劉 娜，李勛華

（重慶財經(jīng)職業(yè)學院 重慶 402160）

中國鄉(xiāng)村數(shù)量多，差異大，既有城市化程度較高的地區(qū)、一般地區(qū)和純農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)別，也有沿海、山區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的差異，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要政策、資源、人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》中明確指出鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等五個方面，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是落實鄉(xiāng)村“五位一體”戰(zhàn)略布局、推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。2020年9月，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上提出“中國將在2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，2021年國務院《政府工作報告》中指出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”，中國進入低碳發(fā)展階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“雙碳”目標的雙重歷史責任下，鄉(xiāng)村生態(tài)振興與鄉(xiāng)村“雙碳”目標一致，都須堅持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的地位

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容、重要基礎、重要抓手。鄉(xiāng)村生態(tài)振興通過提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、改善農(nóng)民人居環(huán)境，構(gòu)建健康的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，對產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興產(chǎn)生重要的影響和作用。只有生態(tài)環(huán)境建設好了，才能更好的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、吸引優(yōu)勢人才、推廣鄉(xiāng)村文化、提升組織管理績效。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)同機制建設中的問題

2.1 農(nóng)村環(huán)境保護法律規(guī)范分散，生態(tài)問題管理難度大

農(nóng)村生態(tài)問題包括生態(tài)規(guī)劃、資源利用、污染治理、環(huán)境改善等多個方面，不同問題歸屬的部門不一致，協(xié)調(diào)管理困難。涉及農(nóng)村環(huán)境保護的法律規(guī)范散見于環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土地管理法、長江保護法、鄉(xiāng)村振興促進法等相關法律中，缺少農(nóng)村畜禽糞污處理、重金屬污染耕地、土壤污染、流域環(huán)境和近岸海域污染等方面的法律制度。另外，關于耕地質(zhì)量保護、人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測、土地污染防治、農(nóng)村生活垃圾處理等方面的制度法規(guī)較少，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活破壞生態(tài)環(huán)境的管理難度較大。

2.2 鄉(xiāng)村自然資本增值緩慢，生態(tài)修復碳匯交易少

目前我國鄉(xiāng)村生態(tài)保護市場機制尚不完善，對現(xiàn)金補償、對口支援、碳匯交易、社會捐贈等多種補償手段的標準和模式不統(tǒng)一，鄉(xiāng)村自然資本增值緩慢。農(nóng)村信貸和債券機制、市場監(jiān)管機制不完善，企業(yè)對農(nóng)村節(jié)能環(huán)保項目投資較少，社會資本參與農(nóng)村綠色發(fā)展的路徑渠道不夠暢通，市場價格與市場供求的緊密性、關聯(lián)性較差。農(nóng)村用水權、排污權、碳排放權交易制度不健全，森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程的碳匯交易較少。

2.3 部門、區(qū)域協(xié)作交流少，協(xié)同交流難度大

中央和地方的相關部門之間的職能范圍和管理權限不明確，區(qū)域間的人才培養(yǎng)、生產(chǎn)布局、生態(tài)治理等方面的協(xié)作與交流較少，跨區(qū)域的環(huán)境大數(shù)據(jù)庫和環(huán)保信息共享平臺尚未成型，對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的應對處理較為困難。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)同機制理論依據(jù)

鄉(xiāng)村生態(tài)振興涉及政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等多元主體，政府、企業(yè)、農(nóng)民基于自身的需求，通過資源整合實現(xiàn)供需平衡。協(xié)同理論可通過對子系統(tǒng)進行分析、優(yōu)化，推動各系統(tǒng)之間相互合作，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制建設提供理論支撐和實踐指導。

3.1 協(xié)同理論相關論述

20世紀70年代德國著名物理學家哈肯（Hermann Haken）教授提出了協(xié)同理論。協(xié)同理論認為多個子系統(tǒng)之間存在相互影響而又合作的關系，大量子系統(tǒng)在一定條件下，通過自己的內(nèi)部協(xié)調(diào)會從無序到有序轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生巨大的協(xié)同作用和合作效應。協(xié)同理論以信息論、控制論、突變論等理論為基礎，與許多學科緊密相關，將協(xié)同理論引入鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制研究，為解決機制建設方面的問題提供了新的思維模式。

