褚美辰

○重慶工商大學(xué)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)注重點(diǎn),財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金也一直是政府支出的一個(gè)重要方面[1]。從2004—2021年中央一號(hào)文件連續(xù)十八年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》等政策文件對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理提出了要求。在收支形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，相關(guān)涉農(nóng)資金仍增長(zhǎng)3.7%，地方政府也按照中央要求持續(xù)加大“三農(nóng)”投入[2]。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金雖然加快補(bǔ)上了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的短板，但在支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中還存在資金規(guī)劃分配不科學(xué)，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性弱，項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)價(jià)不及時(shí)的共性問(wèn)題。為了更好地解決上述問(wèn)題，本文以重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，從績(jī)效評(píng)價(jià)角度充分揭示支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暴露出的問(wèn)題和形成原因，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，以期為后續(xù)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作打下高質(zhì)量基礎(chǔ)，更好地為鄉(xiāng)村振興事業(yè)服務(wù)。

一、重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

在具體農(nóng)村建設(shè)層面，國(guó)家提出了“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”，“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施”等要求。未來(lái)五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)依然放在強(qiáng)化城鄉(xiāng)交互、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造美麗鄉(xiāng)村上面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐類(lèi)工程仍然是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)建設(shè)方向之一。重慶市主城與區(qū)縣、區(qū)縣之間的道路質(zhì)量亟待提升，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎(chǔ)上，能夠有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，因此“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目是重慶市支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的一個(gè)典型，極具代表性。

重慶市從2018年開(kāi)始實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。2018年“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目計(jì)劃投資102.5億元，對(duì)全市村民小組通組公路通達(dá)工程、通暢工程分別按照每公里25萬(wàn)元、40萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)市政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)工作方案，全市2018年計(jì)劃實(shí)施4000個(gè)未通達(dá)村民小組通達(dá)工程，建設(shè)里程8300公里，村民小組公路通達(dá)率達(dá)到91%；實(shí)施8000個(gè)未通暢村民小組通暢工程，建設(shè)里程 16 000 公里，村民小組公路通暢率達(dá)到61%。

(一)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的

本文以重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，對(duì)2018年期間重慶市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的資金申請(qǐng)、下?lián)?、使用以及剩余資金流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，借助相關(guān)材料和數(shù)據(jù)了解重慶市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效水平，發(fā)現(xiàn)影響其績(jī)效水平的主要因素以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以期財(cái)政在扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)作為數(shù)據(jù)參考和理論支撐。

(二)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)中央部門(mén)發(fā)布的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第22號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2015〕73號(hào))等文件，以及重慶市政府及交通部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(交通行動(dòng)計(jì)劃)工作方案的通知》(渝府發(fā)〔2017〕51號(hào))、《重慶市交通委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2018年“四好農(nóng)村路”建設(shè)(第一批)計(jì)劃的通知》(渝交委計(jì)〔2018〕49號(hào))、《關(guān)于下達(dá)2018年“四好農(nóng)村路”和普通干線(xiàn)公路建設(shè)計(jì)劃的通知》(渝交委計(jì)〔2018〕77號(hào))等文件對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

依據(jù)“項(xiàng)目投入→項(xiàng)目管理→項(xiàng)目產(chǎn)出→項(xiàng)目效益”這一主線(xiàn)[3]，將財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置為四類(lèi)，即項(xiàng)目投入類(lèi)指標(biāo)、項(xiàng)目管理類(lèi)指標(biāo)、項(xiàng)目產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)以及項(xiàng)目效益類(lèi)指標(biāo)。其中，項(xiàng)目投入類(lèi)指標(biāo)包括項(xiàng)目立項(xiàng)和資金落實(shí)兩個(gè)方面，反映項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性、任務(wù)分解的合理性和現(xiàn)金到位的時(shí)效性；項(xiàng)目管理類(lèi)指標(biāo)分為組織實(shí)施、業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理三個(gè)方面，反映組織實(shí)施、制度建設(shè)、工程項(xiàng)目管理的健全性和資金使用的規(guī)范性，運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性和效益性；項(xiàng)目產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)分為完成進(jìn)度和完成效果兩個(gè)方面，分別體現(xiàn)通達(dá)工程、通暢工程的完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、實(shí)地入村調(diào)查情況和實(shí)際成本情況；項(xiàng)目效益類(lèi)指標(biāo)分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和滿(mǎn)意度四個(gè)方面。財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取如表1所示

