喻潁杰

一、廣西能源消費(fèi)階段性特征明顯

（一）能源消費(fèi)彈性系數(shù)發(fā)展呈階段性變化，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)

能源消費(fèi)彈性系數(shù)體現(xiàn)出能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，當(dāng)該系數(shù)越高，其效率越低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，廣西能源消費(fèi)彈性系數(shù)呈現(xiàn)三個(gè)階段性變化特征。

第一階段：1995—2005年，能源消費(fèi)彈性系數(shù)高企。此階段廣西GDP年均增速達(dá)9.68%，能源年均增速7.67%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)在0.16到1.58之間波動(dòng)，十年間極差達(dá)1.42，這與廣西工業(yè)化初期的時(shí)代特征密切相關(guān)。

第二階段：2006—2015年，能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降。國(guó)家開始將單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)到各省（區(qū)、市）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，全國(guó)彈性系數(shù)均出現(xiàn)下降，廣西能源消費(fèi)彈性系數(shù)呈平穩(wěn)下降，從2005年的1.20下降至2015年的0.34，與全國(guó)、發(fā)達(dá)省份保持高度同步性。

圖1 能源消費(fèi)彈性系數(shù)對(duì)比圖

第三階段：2016-2020年，能源消費(fèi)彈性系數(shù)反彈。2016年起能源消費(fèi)彈性系數(shù)隨全國(guó)同步反彈，但2020年，廣西能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)1.14，突破近十五年最大值。除新冠疫情帶來(lái)的不穩(wěn)定性外，這與資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷2015年前后低谷期后，恢復(fù)到前期水平有關(guān)。

（二）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅度下降，第二三產(chǎn)業(yè)用能呈現(xiàn)積極變化

近二十年間，廣西地區(qū)的生產(chǎn)總值能耗下降十分顯著，由2000年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降至2020年的0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，考慮價(jià)格因素后，20年累計(jì)下降約55.44%。同時(shí)，用能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，廣西一、二、三產(chǎn)業(yè)的能耗分別占廣西能源消費(fèi)總量比重從2000年的2.1%、76.4%、11.9%變?yōu)?020年的2%、70%、14.8%，第二產(chǎn)業(yè)下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上漲2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，廣西城鄉(xiāng)居民生活用能也漸漸提高，其能耗占比從2000年的9.6%提高到2020年的13.2%，提高約3.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 三次產(chǎn)業(yè)及居民用能結(jié)構(gòu)變化

（三）煤炭消費(fèi)比重平穩(wěn)下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

回顧改革開放以來(lái)廣西能源生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，煤炭一直是廣西區(qū)內(nèi)能源消費(fèi)的主流?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家積極倡導(dǎo)和發(fā)展非化石能源，廣西區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)占比逐步降低。“十一五”平均煤炭占綜合能源消費(fèi)約為56.3%，“十二五”約為52.6%；“十三五”已整體低于50%。同時(shí)，隨著廣西可再生能源的發(fā)展，電力及其他能源消費(fèi)“十三五”平均占比在37.6%左右，集中體現(xiàn)了我區(qū)發(fā)電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

圖3 1978—2020年廣西能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化圖

（四）能源消費(fèi)與能源生產(chǎn)剪刀差擴(kuò)大

我區(qū)能源需求量遠(yuǎn)高于能源供應(yīng)量，改革開放初始，我區(qū)能源消費(fèi)總量約為能源生產(chǎn)總量的1.5倍，經(jīng)過(guò)四十年的變化，能源消費(fèi)以年均6.8%的增長(zhǎng)速度、能源生產(chǎn)以年均5.1%的增長(zhǎng)速度將差距進(jìn)一步拉大。特別是“十一五”以后，能源消費(fèi)需求快速擴(kuò)張，2020年，全區(qū)能源消費(fèi)總量是生產(chǎn)總量的3.11倍。能源自給能力明顯不足，用能需求卻又不斷擴(kuò)大，這些情況使得整個(gè)區(qū)域的能源消費(fèi)成本居高不下。

圖4 能源生產(chǎn)總量與能源消費(fèi)總量的變化

（五）人均用能追趕全國(guó)步伐趨緩

廣西人均能源消費(fèi)量一直在不斷追趕全國(guó)整體水平的步伐。1990年，廣西的人均能源消費(fèi)量為0.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，全國(guó)人均能源消費(fèi)量為0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，廣西僅達(dá)到全國(guó)平均水平的35.6%，至2020年人均能源消費(fèi)量上升到2.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，同年全國(guó)人均能源消費(fèi)量為3.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，達(dá)到全國(guó)平均水平的58.36%。但近十五年來(lái)，廣西人均能耗年均增長(zhǎng)速度不及全國(guó)，增速平均水平約為全國(guó)的75.8%，追趕全國(guó)步伐的速度在放緩。

二、特征總結(jié)

特征1：自“十一五”國(guó)家開展地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約束性考核以來(lái)，廣西能源利用效率顯著提高，能源消費(fèi)強(qiáng)度系數(shù)逐步下降，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)大幅下降。

