□李 楊 張穎莉

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設放到治國理政的重要位置，綠色成為高質量發(fā)展的底色要求。從“五位一體”到“新五化”，再到完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，步步深化，步步實化，認識和實踐不斷發(fā)展。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，2021年起我國進入新發(fā)展階段，這意味著經(jīng)濟社會發(fā)展重心由“更高增速”轉向“更高效率”“更高質量”。在此背景下，廣州市將綠色化作為“十四五”時期重要發(fā)展方向，廣州市第十二次黨代會和2022年廣州市政府工作報告都明確提出綠色化轉型的城市發(fā)展戰(zhàn)略。基于此，本文通過構建綠色化發(fā)展水平指標體系，試圖回答什么是綠色化、綠色化水平如何衡量、綠色化水平的現(xiàn)狀如何、綠色化轉型如何才能實現(xiàn)等問題。

一、關于綠色化的相關理論研究

綠色化是一個多內(nèi)涵概念，涵蓋了價值觀、行為方式、生產(chǎn)方式、制度以及話語體系建設的諸多方面[1]，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間協(xié)調發(fā)展[2]。從廣義理解，綠色化體現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式、制度體系、思想意識等各個層面[3]，進而實現(xiàn)全方位的綠色發(fā)展[4]。從狹義理解，就是生產(chǎn)方式的綠色化和生活方式的綠色化。其中，“化”是一個動態(tài)的過程，指發(fā)展方式向著環(huán)境友好的方向轉變[5]。

綠色化的提出是在總結國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上，對生態(tài)文明建設提出的新要求[6]，是穩(wěn)增長、促改革、轉方式、調結構、惠民生的重要手段[7]。首先，新發(fā)展階段需要新發(fā)展理念來引領[8]，綠色化發(fā)展是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的必然要求。新發(fā)展理念回答了發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題[9]，其中，綠色是普遍形態(tài)。其次，綠色化發(fā)展是國內(nèi)大循環(huán)的強勁動力源。綠色化發(fā)展是解決“國內(nèi)可循環(huán)”與生態(tài)硬約束困境的關鍵，是工業(yè)發(fā)展的必由之路[10]，也是破解消費潛力釋放與消費側污染排放增加兩者之間矛盾的路徑。通過綠色需求牽引綠色供給、綠色供給創(chuàng)造綠色需求，形成拉動國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的持久而強勁的動力。最后，綠色化發(fā)展是國內(nèi)國際雙循環(huán)的強大鏈接點。過去我國出口導向型的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略取得巨大成功，面對全球價值鏈的“綠色化”趨勢[11]，綠色化發(fā)展有賴于塑造新的綠色比較優(yōu)勢，提升外循環(huán)競爭力和地位，暢通更高質量的“內(nèi)外兼顧互促”雙循環(huán)格局。

自2015年中共中央政治局審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出“綠色化”概念以來，許多學者通過構建相關指標體系評價不同區(qū)域綠色發(fā)展水平或指數(shù)，對于綠色化指標選取也存在較大差異。本文通過中國知網(wǎng)，檢索以“綠色化”“評價”為關鍵詞的CSSCI來源期刊論文，選取并歸納有代表性的文獻[12-20]（見表1）。例如，白雪等（2018）從資源豐度、環(huán)境壓力、污染治理三個方面選取7 個二級指標衡量綠色化水平，而劉凱等（2016）則從綠色增長、綠色財富、綠色福利和綠色治理選取4 個一級指標、12 個二級指標和56 個三級指標，其中，綠色福利一級指標包括生活與就業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、民生保障這3個二級指標。王仲穎等（2019）則從生產(chǎn)生活方式綠色化、城鄉(xiāng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)調、綠色發(fā)展治理機制可持續(xù)、綠水青山得以保護和保持等4個維度衡量綠色化水平?，F(xiàn)有文獻對于綠色化水平的評價指標與衡量方法，為本課題提供了有益參考和研究基礎，但結合實際，尚存在優(yōu)化完善空間：一是部分指標體系的構建略顯簡單，沒有系統(tǒng)全面反映城市綠色化水平；二是一些指標體系過于繁冗，指標間交叉重疊，且有個別子指標與綠色化關聯(lián)度不大；三是一些指標體系的構建是基于國家或省級層面數(shù)據(jù)，但運用到具體城市，數(shù)據(jù)難以獲得。