表1 財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

(四)基于AHP的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)研究領(lǐng)域廣泛使用的指標(biāo)權(quán)重估算方法之一，它具有簡(jiǎn)單易懂、操作方便、賦值相對(duì)合理等特點(diǎn)，能適用于多層次、多指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的情況，能與績(jī)效評(píng)價(jià)體系有效結(jié)合。本文運(yùn)用層次分析法確定各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

1.構(gòu)造判斷矩陣

從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的第一層級(jí)開(kāi)始，運(yùn)用1-9標(biāo)度值法進(jìn)行重要性判斷，具體如表2所示。對(duì)每一層級(jí)中的指標(biāo)兩兩比較并賦值，形成判斷矩陣。

表2 判斷矩陣重要性標(biāo)度及含義描述

判斷兩指標(biāo)重要程度的對(duì)比采用德?tīng)柗品?，即由?cái)政領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家判斷并打分，根據(jù)專(zhuān)家的打分意見(jiàn)進(jìn)行賦值，判斷矩陣中每個(gè)單元格表示所在行與所在列兩個(gè)指標(biāo)的重要性對(duì)比情況，如表3所示。

表3 判斷矩陣的一般形式

2.一致性檢驗(yàn)

由于人們對(duì)復(fù)雜事物的各因素進(jìn)行兩兩比較時(shí)，不可能做到判斷的完全一致，為了避免誤差太大，所以要衡量判斷矩陣的一致性。具體計(jì)算步驟如下：

①根據(jù)判斷矩陣計(jì)算出最大特征根λmax，最大特征根λmax由以下公式(1)計(jì)算：

(1)

②根據(jù)得到的λmax進(jìn)行一致性指標(biāo)CI計(jì)算，一致性指標(biāo)CI由以下公式(2)計(jì)算：

(2)

其中，CI接近于0，有滿(mǎn)意的一致性。

③根據(jù)得到的一致性指標(biāo)CI進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，一致性檢驗(yàn)由以下公式(3)計(jì)算：

(3)

其中，若CR<0.1，則該判斷矩陣具有一致性，反之則不滿(mǎn)足。隨機(jī)一致性指標(biāo)RI取值見(jiàn)表4。

表4 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

3.績(jī)效審計(jì)指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)專(zhuān)家打分構(gòu)建判斷矩陣，將打分意見(jiàn)輸入層次分析法軟件yaahp中，得出所有子矩陣的一致性系數(shù)RI均小于0.1，符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)一致性指標(biāo)檢驗(yàn)后，計(jì)算判斷矩陣的特征向量，將特征向量歸一化處理后得到各層次指標(biāo)相對(duì)重要性的排序權(quán)重，最終確定三個(gè)層級(jí)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)專(zhuān)家打分意見(jiàn)運(yùn)用層次分析法計(jì)算得出的各指標(biāo)權(quán)重如表5所示。

表5 基于AHP的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定結(jié)果

(五)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

計(jì)算出財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中23個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分，然后將其與相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重相乘，最后再將標(biāo)準(zhǔn)化得分相加，能夠得出財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)綜合得分等級(jí)區(qū)間表如表6所示。

表6 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)綜合得分等級(jí)區(qū)間表

績(jī)效評(píng)價(jià)采取單位自評(píng)和專(zhuān)家小組評(píng)價(jià)完成，各相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及重慶市財(cái)政支農(nóng)工作的相關(guān)材料匯報(bào)，對(duì)重慶市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)情況開(kāi)展自評(píng)工作，專(zhuān)家小組根據(jù)相關(guān)部門(mén)的會(huì)議研討和材料審核，對(duì)重慶市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理績(jī)效、使用績(jī)效和監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)得到自評(píng)結(jié)果和專(zhuān)家小組評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，得到最終評(píng)價(jià)結(jié)果，具體如表7所示。

表7 財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果(括號(hào)內(nèi)是指標(biāo)權(quán)重值)

無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用，可以清晰地得出重慶市財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用水平一般的結(jié)論。其中在項(xiàng)目資金投入、資金管理環(huán)節(jié)得分較低。

二、重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題

(一)資金規(guī)劃、分配不科學(xué)

