文圖｜施嘉泓（江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）何常清（江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心）

“上有天堂，下有蘇杭”，自古以來，江蘇地區(qū)就是中國理想人居地的代表。改革開放以來，江蘇成為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，以占全國1%的國土面積，創(chuàng)造了全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。然而，江蘇又是全國人均資源和環(huán)境容量最小的省份之一，面臨著資源環(huán)境約束形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實。

在人口密集、城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟(jì)密集的省情背景下，江蘇主動應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)，致力推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從綠色建筑到綠色城區(qū)再到美麗宜居城市，積極探索高密度地區(qū)邁向綠色低碳的城鄉(xiāng)建設(shè)實踐路徑。

1.中國江蘇省蘇州市東部金雞湖畔的綜合商務(wù)城 圖｜hellorf

2.三星級綠色建筑標(biāo)識項目——揚(yáng)州藍(lán)灣國際 圖｜江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

3.住建部和教育部認(rèn)證的綠色校園示范項目——江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院 圖｜江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

綠色建筑發(fā)展率先突破

江蘇是建筑大省，建筑用能需求隨居民生活水平提高持續(xù)增長，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，江蘇抓住建筑領(lǐng)域規(guī)模大、減排成效明顯的特點，率先以綠色建筑發(fā)展為突破點，把推進(jìn)綠色建筑作為建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)。

4.蘇州中新生態(tài)科技城（二星運(yùn)行）圖｜江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，凸顯地方特色，提升綠色建筑技術(shù)支撐能力。江蘇屬典型的夏熱冬冷地區(qū)，綠色建筑技術(shù)的選擇應(yīng)用上具有北方寒冷與南方炎熱地區(qū)所沒有的難度與復(fù)雜性。江蘇先后制定了15 項地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善技術(shù)體系指導(dǎo)促進(jìn)綠色建筑從“淺綠”向“深綠”發(fā)展。其中，《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》成為引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)，在2020 年修訂版中，首次將空氣源熱泵熱水技術(shù)納入建筑可再生能源應(yīng)用范疇，拓展了清潔能源利用形式；在常規(guī)建筑50 年設(shè)計壽命基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)給出了100 年的技術(shù)要求，減少建筑建設(shè)和拆除的碳排放；積極推廣裝配化裝修，減少傳統(tǒng)裝修過程中的資源消耗和環(huán)境污染。

以管控建設(shè)工程為著力點，制定地方法規(guī)，確保綠色建筑理念落實。綠色建筑的落地實施，關(guān)鍵是建設(shè)流程的各環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑要求。2015 年，江蘇發(fā)布實施了全國首部綠色建筑地方法規(guī)——《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，緊緊圍繞把綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)嵌入建設(shè)工程管理全流程這一核心思想，將相關(guān)要求納入立項審批、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，并規(guī)定所有城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)采用一星級以上、使用國有資金投資的大型公共建筑應(yīng)采用二星級以上的標(biāo)準(zhǔn)。條例的出臺，改變了過去點狀推行綠色建筑的狀態(tài)，啟動了法制保障下全面推廣的進(jìn)程。

截至2020 年底，江蘇累計建成綠色建筑面積超過8 億平方米，獲得綠色建筑標(biāo)識項目面積達(dá)到5.5億平方米，其中二星級以上占比達(dá)到83.8%，新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到98%，綠色建筑規(guī)模、綠色建筑標(biāo)識面積等關(guān)鍵指標(biāo)均在國內(nèi)位居前列。

綠色城區(qū)集成示范拓展

隨著建筑節(jié)能和綠色建筑實踐的逐步深入，建筑單體的“綠色”與區(qū)域整體的“綠色”之間協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)象日益凸顯，如區(qū)域供熱、供水系統(tǒng)的方式直接影響建筑單體綠色技術(shù)的選用。為此，江蘇致力推動綠色建筑和區(qū)域規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展、從單項技術(shù)運(yùn)用向綜合技術(shù)集成發(fā)展，自2010 年起選擇一定規(guī)模的城市區(qū)域開展省級綠色城區(qū)創(chuàng)建。

完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化空間要素的協(xié)調(diào)關(guān)系，引導(dǎo)綠色城區(qū)整體發(fā)展。江蘇制定了《江蘇省綠色生態(tài)城區(qū)專項規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》《綠色城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等多項文件，加強(qiáng)專項技術(shù)應(yīng)用與空間要素的協(xié)調(diào)，明確城市再生水系統(tǒng)、區(qū)域能源系統(tǒng)、海綿城市技術(shù)體系、固體廢物資源化利用等區(qū)域綠色技術(shù)的應(yīng)用或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減少單體綠色建筑相關(guān)技術(shù)的增量成本。

5.全國首個綠色建筑主題公園——江蘇省綠色建筑博覽園 圖｜江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