3.2 協(xié)同理論為生態(tài)振興機制建設提供有效范式

協(xié)同研究的是復雜開放系統(tǒng)，研究對象具備復雜、開放的特征。水系治理、推廣衛(wèi)生廁所、環(huán)境污染治理、清潔能源改造、人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要工作，不同的工作任務之間也存在較大的聯(lián)系和影響，如把單獨的一項任務作為一個子系統(tǒng)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興本身就是一個復雜的系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中指出，各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機制，涉及多個方面的相互配合與協(xié)助，符合協(xié)同理論研究的系統(tǒng)特征。在系統(tǒng)內(nèi)部，由政府、村級組織為主體構(gòu)建起一個宏觀管理系統(tǒng)，以企業(yè)、行業(yè)為主體構(gòu)建了一個支持系統(tǒng)，以農(nóng)民為主體構(gòu)成了一個輔助系統(tǒng)，各系統(tǒng)具備不同的職責和功能，各自相互影響、相互聯(lián)系。在系統(tǒng)外部，根據(jù)國際趨勢、國家政策、社會導向等因素，不斷融入外界的信息、技術、資金，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制不斷創(chuàng)新與變革，才能更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4 碳中和背景下的鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)同機制

用協(xié)同理論分析鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制建設，可分為管理協(xié)同、資源協(xié)同、技術協(xié)同、人才協(xié)同、信息協(xié)同四個方面。管理協(xié)同，建設跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合管理中心，共同制定規(guī)劃，相互監(jiān)督實施；資源協(xié)同，整合政、企、農(nóng)等多方的資源，構(gòu)建滿足生態(tài)發(fā)展需要的資源體系；技術協(xié)同，構(gòu)建技術共享機制，讓技術快速服務到鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中；人才協(xié)同，聯(lián)合相關的研究所、高校、企業(yè)的專家共建鄉(xiāng)村生態(tài)振興智庫，在學校建設定向培養(yǎng)班級，解決人才需求問題；信息協(xié)同，建設專門的環(huán)境大數(shù)據(jù)資源庫、信息庫，監(jiān)測和管理農(nóng)村生態(tài)大數(shù)據(jù)，為環(huán)境修復、改造提供有效決策信息。

4.1 管理協(xié)同，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同管理機制

農(nóng)村生態(tài)問題并不是獨立存在的單一問題，農(nóng)藥化肥使用、土地污染、垃圾處理、能源革新等多個問題是相互關聯(lián)影響的，隨著水域、地域的接近，這些問題也會影響著周邊區(qū)域的生態(tài)。為了更好的解決生態(tài)問題，建立跨區(qū)域、跨部門成立專門的生態(tài)振興管理中心，系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題，提高工作處理效率，更好地推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略。例如，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設契機，四川、重慶兩地聯(lián)合建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，著力推進生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控等7大重點任務，為實現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)振興協(xié)同管理奠定基礎。同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等多個部門，聯(lián)合成立農(nóng)村生態(tài)治理部門，主動協(xié)調(diào)各部門的管理職能，簡化企業(yè)、農(nóng)民的辦事流程，完善環(huán)評審批和備案制度；制定鄉(xiāng)村生態(tài)治理機制，積極推動企業(yè)參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，加強與企業(yè)的信息溝通和交流，協(xié)同制定鄉(xiāng)村生態(tài)治理方案，組織召開生態(tài)環(huán)境推進會，集中力量解決鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的難題和困難，更好地推進農(nóng)村生態(tài)持續(xù)改善。

4.2 資源協(xié)同，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民一體的協(xié)同投入機制

