全球城市是解決氣候危機(jī)、生物多樣性流失和污染的關(guān)鍵。2021年11月18日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國人居署發(fā)布了《全球環(huán)境展望（城市版）：向綠色和公正的城市轉(zhuǎn)型》，詳細(xì)介紹了對未來城市的新展望。

報(bào)告指出，城市化是環(huán)境變化的主要驅(qū)動力之一，并呼吁采取緊急行動，以實(shí)現(xiàn)具有韌性、可持續(xù)性、包容性和公正性的凈零循環(huán)城市。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了社會災(zāi)難和生態(tài)災(zāi)難之間的聯(lián)系，闡釋了消除使不平等和氣候變化長期存在的主要社會政治禁錮的途徑。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署時(shí)任副執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞（Joyce Msuya）在發(fā)布會致辭中表示：“第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）已經(jīng)閉幕，但我們依然行進(jìn)在偏離可持續(xù)未來的道路上。挑戰(zhàn)的規(guī)模之大意味著沒有誰可以單獨(dú)解決這個(gè)問題。為了應(yīng)對城市中的氣候變化、自然退化和污染，城市管理者、城市規(guī)劃者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、國家機(jī)構(gòu)、科學(xué)家、私營部門和民間社會必須共同建設(shè)更綠色、更公平的城市?！?/p>

通過回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)和眾多案例研究，該報(bào)告顯示了環(huán)境退化是如何影響生活在城市中心的人們的身心健康，尤其是對婦女、兒童和老人造成的傷害。為了針對特定環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效和公正的解決方案，報(bào)告呼吁在決策和規(guī)劃過程中要對那些通常被忽略的群體建立包容性。

聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任麥慕娜·莫哈德·謝里夫（Maimunah Mohd Sharif）指出：“城市必須對其能源系統(tǒng)做出系統(tǒng)性改變，以大規(guī)模地減少資源開采、溫室氣體排放以及其他污染物和廢物的排放。在這一方面，北京樹立了典范，其在區(qū)域增長戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮脫碳。北京正在通過推廣公共交通和提供充足的電動汽車充電站等方式來減少排放和擁堵。同時(shí)引入了新的強(qiáng)制性廢物分類法規(guī)，以增加資源的再利用和回收利用?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施是城市變革的一項(xiàng)關(guān)鍵因素，它在環(huán)境和社會方面的影響可以持續(xù)數(shù)十年，例如，由于道路系統(tǒng)規(guī)劃不當(dāng)而導(dǎo)致碳排放量增加，或綠地封閉式管理對公共健康造成潛在影響。此類實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施帶來的后果可歸因于如下幾方面存在的慣性：

● 地方?jīng)Q策者之間自上而下且不透明的決策和預(yù)算；

● 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法導(dǎo)致社會不平等和溫室氣體排放高的現(xiàn)象長期存在；

● 國家制度對城市的限制，例如，當(dāng)電網(wǎng)的控制權(quán)完全在州政府或聯(lián)邦政府手中時(shí)，限制了城市實(shí)現(xiàn)其機(jī)動車脫碳的能力。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)了新冠疫情期間，一個(gè)健康的地球?qū)】等丝诘闹匾裕⑻接懥藦囊咔橹袕?fù)蘇所帶來的機(jī)遇。

加拿大多倫多市前任市長、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)小組國際外交主任、本報(bào)告第一章主編大衛(wèi)·米勒（David Miller）強(qiáng)調(diào)：“各級政府在新冠疫情期間采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施必須側(cè)重于綠色和公正的解決方案，并促進(jìn)可持續(xù)和有韌性的城市規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧民窟改造、提供清潔高效能源、倡導(dǎo)更健康的出行方式（如公共交通、步行和騎行）等領(lǐng)域。如果我們停止將公共資金投資于化石燃料技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)用于可再生能源計(jì)劃和項(xiàng)目，以上目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

報(bào)告指出，雖然發(fā)達(dá)國家城市對氣候變化加劇和生物多樣性喪失承擔(dān)主要責(zé)任，但它們擁有適應(yīng)其某些后果的資源，而更多的發(fā)展中國家及欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻首當(dāng)其沖，承受了更大的影響。為了推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得進(jìn)展，報(bào)告呼吁應(yīng)為全球發(fā)展中國家的城市提供更多支持，助力其采取減緩和適應(yīng)氣候變化的行動。

《全球環(huán)境展望：城市版》報(bào)告由兩名聯(lián)合主席領(lǐng)導(dǎo)，由專注于城市和環(huán)境解決方案的組織組成的咨詢委員會指導(dǎo)，并由包括中國專家在內(nèi)的24名作者共同撰寫。報(bào)告經(jīng)歷了兩輪近220名外部專家審閱，其中，北京大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、中科院城市環(huán)境研究所的相關(guān)專家都提供了審閱意見。該報(bào)告于2021年7月通過聯(lián)合國人居署最終審閱、聯(lián)合國環(huán)境署首席科學(xué)家批準(zhǔn)，在聯(lián)合國環(huán)境署和人居署的合作下，歷時(shí)兩年完成。