資金規(guī)劃、分配不科學(xué)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在資金閑置、先建后補(bǔ)這兩個(gè)現(xiàn)象。

首先，“四好農(nóng)村路”建設(shè)存在資金閑置的現(xiàn)象。在市政府三年行動(dòng)方案中，計(jì)劃建設(shè)里程平均值為2.03公里，而經(jīng)過(guò)抽查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，建設(shè)通達(dá)/通暢里程2790.45公里，實(shí)現(xiàn)通達(dá)/通暢村民小組個(gè)數(shù)1766個(gè)，單位村民小組建設(shè)里程平均值為1.58公里。抽查區(qū)縣單位村民小組建設(shè)里程平均值與實(shí)際存在較大偏差，偏差率達(dá)到22%。根據(jù)市政府任務(wù)數(shù)、市交通局任務(wù)數(shù)與實(shí)際完成任務(wù)數(shù)來(lái)看，市政府任務(wù)數(shù)與實(shí)際完成任務(wù)數(shù)基本一致，市交通局任務(wù)數(shù)有所偏大。市交通局任務(wù)偏大，導(dǎo)致資金撥付偏大，超過(guò)了實(shí)際需求量。交通局超額下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，按照市政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)工作方案，全市2018年計(jì)劃實(shí)施通達(dá)工程建設(shè)里程8300公里、通暢工程建設(shè)里程 16 000 公里，而市交通局實(shí)際下達(dá)給各區(qū)縣的通達(dá)、通暢工程建設(shè)計(jì)劃分別為9070公里、22 351 公里，其中，通暢工程里程數(shù)比市政府工作方案數(shù)多39.69%。同時(shí)，根據(jù)補(bǔ)助資金與實(shí)際需補(bǔ)助資金比較，存在著資金閑置的情況。根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)計(jì)劃，中央和市級(jí)實(shí)際到位資金共計(jì)114.6億元，按照全市2018年實(shí)際完成8498公里通達(dá)里程、16 487 公里通暢里程，應(yīng)補(bǔ)助87.2億元，資金閑置達(dá)27.4億元，分布在33個(gè)區(qū)縣，其中，巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、開(kāi)州區(qū)等12個(gè)區(qū)縣閑置資金均超億元。

其次，“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金存在“先建后補(bǔ)”的情況。根據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第十八條，“農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付。已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目可以采用‘先建后補(bǔ)’等方式組織建設(shè)”，文件中僅涉及“已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目”，同時(shí)重慶市交通局無(wú)相關(guān)文件對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的“先建后補(bǔ)”情況進(jìn)行規(guī)范。調(diào)研的項(xiàng)目共涉及1458.45公里，有177.07公里為以前年度完工項(xiàng)目，占抽查總里程的12.14%。

之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，究其根本原因是項(xiàng)目前期未進(jìn)行科學(xué)論證，缺乏對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，降低了資金投向與“四好農(nóng)村路”目標(biāo)的匹配度。如果前期科學(xué)論證到位，頂層設(shè)計(jì)清晰，項(xiàng)目與資金規(guī)劃明確，建設(shè)目標(biāo)將與實(shí)際差異較小。

(二)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性弱

項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性弱的問(wèn)題主要表現(xiàn)在底層項(xiàng)目建設(shè)選擇隨意性高這一方面?！吨貞c市交通委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2018年市級(jí)投資“四好農(nóng)村路”和普通干線(xiàn)公路建設(shè)計(jì)劃的通知》(渝交委計(jì)〔2018〕77號(hào))文件要求，2018年“四好農(nóng)村路”和普通干線(xiàn)公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目是在三年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際交通扶貧、旅游、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)需求而審定。同時(shí)《重慶市“四好農(nóng)村路”(通組公路)管理辦法》第八條要求，區(qū)縣(自治縣)交通主管部門(mén)依據(jù)通組公路規(guī)劃，建立通組公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)編報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，底層項(xiàng)目所在區(qū)縣均未進(jìn)行科學(xué)調(diào)研分析建設(shè)需求，亦無(wú)從縣級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，抽查的幾個(gè)區(qū)縣均不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)擬建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)縣按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查再進(jìn)行批復(fù)的流程，都是直接將建設(shè)任務(wù)按照村民小組數(shù)量分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行選址修建。同時(shí)，只有渝北提供了準(zhǔn)確完整的項(xiàng)目清單，其余基本不存在項(xiàng)目庫(kù)管理的制度和程序。

