文圖｜韓靜（東南大學(xué)建筑學(xué)院）汪悅（東南大學(xué)建筑學(xué)院）

工業(yè)過程和土地利用作為IPCC國家溫室氣體清單源排放的主要類別構(gòu)成，前者以產(chǎn)業(yè)空間作為生產(chǎn)載體，后者包含了以工業(yè)用地為主的產(chǎn)業(yè)用地類型，可以說產(chǎn)業(yè)空間是兩類源排放的交匯點(diǎn)。其中，以高能耗和高排放為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間，是減排的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間必須著眼于存量再開發(fā)的基礎(chǔ)上，利用規(guī)劃調(diào)整手段從源頭推動(dòng)系統(tǒng)性與可持續(xù)性的碳減排。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與碳排放關(guān)系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要指以制造加工為主的勞動(dòng)力密集型行業(yè)，涵蓋機(jī)械、化工、石油、鋼鐵、建筑、紡織、輕工等類型。聯(lián)合國人居署發(fā)布的《2019年碳排放差距報(bào)告》指出，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約占工業(yè)二氧化碳排放來源總量的17%，且這些產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)與碳排放的完全脫鉤。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多以粗放的方式增長，低效的開發(fā)、生產(chǎn)、管理模式以及對(duì)能源的大量消耗，使其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也成為了我國碳排放的主要來源之一。近年來，通過提升技術(shù)水平、加強(qiáng)管理能力以及推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也逐漸步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，但仍有大量企業(yè)維持著過去的生產(chǎn)模式。短時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，依然會(huì)帶來碳排放量的提升。

1.2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間 圖｜pixabay

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間“低碳化再生”的方式

隨著新時(shí)期城市建設(shè)向綠色低碳目標(biāo)轉(zhuǎn)型，空間規(guī)劃開始以碳約束為導(dǎo)向，空間價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生改變，由過去的經(jīng)濟(jì)效益主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)－生態(tài)”效益雙重考量，識(shí)別出新的“低效用地”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間的更新目標(biāo)是在保持經(jīng)濟(jì)效益不變的前提下，以空間規(guī)劃的手段逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地的低碳化更新轉(zhuǎn)換，通過減量提質(zhì)、功能轉(zhuǎn)化、提升用地集約度和復(fù)合度等方式，控制排碳源頭、優(yōu)化空間格局、保持經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共同發(fā)展。

各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的碳排放量存在差異，尤其鋼鐵、化工、機(jī)械、石油等重工業(yè)碳排放量明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)式調(diào)整，限制高碳排產(chǎn)業(yè)的增長，可在一定程度上緩解碳排放壓力。同時(shí)，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重也能引起產(chǎn)業(yè)碳排放量的波動(dòng)，通過“優(yōu)二”“進(jìn)三”等方式，從空間結(jié)構(gòu)和用地方式調(diào)整上推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)減少碳排放也具有重要意義。

此外，生產(chǎn)技術(shù)水平越高的企業(yè)，單位碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越大，也是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間從“三高”向“三低”轉(zhuǎn)變的主要選擇，這些企業(yè)往往會(huì)選擇在環(huán)境品質(zhì)較高、交通便利、配套完善的園區(qū)集中布局。同時(shí)，高效便捷、緊湊集約、綠色生態(tài)的空間布局也有利于生產(chǎn)和通勤方式的低碳化。因此，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間更新中，還要充分考慮對(duì)空間價(jià)值的判斷，以及對(duì)園區(qū)服務(wù)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)的完善。

大運(yùn)河無錫段“低碳化再生”實(shí)踐探索

大運(yùn)河無錫段建成度高，其中，北部惠山段是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要發(fā)源地，中部梁溪段是無錫市中心城區(qū)，南部新吳段為高新區(qū)。三段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和主導(dǎo)類型有所差異，但均存留有大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間。

惠山段低效產(chǎn)業(yè)用地較多，以從事金屬加工、機(jī)械制造、黑色金屬冶煉等行業(yè)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，地均產(chǎn)值偏低、碳排放高，“經(jīng)濟(jì)－生態(tài)”效益偏低，對(duì)運(yùn)河兩側(cè)的生態(tài)格局產(chǎn)生一定破壞。惠山段主要聚焦在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行減量提質(zhì)，擴(kuò)充生態(tài)容量，完善“碳源-碳匯”格局。

