余蓉蓉 中國(guó)教育科學(xué)研究院

“雙減”的最終目的是立德樹人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。自“雙減”政策出臺(tái)以來，線上和線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減，學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”初見成效，但是距離“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升”等目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。因此，如何鞏固、提高“雙減”成效，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，仍然是當(dāng)前學(xué)校工作的重中之重。評(píng)價(jià)是撬動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，也是近年來教育改革的重要內(nèi)容。在深入推進(jìn)“雙減”政策實(shí)施的過程中，如何發(fā)揮評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，引導(dǎo)學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任，使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、診斷和改進(jìn)功能，促使“雙減”工作向縱深推進(jìn)

教育評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向、診斷、鑒定、調(diào)控和改進(jìn)等多種功能，是改善教育管理與決策、改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐、促進(jìn)人的成長(zhǎng)與發(fā)展的有效手段。

首先，在推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)的過程中，學(xué)?？煞e極發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在：有什么樣的評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)對(duì)象就會(huì)注重哪個(gè)方面的工作；有什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)對(duì)象就會(huì)朝哪個(gè)方向努力。因此，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，評(píng)價(jià)主體會(huì)提前考慮期望評(píng)價(jià)對(duì)象努力的方向，并將這種期望體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中。為了深入推進(jìn)“雙減”工作，地方在制定學(xué)校評(píng)價(jià)方案時(shí)，可將學(xué)校宣傳“雙減”理念、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、開展課后服務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容納入學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)校建立發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人導(dǎo)向。

其次，學(xué)校評(píng)價(jià)可以在診斷學(xué)情、教情上發(fā)揮作用。從短期來看，開展課后服務(wù)和減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)是落實(shí)“雙減”政策的硬指標(biāo)和突破點(diǎn)。從長(zhǎng)期來看，提高課堂教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教學(xué)方式才是落實(shí)“雙減”政策的根本之策。這意味著學(xué)校需要進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革，系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)學(xué)校教育應(yīng)該“減”什么、“增”什么，以及怎么“減”、怎么“增”?？赏ㄟ^評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校的管理、師資、課程、教學(xué)等進(jìn)行全方位“體檢”，使學(xué)校明確自身已有的條件和基礎(chǔ)，并根據(jù)實(shí)際情況制定可行的改革方案。

再次，學(xué)校評(píng)價(jià)可以為學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)提供支持。“雙減”試圖解決的“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等傷害孩子身心健康的功利化、短視化問題不是一朝一夕形成的，具有復(fù)雜的社會(huì)、文化、發(fā)展階段等原因。這決定了落實(shí)“雙減”任務(wù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。圍繞“雙減”目標(biāo)，學(xué)校評(píng)價(jià)可通過幫助學(xué)校分析其優(yōu)勢(shì)和不足，推動(dòng)學(xué)校為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不斷完善制度。與診斷功能相比，改進(jìn)功能更側(cè)重于描述評(píng)價(jià)對(duì)象的進(jìn)步。從這個(gè)意義上來說，評(píng)價(jià)不是一次性的，而是常態(tài)化的、周期性的信息收集和分析活動(dòng)，這將促使學(xué)校為達(dá)成目標(biāo)而不斷地分析問題、找出原因，并進(jìn)行改進(jìn)。值得注意的是，評(píng)價(jià)的這些功能并不是獨(dú)立的，而是綜合發(fā)揮作用，只是在某項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)中，某種功能更突出而已。

二、科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

“要把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)?！蹦壳?，這一標(biāo)準(zhǔn)已成為各級(jí)各類學(xué)校育人的共識(shí)。而如何把立德樹人轉(zhuǎn)化為具體、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)成為學(xué)校評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵?！半p減”的最終目的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。因此，評(píng)價(jià)學(xué)校立德樹人成效的重點(diǎn)要看學(xué)生的全面發(fā)展情況。

首先，從內(nèi)容維度來看，全面發(fā)展是指學(xué)生在德智體美勞方面的完整發(fā)展，這些方面可以有發(fā)展程度上的差異，但是需要達(dá)到一定的底線標(biāo)準(zhǔn)，否則就是片面發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小學(xué)教育存在“五育”失衡的現(xiàn)象。為改變這一現(xiàn)狀，教育部門不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，比如，實(shí)施“三全育人”德育模式、推行“體育、藝術(shù)2+1 項(xiàng)目”、推動(dòng)勞動(dòng)教育進(jìn)課堂等。將學(xué)生全面發(fā)展情況納入到學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步完善“五育并舉”落實(shí)機(jī)制。

