陸發(fā)安

加快生態(tài)文明建設(shè)，是廣西貫徹習(xí)總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”有關(guān)指示精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西的客觀要求。本文旨在分析回顧廣西生態(tài)文明建設(shè)的主要成效及挑戰(zhàn)問題基礎(chǔ)上，研究提出加快推進(jìn)廣西生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議。

一、生態(tài)文明建設(shè)主要成效

近10年來，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及對(duì)廣西工作重要指示精神，有效推進(jìn)廣西生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居建設(shè)和經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)綠色發(fā)展，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)及“生態(tài)廣西”“美麗廣西”取得明顯成效。

（一）生態(tài)文明制度建設(shè)成效顯著

“十八大”以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府按照中央有關(guān)決策部署，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等機(jī)構(gòu)部門先后累計(jì)出臺(tái)140多個(gè)制度政策文件，包括廣西生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案、廣西國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實(shí)施方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法等，有效建立廣西國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用、排污許可制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索實(shí)行生態(tài)文明績效考評(píng)責(zé)任制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制、河長制湖長制，基本構(gòu)建起包括國土空間生態(tài)安全保護(hù)、資源資產(chǎn)管理和節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任考核等在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系，全區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性明顯提升，有力推動(dòng)了廣西生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）生態(tài)安全保護(hù)質(zhì)量水平提升

一是構(gòu)建國土空間生態(tài)保護(hù)開發(fā)格局。通過實(shí)施《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案》（桂發(fā)〔2019〕23號(hào)），在全國率先完成省級(jí)國土規(guī)劃編制和全區(qū)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)廣西主體功能區(qū)戰(zhàn)略，基本完成市縣級(jí)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定全區(qū)“三類功能空間”和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成，為全區(qū)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)、農(nóng)村永久基本農(nóng)田保護(hù)、資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局打下良好基礎(chǔ)，有效提升廣西及南方區(qū)域生態(tài)屏障保護(hù)質(zhì)量水平。

二是生態(tài)安全保護(hù)格局基本形成。近10年來廣西圍繞整合優(yōu)化健全自然保護(hù)地體系，有效推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、石漠公園、風(fēng)景名勝區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等保護(hù)建設(shè)，目前已建立自然保護(hù)區(qū)78處、森林公園61處，濕地公園24處，風(fēng)景名勝區(qū)33處，地質(zhì)公園23處，海洋公園2處，石漠公園2處，自然保護(hù)地空間面積達(dá)225.6萬多公頃，占廣西陸域國土面積9.49%，全區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)格局基本建立。

三是自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯著。經(jīng)過多年有效實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和石漠礦山修復(fù)治理工程，全區(qū)森林覆蓋、森林蓄積量及野生動(dòng)植物分布量持續(xù)穩(wěn)定增長，生物多樣性持續(xù)向好，2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到62.5%，活立木蓄積量增加到9.47億立方米，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)、植物種類分別達(dá)到全國總數(shù)的90%和82%，是中國森林覆蓋率、森林蓄積量、野生動(dòng)植物分布保護(hù)量最大的省區(qū)之一。

四是海洋生態(tài)保護(hù)成效明顯。近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)取得良好成效，北海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建成廣西首個(gè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，茅尾海、潿洲島獲批建成國家級(jí)海洋公園，北欽防三市海水、河流、空氣等各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)均優(yōu)于或達(dá)到國家考核指標(biāo)，全區(qū)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)93.1%，是全國海岸帶最潔凈和沿海紅樹林、珊瑚礁生長面積最大的近岸海域。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯

近10年來廣西堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)城鄉(xiāng)空氣、地表水、土壤等各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持全國前列。一是空氣環(huán)境質(zhì)量保持良好。2021年全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)95.8%，城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量整體保持全國前茅；二是水環(huán)境質(zhì)量保持良好。2021年全區(qū)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率97.3%，地級(jí)城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率94.3%，岸海水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)優(yōu)良率92.6%，地表水及近岸海水水質(zhì)優(yōu)良等級(jí)連續(xù)多年保持全國前茅。三是土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g廣西農(nóng)用地安全利用走在國家前列，2020年末，全區(qū)受污染耕地安全利用率為87.52%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，未發(fā)生土壤污染致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)等不良社會(huì)影響事件。四是輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提高?！笆濉逼陂g全面完成企業(yè)伴生放射性礦普查，閑置廢棄放射源全部得到安全收貯，防城港核電廠等區(qū)域輻射環(huán)境保持安全穩(wěn)定，全廣西未發(fā)生較大及以上級(jí)別輻射事故。

