王鐘樺，馬小紅

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川，成都 611130）

1 引言

自我國于2012年開始啟動挖掘重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目以來，現(xiàn)已完成了五批次目錄的認定，第六批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評選也正式拉開帷幕。中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘與認定工作是貫徹黨的十九屆五中全會提出的“堅定文化自信，推進社會主義文化強國建設(shè)”的重要任務(wù)，同時也是對“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的積極響應(yīng)，更是接軌全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定、傳播我國優(yōu)秀農(nóng)耕文化、彰顯我國文化自信的戰(zhàn)略性舉措。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為我國農(nóng)耕文明的物質(zhì)載體，不僅具有豐富的農(nóng)業(yè)生物資源與自然景觀資源，而且還蘊含著傳統(tǒng)的“天人合一”式哲學(xué)思想與“天、地、人”三才理論的內(nèi)涵式精神旨趣。在我國不斷實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，如何將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會的發(fā)展動能是值得學(xué)界和業(yè)界深入研究的問題。我國各界對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的關(guān)注主要集中在黨的十八大以后，并且多以全面保護好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為根本遵循。如今，我國人民生活水平大大提高，文化消費需求不斷擴大，所以對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)該在保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上探索資源的利用與轉(zhuǎn)化，辯證處理好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)關(guān)系。

由于我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性開發(fā)起步較晚，對于遺產(chǎn)類旅游開發(fā)模式的探索與建構(gòu)仍處于初級階段，多地農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)依舊是政府主導(dǎo)型的旅游開發(fā)模式。正是因為長期的政府主導(dǎo)型開發(fā)模式導(dǎo)致了政府行政壓力過大、旅游發(fā)展內(nèi)生性活力降低、旅游產(chǎn)業(yè)資本難以進入等發(fā)展的新難題。在這些問題引導(dǎo)下，“推進文化遺產(chǎn)旅游的創(chuàng)新發(fā)展”成為黨和國家高度關(guān)注的重要內(nèi)容。毋庸置疑，積極探索建構(gòu)政府、民眾、社會資本等多元主體參與旅游開發(fā)將會激發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展活力，進而為有效解決新時代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展難題提供一條新途徑。

2 單一化主體參與對新時代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的阻礙

新時代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展應(yīng)立足于規(guī)避單一化主體參與旅游發(fā)展的弊端而強調(diào)多元主體參與的優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)化，但從實然狀態(tài)分析，鑒于我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展體系尚未形成可復(fù)制的成熟模式，所以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展仍然面臨著縱向維度的政府管理“失位、錯位、缺位”的困境以及橫向維度的農(nóng)村居民參與性意愿低下、社會資本野蠻介入旅游產(chǎn)業(yè)等制約因素，嚴重阻礙了新時代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的持續(xù)性推進。

2.1 政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展缺乏活力

長期以來，我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作的主體是政府職能部門，但由于遺產(chǎn)類的保護耗費財力與人力資源巨大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護常流于形式而未在根本上踐行農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的初衷。盡管在黨的十九大之后，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)上升到國家意志層面，學(xué)界和業(yè)界開始聚焦于對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展研究。然而，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式弊端的負面影響長期存在，并且政府資源的有限性也束縛了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟與社會價值的充分展現(xiàn)。同時，在政府強勢介入農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游市場的情況下，因缺少公平有序的制度保障和政策支持而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)資本難以平等參與到旅游發(fā)展之中的問題尤為突出，這也使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展缺乏外生性活力，旅游產(chǎn)業(yè)資本所能發(fā)揮的“輸血功能”全面受挫。另一方面，在城市化進程加快和工業(yè)化全面升級的雙重拉力下，農(nóng)村青壯年外流效應(yīng)呈幾何級數(shù)增長，可培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人存量驟減，同時政府一直秉持經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展思維而輕視了對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)，由此導(dǎo)致了農(nóng)村空心化現(xiàn)象加重后的人才儲備稀缺問題，致使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的自身“造血功能”也大大削弱。

