夏俊濤,陳 鋒,龔紅碧
(襄陽市農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心,湖北襄陽 441021)
共享教師是農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍的主體,這與為解決藝體等小學(xué)科師資缺乏、部分農(nóng)村中小學(xué)師資缺乏、優(yōu)質(zhì)師資分布不平衡等問題開展的共享教師探索不同,與為加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)而開展的校企兼職教師共享實踐也不同,它是農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的主要矛盾。
中國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系是農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門機構(gòu),在農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)工作上的實踐最具有代表性。G 縣農(nóng)廣校連續(xù)5 年被評為湖北省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作先進單位,承擔(dān)的國家高素質(zhì)農(nóng)民培育項目任務(wù)數(shù)從2016 年的230 人逐年遞增到2020 年的404 人,縣域任務(wù)占比從四成遞增到六成。2020 年度全國各級農(nóng)廣校承擔(dān)國家和地方高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目任務(wù)數(shù)占全部任務(wù)數(shù)的65.41%[1],G縣農(nóng)廣校接近該比例。
參與G 縣農(nóng)廣校2020 年度培訓(xùn)的教師共計有33 名,分布在8 個班次、2 個層次、5 個專業(yè)。33 名授課教師的結(jié)構(gòu)復(fù)雜,按照職業(yè)屬性分,專職教師3人,兼職教師30 人;按照屬地分,縣內(nèi)教師24 人,縣外教師9 人;按照部門分,農(nóng)廣校體系7 人,行政部門4 人,技術(shù)推廣部門13 人,職業(yè)院校3 人,新型經(jīng)營主體6 人;按照職稱分,有職稱25 人,無職稱8 人;按照類型分,通用課程11 人,專業(yè)課程22 人。其師資因任務(wù)數(shù)量和專業(yè)設(shè)置年度間的變化較大,2018 年有22 名教師參與授課,2019 年有29 名教師參與授課,基本能夠滿足學(xué)員學(xué)習(xí)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和培訓(xùn)規(guī)范要求。
1.3.1 師資選聘 一是“推”。該校有5 名辦學(xué)人員,他們了解農(nóng)民,熟悉農(nóng)民教育培訓(xùn),但受限于專業(yè)和承擔(dān)著具體培訓(xùn)管理事務(wù),長期以來承擔(dān)教學(xué)工作的意識較弱。該校創(chuàng)造條件把全體辦學(xué)人員“推上”講臺,現(xiàn)在已有3 名工作人員勝任教學(xué)崗位,其中1 名成長為湖北省農(nóng)民培訓(xùn)名師。把“田專家”“土秀才”型的優(yōu)秀學(xué)員“推上”講臺,通過幾年的培養(yǎng)已有2 名學(xué)員既能承擔(dān)技能實操教學(xué),也能承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作任務(wù)。這類師資占比達到15%。
二是“拉”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管的多部門聯(lián)合辦學(xué)機制優(yōu)勢,在縣域范圍內(nèi)形成單位之間的合力,把存在擔(dān)負農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)工作可能性的都拉到自己的教師隊伍中來。這類師資熟悉地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r,教學(xué)工作與派出單位的職能工作可以建立或多或少的聯(lián)系,針對性比較強。這類師資占比最高,能達到55%。
三是“摘”。從滿足學(xué)員需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求角度,在地化教師并不都能滿足,比如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的教學(xué),在該縣范圍內(nèi)還很難找到能將相關(guān)理論和實踐內(nèi)容形成有價值課程的授課人;或不能很好滿足,如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系模塊的教學(xué)要求教師兼具深入的研究能力和淺出的授課能力,能夠?qū)⒄咝缘慕虒W(xué)內(nèi)容濃縮在有限的教學(xué)時間中讓農(nóng)民有興趣、給農(nóng)民講清楚、讓農(nóng)民想明白。這2 種情況下該校就在更大范圍內(nèi)“摘桃子”,利用農(nóng)廣校體系和師資庫、導(dǎo)師團等平臺收羅優(yōu)秀教師構(gòu)建自己的“外援”隊伍,保障在培訓(xùn)季“有得人請、請得過來”。這類師資占比在30%左右。