梁溪段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間主要集中在中心城區(qū)外圍，以專用設(shè)備制造、金屬加工等為主，用地集約度不高且碳排放較大，與周邊空間功能和價(jià)值不匹配，對(duì)城市中心區(qū)環(huán)境品質(zhì)有一定影響。梁溪段以緊湊集約、提高品質(zhì)為目標(biāo)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行更新，形成與城市中心區(qū)相得益彰的高品質(zhì)“產(chǎn)城綠”融合發(fā)展格局。

4.惠山段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間

3.近35年來大運(yùn)河無錫段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間變遷 圖｜作者自繪

5.梁溪段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間

6.新吳段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間

新吳段在多條重要交通線與機(jī)場(chǎng)的加持下，是無錫重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三優(yōu)化三提升”的方式，新吳段已完成部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間騰出清退、功能轉(zhuǎn)換、集中整合等前期性、基礎(chǔ)性工作，但不少傳統(tǒng)企業(yè)處于技術(shù)改造和創(chuàng)新升級(jí)時(shí)期，對(duì)于空間功能、品質(zhì)和用地類型的需求也在變化。目前，新吳段依據(jù)“綠色建筑、綠色環(huán)境、綠色發(fā)展”的模式，加快完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升園區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化和生產(chǎn)綠色化。

大運(yùn)河無錫段針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間已進(jìn)行了一系列騰退、更新和優(yōu)化，推動(dòng)運(yùn)河沿線傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間向綠色低碳、現(xiàn)代創(chuàng)新的方向發(fā)展。主要聚焦在以下三個(gè)方面：1.以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合環(huán)境、載體模式為目標(biāo)，整治騰退部分低效益、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地，在原有土地的基礎(chǔ)上，打造了一批產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)完善、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展結(jié)構(gòu)，間接減少碳排放。2.在退線復(fù)綠的基礎(chǔ)上打造濱水休憩和步行空間，提升岸線的綜合環(huán)境品質(zhì)，完善“碳源－碳匯”格局。局部岸線區(qū)域結(jié)合工業(yè)遺址改造形成文化旅游節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的“雙贏”。3.推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活片區(qū)改造，建設(shè)功能復(fù)合、集中集約的產(chǎn)城融合項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)和通勤方式的低碳化，吸納人才和高生產(chǎn)技術(shù)水平企業(yè)入駐。

13.國、省、市級(jí)大運(yùn)河保護(hù)政策 圖｜作者自繪

7.8.環(huán)境優(yōu)美的科技園區(qū)

9.10.綠色宜游的岸線改造空間

11.12.開發(fā)中的產(chǎn)城融合空間

2019 年發(fā)布的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》中提出加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)空間管控，將大運(yùn)河兩岸2000 米范圍劃定為核心監(jiān)控區(qū)嚴(yán)格保護(hù)。2020年底，《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》和《無錫市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》發(fā)布，進(jìn)一步明確“產(chǎn)業(yè)空間減量提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、生態(tài)容量明顯擴(kuò)充”的規(guī)劃目標(biāo)。同年，無錫市展開了《大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)管控規(guī)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)大運(yùn)河無錫段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間“低碳化再生”探索。

目前，規(guī)劃已根據(jù)各段實(shí)際發(fā)展情況，從低碳、經(jīng)濟(jì)、空間三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間的“經(jīng)濟(jì)－生態(tài)”效益、空間利用價(jià)值進(jìn)行判斷，以減量提質(zhì)、生態(tài)擴(kuò)容，緊湊節(jié)約、高效復(fù)合，功能升級(jí)、提升品質(zhì)分別為目標(biāo)，提出“低碳化再生”策略。

結(jié)語

隨著新時(shí)期城市規(guī)劃向生態(tài)文明和綠色低碳目標(biāo)轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展開始以碳排放約束為重要導(dǎo)向，以排碳源頭控制、減碳路徑優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長保持為引導(dǎo)，利用規(guī)劃手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間的調(diào)整，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)最大化減少碳排放量，以低碳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)效率提升。