2.2 資本參與型旅游發(fā)展的保護力度虛化

近年來，我國政府管理模式不斷革新，政府不再提倡全面“包干型”的管理方式，而是轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的新時代政府管理服務(wù)體系。自2020年初開始實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以來，國家更加重視激發(fā)經(jīng)濟市場活力和鼓勵商業(yè)資本進入我國經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域，以此實現(xiàn)帶動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展愿景。在這樣的經(jīng)濟發(fā)展大背景下，引入旅游產(chǎn)業(yè)資本參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的做法無可厚非，但這并不意味著旅游產(chǎn)業(yè)資本能夠戴著政策紅利的面紗而肆意將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的資源稟賦過度商業(yè)化利用。過度開發(fā)的后果必然會折射出農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護力度的虛化，而旅游企業(yè)的逐利性特點的放大后極易引發(fā)旅游企業(yè)與政府、農(nóng)村居民的相關(guān)利益沖突，由此形成的“撂挑子式”旅游開發(fā)狀態(tài)會對生態(tài)環(huán)境的造成不可逆轉(zhuǎn)破壞，最后勢必也會影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的可持續(xù)性。因此，為有效解決資本參與旅游發(fā)展存在的弊端還需要對旅游產(chǎn)業(yè)資本進行道德倫理規(guī)制與社會責(zé)任感培育。

2.3 農(nóng)村居民自發(fā)型旅游發(fā)展的市場意識不足

如前所述，外來資本之所以能夠順利參與到遺產(chǎn)類旅游開發(fā)中，這與其能較好地發(fā)揮自身優(yōu)勢的“輸血功能”有著密不可分的關(guān)系。相反，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)展也需要進行自我“造血功能”的有益探索。換言之，充分鼓勵農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)村居民積極參與到旅游發(fā)展之中，以農(nóng)村自治組織作為旅游發(fā)展的參與主體之一，緊緊依靠農(nóng)村居民力量助力旅游發(fā)展才是保持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展活力的權(quán)宜之計。盡管我國一直實行基層群眾自治制度，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所在地的各個村莊均有基層黨組織和自治組織，但是由于我國鄉(xiāng)村綜合治理能力有限，村規(guī)民約等道德性規(guī)范逐年式微，村兩委的組織與管理工作處于渙散狀態(tài)，所以基層組織的管理能力與適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展之間存在的脫節(jié)情況直接限制了農(nóng)民主動參與到旅游發(fā)展之中的積極性。正囿于此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入多來源于采摘和銷售農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地所特有的稀缺農(nóng)產(chǎn)品，還有一些農(nóng)村居民則是將自家空置房屋進行簡單裝潢后出租，為慕名而來欣賞農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自然風(fēng)光的短途游客提供落腳休憩之地，逐漸形成了地方旅游民宿產(chǎn)業(yè)。由此可見，農(nóng)村居民也具有一定的商業(yè)市場嗅覺，但是不成系統(tǒng)、不展特色的自發(fā)型旅游發(fā)展模式也直接誘發(fā)了各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化問題，農(nóng)村居民對旅游市場發(fā)展的前景意識不強，最終導(dǎo)致農(nóng)村居民效益收入長期處于低位水平，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游整體性發(fā)展也舉步維艱。

3 突出多元主體參與是旅游發(fā)展的重要特性

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，任何不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)都極易造成資源的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的退化，甚至可能會帶來無法恢復(fù)的生態(tài)災(zāi)難，從而影響旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。而傳統(tǒng)的單一主體的主導(dǎo)性參與旅游發(fā)展模式又無法現(xiàn)實地回應(yīng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的利益價值復(fù)雜性問題。在新時代強調(diào)文化旅游融合發(fā)展的語境下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地因旅游場域的結(jié)構(gòu)性差異使當(dāng)?shù)孛癖妼β糜问杖氤钟斜^情緒，旅游產(chǎn)業(yè)資本效益增長乏力，政府管理成本也越來越高。以上問題的產(chǎn)生并非單一要素所致，而是多方面的綜合性原因所致。有鑒于此，解構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的單一主體旅游發(fā)展模式，建構(gòu)多元主體參與的旅游發(fā)展模式有助于弱化目前農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地發(fā)展的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)可持續(xù)性循環(huán)發(fā)展。概言之，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的多元主體參與模式就是政府、資本、農(nóng)村居民等在旅游發(fā)展事務(wù)中共同負責(zé)全局規(guī)劃、旅游管理、商業(yè)運營。三者是優(yōu)勢互借、劣勢互補、互相監(jiān)督的關(guān)系，彼此在旅游發(fā)展體系中發(fā)揮著不同的屬性功能作用。