1.3.2 其他方面 一是落實待遇。參照湖北省財政廳、組織部和公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《湖北省省級黨政機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》和財政廳《湖北省省級黨政機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法有關(guān)問題的解答》發(fā)放講課費,安排好教師食宿和交通費用,保障經(jīng)濟待遇。
二是推介工作。開展全國高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫的師資遴選入庫,進行動態(tài)管理;組織人員參加師資培訓(xùn),把在日常培訓(xùn)中掌握的或挖掘的具有參與農(nóng)民培訓(xùn)工作意愿的、具有一定業(yè)務(wù)素養(yǎng)的人才推薦出去參訓(xùn),提高師資培訓(xùn)的針對性和效率;推介優(yōu)秀教師參加上級業(yè)務(wù)部門組織的示范課、公開課、課件、微課比賽等活動,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)教師持續(xù)探索和實踐宜農(nóng)培訓(xùn)模式。在各類新聞媒體和各類評先推優(yōu)活動中推介師德好、專業(yè)精、教學(xué)強、有經(jīng)驗、受好評的教師。
1.4.1 基本經(jīng)驗 通過“推”“拉”“摘”等方式構(gòu)建了一支來源較廣、數(shù)量較足、類型兼顧的教師隊伍,這是一種共享式的教師供給機制,且是以共享教師為主體的教師隊伍。
這得益于良好的開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的政策環(huán)境和持續(xù)的農(nóng)民教育培訓(xùn)項目支持;得益于農(nóng)廣校體系的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管的多部門聯(lián)合辦學(xué)機制;得益于農(nóng)廣校體系在師資隊伍建設(shè)方面的上下貫通發(fā)力。中央農(nóng)廣校自2017 年全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育師資示范性培訓(xùn),建設(shè)全國高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫,打造全國共享師資隊伍。湖北省農(nóng)廣校自2014 年承辦了22 期師資培訓(xùn)班,培訓(xùn)師資1 327 人次,2018 年開展了湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育導(dǎo)師團建設(shè),2020 年開展了農(nóng)民教育培訓(xùn)共享名師建設(shè)等工作[2]。
這種以共享教師為主的教師隊伍是各級各類農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的普遍狀況。中央農(nóng)廣校建立的全國高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫,2019 年入庫專職教師有17 005 人,兼職教師有46 995 人,兼職教師達到73.4%[3],考慮農(nóng)廣校體系工作人員基本以專職教師身份入庫等因素,比例會更高。如《2019 年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》總論專欄七,2018 年內(nèi)蒙古自治區(qū)師資庫中的實際授課教師有342 人,其中農(nóng)廣校體系外的兼職教師占比為77.2%;北京市昌平區(qū)農(nóng)廣校,專職教師15 名,兼職教師85 名,兼職教師占比為85%[4]。職業(yè)院校同樣重視兼職教師問題,如淮安生物工程高等職業(yè)學(xué)校“以學(xué)校農(nóng)科教師為主,吸納農(nóng)業(yè)科研院所專家、農(nóng)機推廣部門技術(shù)骨干、農(nóng)廣校教學(xué)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人、創(chuàng)業(yè)成功人士、鄉(xiāng)土人才等作為兼職教師,組建高素質(zhì)農(nóng)民培育工程百人講師團”[5]。其他承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)的非教育培訓(xùn)機構(gòu)和涉農(nóng)經(jīng)營主體在教師隊伍建設(shè)上更是“以請為主”。
1.4.2 主要問題 在師資隊伍建設(shè)工作上,G 縣農(nóng)廣校的主要問題是對共享教師的管理基本處于一種“請師師為主”的狀態(tài),如對教學(xué)過程基本沒有要求、對課程具體內(nèi)容基本沒有要求、對教學(xué)效果基本沒有考核等。該校主觀上并無放任的故意,該校和選聘教師間不是行政上的隸屬關(guān)系,也不是勞動關(guān)系,也不是勞務(wù)關(guān)系,管理和被管理的關(guān)系難以建立。實踐中,學(xué)校和教師之間的關(guān)系更接近于承攬關(guān)系,一種只管結(jié)果不管過程的承包關(guān)系,而教學(xué)工作的結(jié)果又不像具體的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品可以有若干量化指標(biāo),也不可能采用其他教育培訓(xùn)的考試合格率、優(yōu)秀率、過線率等結(jié)果性指標(biāo)。培訓(xùn)機構(gòu)對共享教師管理的缺位并不是個別現(xiàn)象,是普遍現(xiàn)象。