特征2：工業(yè)用能占能源消費(fèi)的半壁江山，“十一五”以來(lái)，工業(yè)作為節(jié)能主力軍作用進(jìn)一步發(fā)揮，部分工業(yè)產(chǎn)品能耗實(shí)現(xiàn)大幅度下降。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用能占比增加，節(jié)能提效的重點(diǎn)領(lǐng)域正在改變。

特征3：廣西長(zhǎng)期以區(qū)外能源供應(yīng)為主，特別是“十一五”以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)，能源自給能力與能源消費(fèi)需求剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大，用能成本負(fù)擔(dān)大這一問(wèn)題在廣西尤為突出。

特征4：廣西能源消費(fèi)清潔化水平優(yōu)于全國(guó)。2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比國(guó)家平均水平高約10個(gè)百分點(diǎn)。

特征5：廣西人均能耗水平低于全國(guó)，約為全國(guó)平均水平的2/3。近十年來(lái)廣西人均能耗的增長(zhǎng)速度低于全國(guó)，差距擴(kuò)大，廣西人民對(duì)生活品質(zhì)的提升，期待進(jìn)一步追趕全國(guó)平均水平的訴求十分強(qiáng)烈。

三、“十四五”廣西節(jié)能源提高能效要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

（一）向能源消費(fèi)總量彈性管理轉(zhuǎn)變

從國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控的相關(guān)文件可以看出，“十四五”將更強(qiáng)調(diào)能效優(yōu)先和保障合理用能，能耗強(qiáng)度仍然是約束性指標(biāo)，能源消費(fèi)總量適當(dāng)增加管理彈性。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)仍是最大的區(qū)情，因此，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)這一轉(zhuǎn)變，從全領(lǐng)域、全過(guò)程提升能源利用效率入手，推動(dòng)能源資源配置更高效，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低。同時(shí)，合理規(guī)劃與利用能源消費(fèi)總量，能源資源消費(fèi)應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。

（二）向多領(lǐng)域深度節(jié)約能源轉(zhuǎn)變

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，工業(yè)節(jié)能仍是廣西節(jié)約能源、提高能源利用效率的主戰(zhàn)場(chǎng)，依舊貢獻(xiàn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的節(jié)能量，但隨著工業(yè)能耗比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)居民用能比例不斷提高，從中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)律看，“十四五”廣西應(yīng)更注重多領(lǐng)域節(jié)能布局，注重終端部門的深度節(jié)能。工業(yè)部門應(yīng)加快由技術(shù)“推行者”向技術(shù)“創(chuàng)新者”轉(zhuǎn)變，節(jié)能低碳技術(shù)與資源綜合利用、污染物減排、節(jié)能節(jié)水加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)；交通運(yùn)輸部門圍繞廣西推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，系統(tǒng)挖掘便利化、電氣化、智能化潛力；建筑部門從利用清潔低碳能源，普及高效建筑用能設(shè)備、推廣超低能耗建筑等方面挖掘節(jié)能潛力。

（三）終端能源消費(fèi)向多元清潔化轉(zhuǎn)變

從發(fā)達(dá)國(guó)家能源發(fā)展歷程看，能源需求隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷增長(zhǎng)，待基本完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后，能源消費(fèi)總量才會(huì)開始逐步下降。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)過(guò)程中，能源消費(fèi)總量需求量旺盛，在綠色低碳發(fā)展等理念引導(dǎo)下，我區(qū)需要花更大力氣在各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)調(diào)整終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從消費(fèi)端大力削減和替代煤炭與石油消費(fèi)，不斷提高終端消費(fèi)的電氣化率，推動(dòng)可再生能源供熱和天然氣替代，探索發(fā)展綠色氫能等清潔低碳能源，才能使能源消費(fèi)格局更加清潔化、低碳化。

四、廣西能源消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)的六方面建議

（一）以系統(tǒng)優(yōu)化推動(dòng)形成推動(dòng)節(jié)能型社會(huì)

一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化節(jié)約集約一體化發(fā)展模式。堅(jiān)持節(jié)約集約用能理念，對(duì)城市、交通、建筑、園區(qū)、工廠遵循“一體化”設(shè)計(jì)或改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和功能布局，向緊湊型集約型發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與城市功能、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系融合發(fā)展。二是建設(shè)復(fù)合型工廠與社會(huì)化協(xié)同。推進(jìn)建設(shè)復(fù)合型工廠，在生產(chǎn)主產(chǎn)品的同時(shí)，高值化利用工藝副產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)品在城市燃?xì)狻⒅械推肺粺崃?yīng)用、協(xié)同處置城市垃圾、污水等多領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)“低碳鏈接”。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)“黏合劑”作用，對(duì)物質(zhì)流、能源流、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，提升工業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化深挖工業(yè)節(jié)能潛力