伴隨著我國特色社會主義發(fā)展進入新時代，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的公共性事務(wù)管理與市場化帶來的現(xiàn)實問題治理已不再是單一主體的責(zé)任與義務(wù)，而是屬于參與到旅游發(fā)展之中的多元主體合力完善的社會責(zé)任。因此，在可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的價值追求下，為尋求政府、資本、農(nóng)村居民三方利益的最大一致性，構(gòu)建以平等、互利為核心的利益共享機制就存在一定的合理性。在旅游發(fā)展中，政府以保持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的原真性和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)取向，主要負責(zé)遺產(chǎn)地的公共服務(wù)建設(shè)，加強對基層黨組織的引導(dǎo)和自治組織管理事務(wù)的指導(dǎo)，促使基層組織在公共性管理事務(wù)中更好發(fā)揮自治功能，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)。而旅游產(chǎn)業(yè)資本天生具有鮮明的逐利性特點，在為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展帶來外生性活力的同時，企業(yè)自身也需要積極履行社會義務(wù)，優(yōu)先滿足遺產(chǎn)地農(nóng)村居民的就業(yè)需求，配合地方政府的管理，最大程度獲得政府、農(nóng)村居民等主體的認同，從而降低潛在的外部社會管理成本，以期實現(xiàn)自身利益與社會效益相統(tǒng)一。對于農(nóng)村居民而言，自身經(jīng)濟收入增加與擁有美好生活的憧憬是他們最為樸實的人生愿景，同時也是農(nóng)村居民利益的根本追求，所以農(nóng)村居民群體應(yīng)加強內(nèi)部團結(jié)，利用好農(nóng)村自治組織優(yōu)勢，以合法合理合情的方式來尋求自身利益的滿足。最后，三者協(xié)力參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展中所形成的利益共享機制，有助于為實現(xiàn)經(jīng)濟與社會價值的統(tǒng)一而塑造出旅游發(fā)展的利益和諧生態(tài)。

不以規(guī)矩，不能成方圓。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性離不開完善的監(jiān)督機制與各方主體的正向積極作為。若把多元主體利益的共享置于旅游發(fā)展的語境下，那么作為參與到旅游發(fā)展的每一主體都應(yīng)秉持慎獨精神，明確把握好自身利益訴求的法律紅線與道德底線，不斷強化主體內(nèi)部監(jiān)督效用。農(nóng)村居民作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)真正的主人，要把對于遺產(chǎn)保護與開發(fā)監(jiān)督的社會使命感發(fā)揮到旅游發(fā)展之中，監(jiān)督政府管理權(quán)力運用與防止企業(yè)破壞旅游開發(fā)的商業(yè)化邊界。外來資本的旅游開發(fā)企業(yè)也應(yīng)強化對政府管理方式監(jiān)督，預(yù)防政府管理過界和以權(quán)壓商行為的發(fā)生。政府職能部門也要發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，一方面幫助旅游開發(fā)企業(yè)加強對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的社會責(zé)任感培育，另一方面也要對企業(yè)進行定期“體檢”，堅決杜絕旅游開發(fā)中產(chǎn)生的負外部性現(xiàn)象。最終，旅游發(fā)展的三方主體形成互相監(jiān)督的合力趨勢，構(gòu)建合理有效的行為監(jiān)督機制，促進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

4 厘清多元主體在旅游發(fā)展中的參與邊界

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展作為一個理論與實踐相結(jié)合的體系單元，其內(nèi)在的每個元素單位之間應(yīng)當(dāng)互相制衡、協(xié)同并存。同樣，以“官、商、民”為核心的主體群所釋放的發(fā)展驅(qū)動力是突破新時代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展困境的必然選擇。那么對于該主體群內(nèi)部的權(quán)責(zé)與義務(wù)的劃分是否明晰則會直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游持續(xù)性發(fā)展效果。毋庸諱言，厘清多元主體在旅游發(fā)展中的行為參與邊界勢必影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展動能的最大效率。