表1 關于綠色化水平評價體系構建的相關文獻

二、綠色化水平評價體系構建思路與方法

（一）評價體系構建思路

在參考國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《綠色發(fā)展指標體系》①基礎上，本文借鑒相關文獻對于綠色化指標的研究，并且依據(jù)三個基本原則，篩選和構建綠色化水平評價體系（見表2）：一是科學性，指標體系具有層次性和針對性，既能準確反映評價事實，又避免各個指標間信息重疊；二是綜合性，對被數(shù)量化的指標體系既要做出比較完整的覆蓋，又要突出指標的引領性和重要性；三是可操作性，可通過統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等權威途徑獲得，并且評價結果能為提升綠色化水平服務。

表2 綠色化水平評價指標體系構成

（二）評價指標處理方法

采用熵值法確定各個指標權重大小，作為客觀綜合賦權法，熵值法根據(jù)各項指標觀測值所提供的信息大小來確定指標權重，指標提供的信息量越大，則信息熵越小，指標的權重越大，該指標對綜合評價的影響就越大；反之，指標提供的信息量越小，則信息熵越大，指標的權重越小，該指標對綜合評價的影響就越小。具體方法如下：

1.收集數(shù)據(jù)

為了使數(shù)據(jù)更加具有代表性和時效性，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇廣州市2010年、2015—2020年共7 個年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行研究，綠色化發(fā)展水平指標體系中共有37 個子指標，可以得到每年各個指標的統(tǒng)計值，其矩陣為：

其中ijx表示第j年第i個指標數(shù)值， 37=n， 7=m。

③ 地圖符號化，制圖編輯：利用自動化制圖綜合處理后的數(shù)據(jù)，人工進行主圖編輯加工整理。在編輯整理中，需遵循避讓原則，即人工要素避讓自然地理要素，次要要素避讓主要要素，其他要素避讓獨立地物，要素重要性相當時，根據(jù)周圍環(huán)境可以移動一方，也可以雙方同時移動，正確處理各要求之間的相互關系。

2.標準化處理

由于各指標層指標量綱存在差異，不能進行簡單的加權，需要先進行標準化處理，變換成無量綱的標準化數(shù)值，消除指標計量單位的影響。37個指標數(shù)據(jù)進行標準化處理方法如下：

其中正向指標的標準化公式為：

逆向指標的標準化公式為：

其中 min(xij)為指標xij的最小值，為指標ijx的最大值。經(jīng)過標準化處理之后，每年的指標數(shù)值均變換為0～1內(nèi)的數(shù)值。

3.確定權重

熵值法是利用模糊綜合評價矩陣和各因素輸出熵來確定各因素權重系數(shù)的一種有效方法，可以避免由于主觀因素確定權重產(chǎn)生的偏誤[16]。計算第i項指標下第j個監(jiān)測值占該指標的比重：

第i項指標的權重為：

4.確定指標的綜合得分

為了測算某個年份廣州市綠色化發(fā)展水平，需要對指標體系中所有指標進行綜合分析，本文采用綜合指數(shù)法，即以每個指標所確定的個體指數(shù)為基礎，使用加權算術平均法求出綜合指數(shù)，其結果表示每個年份廣州的綠色化發(fā)展水平。其中，第j年的綜合指數(shù)計算公式為：

第k個分項系統(tǒng)第j年的分項系統(tǒng)指數(shù)的計算公式為：

其中ik為第k個分項系統(tǒng)包含的指標個數(shù)。 1A為資源利用指數(shù)， 2A為環(huán)境治理指數(shù)，3A為環(huán)境質量指數(shù)， 4A為生態(tài)保護指數(shù)，5A為增長質量指數(shù)，6A綠色生活指數(shù)。

三、廣州綠色化水平測度結果與分析

近年來，廣州市統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，居民幸福感不斷增強，整個城市的品質不斷提升。然而，作為工業(yè)門類比較齊全的國內(nèi)一線城市，對標“雙碳”目標要求，廣州市高耗能產(chǎn)業(yè)結構比重較大、高碳能源結構轉型緩慢、資源環(huán)境約束問題較為嚴峻。將綠色化作為“十四五”時期發(fā)展重要方向，是廣州立足新發(fā)展階段貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的具象化。通過構建科學合理的監(jiān)測指標體系，測算“十一五”末以來廣州綠色化發(fā)展水平的演變趨勢，研究分析綠色轉型的成效與薄弱環(huán)節(jié)。

