和國內(nèi)國際資源整合能力,成為全球商品和要素等消費資源的集聚中心。 近年來我國在世界經(jīng)濟中的地位不斷上升, 已成為全球投資首選目的地, 超大規(guī)模的市場優(yōu)勢吸引了大量企業(yè)集聚。 然而, 對標國際高標準市場規(guī)則, 我國市場仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、 要素資源流動不暢、 地方保護和市場分割等問題。 中高端商品存在國內(nèi)外價格差、 商業(yè)設施和消費體驗參差不齊等導致消費外流, 需要進一步培育規(guī)模龐大、 供求多元、創(chuàng)新活躍、 拉動力強的內(nèi)需市場, 為孵化國際消費中心城市提供強大支撐。

(四) 城市軟環(huán)境提升城市綜合競爭力

從對外影響力來看, 倫敦、 紐約、 東京等頂級世界城市不僅代表了發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平, 也反映了各個國家的歷史文化、 價值觀、 現(xiàn)代商業(yè)文明等獨特魅力, 城市治理水平等軟環(huán)境也在很大程度上影響著這些城市的綜合競爭力。 伴隨我國城市化進程深化, 大城市發(fā)展面臨人口、 交通、 環(huán)境等諸多挑戰(zhàn), 市場經(jīng)濟制度尚需進一步完善, 消費市場環(huán)境與頂級世界城市相比仍有差距, 需要加快國內(nèi)國際市場深度融合, 提高對資金、 信息、 技術(shù)、人才、 貨物等要素配置的全球性影響力, 完善規(guī)范高效、 公平競爭、 充分開放的市場環(huán)境和人性化、精細化、 智慧化的城市治理, 提升城市綜合實力。

五、 我國國際消費中心城市建設的政策建議

當前, 我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、 動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期, 國際消費中心城市建設應著力發(fā)揮消費的牽引帶動作用, 提升消費供給水平, 豐富消費場景, 優(yōu)化消費環(huán)境, 更好地發(fā)揮國際化城市的消費中心功能。

(一) 發(fā)揮消費的牽引帶動作用

充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,以消費升級牽引帶動供給創(chuàng)新, 抓住新產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇, 積極推進新舊動能轉(zhuǎn)換, 增強中國本土企業(yè)設計、 制造、 提供全球知名品牌產(chǎn)品和服務的能力, 匹配國內(nèi)消費升級需求。 提高國內(nèi)市場標準、技術(shù)、 品牌、 知識產(chǎn)權(quán)的全球影響力, 鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊和國際標準認證, 開拓國外市場和銷售渠道, 擴大海外消費群體。 著力打造消費城市品牌, 全面展示城市自然風光、 人文歷史、 民俗風情和特色美食, 增強城市吸引力。

(二) 促進服務業(yè)擴大開放和升級

順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢, 加快發(fā)展會計、 法律、 廣告和設計等生產(chǎn)性服務業(yè), 以及健康、 養(yǎng)老、 托育、 家政、 教育、 培訓、 文化、體育、 旅游、 美容、 養(yǎng)生和中醫(yī)藥等生活性服務業(yè),構(gòu)建與國際接軌的高質(zhì)量服務產(chǎn)業(yè)體系, 更好滿足服務消費需求。 推動教育、 體育、 醫(yī)療和文創(chuàng)等服務領(lǐng)域擴大對外開放, 培育和引進一批具有國際一流水準的教育、 醫(yī)療機構(gòu)等主體。 積極開展教育、體育、 文化等服務領(lǐng)域的國際交流與賽事活動, 提升中國服務的國際知名度和影響力。

(三) 豐富優(yōu)質(zhì)消費資源和消費場景

以國際化視野增加全球優(yōu)質(zhì)商品和服務供給,充分利用中國國際進口博覽會、 中國國際消費品博覽會、 跨境電商綜合試驗區(qū)、 免稅店等開放平臺,引進適應國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。 吸引國內(nèi)外知名品牌在國內(nèi)市場進行新品首發(fā), 引導本土企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務供給, 滿足不同消費群體的多樣化需求。 促進線上線下深入融合、 商品和服務消費互動融合、 流通和生產(chǎn)對接融合, 規(guī)劃建設一批具有較強國際影響力的新型消費商圈, 加強消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動, 整合城市資源打造會商旅文體融合的體驗式消費場景。

(四) 打造具有國際水準的消費環(huán)境

加快推進規(guī)則標準等制度型開放, 營造具有國際競爭力的消費環(huán)境, 持續(xù)提升消費市場國際化水平。 完善消費相關(guān)基礎(chǔ)設施建設, 建設立體化交通網(wǎng)絡, 促進商業(yè)設施與公共交通互聯(lián)互通, 暢通消費者抵離通道。 提升商業(yè)配套設施建設水平, 美化商鋪、 門店、 綜合體外觀及周邊環(huán)境, 規(guī)范服務場所多語種標識, 提升城市國際化服務水平。 推動5G網(wǎng)絡、 射頻識別、 生物識別設施等應用, 提高商業(yè)設施智能化、 數(shù)字化水平。 完善市場監(jiān)管和消費維權(quán)體系, 營造安全放心的消費環(huán)境。