追根溯源，造成這一問(wèn)題的主要原因在于相關(guān)責(zé)任部門(mén)未按要求執(zhí)行“項(xiàng)目庫(kù)”的相關(guān)規(guī)定。沒(méi)有在項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身建設(shè)需求進(jìn)行審定篩選，也沒(méi)有將遴選后的項(xiàng)目填入項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)而就導(dǎo)致在具體建設(shè)項(xiàng)目選擇時(shí)就有一定的隨意性，這就必然導(dǎo)致建設(shè)成果和初始目標(biāo)存在偏差。

(三)項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)價(jià)不及時(shí)

項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)價(jià)不及時(shí)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)督管理資料不齊全、進(jìn)度等信息無(wú)法把控、決算不及時(shí)等。按照《重慶市“四好農(nóng)村路”(通組公路)管理辦法》第五條要求，市交通主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)主管全市通組公路行業(yè)管理工作；其所屬的市公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市通組公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)核查建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行，督導(dǎo)考核工程質(zhì)量進(jìn)度，監(jiān)督資金使用，更新電子地圖等。但在區(qū)縣層面，除渝北外，各區(qū)縣未能提供享受上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的完整項(xiàng)目清單、建設(shè)進(jìn)度等資料。調(diào)研區(qū)縣中，項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、決算前無(wú)移交書(shū)或者完工進(jìn)度表、應(yīng)進(jìn)行竣工決算但未及時(shí)進(jìn)行竣工決算、未進(jìn)行竣工決算的現(xiàn)象頻發(fā)。

造成此種現(xiàn)象的原因在于相關(guān)責(zé)任部門(mén)未按相關(guān)文件要求進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理，且相關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督要求不夠具體且沒(méi)有相應(yīng)追責(zé)責(zé)任。

三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的優(yōu)化建議

(一)完善建設(shè)項(xiàng)目自下而上規(guī)劃?rùn)C(jī)制

市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)按照市政府工作方案制定年度項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，建立項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、區(qū)縣審核、市級(jí)抽查的自下而上規(guī)劃?rùn)C(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)梳理公路既有存量，客觀反映增量需求；區(qū)縣負(fù)責(zé)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、交通旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，充分調(diào)研分析，明確各區(qū)縣對(duì)該項(xiàng)目的依賴(lài)程度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金分配進(jìn)行科學(xué)布局，合理下達(dá)各底層建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)口，明確規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助的范圍、條件等，盡量減少“先建后補(bǔ)”、任務(wù)分解不合理以及資金分配不合理的現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管和驗(yàn)收

市級(jí)層面應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目開(kāi)展、項(xiàng)目進(jìn)度到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管工作，讓財(cái)政資金發(fā)揮出更大效用[4]。針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管工作不到位問(wèn)題，建議下發(fā)補(bǔ)充意見(jiàn)規(guī)范性文件，并組織各級(jí)相關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)，定期組織市級(jí)、區(qū)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況抽查監(jiān)督，限令存在問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，經(jīng)過(guò)考核后仍無(wú)效果的，則另作處理。首先，在規(guī)定日期之前各區(qū)縣將下一年度分解指標(biāo)提前規(guī)劃好[5]，開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，基層直接申報(bào)，經(jīng)逐級(jí)審批后，由某單位通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)于下一年度規(guī)定日期前直接下達(dá)至各級(jí)相關(guān)部門(mén)，實(shí)行無(wú)紙化辦公、優(yōu)化年度分解指標(biāo)下達(dá)的程序及流程，保障下一年度項(xiàng)目有充足的開(kāi)展時(shí)間；其次，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)流程規(guī)范，項(xiàng)目開(kāi)工、監(jiān)督、交竣工、驗(yàn)收須附有對(duì)應(yīng)記錄文件、報(bào)告，統(tǒng)一各區(qū)縣關(guān)于上述環(huán)節(jié)的記錄文件、報(bào)告格式，便于市級(jí)、區(qū)縣管理、抽查。規(guī)定在年度分解指標(biāo)下達(dá)后項(xiàng)目單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成前期調(diào)研等工作，并依照程序許可開(kāi)工，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交竣工，明確驗(yàn)收工作計(jì)劃，以?xún)蓚€(gè)月一次或三個(gè)月一次的固定頻率定期開(kāi)展驗(yàn)收工作，如各環(huán)節(jié)遇特殊情況需向縣級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)批；最后，落實(shí)相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目進(jìn)度管理中的責(zé)任。市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)定期向區(qū)縣相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目進(jìn)度管理工作情況，區(qū)縣相關(guān)部門(mén)定期向市級(jí)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度管理工作情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理差或整體項(xiàng)目完成不及時(shí)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)實(shí)施問(wèn)責(zé)，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任，并限令相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，如經(jīng)考核后仍無(wú)效果的，則另作處理。

