章 晶

（新疆林業(yè)學(xué)校，新疆烏魯木齊 830026）

烏魯木齊市是受潛在地震威脅比較嚴(yán)重的城市之一，其地處北天山強(qiáng)震帶，市區(qū)內(nèi)存在多條活動斷層，潛在地震的最大震級為6.5 級，地震預(yù)測烈度為Ⅷ度。

城市防災(zāi)避難綠地是指在災(zāi)害發(fā)生前具有預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的功能，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能直接或間接抵御和減輕災(zāi)害的作用，在災(zāi)害發(fā)生后，能為避難人員提供應(yīng)急避難生活設(shè)施、物資和救援的一類城市綠地空間。按照GB 51143-2015《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》的建議，避難綠地按照其配置功能級別、避難規(guī)模和開放時(shí)間，可劃分為緊急避難綠地、固定避難綠地和中心避難綠地3 類。固定避難綠地按預(yù)定開放時(shí)間和配置應(yīng)急設(shè)施的完善程度可劃分為長期固定避難綠地、中期固定避難綠地和短期固定避難綠地3 類。

本研究主要研究當(dāng)烏魯木齊市發(fā)生地震時(shí)，有避難需求的人是否都可以被附近的短期固定避難綠地所容納，并且提供不超過15d 的應(yīng)急保障設(shè)施。如果防災(zāi)避難綠地距離避難人員太遠(yuǎn)，或是沒有足夠的空間和設(shè)施容納前來避難人員，那說明該城市短期固定避難綠地的能力是欠缺的。

1 短期固定避難綠地設(shè)置要求

城市防災(zāi)避難綠地的選址應(yīng)優(yōu)先選擇地形較平坦、地勢較高、有利于排水、交通便利、道路通暢、空氣流通好、具備一定基礎(chǔ)設(shè)施的綠地。同時(shí)，應(yīng)避開可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、發(fā)震斷裂帶，以及行洪區(qū)、指定的分洪口、山洪威脅區(qū)、高壓線走廊區(qū)、建（構(gòu)）筑物倒塌影響范圍區(qū)、嚴(yán)重污染源、有毒危險(xiǎn)品存放點(diǎn)、易燃易爆區(qū)以及其他易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域。如果防災(zāi)避難綠地靠近次生災(zāi)害危險(xiǎn)源，則兩者之間的距離應(yīng)滿足國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)設(shè)防火安全帶。本研究在遵照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照《烏魯木齊市自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見》和《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2010－2020）》，對國家標(biāo)準(zhǔn)的城市避難綠地的控制指標(biāo)進(jìn)行了匯總和調(diào)整，詳見表1。

表1 城市避難綠地控制指標(biāo)表

城市綠地除了具備相應(yīng)的選址條件，還需要具備一定的應(yīng)急保障設(shè)施和物資，才能成為合格的防災(zāi)避難綠地。固定避難綠地應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)、應(yīng)急供水、應(yīng)急通信、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)等設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理設(shè)施、配置管理用房。應(yīng)急交通保障應(yīng)與救災(zāi)主干道、疏散主干道或2個(gè)方向及以上的疏散次干道相連，不同方向的出入口數(shù)量大于2個(gè)。從方便運(yùn)行和管理的角度，規(guī)定短期固定避難綠地的容量上限是0.5 萬人，下限是0.1 萬人。在遵照國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照《烏魯木齊市自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見》對防災(zāi)避難綠地的應(yīng)急功能項(xiàng)目和設(shè)施配置進(jìn)行了重新編排（詳見表2）。

