文/殳德明

教師是最重要的教育資源，是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。日前，教育部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2022年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），全國計劃招聘特崗教師67 000名，進(jìn)一步加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2006年，教育部、財政部、人事部、中編辦共同發(fā)起了《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃》（以下簡稱“特崗計劃”），經(jīng)過不斷實施與調(diào)整，“特崗計劃”政策日臻成熟，實施范圍和招聘規(guī)模逐步擴(kuò)大；使農(nóng)村學(xué)校教育面貌得以改觀，農(nóng)村學(xué)校和社會的活力正在呈現(xiàn)?！疤貚徲媱潯币殉蔀橹沃形鞑哭r(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的一股強(qiáng)勁動力；通過每年公開招考選聘數(shù)萬名高校畢業(yè)生到中西部貧困縣農(nóng)村學(xué)校任教，逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)?！疤貚徲媱潯眻猿帧罢械脕怼薄傲舻米　薄敖痰煤谩薄澳茉钡木C合施策。中央“特崗計劃”仍面向中西部省份實施，重點向原“三區(qū)三州”、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、少數(shù)民族地區(qū)等地區(qū)傾斜；重點為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充特崗教師，持續(xù)優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治、體音美、外語、科學(xué)、勞動、心理健康、信息技術(shù)、特殊教育等緊缺薄弱學(xué)科教師的補(bǔ)充。

發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。增設(shè)特設(shè)崗位，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，將逐步縮小區(qū)域差距，提升農(nóng)村地區(qū)教育水平?！疤貚徲媱潯背浞终{(diào)動高校畢業(yè)生、各級政府以及地方學(xué)校的積極性，解決了特別邊遠(yuǎn)艱苦、薄弱地區(qū)教師流失較嚴(yán)重且“招聘難”的問題。

（一）創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制

“特崗計劃”的初衷就是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，是一項吸引高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育的重要改革。通過在部分農(nóng)村地區(qū)相對集中地設(shè)立教師崗位，公開招募高校畢業(yè)生到縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和支持地方政府加大農(nóng)村教師補(bǔ)充力度，并與推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)有機(jī)結(jié)合。

通過中央與地方各級分工、協(xié)同參與招聘的方式，保障農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充的效率與質(zhì)量。從國家層面制定實施細(xì)則和責(zé)任分工，規(guī)定特崗教師的招聘條件、程序、管理方法、考核方法和人均年工資標(biāo)準(zhǔn)；制定年度總體規(guī)劃和年度計劃，根據(jù)中小學(xué)生數(shù)量的變動情況確定招聘人數(shù)、核定經(jīng)費。省級層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省教育廳等部門聯(lián)合制定本省年度“特崗計劃”具體實施方案，落實和監(jiān)督各設(shè)崗縣的政策執(zhí)行情況?！疤貚徲媱潯蓖苿恿恕皣鴺?biāo)、省考、縣聘、校用”的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師招聘機(jī)制的形成。

每年由教育部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位實施工作通知，明確實施范圍、招聘數(shù)量、招聘條件以及工作重點與要求，結(jié)合農(nóng)村教師的需求實際調(diào)整崗位設(shè)置。例如，相較2021年，2022年特崗計劃調(diào)整了學(xué)科崗位設(shè)置，將科學(xué)、勞動、心理健康、特殊教育納入緊缺薄弱學(xué)科。

（二）規(guī)范農(nóng)村教師招聘機(jī)制

隨著“特崗計劃”實施過程的不斷完善，各省特崗教師招聘流程日趨規(guī)范，達(dá)到招聘制度健全化、招聘程序標(biāo)準(zhǔn)化、招聘信息公開化。2022年各省特崗教師招聘公告相繼發(fā)布，規(guī)定了招聘對象和條件、招聘程序和方法、不同部門的職能與分工、相應(yīng)的監(jiān)控措施與保障等，招聘程序包括網(wǎng)上報名—資格審查—招聘考試（筆試與面試）—體檢—確定人員—崗位分配，有力地推動農(nóng)村教師補(bǔ)充工作的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

此外，各地都將特崗教師招聘工作通過網(wǎng)絡(luò)對外公布，依托互聯(lián)網(wǎng)將招聘信息公開化，將招聘過程透明化。一些省份建立“特崗計劃”信息管理系統(tǒng)，并開辟各種咨詢通道，回應(yīng)不同招聘、配置環(huán)節(jié)的相關(guān)問題。