(三)強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)與工程管理

市級(jí)層面要建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并下發(fā)通知至各區(qū)縣相關(guān)部門(mén)，及時(shí)組織底層各組織定期進(jìn)行摸排工作，并且將摸排結(jié)果及時(shí)分批上報(bào)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。同時(shí)縣級(jí)部門(mén)要保持對(duì)已上報(bào)但未入庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)，保證上報(bào)項(xiàng)目符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)以及區(qū)縣應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，在項(xiàng)目正式批復(fù)后形成項(xiàng)目清單，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)控與報(bào)備，對(duì)調(diào)整的建設(shè)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，保證竣工驗(yàn)收與審批入庫(kù)的項(xiàng)目準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)；并且對(duì)完工后辦理決算的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料存檔。

(四)調(diào)整涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用績(jī)效

首先，對(duì)支出類(lèi)別相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，減少因?yàn)轫?xiàng)目種類(lèi)過(guò)多、名目過(guò)細(xì)而導(dǎo)致資金使用效益降低的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)一管理、集中分配，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合功能；其次，協(xié)調(diào)分配支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和健全支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用、結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行全過(guò)程多主體監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中專(zhuān)家評(píng)審作用,實(shí)現(xiàn)資金使用方、管理方、監(jiān)督方相互制約；最后，提高相關(guān)財(cái)政人員績(jī)效意識(shí)，確立各環(huán)節(jié)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及績(jī)效目標(biāo)，提高資金使用效益。

強(qiáng)化各部門(mén)間信息交流，弱化各部門(mén)間利益導(dǎo)向沖突。建立位于各部門(mén)之上的領(lǐng)導(dǎo)管理小組，保障支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金在各部門(mén)間有序流轉(zhuǎn)。在部門(mén)績(jī)效考核中，重點(diǎn)把控支農(nóng)資金使用后的資金結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題，督促有資金剩余的相關(guān)部門(mén)盡快結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高支農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)速度和使用效率，統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金總體使用管理效率。

省級(jí)各職能部門(mén)牢固樹(shù)立大局意識(shí)、全局意識(shí)，根據(jù)“放管服”改革要求，把握好職能定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃，做好行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃與整合要求的有機(jī)銜接，積極探索創(chuàng)新管理服務(wù)方式，盡快形成精簡(jiǎn)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制。各市縣要認(rèn)真履行統(tǒng)籌整合主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理確定本地鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，按照上下聯(lián)動(dòng)要求整合資金，優(yōu)化投向，集中投入，加強(qiáng)資金使用管理，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌整合工作實(shí)效，保障部門(mén)間和各部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

新時(shí)期以來(lái)，重慶市全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作，落實(shí)農(nóng)口單位經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，服務(wù)新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)工作，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略全面發(fā)展。與此同時(shí)，在不斷推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)工作的過(guò)程之中，重慶市財(cái)政支農(nóng)工作也面臨著一些阻礙。本文在全面分析重慶市財(cái)政支農(nóng)資金使用現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒其他典型地區(qū)財(cái)政支農(nóng)方面的典型模式的經(jīng)驗(yàn)路徑，提出了提升財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的政策建議，以期為該領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)研究提供案例支撐，并為政府在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率以及進(jìn)一步規(guī)劃提供理論參考。在本文研究的基礎(chǔ)上，之后的研究可以通過(guò)整合研究力量、擴(kuò)大研究范圍、深化研究視角和優(yōu)化研究方法等手段來(lái)對(duì)研究進(jìn)行進(jìn)一步深入和完善。