其次，從認(rèn)知和非認(rèn)知能力發(fā)展的維度來看，學(xué)生的全面發(fā)展不僅是知識(shí)和技能水平的提高，還包括情感態(tài)度價(jià)值觀的發(fā)展。在社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，單純的認(rèn)知能力發(fā)展不足以幫助個(gè)體適應(yīng)未來社會(huì)，而人際交往、溝通協(xié)作、情緒調(diào)節(jié)、開放思維等情感能力成為支撐個(gè)體發(fā)展的關(guān)鍵。重視學(xué)生情感態(tài)度價(jià)值觀教育也是當(dāng)今國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)。2019 年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）首次在9個(gè)國(guó)家的10個(gè)城市開展了社會(huì)情感能力國(guó)際調(diào)查，以引導(dǎo)全球教育重視學(xué)生非認(rèn)知能力的培養(yǎng)。除了國(guó)際組織外，教育發(fā)達(dá)國(guó)家也高度重視學(xué)校教育在學(xué)生社會(huì)情感技能培養(yǎng)中的作用。近年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育將培養(yǎng)學(xué)生必備品格與關(guān)鍵能力作為人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，研制了中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，突出強(qiáng)調(diào)了情感態(tài)度價(jià)值觀的核心地位。隨著新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，核心素養(yǎng)成為引領(lǐng)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革的新動(dòng)力。因此，在設(shè)計(jì)學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，有必要將學(xué)校對(duì)學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)校重視對(duì)學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。

第三，從結(jié)果和過程維度來看，學(xué)校不僅應(yīng)重視學(xué)生的發(fā)展結(jié)果，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的體驗(yàn)和感受。學(xué)習(xí)結(jié)果主要反映學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展變化，而影響學(xué)習(xí)效果的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、興趣、態(tài)度和學(xué)習(xí)策略等因素主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)過程中。這些因素對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)具有更持久、深遠(yuǎn)的影響。國(guó)際組織和教育發(fā)達(dá)國(guó)家都高度關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。比如，OECD 組織的PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）測(cè)試不僅關(guān)注15 歲學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果（閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)），還關(guān)心學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)策略等與學(xué)習(xí)結(jié)果密切相關(guān)的過程性因素。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)的關(guān)注體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為中心的價(jià)值理念，將學(xué)生置于教與學(xué)的中心，有助于為改進(jìn)教與學(xué)提供有價(jià)值的建議。

總之，學(xué)生的全面發(fā)展是衡量學(xué)校立德樹人成效的重要指標(biāo)。當(dāng)教育者能夠從多個(gè)維度、多個(gè)視角看待學(xué)生的發(fā)展與成長(zhǎng)時(shí)，也就能夠用多把尺子衡量學(xué)生，從而發(fā)現(xiàn)學(xué)生身上的閃光點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)興趣。

三、加強(qiáng)過程評(píng)價(jià)，為優(yōu)化改革舉措提供反饋信息

有學(xué)者認(rèn)為，過程評(píng)價(jià)非常重要，是“四大評(píng)價(jià)”的核心，也是破解“五唯”困局的關(guān)鍵。過程評(píng)價(jià)的概念來源于美國(guó)著名教育評(píng)價(jià)專家斯塔弗爾比姆及其同事構(gòu)建的CIPP 評(píng)價(jià)模式，即背景（context）、投入（input）、過程（process）和產(chǎn)出（product）評(píng)價(jià)。CIPP 評(píng)價(jià)模式以決策為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)為決策過程提供有用的信息，評(píng)價(jià)范圍覆蓋了活動(dòng)的整個(gè)過程。其中，過程評(píng)價(jià)在計(jì)劃或者方案設(shè)計(jì)完畢并付諸實(shí)施時(shí)便開始進(jìn)行，旨在向教育方案制定者和執(zhí)行者提供定期的反饋信息，幫助他們不斷調(diào)整和優(yōu)化教育方案。多數(shù)國(guó)家開展學(xué)校評(píng)價(jià)時(shí)都遵循了CIPP 模型的理論邏輯，不僅關(guān)注學(xué)生發(fā)展結(jié)果，也關(guān)注學(xué)校層面和課堂層面的過程因素。在“雙減”背景下，過程評(píng)價(jià)可以在改革的不同層面發(fā)揮作用。