表2 防災(zāi)避難綠地的設(shè)施配置

2 篩選烏魯木齊市短期固定避難綠地

近年來，我國城市防災(zāi)避難綠地的投資建設(shè)主要是政府行為，從場地安全性、避難人員意愿、綠地權(quán)屬關(guān)系和方便投資建設(shè)等方面的角度考慮，城市防災(zāi)避難綠地主要是從公園綠地、公共設(shè)施綠地、居住綠地和道路綠地中來選擇。烏魯木齊市短期固定避難綠地的選址在符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003－2020）》《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2010－2020）》和烏魯木齊市城市勘察測繪院的綠地普查數(shù)據(jù)，篩選出符合條件的短期固定避難綠地。通過查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場調(diào)研、衛(wèi)星影像圖和測繪地圖等方式，測量了部分城市綠地的有效避難面積，得出烏魯木齊市短期固定避難綠地有效避難面積占總面積的比例約為50%（詳見表3）。

由表3 可知，烏魯木齊市適合建設(shè)成短期固定避難綠地且有效避難面積大于0.2hm2的有469 塊，主要由居住綠地和公共設(shè)施綠地組成，總面積為626.06hm2，有效避難面積為324.16hm2。由于綠地?cái)?shù)量過多，沒有列出綠地詳細(xì)名稱，而且面積較小的綠地容易受到城市快速建設(shè)的影響而變化。

表3 適合做短期固定避難綠地匯總表

3 烏魯木齊短期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍、容量與避難需求

烏魯木齊市的短期避難人數(shù)除了與固定避難綠地面積有關(guān)，還與綠地?cái)?shù)量有關(guān)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB 51143-2015《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，從方便運(yùn)行和管理的角度規(guī)定了各級固定避難綠地能夠承載的短期避難人數(shù)的上限和下限。長期固定避難綠地的容量上限是9 萬人，下限是2.4 萬人；中期固定避難綠地的容量上限是2.3 萬人，下限是0.5 萬人；短期固定避難綠地的容量上限是0.5 萬人，下限是0.1 萬人。按照短期避難人均面積應(yīng)大于2.0m2的標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，固定避難綠地能夠承載的短期避難人數(shù)與固定避難綠地的有效避難面積有一定對應(yīng)關(guān)系。

烏魯木齊短期固定避難綠地有效避難面積共有324.16hm2，按照人均有效避難面積大于2.0m2的標(biāo)準(zhǔn)，和短期固定避難人口數(shù)量計(jì)算短期固定避難綠地的需求為258.06hm2（見表4）。從行政區(qū)劃來看，天山區(qū)、沙依巴克區(qū)和米東區(qū)的短期固定避難綠地有少量缺口，如果加上長期固定避難綠地和中期固定避難綠地能夠承載的短期避難人數(shù)，應(yīng)該說完全能夠滿足短期避難人數(shù)的需求。

烏魯木齊市短期固定避難綠地?cái)?shù)量較多，本研究選取部分重要的短期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍來進(jìn)行呈現(xiàn)。短期和中期固定避難綠地都是以居住綠地和公共設(shè)施綠地為主，以中期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍的經(jīng)驗(yàn)來看，短期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍依然缺乏居住綠地和公共設(shè)施綠地的城區(qū)，所以，應(yīng)該與中期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍的盲區(qū)差不多，主要是城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城郊接合部。

4 結(jié)語

表4 烏魯木齊市短期固定避難綠地人數(shù)需求一覽表

通過調(diào)查研究，烏魯木齊市符合短期固定避難場地要求的綠地多數(shù)缺乏相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，還無法承擔(dān)短期避難的功能。如這些符合短期固定避難場地要求的綠地全部按相關(guān)規(guī)范完成改造，除了天山區(qū)、沙依巴克區(qū)和米東區(qū)有很少量的缺口外，其他行政區(qū)劃可以滿足其避難人口需求。短期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的范圍與中期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的范圍差不多，新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)存在少量盲區(qū)。災(zāi)后人們傾向選擇自家住宅附近的場地避難，所以，非居住用地的工業(yè)倉儲區(qū)域的人不會在此逗留，盲區(qū)問題不是很大，需要注意加強(qiáng)新建居住區(qū)的集中綠地規(guī)劃和建設(shè)，必要時(shí)建議將學(xué)校操場、停車場、體育館和非城市建設(shè)用地等空間納入城市防災(zāi)避難場所，以保障災(zāi)難來臨時(shí)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。