一是新上項(xiàng)目要大幅提高使用清潔能源水平?！笆奈濉毙律虾哪芰枯^大項(xiàng)目，在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告階段重點(diǎn)開展對(duì)清潔能源使用情況評(píng)估和論證，推動(dòng)新上項(xiàng)目盡可能使用清潔能源。二是傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)能源清潔化轉(zhuǎn)型。抓住鋼鐵、有色、建材等行業(yè)節(jié)能降碳這一重點(diǎn)領(lǐng)域，提高電氣化水平。鋼鐵行業(yè)加快電弧爐短流程煉鋼，水泥行業(yè)加快原燃料替代，鋁行業(yè)提高再生鋁比重，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)工業(yè)能源精細(xì)化管理。推出“園區(qū)云服務(wù)”“園區(qū)一體化服務(wù)”等，建立“三位一體”（管理人才、管理網(wǎng)絡(luò)、管理調(diào)度中心）的園區(qū)能源管理格局，提升園區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保一體化服務(wù)及解決方案。四是建立再生資源回收利用體系。緊緊抓住國(guó)家大力推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)契機(jī)，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、“再生鋁示范基地”“廢棄電氣電子產(chǎn)品回收拆解基地”等，以基地為中心點(diǎn)，輻射建立面向東盟和粵港澳大灣區(qū)的再生資源回收利用體系。

（三）以低碳清潔推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一是增非化石能源。持續(xù)提高各類清潔能源在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)耗能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。二是增天然氣。加大“煤改氣”工作力度，在陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū)，全面推行“煤改氣”工作。結(jié)合碳達(dá)峰工作需求，探索通過(guò)多渠道增加氣源供應(yīng)、直供試點(diǎn)等方式降低天然氣價(jià)格。三是輸入清潔電。積極和水電等低碳電力占比較大的省份溝通，并請(qǐng)求國(guó)家給予積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)“十四五”加大綠色西電調(diào)入規(guī)模并爭(zhēng)取全部調(diào)入零碳電力。四是提升綠色電力。研究高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束機(jī)制，提高高耗能企業(yè)綠色電力消費(fèi)最低占比，對(duì)符合條件的企業(yè)在階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上予以適當(dāng)降低。有序引導(dǎo)用戶更多消費(fèi)綠色電力，對(duì)消費(fèi)綠電比例較高用戶在需求側(cè)管理時(shí)傾斜保障。探索綠色電力、綠證、碳排放權(quán)交易。五是搭電網(wǎng)大平臺(tái)。積極推進(jìn)分布式光伏與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，增強(qiáng)電力消納能力。在清潔能源靈活調(diào)度、充分使用電力市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能等方面，有序推進(jìn)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。

（四）以精準(zhǔn)高效推動(dòng)用能預(yù)算管理調(diào)控

一是實(shí)行用能預(yù)算管理。實(shí)施用能預(yù)算動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新新增項(xiàng)目和挖潛項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)資源，優(yōu)先保障居民生活及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。二是成立自治區(qū)及碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略研究中心或自治區(qū)節(jié)能中心。我區(qū)尚未設(shè)立自治區(qū)級(jí)節(jié)能中心（國(guó)家于2008年設(shè)立），隨著綠色發(fā)展、節(jié)能降碳工作的深入推進(jìn)，我區(qū)應(yīng)及時(shí)設(shè)立相關(guān)戰(zhàn)略研究中心，為自治區(qū)黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能降碳等方面提供科研決策參考。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、“兩高”行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，接入現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確?！皟筛摺睌?shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證。

（五）以各領(lǐng)域齊發(fā)力構(gòu)建清潔高效用能體系

一是加快建筑用能方式轉(zhuǎn)型。發(fā)展建筑分布式能源及微網(wǎng)系統(tǒng)，增加建筑自身的可再生發(fā)電量。在城鎮(zhèn)推行“直流配電+分布式蓄電+光伏+智能充電樁”的柔性建筑用能系統(tǒng)，以解決電力實(shí)時(shí)的供需不匹配問(wèn)題。二是交通運(yùn)輸碳強(qiáng)度降低行動(dòng)。深入實(shí)施“公交+”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮多種交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效益，構(gòu)建智能低碳交通體系。推廣應(yīng)用新能源汽車，加快充換電、新型儲(chǔ)能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類公共機(jī)構(gòu)按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先垂范作用，加快提升公共機(jī)構(gòu)綠色電力消費(fèi)占比。推行綠色辦公，節(jié)儉舉辦活動(dòng)。

（六）讓節(jié)約能源、低碳生活成為主流生活方式

一是提升食品消費(fèi)綠色化水平。推進(jìn)我區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。鼓勵(lì)“種植基地+中央廚房”、智慧數(shù)字經(jīng)營(yíng)等新模式發(fā)展，打造綠色健康餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。二是推進(jìn)生活消費(fèi)品節(jié)約集約利用。有序發(fā)展交通運(yùn)輸、住宿餐飲、生活服務(wù)、文體教育等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)閑置物品、設(shè)施、設(shè)備等共享交換和合理利用。三是鼓勵(lì)全民參與。積極開展節(jié)能教育，增強(qiáng)公眾節(jié)約能源的緊迫感，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，把節(jié)能變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)。持續(xù)開展多形式的節(jié)能低碳宣傳、愛糧節(jié)糧宣傳、能源惠民活動(dòng)等。