首先，在學(xué)校層面，過程評(píng)價(jià)可以為政策的調(diào)整和完善提供動(dòng)態(tài)反饋信息?！半p減”改革牽涉面廣，情況復(fù)雜，學(xué)校在落實(shí)過程中難免會(huì)遇到各種困難和問題，比如課后服務(wù)內(nèi)容形式單一、經(jīng)費(fèi)保障不到位、教師負(fù)擔(dān)增加等。過程評(píng)價(jià)可以動(dòng)態(tài)了解政策實(shí)施效果和政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有利于決策者和執(zhí)行者及時(shí)調(diào)整和完善方案，推動(dòng)改革深入落實(shí)。

其次，在課堂教學(xué)層面，過程評(píng)價(jià)有助于優(yōu)化教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。課堂層面的教與學(xué)是學(xué)校教育中最重要的過程因素。很多國(guó)家都從這一微觀角度考察學(xué)校教育的過程質(zhì)量。我國(guó)也將過程評(píng)價(jià)作為新課程改革的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)在課程實(shí)施的過程中對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。過程評(píng)價(jià)采取目標(biāo)與過程并重的價(jià)值取向，評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括學(xué)習(xí)效果，還包括學(xué)習(xí)過程以及與學(xué)生學(xué)習(xí)密切相關(guān)的非智力因素。由于中高考指揮棒作用的影響，盡管學(xué)者們對(duì)過程評(píng)價(jià)進(jìn)行了很多理論探討，但它的實(shí)踐價(jià)值還是沒有得到有效的發(fā)揮。在“雙減”背景下，要使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，就要關(guān)注微觀的教育過程，關(guān)注課程是否滿足了學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，關(guān)注課程實(shí)施方式是否符合學(xué)生的認(rèn)知和心理發(fā)展規(guī)律。這就要求學(xué)校建立“課程—教學(xué)—評(píng)價(jià)”協(xié)調(diào)一致的過程評(píng)價(jià)體系，即不僅要評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，還要評(píng)價(jià)學(xué)校課程組織和實(shí)施的適切性，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不斷改進(jìn)學(xué)校教學(xué)實(shí)踐，達(dá)到促進(jìn)學(xué)生高效學(xué)習(xí)的目的。

四、引導(dǎo)學(xué)校開展內(nèi)部評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)校落實(shí)“雙減”的自主性

根據(jù)評(píng)價(jià)主體劃分，學(xué)校評(píng)價(jià)有內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩種類型。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合逐漸成為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。然而在我國(guó)，學(xué)校評(píng)價(jià)仍以教育行政部門或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的外部評(píng)價(jià)為主，很少有學(xué)校開展實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部評(píng)價(jià)。在“雙減”背景下，有必要引導(dǎo)和支持學(xué)校開展內(nèi)部評(píng)價(jià)。

首先，內(nèi)部評(píng)價(jià)有利于激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。從推動(dòng)“雙減”工作的角度來說，由教育行政部門或教育督導(dǎo)部門主導(dǎo)的外部評(píng)價(jià)有利于“雙減”政策在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校快速、全面推進(jìn)，有利于保持學(xué)校改革舉措與國(guó)家政策目標(biāo)之間的一致性。但是從長(zhǎng)期來看，深入推進(jìn)“雙減”需要激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，需要學(xué)校運(yùn)用多種教育資源滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。而這僅僅靠外部評(píng)價(jià)是不夠的，必須要激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)積極性。在內(nèi)部評(píng)價(jià)中，學(xué)校有較大的自主權(quán)，可以結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，自主設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，從而把大部分的時(shí)間和精力放在分析自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上，推動(dòng)學(xué)校關(guān)注自身的縱向發(fā)展和特色發(fā)展。