若要解決農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)基本達到“共建共享”而管理工作事實上缺位的問題,必須厘清一些基本認識問題。
2.1.1 農(nóng)民培訓(xùn)對教師需求的多量多樣性 其一,培訓(xùn)對象數(shù)量多。以G 縣為例,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在7萬左右,按照中央關(guān)于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的精神,即便其中90%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè),也會有7 000 名高素質(zhì)農(nóng)民需要接受持續(xù)性的培訓(xùn),基數(shù)很大,而該縣年度高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)只在700 人左右。另外,農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)多、類型多、層次多,對教師的需求相應(yīng)提出多樣多量的需求。
其二,農(nóng)民培訓(xùn)具有顯著的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相適應(yīng)的季節(jié)性和區(qū)域性,反映在培訓(xùn)模式上就是“工學(xué)結(jié)合”和“送教下鄉(xiāng)”,所以班級組建、教師組織、教師管理、教學(xué)管理更為復(fù)雜,同樣需要多樣多量的教師作為支撐。
其三,農(nóng)民培訓(xùn)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型,內(nèi)涵不斷拓展,從關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏共生拓展,從技術(shù)技能為主向提升農(nóng)民經(jīng)營管理能力、綜合素養(yǎng)拓展,從服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展,從一產(chǎn)為主向農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展拓展[6],農(nóng)民培訓(xùn)的綜合性越來凸顯,更需要培訓(xùn)機構(gòu)能夠獲得多樣多量的教師資源支撐培訓(xùn)工作。
2.1.2 農(nóng)民培訓(xùn)對教師需求的不確定性 培訓(xùn)機構(gòu)按年度開展需求調(diào)查分析,然后根據(jù)某一區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀或發(fā)展需要提出開班計劃,在計劃批準(zhǔn)、任務(wù)下達后才能開展學(xué)員遴選組班工作,最后選聘相匹配的教師開展培訓(xùn),教師是開班的后置條件,所以對教師需求不確定。而且,中國的農(nóng)業(yè)實踐生動而豐富,農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成、城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)民教育培訓(xùn)提出的新需求,進一步加重了對教師需求的不確定性。
農(nóng)民培訓(xùn)的多量多樣性、綜合性、復(fù)雜性及項目機制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了對農(nóng)民培訓(xùn)教師需求的多量多樣性以及不確定性,也決定了任何培訓(xùn)機構(gòu)依靠自己的力量去高質(zhì)量的完成培訓(xùn)任務(wù),既無現(xiàn)實性,也無必要性,通過教師資源“共享”是各培訓(xùn)機構(gòu)打造自己教師隊伍的必然選擇。
兼職教師是指能夠獨立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)、有較強實踐能力或較高教學(xué)水平的校外專家[7]。它是相對校內(nèi)教師而言的校外專家,這種內(nèi)外之分不符合農(nóng)民培訓(xùn)實際,不適合農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。
中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出“支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機構(gòu))、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等,加強對高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)”“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實訓(xùn)基地,推動和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)”。從政策層面,上述主體開展農(nóng)民培訓(xùn)被鼓勵和支持。按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法規(guī),開展農(nóng)民培訓(xùn)是這些機構(gòu)的職能工作或履職的重要工作手段。即便是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,也有一個基本的社會責(zé)任——“帶動”作用,培訓(xùn)工作是發(fā)揮“帶動”作用的重要途徑。
