劉 偉，瞿和平，丁坤明，李晶瑩，彭 晶，楊 霄，王 朕

（咸寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北咸寧 437100）

農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)科學(xué)知識(shí)、技術(shù)以及信息等要素向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)和技術(shù)水平的各類(lèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱(chēng)。農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平和速度［1，2］。2020 年，科技部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，旨在通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)在農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展中是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，隊(duì)伍建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)技推廣服務(wù)提升與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展需求［3］。為進(jìn)一步厘清咸寧市農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展路徑。咸寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)前往咸寧6 個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)形式對(duì)6 個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任和42 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧服務(wù)中心主任進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)訪談?wù){(diào)研；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷形式對(duì)咸寧市85 個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)咸寧市農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

1 農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)主體構(gòu)成情況

咸寧市農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)主體主要包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是由政府買(mǎi)單的公益性服務(wù)主體，主要包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、農(nóng)技推廣部門(mén)等。咸寧市從事農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校主要有咸寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、咸寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，在農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系中主要擔(dān)當(dāng)?shù)氖寝r(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗(yàn)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培育等方面的角色。全市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1 個(gè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心6 個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有225 個(gè)，按照行業(yè)分，農(nóng)機(jī)41 個(gè)，水產(chǎn)41 個(gè)，畜牧72 個(gè)，種植業(yè)71 個(gè)主要職責(zé)為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)。另外一類(lèi)是由供給需求方買(mǎi)單的營(yíng)利性服務(wù)主體，主要包括產(chǎn)前服務(wù)組織、產(chǎn)中服務(wù)組織、產(chǎn)后服務(wù)組織。產(chǎn)前服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)政策咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)資選擇與采購(gòu)、農(nóng)機(jī)具租賃與采購(gòu)等。從事產(chǎn)前服務(wù)的營(yíng)利性組織主要有農(nóng)資店、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)公司等。產(chǎn)中服務(wù)主要包括機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防、病蟲(chóng)草害防控等。從事此類(lèi)服務(wù)的組織主要有專(zhuān)業(yè)化農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)科技公司等。產(chǎn)后服務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯存、精深加工、銷(xiāo)售等。從事此類(lèi)服務(wù)的組織主要有運(yùn)輸公司、冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商超、電商等。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體接受農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)情況

通過(guò)對(duì)85 個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體獲取農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)的途徑主要來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，占樣本總數(shù)的42.94%，其次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和科研院所，分別占23.52%和16.47%；主要從農(nóng)資店、高等院校、農(nóng)業(yè)科技公司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲取社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分別占10.01%、3.13%、2.32%、1.61%。

從調(diào)查情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每年接受農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)的次數(shù)在4 次及以上的占84.21%，其中每年接受農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)在10 次以上的占31.58%；每年在農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)上的資金投入在500 元以上的占80.00%，其中年投入資金在2 000 元以上的占40.00%。

1.3 農(nóng)戶(hù)急需的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)

當(dāng)被問(wèn)及最需要的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)時(shí)，85個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中33 人選擇農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)，占38.82%；選擇農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)的有26 人，占30.59%；選擇農(nóng)機(jī)服務(wù)的有5 人，占5.88%；選擇農(nóng)業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)的有3 人，占3.53%；選擇金融服務(wù)的有12 人，占14.12%；選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)的有6 人，占7.06%。

2 農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)存在的主要問(wèn)題

2.1 專(zhuān)業(yè)化程度不高，服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡

2.1.1 服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不高 除一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)外，很多服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)化程度很低，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用能力有限。特別是一些小型農(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，組織化與產(chǎn)業(yè)化程度較低，其社會(huì)化服務(wù)屬自助服務(wù)，服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高，對(duì)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力不足。

2.1.2 服務(wù)對(duì)象的對(duì)接難 社會(huì)化服務(wù)體系龐雜，同一類(lèi)的農(nóng)業(yè)組織既可能是服務(wù)主體，也可能是服務(wù)對(duì)象。例如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一類(lèi)農(nóng)業(yè)組織既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，需要接受其他組織提供的服務(wù)，又有農(nóng)機(jī)合作社可以向種糧大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。此外，還有部分農(nóng)業(yè)服務(wù)組織隨著自身的不斷發(fā)展，可以逐漸將社會(huì)化服務(wù)內(nèi)化，逐漸從服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)型為服務(wù)主體。這種服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)性變化會(huì)造成服務(wù)對(duì)象的需求多樣化，服務(wù)主體面對(duì)著龐大的需求市場(chǎng)卻仍會(huì)缺失服務(wù)對(duì)象，在提供服務(wù)時(shí)缺乏針對(duì)性，常常不能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的個(gè)性化需求，沒(méi)有對(duì)象承接服務(wù)。

2.2 科研創(chuàng)新能力與科技服務(wù)水平匹配不夠

2.2.1 科研單位與推廣系統(tǒng)脫節(jié)，影響推廣效率 農(nóng)業(yè)科研單位擁有人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有與自己關(guān)聯(lián)度緊密的推廣體系和一定的行政執(zhí)法與推廣職能，所推廣的技術(shù)大多只能是自己的研究成果；推廣單位盡管本身不研究新技術(shù)，但與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)系緊密，上下自成體系，總是圍繞政府主要任務(wù)開(kāi)展技術(shù)推廣工作，且在一定范圍內(nèi)被賦予部分行政執(zhí)法與推廣職能，具有強(qiáng)勢(shì)推廣手段。這一狀況造成科研單位的科技成果難以快速、大范圍推廣到農(nóng)民手中，推廣效率和效益均難以保證。