（三）激發(fā)招聘農(nóng)村教師動力

“特崗計劃”要求，一次性招考未完成計劃的省份，可以按規(guī)定依次遞補(bǔ)錄用或者調(diào)劑計劃組織二次招考。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和急需緊缺專業(yè)的特崗教師招聘，可以結(jié)合實際情況適當(dāng)降低開考比例、或不設(shè)開考比例，采取面試、直接考察的方式公開招聘，劃定成績合格線。

“特崗計劃”的實施在一定程度上有效緩解了縣級教育財政在教師招聘上的困境，通過教師管理的機(jī)制創(chuàng)新解決了編制上的困境，激發(fā)了縣級招聘農(nóng)村教師的動力。“特崗計劃”在招聘機(jī)制上采取中央與地方聯(lián)動的方式，中央財政提供了特崗教師3年服務(wù)期的工資性補(bǔ)助經(jīng)費，3年的編制緩沖期可讓縣級政府擁有調(diào)整編制的空間，有計劃地提前使用3年后騰出的教師編制，有力調(diào)動了縣級政府補(bǔ)充教師的積極性。并鼓勵特設(shè)崗位教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)?！疤貚徲媱潯边€適度吸納教師勞動力市場配置要素，提供供求信息，引進(jìn)競爭關(guān)系，有效提升教師補(bǔ)充的效率與質(zhì)量。

落實政策，加速農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展關(guān)鍵在于教師。“特崗計劃”準(zhǔn)確地抓住了這一關(guān)鍵點，持續(xù)而有效地解決了農(nóng)村教師“招得來”“留得住”“教得好”“能扎根”的問題。

（一）強(qiáng)化待遇保障，穩(wěn)住特崗教師隊伍

“特崗計劃”所需資金由中央和地方共同保障，中央財政設(shè)立專項資金，用于特崗教師的工資性支出，地方財政據(jù)實結(jié)算。中央財政支出不足部分由地方政府承擔(dān)?！锻ㄖ访鞔_，“中央財政繼續(xù)對中央“特崗計劃”教師給予工資性補(bǔ)助。教育部、財政部將根據(jù)各地2022年設(shè)崗計劃和往屆特崗教師在崗人數(shù)核撥2022年“特崗計劃”中央補(bǔ)助經(jīng)費，各地要強(qiáng)化主體責(zé)任，確保特崗教師工資按時足額發(fā)放，按規(guī)定參加社會保險，同等條件下在職稱評聘、評先評優(yōu)、年度考核等方面享受與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校在編教師同等待遇。”

據(jù)教育部網(wǎng)站公開信息顯示，2006—2020年期間，中央財政累計投入專項資金710億元用于特崗教師的工資性支出，中央財政支出不足部分由地方政府承擔(dān)。省級財政統(tǒng)籌落實資金，用于解決特崗教師的地方補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，享受相應(yīng)社會保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費用，以及特設(shè)崗位教師崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)工作等費用。同時，地方政府負(fù)責(zé)為特崗教師解決周轉(zhuǎn)住房等生活條件。

（二）健全培訓(xùn)體系，打造優(yōu)師成才平臺

《通知》要求，“圍繞高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的建設(shè)目標(biāo)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，為特崗教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)研修服務(wù)。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，幫助新教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)工作；按照鄉(xiāng)村教師實際需求優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，開展針對性的教育和培訓(xùn)；強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，規(guī)范教師從教行為，不斷提高教師自身修養(yǎng)，落實立德樹人根本任務(wù)；加強(qiáng)非師范專業(yè)畢業(yè)生教育教學(xué)技能培訓(xùn)，提升教育教學(xué)基本素質(zhì)與能力?！?/p>

結(jié)合鄉(xiāng)村教育發(fā)展制定特崗教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，實施“青藍(lán)工程”，建立“以老帶新”“一幫一”幫扶機(jī)制，促進(jìn)特崗教師迅速成長。高度重視入職培訓(xùn)工作，按照“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”的原則，助其盡快進(jìn)入角色。集中開展非師范專業(yè)教師培訓(xùn)，利用假期定期開展教師專業(yè)發(fā)展集中培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科培訓(xùn)，選派參加國培計劃、省培計劃，安排外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，通過名師引領(lǐng)、送教下鄉(xiāng)、專項培訓(xùn)等方式，提升特崗教師隊伍的整體素質(zhì)。建立特崗教師成長檔案，開展示范課、匯報課、優(yōu)質(zhì)課大賽，鼓勵特崗教師成為教學(xué)骨干力量。