其次，內(nèi)部評(píng)價(jià)可以對(duì)學(xué)校不同層次的規(guī)劃、計(jì)劃或方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)。對(duì)學(xué)校而言，“雙減”表面上是要增加課后服務(wù)、減少作業(yè)量，而實(shí)質(zhì)上是要通過課后服務(wù)促進(jìn)學(xué)校提升課程供給能力，通過作業(yè)管理提升教師的課堂教學(xué)水平。這與課程改革的目標(biāo)是一致的。從這個(gè)角度來看，“雙減”是促使學(xué)校深化課程教學(xué)改革的外在推力。這決定了學(xué)校需要在管理、課程、教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展、家校協(xié)同等方面做大量深入而細(xì)致的工作。在這一過程中，學(xué)校需要做好長(zhǎng)期和短期規(guī)劃，并不斷監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃進(jìn)展情況。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部評(píng)價(jià)有多種類型，有針對(duì)學(xué)校愿景和目標(biāo)等重大問題的戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)，有針對(duì)年度計(jì)劃實(shí)施情況的常規(guī)評(píng)價(jià)，還有針對(duì)突發(fā)事件干預(yù)措施的應(yīng)急性評(píng)價(jià)等。內(nèi)部評(píng)價(jià)可以根據(jù)學(xué)校需求靈活開展，不受時(shí)間、場(chǎng)合的限制，是調(diào)整學(xué)校各項(xiàng)管理行為的重要抓手，也是培養(yǎng)學(xué)校戰(zhàn)略思維的重要途徑。通過內(nèi)部評(píng)價(jià)，學(xué)?？梢詫?duì)自身的問題、面臨的挑戰(zhàn)、具備的優(yōu)勢(shì)形成深刻認(rèn)識(shí)，真正致力于學(xué)校發(fā)展，提升能力。

五、加強(qiáng)多元參與，家校凝聚育人共識(shí)

“雙減”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工程，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同配合。但是，目前家校社協(xié)同育人仍存在許多困境，比如協(xié)同目標(biāo)不一致、協(xié)同主體缺失、協(xié)同資源分散、協(xié)同過程頻率低、協(xié)同深度不夠等。針對(duì)這些問題，學(xué)校評(píng)價(jià)可發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)各方凝聚共識(shí)，形成合力。

一是通過邀請(qǐng)家長(zhǎng)和其他相關(guān)利益群體參與學(xué)校評(píng)價(jià)，促進(jìn)各方主體加強(qiáng)對(duì)學(xué)校育人目標(biāo)的理解和支持?！半p減”是一場(chǎng)自上而下的教育改革，雖然這一政策得到了很多家長(zhǎng)的支持，但也有不少家長(zhǎng)持懷疑或觀望態(tài)度，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被大幅壓減之后，仍然想方設(shè)法給孩子報(bào)課外班，致使孩子的學(xué)業(yè)壓力得不到緩解。通過邀請(qǐng)家長(zhǎng)和其他相關(guān)利益群體參與學(xué)校評(píng)價(jià)，有利于加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的對(duì)話和交流，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校改革舉措的理解，促進(jìn)雙方凝聚共識(shí)、構(gòu)建深度合作的伙伴關(guān)系。

二是通過將家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同列入學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)與家庭和社區(qū)的合作。在國(guó)際上，很多國(guó)家和地區(qū)將家長(zhǎng)及社區(qū)參與、家校合作、學(xué)校社區(qū)伙伴關(guān)系列為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一級(jí)指標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校在家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同中主動(dòng)作為，構(gòu)建協(xié)同育人的支持網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)良好的教育生態(tài)環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，成都市青羊區(qū)將家庭教育服務(wù)納入學(xué)?？?jī)效考核評(píng)價(jià)體系，通過評(píng)價(jià)促使學(xué)校開展家庭教育研究，主動(dòng)為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)，定期向家長(zhǎng)反饋學(xué)生在校表現(xiàn)和課堂表現(xiàn)等。這些舉措有效提升了家長(zhǎng)的家庭教育能力，增強(qiáng)了家長(zhǎng)的主體責(zé)任，形成家校協(xié)同育人的良好局面。

總體來說，學(xué)校評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校發(fā)展有牽引作用，能夠?yàn)閷W(xué)校帶來政策方向、辦學(xué)導(dǎo)向的指引。但是評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮離不開評(píng)價(jià)組織者對(duì)國(guó)家政策目標(biāo)的準(zhǔn)確理解和把握，離不開評(píng)價(jià)工作的科學(xué)組織和實(shí)施。因此，地方和學(xué)校需要在深入理解“雙減”政策目標(biāo)和立德樹人內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過研制科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建多元主體參與的評(píng)價(jià)體系，為學(xué)校深入落實(shí)“雙減”政策提供支持和引導(dǎo)。