6.全國首個住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)展示教育基地——江蘇省綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)展示中心 圖｜江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

7.江蘇省首批綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范——昆山花橋國際商務(wù)城 圖｜江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

逐步健全保障機(jī)制，強(qiáng)化資金支持和建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，引導(dǎo)綠色城區(qū)有序發(fā)展。江蘇加大專項資金支持力度，綠色城區(qū)示范項目累計安排補(bǔ)助資金占省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導(dǎo)資金的50%以上。同時，注重建設(shè)過程的監(jiān)督管理，建立了省級管理信息平臺，強(qiáng)化建設(shè)過程管理的信息化、精細(xì)化、高效化。此外，出臺《建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)驗收評估辦法》，從項目全壽命期角度構(gòu)建綠色城區(qū)規(guī)劃建設(shè)后評估體系。

截至2020 年底，全省已有75 個省級示范綠色城區(qū)，基本建立了從規(guī)劃到實施的低碳生態(tài)規(guī)劃管理與實施機(jī)制，從立項審批、土地出讓、規(guī)劃許可、驗收審查和運(yùn)行管理等全過程落實低碳生態(tài)建設(shè)要求，在海綿城市、綜合管廊、綠色照明、區(qū)域能源站和智能交通等方面廣泛開展試點并取得良好效果。

8.理念圖

綠色低碳城市全面發(fā)展

截至2020 年底，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.4%，城市發(fā)展已進(jìn)入從增量管理為主的階段，轉(zhuǎn)向增量存量并重、并逐漸以存量優(yōu)化為主的階段。江蘇作為目前全國唯一的美麗宜居城市建設(shè)試點省份，積極適應(yīng)新時代城市發(fā)展的新要求，通過美麗宜居住區(qū)、美麗宜居街區(qū)、美麗宜居城市三個層面的建設(shè)，將綠色低碳發(fā)展理念融入城市建設(shè)全過程，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型。

9.10.鎮(zhèn)江在老舊小區(qū)改造中融入海綿城市建設(shè)理念 圖｜鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

11.宿遷馬陵河黑臭水體整治與濱水空間打造相結(jié)合 圖｜宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

美麗宜居住區(qū)建設(shè)，注重建筑節(jié)能改造和“補(bǔ)短板”事項的綠色低碳理念融入，提升既有住區(qū)生態(tài)效應(yīng)。在老舊小區(qū)綜合整治過程中，同步實施建筑節(jié)能改造，積極運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念和方法，選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的工藝和材料，推廣應(yīng)用節(jié)能照明、節(jié)水器具、透水瀝青等產(chǎn)品，整合零星碎地增設(shè)綠化場地、口袋公園，加強(qiáng)便民式綠地公園建設(shè)。

美麗宜居街區(qū)建設(shè)，注重空間形態(tài)優(yōu)化和功能完善，減少日常出行交通碳排放。倡導(dǎo)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”格局，綜合考慮通風(fēng)、日照等因素，優(yōu)化建筑群體空間和建筑界面，改善街區(qū)微氣候、降低熱島效應(yīng)。豐富街區(qū)服務(wù)功能，鼓勵設(shè)施復(fù)合利用、沿街業(yè)態(tài)混合布局，增補(bǔ)養(yǎng)老、托幼、文體等生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5 分鐘便民生活圈”，引導(dǎo)居民就近出行，減少碳排放。

美麗宜居城市建設(shè)，注重在綠色低碳領(lǐng)域的試點示范，并強(qiáng)化“綠色低碳＋”的系統(tǒng)集成。積極開展國家相關(guān)綠色低碳試點示范建設(shè)，如無錫和宿遷成為第一批國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市、全省9 個城市獲國家級生態(tài)園林城市稱號等。此外，有效整合老舊小區(qū)改造、污水處理提質(zhì)增效、垃圾分類治理、地下管網(wǎng)升級等工作，用系統(tǒng)化思維推動項目集成、資源整合，如徐州的“生態(tài)修復(fù)+公園體系完善”、鎮(zhèn)江的“海綿城市+老舊小區(qū)改造”、宿遷的“黑臭水體整治+濱水空間塑造”等，不斷強(qiáng)調(diào)綠色低碳向宜居城市綜合延伸。

結(jié)語

在力爭實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新發(fā)展階段，需要將綠色低碳發(fā)展理念融入住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項重點工作。為此，江蘇在全國率先出臺《關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，全省綠色建筑規(guī)?？偭勘３秩珖畲蟆⒔ㄖ寂欧艔?qiáng)度力爭全國最低；到2030 年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域完成碳達(dá)峰任務(wù)。這必將推動江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)圍繞美好人居的目標(biāo)進(jìn)一步向綠色、低碳方向有力轉(zhuǎn) 型。