（四）資源節(jié)約綠色發(fā)展成效明顯

十八大以來廣西深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，資源節(jié)約綠色發(fā)展取得明顯成效。

一是資源節(jié)約節(jié)能降耗卓有成效?！笆濉睍r(shí)期全區(qū)用水總量連續(xù)五年控制在年度目標(biāo)值以下，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到51.2%，火電機(jī)組發(fā)電平均煤耗及萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年降幅達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；2021年，全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值年度實(shí)際用水量均比2015年大幅下降，水資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、建設(shè)用地產(chǎn)出率、農(nóng)作廢棄物循環(huán)利用率均比2015年大幅提高。

二是綠色產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。綠色工業(yè)方面基本完成鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩落后產(chǎn)能淘汰化解及改造升級(jí)任務(wù)，培育發(fā)展一批新能源及智能汽車、先進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，累計(jì)建成國家級(jí)綠色園區(qū)8個(gè)、自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)15個(gè)及綠色工廠107個(gè)，國家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品36種，初步構(gòu)建科技含量高、能源資源耗及排污量低的綠色工業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)林業(yè)方面有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園一體”建設(shè)，實(shí)施“10+3”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌品質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，成功培育“三品一標(biāo)”產(chǎn)品獲證總數(shù)2353個(gè)，其中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品165個(gè)，數(shù)量繼續(xù)保持全國前列；2021年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，穩(wěn)居全國第二位。一大批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品比重大幅增加，到2020年末全區(qū)水果、桑蠶、糖料蔗、秋冬菜、優(yōu)質(zhì)雞、羅漢果、茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一；創(chuàng)建18個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，數(shù)量排名全國第一，國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)數(shù)量和生態(tài)農(nóng)林業(yè)產(chǎn)值規(guī)模均排全國前列。綠色服務(wù)業(yè)方面成功建設(shè)一批國家及自治區(qū)級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、濕地公園、森林公園、森林康養(yǎng)基地，生態(tài)旅游規(guī)?？焖偬嵘?；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，東盟信息港臨港綠色金融發(fā)展服務(wù)、區(qū)域跨境電子商務(wù)、跨境貿(mào)易和港航物流服務(wù)以及服務(wù)型制造、個(gè)性化定制等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)宜居建設(shè)成效顯著

一是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。通過深入開展“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理“369”工程和宜居城市建設(shè)“163”行動(dòng)計(jì)劃，到2021年，全區(qū)已成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市1個(gè)、國家森林城市9個(gè)、國家園林城市20個(gè)和國家園林縣城6個(gè)、廣西園林城市49個(gè)；全區(qū)城市建成區(qū)累計(jì)建成海綿城市面積達(dá)到357.64平方公里以上，占城市建成區(qū)面積的22.8%以上；全區(qū)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?、城市道路路網(wǎng)密度等城市建設(shè)指標(biāo)位居全國前十名；全區(qū)城市建成區(qū)綠地率達(dá)到34.9%，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，城市綠道超過2100公里，城市黑臭水體已全部消除或達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)品質(zhì)和人居環(huán)境全面提升。

二是農(nóng)村人居環(huán)境面貌大幅提升。經(jīng)過多年“清潔鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到明顯提升，目前全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到91.5%，農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到88.49%。超額完成國家農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)確定的目標(biāo)任務(wù)。

三是城鄉(xiāng)建筑節(jié)能降碳效果明顯。廣西作為西部地區(qū)首個(gè)提出全?。▍^(qū)）強(qiáng)制推廣“全面綠建”的省份，在國家裝配式建筑示范城市示范帶動(dòng)下，BIM技術(shù)推廣應(yīng)用全面推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能減排降碳取得明顯效果。