（一）指標測度

通過對來源于統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等相關數(shù)據(jù)進行無標準化處理，先評價出各年指標層的評價值（見表3）。使用熵值法確定指標體系中6 個一級指標在指標體系中的權系數(shù)，資源利用權重為19.45%，環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活權重分別為19.16%、17.57%、13.00%、14.55%、16.27%，并計算出準則層指標和目標層指標的評價值。

表3 各指標權重及標準化數(shù)值

（二）結果分析

整理六個準則層指數(shù)，可以得到綠色化發(fā)展水平綜合指數(shù)和六個分項指數(shù)（見表4）。從廣州市綠色化發(fā)展水平指數(shù)的動態(tài)變化趨勢可以看出，2015年以來，廣州較好統(tǒng)籌生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，綠色化發(fā)展水平呈逐步上升趨勢，2020年比2015年提升了10.39。除綠色生活指數(shù)以外，資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量指數(shù)總體呈波動上升趨勢，城市綠色化轉型還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

表4 綠色化發(fā)展綜合指數(shù)與分項指數(shù)

第一，資源利用指數(shù)波動上升。2015年比2010年提升了0.99，但是從2017年開始小幅下降，2018年達到最低點，之后逐步回升至最高點。這主要受能源消費總量不斷提升，以及2018年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率和一般工業(yè)固體廢物綜合利用率有所波動影響，但總體表現(xiàn)良好，2020年比2015年提升了2.21，資源利用效率提升。

第二，環(huán)境治理指數(shù)上下波動，累計提升幅度在六個指數(shù)中排名第一。具體來看，近年來廣州市單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量以及一般固體廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)下降，污水集中處理率逐年遞增，生活垃圾無害化處理率已經(jīng)實現(xiàn)100%。同時，環(huán)境治理指數(shù)提升速度放緩，2015年比2010年提升了2.58，2020年比2015年提升了1.31，因為環(huán)境治理是一項長期、艱巨、復雜的任務，越往后越難，越來越需要“啃硬骨頭”。

第三，環(huán)境質量指數(shù)呈現(xiàn)波動上升，2020年回升至最高點。環(huán)境質量改善是綠色發(fā)展取得成效的基本依據(jù)，雖然該指數(shù)2015年比2010年下降了0.44，但是2020年比2015年提升了1.91，這是因為環(huán)境質量二級指標大都經(jīng)歷了一個先下降再提升的過程。2020年，廣州市PM2.5年均值再創(chuàng)新低，首次實現(xiàn)環(huán)境空氣質量全面達標，地表水國省考監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率大幅提高23.1 個百分點，單位耕地化肥與農(nóng)藥使用量也有所放緩，環(huán)境質量明顯改善。

第四，生態(tài)保護指數(shù)也經(jīng)歷了先下降后回升的過程。廣州市始終重視生態(tài)保護，森林覆蓋率、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率等核心考核指標在國內(nèi)GDP前十名的城市中位居前列，先后榮獲國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市等稱號。但是，由于三級指標中園林綠化建設固定投資比重上下波動較大，2010年到2015年生態(tài)保護指數(shù)下降了1.17，2018年開始穩(wěn)步提升。

第五，增長質量指數(shù)先下降后上升，累計提升幅度不大，但是近年來增長較快。增長質量指數(shù)提升反映了經(jīng)濟結構和質量，廣州是工業(yè)門類比較齊全的國內(nèi)一線城市，要在進一步實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈安全自主可控”的同時率先達到“雙碳”目標，增長質量提升是“治本”手段。該指數(shù)2020年比2015年提升3.03，主要因為廣州市高耗能行業(yè)增長放緩，在工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷下降，同時，高技術制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

第六，綠色生活指數(shù)在波動中下降，是六個二級指標中唯一下降的指標。具體來看，該指標2015年比2010年下降0.56，2020年比2015年又繼續(xù)下降1.04，歸因于廣州市生活能源消費占能源總消費比重持續(xù)上升，人均生活用能、用水、用電等逆向指標也呈現(xiàn)不斷增長趨勢，生活類污染排放有潛在增長空間。這符合當城市步入高收入水平時所呈現(xiàn)出的規(guī)律，常住人口增長和生活水平提升將給廣州綠色化發(fā)展帶來持續(xù)壓力。