4.1 合理限制政府在旅游市場的插手行為

在學(xué)界，許多學(xué)者長期致力于對市場經(jīng)濟發(fā)展中的政府與市場在資源配置關(guān)系中的作用研究，并且對二者孰輕孰重的論戰(zhàn)也從未停止。在西方經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中主流觀點有兩種：一是亞當(dāng)·斯密為代表的主張市場自由經(jīng)濟理論派，認為政府在市場中不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)；與之相對，另一經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯則主張政府要發(fā)揮對市場的管理作用，積極干預(yù)市場經(jīng)濟發(fā)展以解決市場失靈等問題。黨的十八大以前，我國政府在市場管理中一直扮演著主要角色，但是隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展正式進入新時代，政府職能開始轉(zhuǎn)變，由公共性事務(wù)中的主導(dǎo)角色逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型角色，強調(diào)要更加充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。正是基于這種新時代的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展中的政府主導(dǎo)管理模式也應(yīng)當(dāng)及時改變，主動減少插手旅游市場開發(fā)行為，科學(xué)合理制定相關(guān)政策以明確政府在旅游市場中的管理邊界，采取指導(dǎo)為主的宏觀引導(dǎo)模式，破解地方政府在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)中形成的“介入過度”與“介入不足”并存的二元對立困境。

4.2 有效規(guī)制旅游資本在商業(yè)開發(fā)中的過界行為

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了我國一二三產(chǎn)業(yè)的融合升級，同時也推動我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展由單一經(jīng)濟主導(dǎo)向多元化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟發(fā)展中可供挖掘的利潤效益空間不斷延展，而這一轉(zhuǎn)變也對企業(yè)的自我管理與道德底線提出了強有力的挑戰(zhàn)。旅游企業(yè)以追求利益最大化為根本價值遵循，在參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展中對遺產(chǎn)資源的充分利用有著一套成熟的經(jīng)驗體系，正是因為其擁有豐富的運營管理經(jīng)驗，加之熟悉政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的利益需求，所以旅游企業(yè)更容易出現(xiàn)逐利性驅(qū)動下的過界開發(fā)與“擦邊球”行為，甚至埋下了誘發(fā)“公地悲劇”的旅游發(fā)展隱患。因此，為了緩解企業(yè)與政府、農(nóng)村居民之間的利益博弈關(guān)系，急需強硬的政策制度來合理規(guī)制旅游企業(yè)的不正當(dāng)商業(yè)行為，嚴格劃定旅游企業(yè)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)邊界。

4.3 遏制農(nóng)村居民在旅游發(fā)展中的短視行為

農(nóng)村居民是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的擁有者，他們對遺產(chǎn)的價值認知水平關(guān)系到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游的持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度。由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地處農(nóng)村山區(qū)，交通閉塞，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民與外界城市居民的生活方式與思維方式存在較大的差異，對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值認知僅限于是前人留下的瑰寶，甚至還存在并未認識到本地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)也是一種需要大力保護的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的窘境。盡管在政府鼓勵和支持旅游企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展之后，農(nóng)村居民群體觀念開始轉(zhuǎn)變并逐漸認識到遺產(chǎn)地的經(jīng)濟價值與社會利益，但也隨之出現(xiàn)了不合理訴求的功利短視行為。具體說來，一是農(nóng)村居民與旅游資本的利益對立，即農(nóng)村居民隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，村民的權(quán)利意識、民主參與意識、利益表達意識逐漸增強后進而開始謀求自身利益的最大化，開始尋求與旅游資本的摩擦，阻撓旅游企業(yè)的正常旅游開發(fā)行為，逐步走向旅游企業(yè)的對立面，致使旅游發(fā)展陷入停滯乃至虧損狀態(tài)。二是政府與農(nóng)村居民的權(quán)利對立，即農(nóng)村居民為尋求旅游發(fā)展中的個人利益最大化、話語權(quán)擴大與政治地位提升，出現(xiàn)了以政府怠于監(jiān)管旅游企業(yè)、官商勾結(jié)而損害農(nóng)村居民利益等牽強附會的理由，多次要求政府提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)或解決生活困難問題的激進行為。因此，為遏制農(nóng)村居民在旅游發(fā)展中的功利短視行為，應(yīng)當(dāng)加強法律知識普及，努力培育農(nóng)村居民群體的契約精神，不斷擴展農(nóng)村居民參與民主協(xié)商的渠道，保障農(nóng)村居民群體的合法權(quán)益，在無理取鬧與合理訴求之間筑牢邊界底線。

5 系統(tǒng)化構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展策略體系

在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一個穩(wěn)定的主體群參與模式和完整的旅游發(fā)展體系是對整個農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要推動力，三者齊力并驅(qū)也是推進遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證。