（六）生態(tài)文明綠色發(fā)展深入人心

“十八大”以來，廣西通過不定期舉辦綠色低碳節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)展示會(huì)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、節(jié)能節(jié)水、生活垃圾分類等知識(shí)培訓(xùn)，全面提升干部職工生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德，增強(qiáng)干部職工節(jié)能減排、低碳環(huán)保的思想和行動(dòng)自覺，倡導(dǎo)“簡約適度、綠色低碳”生活方式。同時(shí)把生態(tài)文化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理念及科技知識(shí)納入國民教育體系內(nèi)容，并通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等途徑，充分利用新闖媒體宣傳報(bào)道，廣泛營造濃厚的生態(tài)文化綠色發(fā)展輿論氛圍，使社會(huì)公眾對(duì)“生態(tài)安全”“環(huán)境標(biāo)志”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“綠色發(fā)展”等的認(rèn)知度和認(rèn)識(shí)水平不斷提高，為廣大群眾及社會(huì)各界積極參與生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。

二、生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)問題

（一）制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)性系統(tǒng)性不足

雖然廣西壯族自治區(qū)相繼先后出臺(tái)了很多生態(tài)文明相關(guān)政策法規(guī)文件，但目前廣西生態(tài)文明建設(shè)還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性專門性法律法規(guī)，現(xiàn)有生態(tài)文明相關(guān)制度規(guī)范分散在各領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域存在明顯的制度規(guī)范碎片化、制度空白或制度不規(guī)范等問題，實(shí)踐中造成各部門生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)交叉不清、銜接性不佳，各制度政策間的系統(tǒng)性、協(xié)同性及有效性有待增強(qiáng)。

（二）國土空間規(guī)劃體系亟待完善

國土空間規(guī)劃是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)格局的重要支撐及手段。但是目前廣西各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不足，生態(tài)保護(hù)紅線與各類國土空間存在不同程度交叉重疊，如此造成部分區(qū)域開發(fā)利用不符合主體功能定位，或部分生態(tài)空間被擠壓占用，非法將生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，或國土空間功能用途被隨意改變。同時(shí)某些主體功能區(qū)劃分時(shí)國土空間開發(fā)適宜性考慮不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)主體功能區(qū)陷入落地難等亟待優(yōu)化完善的問題。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后及不平衡

一是綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)不佳。目前廣西冶金、有色金屬、石化、水泥、制糖、造紙等70%以上支柱產(chǎn)業(yè)均為資源型高能耗高排放傳統(tǒng)行業(yè)，這些傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)難度大任務(wù)重，明顯遲滯全區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前廣西先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，全區(qū)新興新型服務(wù)業(yè)、低碳循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后區(qū)域不平衡。三是工業(yè)廢物綜合利用等綠色技術(shù)裝備水平低。目前廣西資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、三廢排放綜合利用存在許多技術(shù)瓶頸，缺乏大規(guī)模、高附加值大宗工業(yè)廢物綜合利用的重大技術(shù)及裝備，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)循環(huán)綜合利用率偏低，嚴(yán)重制約我區(qū)循環(huán)低碳綠色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理壓力加大

一是工業(yè)化發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)矛盾加劇。目前廣西發(fā)展處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)發(fā)展及能耗排放的峰值遠(yuǎn)未到來，工業(yè)持續(xù)節(jié)能減排空間有限，未來10年生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大。二是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障不足。廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)保障不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升難度大。如某些地區(qū)面源及大氣污染治理和管控能力有待加強(qiáng)，固體廢物（危險(xiǎn)廢物）利用處置存在結(jié)構(gòu)失衡和處置種類少問題；部分城鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾污水處理配套設(shè)施不完善，部分區(qū)域歷史遺留廢渣、尾礦庫、重金屬污染治理進(jìn)展緩慢，土壤受重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)仍然較大；北海、防城港、欽州等設(shè)區(qū)市高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)比重大排污壓力大，而區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施及執(zhí)法能力相對(duì)不足。

（五）社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)有待增強(qiáng)

目前廣西廣大民眾生態(tài)文明理念意識(shí)雖然已經(jīng)有所提高，但相對(duì)于生態(tài)危機(jī)環(huán)境污染的嚴(yán)重性和生態(tài)文明建設(shè)緊迫性來說還有較大差距，傳統(tǒng)生活方式和消費(fèi)理念尚未轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)、綠色出行等未真正成為人們自覺遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性必要性認(rèn)識(shí)不足，須加快提升社會(huì)各界及廣大民眾生態(tài)文明理念意識(shí)。

