□萬 玲

隨著中國城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地日趨緊張，城市建設(shè)逐漸從增量時代進入存量時代。如何盤活低效存量用地，釋放高質(zhì)量發(fā)展空間，不斷提升城市品質(zhì)和核心競爭力已成為各大城市發(fā)展面臨的共同難題。黨的十九屆五中全會明確提出，要實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。這無疑是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是“十四五”以及今后一段時期，我國推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。廣州城市更新工作一直走在全國前列，不僅形成了包含改造規(guī)劃、用地處理、資金籌措、權(quán)益保障、監(jiān)督管理等在內(nèi)的全流程政策框架，而且在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、空間活化、功能修補、生態(tài)修復(fù)、社會參與等方面，形成了諸多具有前瞻性和示范性的理念和舉措，城市更新工作已然進入法制化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。2021年8月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，對探索可持續(xù)的城市更新模式提出了新要求?！笆奈濉睍r期，廣州如何在已有成績和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上繼續(xù)先行先試，率先作為，進一步打造新時代城市更新的“廣州范例”，為全國積極穩(wěn)妥、系統(tǒng)有機推進城市更新提供廣州經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、廣州城市更新的發(fā)展歷程與政策演變

廣州是一座有著2200多年建城歷史的大城市，在時代發(fā)展與變遷的過程中曾經(jīng)創(chuàng)造了一個又一個奇跡，但隨著改革開放以來人口規(guī)模的不斷增長和城市的不斷擴容，早期發(fā)展所形成的功能布局和人居環(huán)境已越來越不能承載經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要，這在很大程度上制約和限制了城市功能和環(huán)境品質(zhì)的提升，亟需尋求適合超大城市發(fā)展規(guī)律和特點的城市更新之路。2009年，在全省探索推進“三舊”改造促進集約節(jié)約用地的政策背景下，廣州也開始在全國范圍內(nèi)率先探索城市更新之路，歷經(jīng)十余載，取得了顯著成效。綜觀廣州城市更新發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段，每一階段的政策要求及其特點如下：

（一）城市更新早期探索階段（2009年—2014年）

廣州城市更新最早可追溯到上個世紀(jì)60年代，但成規(guī)模的城市更新行動則以“三舊”改造為起點。2008年，國土資源部與廣東省政府簽署合作協(xié)議，共建節(jié)約集約用地示范省。2009年8月，廣東省政府出臺《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》，正式啟動“三舊”改造工作。以此為契機，廣州市政府于2009年12月出臺了《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》《關(guān)于廣州市推進舊城更新改造的實施意見》《關(guān)于廣州市推進“城中村”（舊村）整治改造的實施意見》《關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實施意見》等系列文件，正式開啟了廣州的舊改之路。2010年，廣州成立“三舊”改造工作辦公室，同年編制《廣州市“三舊”改造規(guī)劃》及舊城、舊廠房和舊村莊專項規(guī)劃，形成基于宏觀、中觀、微觀三個層面、兼顧整體與地方特點的“1+3+N”①規(guī)劃編制體系。2012年6月，再出臺《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的補充意見》，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)劃先行、連片改造等一系列新的原則。調(diào)整后的政策在提高改造門檻的同時也使得改造主體的積極性大受影響。2012年，廣州市全市范圍內(nèi)報批的“三舊”改造項目僅有25 個[1]。2013年，廣州市政府再次做出政策調(diào)整，停止審批新的改造項目，這標(biāo)志著廣州市的“三舊”改造在經(jīng)歷了轟轟烈烈的大躍進之后，進入了短暫的休整期[2]。但不管怎樣，這一階段搭建的政策體系和積累的實踐經(jīng)驗仍為后續(xù)城市更新的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分和堅實的基礎(chǔ)。

（二）城市更新發(fā)展階段（2015年—2018年）

2015年，廣州成立了國內(nèi)首個城市更新機構(gòu)---廣州市城市更新局，同年12月，出臺《廣州市城市更新辦法》，其中創(chuàng)造性的提出了“微改造”城市更新模式。次年1月又出臺廣州市城市更新辦法配套文件《廣州市舊村莊更新實施辦法》《廣州市舊廠房更新實施辦法》和《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實施辦法》，確立了城市更新“1+3”政策體系。此階段城市更新開始強調(diào)歷史文化保護和人居環(huán)境改善的重要性，與第一階段相比有了明顯的不同。主要表現(xiàn)在：一是理念上，由“三舊”改造轉(zhuǎn)化升級為城市更新；二是導(dǎo)向上，由關(guān)注改造的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)為強調(diào)改造的社會效益；三是方式上，由大拆大建式的改造變?yōu)楸Ｗo+改造，即將整體改造、局部改造、滾動改造與全面整治結(jié)合。其中特別值得一提的是提出了“微改造”城市更新模式，并在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的政策指引下，先后制定了《廣州市老舊小區(qū)微改造三年（2018—2020）行動計劃》和《廣州市老舊小區(qū)微改造設(shè)計導(dǎo)則》等多份文件，明確要求在2020年前要重點完成全市779 個老舊小區(qū)微改造任務(wù)。2017年底，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在福建省廈門市召開老舊小區(qū)改造試點工作座談會，部署在15 個城市開展老舊小區(qū)改造試點，廣州成為全國唯一入選的一線城市。2018年10月24 日，習(xí)近平總書記在廣州市荔灣區(qū)永慶坊視察期間再一次明確強調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)不能急功近利、大拆大建，要更多采用微改造這種“繡花”功夫?qū)崿F(xiàn)人居環(huán)境改善，這無疑是對廣州探索的積極肯定，同時也為未來廣州城市更新工作提出了新的期待和要求。盡管這一階段亮點紛呈，但在實際改造中仍暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是市、區(qū)之間、各村之間、國企和集體土地之間存在缺乏聯(lián)動的問題，容易形成分割局面，影響統(tǒng)籌。二是改造主體和產(chǎn)權(quán)主體之間協(xié)調(diào)溝通難度大。三是利益統(tǒng)籌機制不完善，各大主體間的利益分配不均衡等，亟待破解。