5.1 強化政府在旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用

在傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式中，政府幾乎涉及了旅游業(yè)中的各個領(lǐng)域，形成了統(tǒng)管一切的管理體系。然而，在這種以政府行政資源優(yōu)勢來推動旅游發(fā)展的模式下，旅游產(chǎn)業(yè)被動式發(fā)展的弊端顯現(xiàn)，權(quán)力集中所引發(fā)的腐敗、地方財政債務(wù)壓力增大等問題層出不窮?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為我國全面深化改革的總目標(biāo)，這直接反映黨和國家要求改革舊有的管理體制，不斷創(chuàng)新社會治理模式的決心，這也反映出政府更加強調(diào)角色轉(zhuǎn)變，切實有效引領(lǐng)新時代我國特色社會主義事業(yè)的信心。因此，一方面政府應(yīng)加強旅游發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的長效監(jiān)督機制，扮演好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾的人民公仆角色。另一方面，要充分調(diào)動農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展的積極性，注重對農(nóng)村居民的主體性意識、市場意識、發(fā)展意識教育，激活農(nóng)村居民在旅游發(fā)展中的內(nèi)生活力，發(fā)揮傳道解惑、啟發(fā)民智的“人民教師”作用。

5.2 發(fā)揮社會資本參與旅游發(fā)展的支柱作用

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展一直面臨遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢短缺、政府財政支持力度有限、農(nóng)村居民發(fā)展意識不足等諸多掣肘因素。需要強調(diào)的是，當(dāng)旅游資本以其強大的財力資源、成熟的旅游發(fā)展經(jīng)驗為絕對性優(yōu)勢參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展之中時，將會為遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向常態(tài)化的穩(wěn)定發(fā)展提供動能支持，發(fā)展的難題也會得到相應(yīng)的破解，從而推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。由此看來，旅游企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在全面調(diào)研遺產(chǎn)地旅游資源特征之后，因地制宜規(guī)劃遺產(chǎn)地旅游發(fā)展藍圖，并立足當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦打造旅游品牌以提升遺產(chǎn)地知名度，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步添磚加瓦。除此之外，旅游企業(yè)尤其要把握好與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村居民的合作共贏關(guān)系，進而妥善解決好政府重視、農(nóng)村居民關(guān)心的基本民生問題，從而為穩(wěn)定遺產(chǎn)地旅游發(fā)展提供重要保證。

5.3 激活農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展的能動作用

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有多樣性、活態(tài)性等特點，而遺產(chǎn)原住地的農(nóng)村居民就是旅游發(fā)展的核心吸引要素和農(nóng)業(yè)文化的傳承主體，并且農(nóng)村居民的積極能動性作用發(fā)揮將為遺產(chǎn)地旅游發(fā)展提供根本力量。引導(dǎo)農(nóng)村居民深化認識自身的角色本位意識，突出農(nóng)村居民在遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的能動性作用，將為遺產(chǎn)地旅游的持續(xù)性發(fā)展奠定內(nèi)在基礎(chǔ)。具體說來，農(nóng)村居民首先要樹立生態(tài)資源保護意識，在農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)下科學(xué)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，培育文化危機意識，面臨農(nóng)村地區(qū)急劇減少的人才外流趨勢，農(nóng)村居民要擺正自己的主人翁地位，主動承擔(dān)起宣傳推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化的社會責(zé)任，重視新時代農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的文化傳承人培養(yǎng)。再次，建立農(nóng)村居民的志愿者服務(wù)機制，鼓勵民眾參與到旅游管理之中，主動維護遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中的秩序、耐心解答游客旅游疑問，為遺產(chǎn)旅游發(fā)展貢獻自己的力量。最后，農(nóng)村基層黨組織和自治組織要以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，提高公共性事務(wù)處理能力和加強農(nóng)村居民的管理工作，在涉及到群眾切身利益的一切事務(wù)決策中，公共參與協(xié)商模式應(yīng)充分統(tǒng)籌兼顧各方利益，求取各方最大共贏局面，從而不斷擴展農(nóng)村居民的民主參與渠道，合理有序引導(dǎo)農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展，并完善以農(nóng)村居民集體名義入股農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的合作模式，真正實現(xiàn)共享發(fā)展成果。