2.2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)的正向激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立 盡管?chē)?guó)家和省級(jí)層面都出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的政策文件，但是在市級(jí)層面尚未真正落地。農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)科研人員的主業(yè)仍是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，科技推廣只是兼職，而在現(xiàn)有的體制和職稱(chēng)考評(píng)機(jī)制下，仍將成果、專(zhuān)利、論文作為評(píng)判科研人員職稱(chēng)高低的主要指標(biāo)，推廣工作成績(jī)無(wú)法得到認(rèn)可。職稱(chēng)和待遇問(wèn)題較為突出，打擊了科研人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性，制約著科研單位優(yōu)秀科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。

2.3 基層農(nóng)技推廣力量薄弱，人心不穩(wěn)

2.3.1 人才隊(duì)伍不優(yōu)，農(nóng)技服務(wù)后繼無(wú)人 從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，在崗基層農(nóng)技人員普遍為中老年人，年齡在40 至50 歲的農(nóng)技人員占71%，50 歲以上的占29%，人員結(jié)構(gòu)老齡化明顯。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，高中及以下學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的75%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅占25%，文化層次普遍不高。年齡偏大，學(xué)歷不高，知識(shí)老化，加之培訓(xùn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致基層農(nóng)技人員無(wú)力應(yīng)付層出不窮的新品種、新技術(shù)以及多樣化的服務(wù)需求［4］。

2.3.2 職能定位不清，農(nóng)技人員負(fù)擔(dān)沉重 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)技、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等站統(tǒng)一建立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但上一級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)并未相應(yīng)調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在區(qū)縣沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)，常多頭領(lǐng)導(dǎo)，交叉指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的縣、鄉(xiāng)雙重管理［5］，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)工作，基層財(cái)政核發(fā)工資。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)的工作包括了農(nóng)技咨詢(xún)與服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼核查與發(fā)放、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠、人居環(huán)境整治、廁所革命、宅基地登記、土地流轉(zhuǎn)、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)保等，多項(xiàng)職能交叉，工作內(nèi)容的專(zhuān)一性減弱、綜合性增強(qiáng)，影響了農(nóng)技推廣工作的正常開(kāi)展［6］。

2.3.3 工資嚴(yán)重偏低，無(wú)心服務(wù) 在崗人員人均年收入2.9 萬(wàn)元，咸安、赤壁待遇相對(duì)較高，平均工資在3.5 萬(wàn)元左右，其中通山農(nóng)機(jī)在崗人員待遇最高，人均年收入4.16 萬(wàn)元，崇陽(yáng)畜牧在崗人員待遇最低，人均年收入1.1 萬(wàn)元。農(nóng)技人員上有老下有小，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，收入很難養(yǎng)家糊口。

2.3.4 晉升通道閉塞，不想服務(wù) 基層農(nóng)技人員既不是在崗在編的事業(yè)單位人員，又不是一般普通企業(yè)的職工，既無(wú)法參加正常的職稱(chēng)評(píng)聘，走職稱(chēng)晉升通道，也無(wú)法像普通老百姓一樣通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉等途徑成為鄉(xiāng)政府正式工作人員，走行政職務(wù)晉升途徑。晉升通道的阻塞，嚴(yán)重打擊了基層農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3 對(duì)策分析

3.1 激發(fā)高校及科研院所科技服務(wù)活力

3.1.1 強(qiáng)化高校與科研院所的服務(wù)職能 充分釋放高校和市農(nóng)科院等本地科研院所的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)動(dòng)能。完善高校和科研院所農(nóng)業(yè)科技服務(wù)考核機(jī)制，將服務(wù)“三農(nóng)”和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效作為學(xué)科評(píng)估、人才評(píng)價(jià)等各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)和項(xiàng)目資助的重要依據(jù)。進(jìn)一步深化職稱(chēng)改革力度，支持引導(dǎo)高校和科研院所設(shè)置一定比例的推廣教授和研究員崗位，并把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘和工作考核的重要參考［7］。

3.1.2 加大市本級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中科研單位的力量和作用日益突出，在安排公益性技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)上，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位持續(xù)、穩(wěn)定的支持，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，明確經(jīng)費(fèi)渠道。通過(guò)指派科研單位承擔(dān)推廣任務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)科研單位帶經(jīng)費(fèi)、帶技術(shù)開(kāi)展技術(shù)推廣工作，以使其科研成果盡快推廣到農(nóng)村去。

3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

3.2.1 提高基層農(nóng)技人員待遇 嚴(yán)格按照相關(guān)要求，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資福利待遇，穩(wěn)定人心。

3.2.2 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心管理主體 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)服務(wù)中心實(shí)行“合并歸類(lèi)、雙重管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門(mén)為輔”的管理機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心范圍，重新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村文旅”3 個(gè)服務(wù)中心，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)“農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)、能源”5 個(gè)辦公室；將村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地管理、農(nóng)村經(jīng)管等納入“農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣電、旅游等納入“農(nóng)村文旅”服務(wù)中心，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

3.2.3 多措并舉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)保障水平 一方面，制定完善政策，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社；另一方面，以農(nóng)業(yè)示范推廣項(xiàng)目為依托，建立農(nóng)業(yè)科研院所+縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的公益性農(nóng)技推廣模式，造福更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，提升基層農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)保障水平。

3.3 培育壯大市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量

3.3.1 引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù) 鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用、綠色技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)培育力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)示范。

3.3.2 提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及社會(huì)組織科技服務(wù)能力 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)從業(yè)人員特別是核心人員、技術(shù)骨干的技能培訓(xùn)。引導(dǎo)支持科技水平高的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)通過(guò)建立示范基地、“田間學(xué)?！钡确绞介_(kāi)展科技示范。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及其他各類(lèi)社會(huì)組織采取多種方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。