三、加快生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策建議

當(dāng)前廣西與全國一樣進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新階段，中央一系列重大決策部署，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快構(gòu)建國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及國內(nèi)外不斷興起的綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，為廣西加快生態(tài)文明建設(shè)帶來難得機(jī)遇和有利條件。必須立足廣西發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)際，充分把握這些重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及對(duì)廣西生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，加快完善生態(tài)文明制度政策體系，壓實(shí)主體目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化國土空間生態(tài)安全格局，建設(shè)自然和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建低碳循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，為加快建成全國生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)和新時(shí)代壯美廣西打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加快完善生態(tài)文明建設(shè)制度法規(guī)體系

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。一是強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)地方性生態(tài)文明立法及制度建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核范疇，明確社會(huì)各類主體職能目標(biāo)責(zé)任，加快構(gòu)建社會(huì)多元參與、職責(zé)產(chǎn)權(quán)清晰、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整嚴(yán)密的生態(tài)文明制度政策體系，保障各項(xiàng)制度政策相互銜接，增強(qiáng)生態(tài)文明制度政策的統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，為廣西生態(tài)文明及“生態(tài)廣西”“美麗廣西”建設(shè)提供可靠制度保障。

二是加快完善國土空間及自然資源開發(fā)管理制度。有序推進(jìn)國土及自然資源開發(fā)管理體制改革，完善國土空間及自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，明確國土空間及自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，建立覆蓋規(guī)劃、調(diào)查、確權(quán)、配置、處置、開發(fā)、監(jiān)督、保護(hù)、權(quán)益等方面的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理體系和使用管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是加快完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，健全自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系和市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控機(jī)制，健全和實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。以國家、廣西壯族自治區(qū)、地級(jí)市及流域確定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)目標(biāo)為依據(jù)，按照共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償原則，加快完善健全多元化補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度。重點(diǎn)建立健全自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度，加快完善健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。

四是加快完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管治理制度。加快健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，建立完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。加快建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五是加快完善生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任制度。將生態(tài)文明綠色發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核范疇，并將各地方推進(jìn)國土空間開發(fā)生態(tài)安全保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源能源節(jié)約利用、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)績效情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度。同時(shí)推行自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度，將審計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。此外加快完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責(zé)任人，追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償和及時(shí)修復(fù)的責(zé)任。

（二）加快優(yōu)化國土空間開發(fā)生態(tài)保護(hù)格局

推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度建設(shè)，深入實(shí)施國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。通過編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，整體謀劃新時(shí)代廣西國土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)有序布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，奠定綠色高質(zhì)量發(fā)展空間基礎(chǔ)。二是完善國土空間生態(tài)保護(hù)格局。按照國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，構(gòu)建落實(shí)“一屏六區(qū)一廊”生態(tài)保護(hù)格局，爭取國家更多轉(zhuǎn)移支付，完善廣西壯族自治區(qū)本級(jí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)南方丘陵山地帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、珠江—西江綠色廊道和邊境地區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域保護(hù)，確保生態(tài)保護(hù)面積不減少、生態(tài)功能不降低，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性和安全性。

（三）加快建設(shè)自然和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境體系

統(tǒng)籌山水林田湖海濕地生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)治理，穩(wěn)步提升廣西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)質(zhì)量水平。一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)森林資源及重點(diǎn)公益林建設(shè)管護(hù)，加強(qiáng)江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、湘桂巖溶地區(qū)（廣西）石漠化綜合治理工程、桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程、西江流域（廣西段）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，加快完成左右江流域革命老區(qū)（百色、崇左、南寧）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，進(jìn)一步加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地和內(nèi)陸重要濕地保護(hù)和修復(fù)力度，持續(xù)鞏固推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)及海島海岸帶濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化美化行動(dòng)，積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源冷杉、德保蘇鐵、白頭葉猴、黑頸長尾推、東黑冠長臂猿、鱷晰等極小種群及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源拯救與其棲息地保護(hù)修復(fù)。

二是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境污染監(jiān)管體系和跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域污染突出環(huán)境問題。大氣污染防治方面：建立大氣污染源解析和源清單管理常態(tài)化工作機(jī)制和跨區(qū)域大氣污染協(xié)同防治長效機(jī)制，完善城市大氣環(huán)境綜合管理體系，構(gòu)建廣西區(qū)、市、縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的通報(bào)和會(huì)商，重點(diǎn)加強(qiáng)柳州、防城港、北海、貴港、玉林等5市鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)超低排放改造，開展物料堆場(chǎng)無組織排放改造和清潔運(yùn)輸改造，推動(dòng)城市PM2.5保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并下降，有效消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境污染防治方面：嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過程管理，確保飲用水安全；加強(qiáng)漓江、南流江、欽江、九洲江等重點(diǎn)流域、區(qū)域及近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（湖、海）排污管理；推進(jìn)地下水污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染防治方面：加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。重金屬污染防治方面：開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保核安全萬無一失。