事實上,農(nóng)廣校之外的其他主體申報成為國家農(nóng)民培訓(xùn)項目培訓(xùn)機構(gòu)、承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的不在少數(shù),2020 年承擔(dān)國家高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的占比是35%。從職能上和政策上講,國家舉辦的涉農(nóng)機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)。沒有承擔(dān)具體的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù),不等于他們不是農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu),不等于不參與農(nóng)民培訓(xùn)。若說他們都是農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu),那么他們的工作人員理論上都是農(nóng)民培訓(xùn)教師,那些具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力和相應(yīng)的課程教學(xué)能力的工作人員就應(yīng)該是農(nóng)民培訓(xùn)教師。
按照專兼分類思路建設(shè)師資隊伍還會帶來諸多不利影響,如有的單位認為職工參與農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)是不務(wù)正業(yè),是干私活,予以限制;有的認為參與農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)不是自己的職責(zé),只是受人之托,教什么不研究,怎樣教也不琢磨。
無論承擔(dān)或不承擔(dān)具體的農(nóng)民培訓(xùn)工作項目,涉農(nóng)機構(gòu)和經(jīng)營主體及其工作人員參與農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)工作都不是“兼職”而應(yīng)該是“履職”,是應(yīng)該自覺擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髫?zé)任。參與農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)工作在性質(zhì)上更為準(zhǔn)確的表達是“兼顧”,其內(nèi)涵是“一崗雙責(zé)”。
與其他教育培訓(xùn)比較,農(nóng)民培訓(xùn)教師的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)過程要復(fù)雜的多,一般環(huán)節(jié)如下,①受邀。一般培訓(xùn)提前1 周左右才會接到培訓(xùn)機構(gòu)的邀請,溝通時間、地點、出行方式以及培訓(xùn)班基本情況;②備課。根據(jù)學(xué)員情況和機構(gòu)要求準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容;③出行。一般當(dāng)天,遠的需要提前1 d;④熱身。到達教學(xué)點后迅速了解教室空間大小、桌椅布置等環(huán)境情況,做好電腦、投影儀、課件等的調(diào)試,和班主任溝通,和學(xué)員交流;⑤授課。時間一般是半天或1 d。課間收集對教學(xué)的意見、解答學(xué)員的疑問;⑥返程。從這個過程可以了解農(nóng)民培訓(xùn)教師教學(xué)的一些主要特點。
2.3.1 奔走式 從教學(xué)過程來看,農(nóng)民培訓(xùn)教師的教學(xué)是“走教”?!白呓獭睗h語大辭典釋義為,“謂教者往學(xué)生處授課。不同于坐館授徒”。實踐并研究“走教制”的主要是農(nóng)村中小學(xué)師資缺乏和小學(xué)科教師缺乏的領(lǐng)域,是常態(tài)中的異態(tài)。但對于農(nóng)民培訓(xùn)而言,“走教”是常態(tài)而非異態(tài)。因為農(nóng)民生產(chǎn)生活空間零散,數(shù)量眾多,而且要工學(xué)結(jié)合。為了方便農(nóng)民學(xué)員參加學(xué)習(xí),提高培訓(xùn)的效率,縣級培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)點安排上一般盡量靠近農(nóng)民生產(chǎn)生活的區(qū)域,于是“送教下鄉(xiāng)”成為農(nóng)民培訓(xùn)的主流形式,讓“教師多走路、農(nóng)民少走路”是一條基本共識。市級以上高層次的農(nóng)民培訓(xùn),教學(xué)點一般設(shè)置在中、大城市,參訓(xùn)農(nóng)民會向城市集中,“農(nóng)民參訓(xùn)之路不少走”,但并不同時意味著“教者往學(xué)生處授課”有多大程度的改變,因為它沒有改變“共享性”和“兼顧性”的特點,從“彼”走到“此”的過程仍然是普遍發(fā)生。因為中、大城市的原因,更大范圍、更廣渠道或更高層次的教師會被選聘而來,“走教”的特點甚至被加強。