（三）細(xì)化管理舉措，留住優(yōu)秀特崗教師

在“特崗計劃”實施中，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，定期走訪慰問，積極回應(yīng)教師訴求，落實待遇保障，維護(hù)特崗教師的正當(dāng)權(quán)益。讓農(nóng)村教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。比如，建立領(lǐng)導(dǎo)與青年教師談話制度，及時發(fā)現(xiàn)并努力解決他們工作和生活上的困難；設(shè)立鄉(xiāng)村教師救助基金，及時救助家庭困難特崗教師；舉辦聯(lián)誼活動，創(chuàng)造特崗教師與本地優(yōu)秀青年交流機(jī)會，搭建解決特崗教師婚姻問題的平臺。

此外，《通知》還明確要求：“嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神，保證3年服務(wù)期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師及時入編并落實工作崗位，做好

相關(guān)人事、工資關(guān)系等接轉(zhuǎn)工作，連續(xù)計算工齡、教齡，不再實行試用期，做好服務(wù)證書編制和發(fā)放工作?！睋?jù)悉，在各項保障性政策的有力支持下，特崗教師的在崗率、服務(wù)期滿特崗教師的留任率均呈逐年上升的趨勢，近幾年的留任率都在85%以上。

政策效應(yīng)，彰顯特崗計劃的社會價值

“特崗計劃”作為我國落實農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制的重要舉措，其社會效應(yīng)和社會影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特崗計劃”本身的效果。

（一）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求把調(diào)整資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障，確保到2020年，中西部地區(qū)各級各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育普及程度明顯提高，教育結(jié)構(gòu)趨于合理，教育質(zhì)量不斷提升，教育保障水平進(jìn)一步提高，人民群眾接受良好教育的機(jī)會顯著增加，支撐中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力切實增強(qiáng)，中西部地區(qū)教育水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。辦好農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點是中西部教育發(fā)展的關(guān)鍵，“特崗計劃”為教育薄弱地區(qū)增“供給”、補(bǔ)“短板”，有效提升區(qū)域教育質(zhì)量。自2006年以來，“特崗計劃”實施范圍不斷擴(kuò)展、招聘規(guī)模不斷擴(kuò)大，其招聘規(guī)模從2006年的1.6萬人逐步擴(kuò)大到2020年的10.5萬人，從2016年開始，招聘規(guī)模以1萬人/年速度遞增，從2016年的7萬人/年，增加到2019年的10萬人/年，輸送了一大批相對穩(wěn)定的高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教?！疤貚徲媱潯钡某掷m(xù)實施，直接推進(jìn)了我國城鄉(xiāng)之間、東西部之間的教育公平，為教育底子薄弱的西部、中部貧困農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充了一批較高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師。

（二）推動教育精準(zhǔn)扶貧

“治貧先治愚，扶貧必扶智。”教育扶貧不僅能讓貧困人口“站起來”，而且能夠“走得遠(yuǎn)”，以教育扶貧，也是阻斷貧困的代際傳遞的重要途徑。教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著基礎(chǔ)性和持久性的作用。教育精準(zhǔn)扶貧必須要讓貧困地區(qū)的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，穩(wěn)定的、有質(zhì)量的師資是基本保障?！疤貚徲媱潯笔冀K優(yōu)先滿足連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣村小、教學(xué)點的教師補(bǔ)充需求，讓教育成為鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。據(jù)教育部網(wǎng)站公布信息顯示，2006—2019年間，全國特崗教師主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯區(qū)域，累計占比分別為61.4%和32.3%。特崗教師在從事教書育人的神圣職責(zé)外，還肩負(fù)著扶貧攻堅、參與社區(qū)建設(shè)、推動鄉(xiāng)村振興的各種具體任務(wù)，以實際行動投身全面建成小康社會的偉大事業(yè)。值得一提的是，在2020年脫貧攻堅勝利之前，“特崗計劃”百分之百地覆蓋了國貧縣、“兩基”攻堅縣、災(zāi)區(qū)縣和邊境縣，對少數(shù)民族自治貧困縣覆蓋率達(dá)到78.3%，在革命老區(qū)覆蓋率為79.6%。

（三）引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)“作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓”，要求有關(guān)部門“制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)”?！疤貚徲媱潯狈e極配合國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，有效緩解就業(yè)壓力。從高校畢業(yè)生就業(yè)來看，“特崗計劃”已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，是一項解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的重要政策。

今年是“特崗計劃”實施第17年，實踐證明，“特崗計劃”是引導(dǎo)、支持大學(xué)生到基層就業(yè)的有效手段。農(nóng)村義務(wù)教育面貌發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)村教師短缺問題得以緩解，鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)得以提升，鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化?！笆奈濉睍r期，“特崗計劃”仍是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的調(diào)控手段，有助于保證農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的持續(xù)更新、提升農(nóng)村教育質(zhì)量，滿足農(nóng)村社會對日漸提高的學(xué)校教育品質(zhì)的需要。