四、提升廣州綠色化發(fā)展水平的對策建議

綠色化發(fā)展水平測度結果表明，廣州綠色化發(fā)展水平持續(xù)好轉，但近年來處于波動狀態(tài)，生活方式的綠色化水平則因消費升級而呈現(xiàn)與綠色化發(fā)展反向的演化態(tài)勢，表明廣州的綠色化發(fā)展還任重而道遠。圍繞聚焦綠色化轉型建設更高水平美麗廣州，有重點、有針對性地提出對策建議，為廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐，也推動廣州在綠色低碳美麗大灣區(qū)建設中發(fā)揮重要示范引領作用。

（一）深入推進生態(tài)環(huán)境治理和保護

以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復兩手發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)從量變到質變的改善。在生態(tài)環(huán)境治理方面，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，推進大氣、水、土壤污染防治攻堅力度，從注重末端治理轉向更加注重源頭預防和源頭治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污工作方針，進一步鞏固大氣、水和土壤環(huán)境質量。在生態(tài)保護與修復方面，嚴守生態(tài)保護紅線，堅持系統(tǒng)和底線思維，尊重和順應自然規(guī)律，依托廣州自然資源本底，基于自然的解決方案開展一體化保護和修復行動，加強保護北部山區(qū)生態(tài)屏障、中部都市嶺南園林、南部濱海林田的特色自然生態(tài)格局，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

（二）加快生產(chǎn)方式綠色低碳轉型

在改善發(fā)展動力上持續(xù)發(fā)力，從根本上改變以生態(tài)環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。應嚴把高污染、高耗能項目準入關口，加快鋼鐵、電力、石化、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級步伐，推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，鼓勵清潔生產(chǎn)、低碳循環(huán)改造，建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，大力發(fā)展高新技術制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源裝備制造、氫能、智慧能源等低碳新興產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。還要充分發(fā)揮綠色技術創(chuàng)新和綠色金融在產(chǎn)業(yè)轉型中的乘數(shù)效應，加快綠色低碳技術創(chuàng)新、推廣和應用，打造自身的綠色發(fā)展引擎，注重將先進的綠色低碳技術應用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推動其綠色化、高端化、節(jié)能化水平。并鼓勵金融機構持續(xù)推動綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務創(chuàng)新，對全市金融機構開展綠色金融評價，引導和激勵更多社會資本流向綠色產(chǎn)業(yè)和項目，為廣州市綠色化轉型提供多元化的資金支持。

（三）推動生活方式綠色低碳轉變

生活方式綠色低碳轉變是破解消費潛力釋放與消費側污染排放增加兩者之間矛盾的路徑。以青少年和學校教育為抓手，加大綠色低碳生活方式的教育和宣傳力度，提升公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識，廣泛開展保護生態(tài)、節(jié)約資源、低碳消費等知識普及活動，弘揚生態(tài)文明主流價值觀，增強全社會踐行綠色發(fā)展的凝聚力。并通過建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，積極引導消費者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。還要加強引導全社會科學和節(jié)約使用能源資源，落實用水、用電、用氣等各類能源消費的階梯電價制度，建立健全能源需求響應市場化機制，最終推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳方式轉變。

（四）健全綠色化轉型的法律和政策保障

加快建立促進綠色生產(chǎn)和消費的法律和政策體系，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等激勵和約束政策，安排專項資金或稅收優(yōu)惠支持綠色低碳重點項目。充分發(fā)揮市場的導向性作用，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在已有試點經(jīng)驗基礎上進一步完善碳排放權交易市場，探索排污權、用能權、用水權市場化交易，推廣綠色電力交易，探索推進粵港澳大灣區(qū)碳市場建設，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立符合綠色發(fā)展的政績考核體系。不斷健全資源剛性約束、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源司法保護等機制，把綠色發(fā)展納入法治化、制度化軌道。

[注 釋]

①2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定印發(fā)《綠色發(fā)展指標體系》，采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活6個方面的評價指標，全面客觀地反映各地區(qū)綠色化發(fā)展水平。