“走教”一詞尚不足以描述農(nóng)民培訓(xùn)教師的這一特點,“奔走式”教學(xué)更為貼切。
一是急走或跑的狀態(tài)。距離近些的,自駕或教學(xué)機構(gòu)派車,上午7 點左右前往教學(xué)點,8 點左右到達,9 點之前開課,半天課的耗時8 h 左右,一天課的可能耗時12 h 左右,身心上高度緊張。如果距離遠,教師需要提前1 d 到達,前后可能耗時2、3 d。農(nóng)民培訓(xùn)教師的工作量不是課時數(shù)能夠反映的。
二是四處奔走的不定狀態(tài)。除了屬地各縣(市、區(qū))以外,有的年度會有武漢、十堰、隨州、恩施等地的邀請,即便在1 個縣內(nèi)也可能是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn),無從預(yù)見。農(nóng)民培訓(xùn)具有明顯的季節(jié)性,開班時間主要集中在11 月至次年1 月,有的培訓(xùn)季節(jié)邀約偏多,有的培訓(xùn)季邀約偏少。
1 名農(nóng)民培訓(xùn)教師基本無從預(yù)見邀約時間,一段時間內(nèi)會有多少邀約,教學(xué)點在哪里也無從預(yù)見。這和農(nóng)村中小學(xué)、小學(xué)科等前述“走教”區(qū)別相當(dāng)大,他們的教學(xué)時間相對固定,教學(xué)課時相對固定,教學(xué)地點也相對固定,整體上依然有計劃。
2.3.2 現(xiàn)場性 農(nóng)民培訓(xùn)的基本教學(xué)組織形式是班級授課制,如《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》要求明確,“培訓(xùn)機構(gòu)制定開班計劃,報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn)后公開發(fā)布,接受農(nóng)民報名”“年滿16 周歲”“原則上每班不超過100 人”“應(yīng)遵循高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)模塊要求規(guī)定,設(shè)計培訓(xùn)班課程”。
在具體實踐中,農(nóng)民培訓(xùn)基本達到了班級授課制所強調(diào)的“規(guī)范”形式,但教學(xué)卻很難達到一般意義上的“規(guī)范”,而且優(yōu)秀農(nóng)民培訓(xùn)教師的教學(xué)策略并不是堅守“規(guī)范”而是保持“彈性”。從班級授課制的“班、課、時”3 個基本特征來觀察農(nóng)民培訓(xùn),其特點概括為“一地一類組一班和一課一師講一天”。
所謂“一地一類組一班”指培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)需求調(diào)查和保障轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)工作均衡推進的基礎(chǔ)上,把某一區(qū)域、某一類別(產(chǎn)業(yè)、層次等)的若干數(shù)量的從業(yè)人員組建成班。這樣組班帶有強烈的地域性,如一江之隔的2 個培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)出一樣的教學(xué)邀請,水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營管理型培訓(xùn)班的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營》課程教學(xué)?,F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)2 個班非常不同,1 個培訓(xùn)班教學(xué)點院內(nèi)院外都是轎車、越野車、皮卡,另一個培訓(xùn)班教學(xué)點院內(nèi)都是摩托車和電三輪。第一個班的學(xué)員是縣域各型水庫的承包經(jīng)營者,更接近資本化經(jīng)營,第二個班的學(xué)員是鎮(zhèn)上池塘養(yǎng)殖戶,更接近家庭化經(jīng)營。農(nóng)民培訓(xùn)班的學(xué)員遴選不可能像其他教育培訓(xùn)追求年齡和知識水平等的“起點一致”,只能盡可能在類別和層級上實現(xiàn)“需求一致”,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特點導(dǎo)致不同地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有差異,即“班班不同”,需要教師現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)。
