楊亞男 雷

（西北政法大學(xué)民商法學(xué)院 陜西 西安 710122）

1 高校輔導(dǎo)員隊伍激勵機制建設(shè)的演進(jìn)特征

高校輔導(dǎo)員已經(jīng)成為高校不可或缺的重要育人主體，高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)成為中國特色高等教育制度的成功實踐。正是基于對輔導(dǎo)員重要作用的深刻認(rèn)識，不斷探索和完善輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)激勵機制就成為輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容。經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員制度及其激勵機制的演進(jìn)脈絡(luò)呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1.1 輔導(dǎo)員選聘方面呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、多渠道、嚴(yán)要求相統(tǒng)一

從選聘方面來講，一是始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)選聘優(yōu)秀人才。從探索建立輔導(dǎo)員制度時強調(diào)政治品質(zhì)優(yōu)和理論水平高的標(biāo)準(zhǔn)，到1965年《高等學(xué)校學(xué)生班級政治輔導(dǎo)員工作條例（草案）》提出必須為中共黨員，且有政治水平和工作能力的標(biāo)準(zhǔn)，再到“教育部第43號令”對選聘輔導(dǎo)員時政治面貌、政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平等基本條件的具體規(guī)定，過硬的政治素質(zhì)始終是選聘輔導(dǎo)員的首要考量標(biāo)準(zhǔn)。這種高標(biāo)準(zhǔn)的選拔要求也在一定意義上增加了輔導(dǎo)員職業(yè)的使命感和崇高感。二是不斷拓展輔導(dǎo)員選聘渠道。從最初注重從校內(nèi)高年級學(xué)生中選聘，到拓展為從校內(nèi)外優(yōu)秀畢業(yè)生、教師隊伍、黨政干部隊伍中選聘輔導(dǎo)員，特別是《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》提出把選聘各級黨政機關(guān)、科研院所、軍隊、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者等擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，作為對專職輔導(dǎo)員隊伍補充和增強的舉措，切實拓寬了輔導(dǎo)員的選聘渠道。三是對輔導(dǎo)員素質(zhì)能力有著嚴(yán)格要求，即輔導(dǎo)員必須具備思想政治教育工作相關(guān)學(xué)科的寬口徑知識儲備及思想政治教育的實踐能力。

1.2 輔導(dǎo)員管理方面呈現(xiàn)出規(guī)范性、科學(xué)性、實效性相統(tǒng)一

從管理方面來講，一是規(guī)范了輔導(dǎo)員的職業(yè)身份。1953年，清華大學(xué)建立了“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度，并強調(diào)，輔導(dǎo)員制度是學(xué)校教育的重要組成部分。1980年，教育部、共青團中央聯(lián)合發(fā)文提出，輔導(dǎo)員隊伍是黨的政治工作隊伍和師資隊伍的一部分，“教育部第43號令”則進(jìn)一步從政策法規(guī)層面對輔導(dǎo)員“雙重身份”的職業(yè)屬性進(jìn)行了制度化規(guī)定。二是規(guī)范了輔導(dǎo)員隊伍的聘用方式，明確提出不得用勞務(wù)派遣、人事代理等方式聘用輔導(dǎo)員，這就從國家政策法規(guī)層面為保障輔導(dǎo)員的法定權(quán)益等提供了明確的制度依據(jù)。三是明確了輔導(dǎo)員“雙線晉升”的職業(yè)發(fā)展路徑。輔導(dǎo)員制度創(chuàng)設(shè)伊始就把“既可以做業(yè)務(wù)工作，也可以做政治工作”作為隊伍的基本發(fā)展方向，并不斷通過制度創(chuàng)新來鞏固和暢通輔導(dǎo)員的“雙線晉升”路徑。四是從制度上明確了注重工作實效性的評價導(dǎo)向?！敖逃康?3號令”明確提出輔導(dǎo)員的職稱評審和職級晉升應(yīng)著重考察育人實效和工作實績，更加明確了注重工作實效性的評價導(dǎo)向。

1.3 輔導(dǎo)員培養(yǎng)方面呈現(xiàn)出多支持、全方位、體系化相統(tǒng)一

從培養(yǎng)方面來講，一是不斷加大對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的支持力度。從20世紀(jì)80年代提出要確保輔導(dǎo)員物質(zhì)待遇不低于同期教師水平，到2004年“中央16號文件”提出要在職務(wù)職稱以及工資待遇方面給予傾斜照顧，再到新時代強調(diào)要保障輔導(dǎo)員崗位津貼、交通補貼、加班補助以及隊伍建設(shè)專項經(jīng)費等，國家逐步建立了與輔導(dǎo)員工作體量相當(dāng)?shù)拇霰Ｕ象w系。二是構(gòu)建了輔導(dǎo)員科研平臺。設(shè)立了國家級、省級、校級輔導(dǎo)員工作研究專項課題（項目），打造了《高校輔導(dǎo)員》等專業(yè)期刊，支持輔導(dǎo)員團隊成立輔導(dǎo)員工作室等，為輔導(dǎo)員開展科學(xué)研究、提高業(yè)務(wù)能力創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。三是在人才項目中加大了對輔導(dǎo)員隊伍的支持力度。2019年，國家提出要把輔導(dǎo)員中的優(yōu)秀分子納入各類高層次人才項目，在“萬人計劃”等國家層面高層次人才項目中增加對他們的支持力度。四是逐步構(gòu)建了輔導(dǎo)員專屬的職業(yè)榮譽體系，形成了“輔導(dǎo)員年度人物”“最美高校輔導(dǎo)員”“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”等輔導(dǎo)員職業(yè)榮譽制度，提升了輔導(dǎo)員職業(yè)的社會影響力，增強了輔導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽感。