三是加快減排降碳應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放監(jiān)管和碳排放強(qiáng)度分析及預(yù)測(cè)預(yù)警，積極參與全國碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效以及增加森林、草原、濕地、海洋碳匯量等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。按照廣西碳達(dá)峰路線圖和工業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，落實(shí)完善碳達(dá)峰碳中和政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減排降碳增效，有序?qū)崿F(xiàn)廣西碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（四）加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)，壯大發(fā)展綠色制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建和壯大綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快有色金屬、石化、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加快推進(jìn)機(jī)械、制糖、造紙與木材加工、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展電力、鋼鐵、建材等行業(yè)減污降碳協(xié)同治理，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目新增產(chǎn)能規(guī)模，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。對(duì)石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬、制漿造紙等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目采取區(qū)域削減、強(qiáng)化區(qū)域整治、行業(yè)減排等措施，騰出環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目排放污染物等量或減量置換。培育發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展綠色制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育壯大新能源及智能汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、新能源汽車、高端金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。大力引導(dǎo)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持污染防治、大宗固體廢物利用等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用、工藝設(shè)備研發(fā)制造。在環(huán)保行業(yè)企業(yè)大力推進(jìn)人工智能、第五代移動(dòng)通訊技術(shù)（5G）等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，擴(kuò)大環(huán)保管家、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)范圍，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

三是加快提高資源集約綜合利用水平。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理，加大節(jié)能挖潛、淘汰落后低效產(chǎn)能、騰出用能空間；加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用與節(jié)能降碳，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，深入開展節(jié)水行動(dòng)，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水，鼓勵(lì)再生水利用，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化設(shè)施。四是加快推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。支持企業(yè)建立資源節(jié)約環(huán)境友好型的生產(chǎn)、采購、營銷、回收及物流系統(tǒng)。加快建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)和支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加大政府綠色采購力度，擴(kuò)大綠色采購范圍，實(shí)施綠色補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)。在衣食住行日常生活中廣泛宣傳倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消費(fèi)模式，推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。

（五）加快完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度

突出政府部門在生態(tài)文明建設(shè)中的重要引領(lǐng)作用，加快建立完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度體系。一是將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)放在突出位置，明確各級(jí)政府在全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位和主體責(zé)任，發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任的導(dǎo)向作用。二是健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，明確各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，建立健全“各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，將各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)到位。深入推進(jìn)落實(shí)林、河、灣長制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)林、河、灣長考核評(píng)價(jià)制度，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核和任用競崗的重要依據(jù)，形成各級(jí)林、河、灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制。三是健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理設(shè)置量化考核指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化廣西生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度辦法。四是實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核問責(zé)制，充分運(yùn)用目標(biāo)考核結(jié)果，倒逼目標(biāo)主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格和造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)問責(zé)、終身追責(zé)。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育促進(jìn)社會(huì)參與

積極倡導(dǎo)樹立生態(tài)文明理念和價(jià)值觀，營造全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)積極氛圍。一是發(fā)揮政府積極引導(dǎo)作用，建立健全生態(tài)文明文化培育引導(dǎo)機(jī)制、生態(tài)文明宣傳體系，加大生態(tài)文化傳播力度，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保的價(jià)值觀、倫理觀，使其成為全社會(huì)主流文化。二是加強(qiáng)國民生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)納入國民教育體系，編寫一批加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的通俗教材，在各類學(xué)校開展主題教育和教育實(shí)踐，在公務(wù)員教育培訓(xùn)、普法宣傳中將生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是倡導(dǎo)生態(tài)文明生活消費(fèi)方式，通過不定期舉辦生態(tài)文明知識(shí)培訓(xùn)、綠色低碳節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)展示會(huì)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，倡導(dǎo)“簡約適度、綠色低碳”生活消費(fèi)方式，全面提升城鄉(xiāng)民眾生態(tài)文明意識(shí)理念，增強(qiáng)干部職工節(jié)能減排、低碳環(huán)保的思想和行動(dòng)自覺，營造良好氛圍，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。