所謂“一課一師教一天”指培訓(xùn)機構(gòu)按照相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范設(shè)置培訓(xùn)課程,一門課程會聘請1 名教師,課時一般1 d 或半天。沒有任何1 門農(nóng)民培訓(xùn)課程的教材按照1 d 或半天的課時編寫,農(nóng)民培訓(xùn)教師必須自覺承擔(dān)起教什么和怎么教的責(zé)任。這種模式下,“以案定教(以教材為中心)”的問題相對較少,但“以教定教(以教師為中心)”的問題容易發(fā)生,而“以學(xué)定教(以學(xué)生為中心)”相對困難。難在農(nóng)民培訓(xùn)教師基本直接參與到教學(xué)工作中,與學(xué)員是“一面之緣”,初見即再見。教學(xué)活動前,農(nóng)民培訓(xùn)教師會基于培訓(xùn)機構(gòu)的介紹,對培訓(xùn)對象有1 個類型化預(yù)設(shè),如是生產(chǎn)經(jīng)營型還是社會服務(wù)型等,但它存在不同程度的失真、缺失、歧義及刻板印象等問題,“百聞不如一見”,只有在現(xiàn)場才能驗證或發(fā)現(xiàn)。
另外,農(nóng)民培訓(xùn)教師只能是課堂教學(xué)物理環(huán)境的適應(yīng)者。因為主要是送教下鄉(xiāng),培訓(xùn)機構(gòu)通常是租借村委、農(nóng)民合作社或酒店等房屋作為教室,不同教室的溫光氣色等自然條件、空間大小、教學(xué)設(shè)備配置和布置等方面差別很大。如教室可能是設(shè)施齊備的標(biāo)準(zhǔn)化教室,也可能是賓館的宴會廳,可能是1 個空間超大的禮堂,也可能是幾乎沒有立足之地的小會議室;如教學(xué)手段很可能培訓(xùn)機構(gòu)沒有提供音箱造成視頻成了默片,軟件不兼容導(dǎo)致PPT 不能正常播放,教室光線太強卻沒有窗簾,就可能棄用多媒體手段。
農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)就像“野釣”,釣場信息、魚情信息極其必要,它不會讓釣魚人犯顛覆性錯誤,不過一旦來到釣場,釣位、釣具、釣法、釣餌等的運用都還是要自己判斷,自己去組合。只有充分認識農(nóng)民培訓(xùn)教師教學(xué)行為特點,才能正確評價農(nóng)民培訓(xùn)教師的教學(xué)表現(xiàn),在教師管理上才有針對性,能操作。
人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。人才的培養(yǎng),關(guān)鍵在教師。牢固樹立教師是教育培訓(xùn)第一資源的理念,致力于打造一支高質(zhì)量的師資隊伍以支撐高素質(zhì)農(nóng)民培育工作是關(guān)鍵性工作。農(nóng)民培訓(xùn)的特點決定了對教師需求的多樣多量及不確定性,決定了共享機制是農(nóng)民培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)的必然選擇。由中央、省、地、縣農(nóng)業(yè)部門共同建設(shè)、使用、管理和維護的全國高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫信息管理平臺的持續(xù)運行,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的師資示范性培訓(xùn)和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的師資培訓(xùn)持續(xù)開展,標(biāo)志著農(nóng)民培訓(xùn)共享教師遴選、培養(yǎng)、使用的長效機制基本建立,并取得了階段性成果,短板在對共享教師實施有效管理上。針對短板問題,提出堅持和完善農(nóng)民培訓(xùn)教師隊伍共享機制的5 點建議。
農(nóng)民培訓(xùn)是各級涉農(nóng)機構(gòu)和經(jīng)營主體的共同責(zé)任,所有的農(nóng)民培訓(xùn)教師都應(yīng)是打破內(nèi)外界限的共享教師,教師教育的目標(biāo)是打造一支專業(yè)性兼顧型的“專兼”融合的教師隊伍,而不是分為專職教師和兼職教師的“專兼”結(jié)合的教師隊伍。在農(nóng)民教育培訓(xùn)上從來就是辦“大教育”,中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校由原國家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部、教育部、中央廣播事業(yè)局等10 個部門聯(lián)合組建,農(nóng)廣校體系的校長一般由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要負責(zé)人兼任,外在表現(xiàn)為專門機構(gòu)的農(nóng)廣校,其內(nèi)都是開放、融合、共享的。辦“大教育”不僅是農(nóng)廣校體系所堅持的,而應(yīng)該是農(nóng)民培訓(xùn)工作所要堅持的。對廣校體系的人員而言,既要搞好辦學(xué)管理也要搞好課程教學(xué),對職業(yè)院校的教師既要做好職業(yè)教育也要做好農(nóng)民培訓(xùn),對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其工作人員而言,在履行好推廣、科研、經(jīng)營職能的同時也要履行好農(nóng)民教育培訓(xùn)的責(zé)任。