1.4 輔導(dǎo)員發(fā)展方面呈現(xiàn)出精培養(yǎng)、重使用、強保障相統(tǒng)一

從發(fā)展方面來講，一是構(gòu)建了全方位的輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)體系。在縱向上，建成了國家級、省級、校級各個層面的輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地，構(gòu)建了科學(xué)化的輔導(dǎo)員培訓(xùn)項目，設(shè)立了思想政治工作骨干在職攻讀博士學(xué)位計劃等。在橫向上，搭建了輔導(dǎo)員素質(zhì)能力大賽、優(yōu)秀輔導(dǎo)員骨干研修班等多個學(xué)習(xí)交流平臺。二是切實把輔導(dǎo)員作為學(xué)校教師隊伍和管理干部隊伍的重要人才蓄水池，強化對具有輔導(dǎo)員、班主任、思政課教師工作經(jīng)歷人員的使用力度，明確要求教師晉升高一級職務(wù)（職稱）時，須有至少一年輔導(dǎo)員或班主任經(jīng)歷并考核合格，并提出學(xué)校黨政管理干部原則上應(yīng)有思政課教師、輔導(dǎo)員或班主任工作經(jīng)歷。三是把思想政治工作隊伍建設(shè)情況納入學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系之中，強調(diào)不斷加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)力度。

2 新時代高校輔導(dǎo)員隊伍激勵機制建設(shè)的實踐創(chuàng)新

新時代高校在繼承高校輔導(dǎo)員隊伍激勵機制建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點和高校實際進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)激勵機制。筆者以陜西省屬部分高校輔導(dǎo)員隊伍激勵機制建設(shè)為分析對象，從微觀角度探討了新時代高校創(chuàng)新輔導(dǎo)員隊伍激勵機制建設(shè)的主要特點。

2.1 注重發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核制度的激勵作用

激勵機制本身就是激勵和約束的有機統(tǒng)一體，對輔導(dǎo)員的激勵體現(xiàn)在對輔導(dǎo)員的管理和約束之中。為此，注重發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的約束、激勵以及導(dǎo)向作用是許多高校加強輔導(dǎo)員隊伍激勵機制建設(shè)的基本遵循。就考核制度來講，大多數(shù)高校都建立了較為完善的輔導(dǎo)員考核管理制度，這些考核管理制度多是根據(jù)輔導(dǎo)員的主要工作職責(zé)，并結(jié)合學(xué)校學(xué)生教育管理實際需要制訂的。從考核制度的特點來看，對輔導(dǎo)員的考核與評價大致有兩類制度體系，其一是比較宏觀地對輔導(dǎo)員進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果與當(dāng)年度崗位補助或津貼關(guān)聯(lián)，強調(diào)考核的重要性；其二是根據(jù)較為詳細(xì)的考核評價指標(biāo)體系進(jìn)行年度考核，即通過設(shè)定賦分減分指標(biāo)體系，依據(jù)相應(yīng)的考評體系對輔導(dǎo)員目標(biāo)責(zé)任達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核。從考核標(biāo)準(zhǔn)來看，各高校的輔導(dǎo)員考核制度多是根據(jù)輔導(dǎo)員的九大工作職責(zé)來制定輔導(dǎo)員的達(dá)標(biāo)指標(biāo)體系、加分指標(biāo)體系、減分指標(biāo)體系等考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 注重發(fā)揮職稱評審制度的激勵作用

大多數(shù)高校都制訂了輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審專門制度，基本落實了“三單列”的政策要求，并呈現(xiàn)出以下主要特點：一是在基本條件上對申報高級職稱的輔導(dǎo)員學(xué)歷要求較為寬松，多是要求具備碩士研究生學(xué)歷即可參與高級職稱評審。二是注重對輔導(dǎo)員育人實效和工作業(yè)績的考察。普遍將輔導(dǎo)員的育人成效、個人以及指導(dǎo)學(xué)生取得的榮譽和獎勵等納入成果統(tǒng)計范圍。三是教學(xué)科研標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于思政課教師以及其他專業(yè)教師的基本要求。大多數(shù)高校對中級及以下的輔導(dǎo)員職稱評審主要考查育人成效和工作實績，對副教授及以上職稱評審，各個高校都有相應(yīng)的論文、著作以及課題成果的要求。四是部分高校設(shè)置了破格或直通條件。比如，部分高校將輔導(dǎo)員獲得“全國高校輔導(dǎo)員素質(zhì)能力大賽一等獎”等重要業(yè)績和獎項納入職稱評審破格條件。