地方政府引導企業(yè)開展綠色生產(chǎn)，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵企業(yè)參與生態(tài)治理。制定政府、企業(yè)、農(nóng)民為一體的生態(tài)環(huán)境治理投入機制，鼓勵政府部門、企業(yè)加大資金投入和支持，加強企業(yè)就鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的方法、手段跟政府部門對接，打造政企聯(lián)動的生態(tài)治理模式，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。進一步明確政府、企業(yè)、農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的責、權、利，政府主導整體規(guī)劃、政策支持，加大政策性投入；企業(yè)積極履行綠色生產(chǎn)理念，開展節(jié)能減排行動，增加企業(yè)擔當，主動承擔生態(tài)稅費，并投資建設生態(tài)治理、環(huán)境保護方面的公司，主動改善自然環(huán)境；農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的參與者和受益者，嚴格按照國家相關政策法規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理使用農(nóng)業(yè)資源和處理生活垃圾，并自覺參與保護農(nóng)村環(huán)境的宣傳中，主動承擔保護家鄉(xiāng)的綠水青山的責任。

4.3 技術協(xié)同，構(gòu)建研發(fā)、應用一體的協(xié)同研究機制

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境需要從產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、污染治理、能源優(yōu)化等多個方面著手，在“雙碳”目標的引領下，對新技術具有非常大的需求。圍繞技術研發(fā)制定政校企協(xié)同研究機制，整合研究所、高校、企業(yè)專家資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興新技術攻關團隊，搭建技術研發(fā)與應用推廣為一體的研究中心，著力突破生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村排污治理、土壤治理、水域修復、廢棄物資源化等多方面的核心技術，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供可靠的智力支持。

4.4 人才協(xié)同，構(gòu)建定制培訓、系統(tǒng)培養(yǎng)一體的人才培養(yǎng)機制

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)治理人才能更好的推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實現(xiàn)?？茖W的人才培養(yǎng)機制是解決鄉(xiāng)村生態(tài)治理人才重要保障，整合鄉(xiāng)村基層組織、生態(tài)治理企業(yè)、相關高校的資源，以鄉(xiāng)村生態(tài)治理需求為導向、生態(tài)治理企業(yè)技術應用為手段，依托高校制定專門的短期培訓計劃和長期的人才培養(yǎng)方案。集中針對當?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體進行短期的生態(tài)保護、綠色生產(chǎn)技術培養(yǎng)，在加強環(huán)境保護的同時實現(xiàn)農(nóng)民增收的問題。對有時間、精力參加系統(tǒng)培訓的大學生、農(nóng)民工、退伍軍人、下崗職工進行系統(tǒng)的人才培養(yǎng)，按照全日制人才培養(yǎng)標準，制定2~3年的職業(yè)技術培訓，一方面增強技術能力，另一方面提高學歷水平，整體提升農(nóng)村居民的綜合文化素養(yǎng)，能主動解決在社會發(fā)展變化過程中的新問題。

4.5 信息協(xié)同，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享機制

綜合國家、省、市、縣多級環(huán)境保護系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，及時掌握大氣、水、土壤等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享和共享機制，打通生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶蛹壉趬荆皶r對生態(tài)環(huán)境危害進行預警。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)上服務平臺建設，讓群眾在網(wǎng)絡平臺上及時了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，也能及時反饋意見，及時接收到關于環(huán)境工作的建議，把握鄉(xiāng)村群眾需求，制定有效的生態(tài)環(huán)境保護和治理策略。

5 結(jié)語

近年來，國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五個振興”協(xié)同發(fā)展，對接中國“雙碳”目標，建設生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境是人民的福祉。聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面臨的核心問題，在管理、資源、技術、人才、信息等方面構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制，整合不同系統(tǒng)的要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)大數(shù)據(jù)共享平臺，積極落實跨區(qū)域、跨部門的管理協(xié)同，整合政府、企業(yè)、農(nóng)民的資源構(gòu)建資源協(xié)同投入、技術協(xié)同研發(fā)、人才協(xié)同培養(yǎng)的體系，政府、企業(yè)、農(nóng)民一體的投入?yún)f(xié)同，打造優(yōu)勢互補的生態(tài)系統(tǒng)，進而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的系統(tǒng)化發(fā)展。