高質(zhì)量的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍應(yīng)有3 個層面,一是在教師層面,表現(xiàn)為具有與開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)相匹配的“三農(nóng)”情懷、專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力,這是教師教育機構(gòu)的工作重點;二是在隊伍層面,表現(xiàn)為師資數(shù)量適宜、師資結(jié)構(gòu)合理,并且能夠根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整,這是培訓(xùn)機構(gòu)的工作重點;三是在管理層面,表現(xiàn)為能夠?qū)處熽犖閷嵤┯行Ч芾恚薪ㄔO(shè)無管理或輕管理,師資隊伍的高質(zhì)量會打折扣,培訓(xùn)工作的高質(zhì)量會打折扣,在師資遴選、培訓(xùn)上的投入會低效率,這是培訓(xùn)管理機構(gòu)的工作重點。師資隊伍建設(shè)的具體目標(biāo)是要打造一支具有“三農(nóng)”情懷、業(yè)務(wù)精通、數(shù)量適宜、結(jié)構(gòu)合理、管理有效的教師隊伍。
在具體實踐中,自下而上的師資庫建設(shè)、教師培訓(xùn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息宣傳等工作,各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心配合開展的比較順利,但對共享教師的管理這種自上而下的工作并不能有效實施,其原因一是農(nóng)民教育培訓(xùn)中心并不具有對各培訓(xùn)機構(gòu)和共享教師實施管理的權(quán)利,也無管理手段;二是農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和農(nóng)廣?;臼恰耙惶兹笋R兩塊牌子”,培訓(xùn)職能和管理職能糾纏,不便對處于同等地位的其他培訓(xùn)機構(gòu)進行工作督導(dǎo)。所以,在農(nóng)民教育培訓(xùn)共享教師隊伍建設(shè)上應(yīng)該秉承“統(tǒng)一建設(shè)、分級管理、科教負責(zé)”原則,管理的主體應(yīng)該也只能是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的科技教育司(處、科、股),管理的對象不僅包括屬地的共享教師,也包括屬地的各涉農(nóng)機構(gòu)和相關(guān)經(jīng)營主體,道理在于前述的涉農(nóng)機構(gòu)和相關(guān)經(jīng)營主體及其工作人員參與農(nóng)民培訓(xùn)是兼顧性質(zhì)而非兼職性質(zhì),也在于農(nóng)民培訓(xùn)是大教育。在具體辦法上,可以借鑒義務(wù)教育“縣管校聘”改革的教師從“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變的基本思路,由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民培訓(xùn)教師的遴選發(fā)布、培訓(xùn)使用、考核評價等方面進行完整的制度設(shè)計。
考核結(jié)果不能運用就不能發(fā)揮考核的激勵作用。如同各主管部門將信息報送工作納入年度綜合考核指標(biāo),各二級單位就會安排工作人員主動完成工作任務(wù)一樣。農(nóng)民培訓(xùn)是公益性事業(yè),是人才振興的重要抓手,是相關(guān)機構(gòu)的職能或重要工作手段,也應(yīng)該列入對相關(guān)機構(gòu)的年度綜合考核,改變各機構(gòu)對參與農(nóng)民培訓(xùn)工作的態(tài)度,改善各機構(gòu)對工作人員參與培訓(xùn)工作的輿論環(huán)境。更加注重對農(nóng)民培訓(xùn)教師的考核結(jié)果運用,為參與農(nóng)民培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘提供服務(wù),讓優(yōu)秀師資優(yōu)先接受教學(xué)任務(wù)、得到更好的待遇,充分給予優(yōu)秀教師參加師資培訓(xùn)、教學(xué)研討、重大活動、重點宣傳等的機會。
對教師的考核評價可以分為考核和評價兩方面,培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)對每個班次的教師教學(xué)表現(xiàn)進行評價,上傳信息管理系統(tǒng);科教司(處、科、股)按年度綜合本級教師在各機構(gòu)各班次的評價情況,年度內(nèi)承擔(dān)的教學(xué)班次數(shù)以及課時數(shù),年度內(nèi)參加的教研活動、取得的教研成果和獲得的與培訓(xùn)工作相關(guān)的獎勵情況等形成年度考核結(jié)果。對教師的評價需要從3 個角度進行,一是各班次的班主任從教師的師德師風(fēng)、專業(yè)能力和教學(xué)能力3 個方面進行評價,要充分考慮農(nóng)民培訓(xùn)教師教學(xué)現(xiàn)場性特點,重點考察教師能否結(jié)合學(xué)情采用有效的教學(xué)方法向?qū)W員提供有用的教學(xué)內(nèi)容,而不是對方法和內(nèi)容本身進行評價;二是班主任組織學(xué)員代表對教學(xué)效果進行評價。滿意度測評是一個好的方法,但所有學(xué)員面對諸多項目的諸多分值常會做出應(yīng)付性選擇。5~10 名學(xué)員代表在1 個階段或一門課程結(jié)束后,對授課教師的教學(xué)表現(xiàn)進行滿意度討論,給出比較性的排名評價或評價效果會更好;三是充分考慮農(nóng)民培訓(xùn)教師奔走式教學(xué)特點,對跨區(qū)域、跨層級開展教學(xué)的教師予以加分,它本身就代表著教師的稀缺性、優(yōu)秀性和教學(xué)工作的辛苦程度,以發(fā)揮正向激勵作用。