2.3 注重發(fā)揮職級晉升制度的激勵作用

職級晉升制度側(cè)重穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊伍，鼓勵輔導(dǎo)員長期扎根學(xué)生工作一線。從時間上看，許多高校有關(guān)輔導(dǎo)員職級晉升的制度多是在2017年以后修訂的，是貫徹落實黨中央決策部署和“教育部43號令”的具體實踐。相比于職稱制度，職級晉升制度有幾個顯著特點。一是相關(guān)科研要求較低，主要圍繞輔導(dǎo)員九大工作職責(zé)對輔導(dǎo)員進(jìn)行考核，聚焦輔導(dǎo)員的工作實效，制定相應(yīng)的晉升標(biāo)準(zhǔn)。二是在導(dǎo)向上鼓勵輔導(dǎo)員長期扎根學(xué)生工作第一線。不少高校要求競聘副處級輔導(dǎo)員候選人必須任正科級輔導(dǎo)員滿3年，且在輔導(dǎo)員崗位工作滿10年。這樣的規(guī)定有利于引導(dǎo)輔導(dǎo)員向著專家化方向發(fā)展，保證一線工作力量相對穩(wěn)定。

2.4 注重發(fā)揮職業(yè)榮譽制度的激勵作用

許多高校都制訂了專門的輔導(dǎo)員評優(yōu)評先制度，探索構(gòu)建了適合自身實際的輔導(dǎo)員職業(yè)榮譽體系。就制度內(nèi)容來講，各高校的評優(yōu)評先制度都將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。在物質(zhì)激勵方面，高校普遍將輔導(dǎo)員隊伍納入教師隊伍進(jìn)行表彰獎勵，明確了輔導(dǎo)員獲得不同級別榮譽或相對應(yīng)的學(xué)校物質(zhì)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。在精神激勵方面，高校普遍把評優(yōu)評先結(jié)果作為輔導(dǎo)員晉級晉升的重要參考，將輔導(dǎo)員個人或指導(dǎo)學(xué)生“獲得省級及以上相關(guān)的榮譽稱號或獎項”作為輔導(dǎo)員優(yōu)先或破格晉升的重要條件。另外，大部分高校都常態(tài)化開展輔導(dǎo)員年度考核和評優(yōu)工作，對長期扎根學(xué)生工作一線的輔導(dǎo)員進(jìn)行表彰嘉獎，個別高校還專門評選了輔導(dǎo)員序列師德先進(jìn)個人，極大地增強了輔導(dǎo)員隊伍的職業(yè)榮譽感和崇高感。

2.5 注重發(fā)揮中國共產(chǎn)黨革命精神的激勵作用

當(dāng)前，高校在鼓勵輔導(dǎo)員積極開展工作的實踐探索中，更加突出運用中國共產(chǎn)黨革命精神和黨史文化資源提振輔導(dǎo)員隊伍的精氣神。一是在加強理論武裝中堅定理想信念。輔導(dǎo)員既是黨的干部，又是人民教師，要有堅定的政治立場、較高的政治站位，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治底線。因此，各高校都常態(tài)化組織理論學(xué)習(xí)、召開專題研討會、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使輔導(dǎo)員不斷筑牢理論基礎(chǔ)，堅定理想信念。二是在傳承紅色基因中賡續(xù)精神血脈。各高校重視運用紅色資源，在寒暑假組織輔導(dǎo)員前往井岡山、延安等革命遺址進(jìn)行實地研學(xué)研修，讓輔導(dǎo)員踏尋先輩足跡，賡續(xù)紅色血脈，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)信心。三是在黨史學(xué)習(xí)教育中強化使命擔(dān)當(dāng)。在黨史學(xué)習(xí)教育過程中，各高校積極組織輔導(dǎo)員參加百名團干講黨史、黨支部書記講黨課、思政大練兵等，讓輔導(dǎo)員帶頭學(xué)黨史、講黨史，不斷樹牢以生為本的教育理念。

3 結(jié)語

輔導(dǎo)員隊伍已經(jīng)成為高校思想政治工作不可或缺的力量，輔導(dǎo)員隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性直接關(guān)系到大學(xué)生思想政治工作的有效性。構(gòu)建一套行之有效的輔導(dǎo)員隊伍激勵機制是調(diào)動輔導(dǎo)員工作積極性，增強其職業(yè)榮譽感、認(rèn)同感，提升其專業(yè)素質(zhì)能力，穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊伍的必要舉措。總的來看，新時代高校已逐步建立起了以“物質(zhì)激勵、精神激勵、感情激勵”相結(jié)合以及“自勵、他勵、互勵”相貫通為主要特征的輔導(dǎo)員隊伍激勵機制，并注重發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核制度、職稱評審制度、職業(yè)榮譽制度以及中國共產(chǎn)黨革命精神的激勵作用，這些措施有力推動了輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。