（三）城市更新系統(tǒng)推進階段（2019年至今）

2019年，廣州市進一步優(yōu)化城市更新機構(gòu)設(shè)置，城市更新工作主要由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)推進。此階段開始越來越關(guān)注城市更新的系統(tǒng)性，明確提出了要統(tǒng)籌推進舊城、舊廠、舊村改造；物流園、村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場整治和違法建設(shè)拆除、黑臭水體治理、散亂污企業(yè)整治等九項重點工作任務(wù)。2020年8月，市委十一屆第11 次全會審議通過《關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，把城市更新提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，將城市更新作為廣州推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在全國率先探索超大城市系統(tǒng)更新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。目前，廣州新一輪城市更新“1+1+N”政策體系已初步形成，即1份實施意見、1 份工作方案和多份指引文件，并且提出了“2025年前先行推進重點地區(qū)更新、2030年前全面推進城市集中建成區(qū)更新、2035年前推進全域存量用地系統(tǒng)更新”的總體目標(biāo)，力爭實現(xiàn)城市面貌年年有變化、五年大變化、十年煥然一新。

具體見表：

表 廣州城市更新發(fā)展歷程及其政策特點

二、廣州新一輪城市更新行動的實踐邏輯

自2019年廣州正式啟動以“存量與增量聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)合、文化與活力并重”為特征的新一輪城市更新行動以來，截至2021年6月，城市更新九項重點工作已累計完成固定資產(chǎn)投資3017億元，盤活存量用地85平方公里，新增公建配套535萬平方米。其所遵循的主要邏輯如下：

（一）堅持制度先行與循序推進相結(jié)合，確保城市更新規(guī)范有據(jù)

制度先行是廣州城市更新一以貫之的根本原則，無論是哪一個階段，廣州無不把制度安排放在首位，從早期的“1+3”，到“1+3+N”，再到當(dāng)前“1+1+N”政策體系的形成，無不體現(xiàn)了制度先行的根本遵循。這些政策，從一開始的簡陋欠缺到系統(tǒng)完善，從一開始的缺乏經(jīng)驗到更貼近市場，每一次進步，都經(jīng)過了長時間的博弈和實踐。與此同時，為更好地推動制度落地落細(xì)，確保城市更新在有序軌道進行，新一輪城市更新行動還在系列文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，以及綜合交通樞紐、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點功能區(qū)、重點平臺建設(shè)和重大民生項目、生態(tài)修復(fù)、歷史文化遺產(chǎn)保護利用、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊等系統(tǒng)制定了三年實施計劃、五年行動方案和十年改造規(guī)劃，為各區(qū)、各部門分類別、分時序，積極穩(wěn)妥推進城市更新提供了清晰的政策路線和行動指南。此外，2021年7月，發(fā)布《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》，成為國內(nèi)繼深圳之后第二個將城市更新相關(guān)政策上升到地方性法規(guī)的城市。

（二）堅持全域統(tǒng)籌與一體布局相結(jié)合，力求城市更新協(xié)同發(fā)力

一方面，將城市更新納入廣州城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全局，強調(diào)以規(guī)劃為引領(lǐng)，摸清底數(shù)，整體謀劃。統(tǒng)籌全域資源，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，明確將“三舊”“三園”“三亂”等九項重點工作作為城市更新的主要任務(wù)。另一方面，在國土空間總體規(guī)劃指引下，打破行政村界，推進連片策劃和成片規(guī)劃，科學(xué)布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，通過空間重塑和功能重造，極大提升了城市更新的土地利用效率。同時，建立健全市、區(qū)兩級城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)機制。市層面成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的深化城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專職工作組。各區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)加強上下聯(lián)動及部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大合力。層層壓實主體責(zé)任，市深化城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市城市更新工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工推進落實工作任務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各區(qū)黨委和政府對本行政區(qū)域的城市更新工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級責(zé)任主體定期召開城市更新工作現(xiàn)場會和推進會，及時檢查、交流和了解城市更新工作進展，切實做到了城市更新上下“一盤棋”。

（三）堅持問題導(dǎo)向與精準(zhǔn)創(chuàng)新相結(jié)合，推動城市更新走深走實

著眼民生底線與產(chǎn)城融合、職住平衡，在全國率先提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)量占比；率先對城中村改造合作企業(yè)較為系統(tǒng)地提出引入產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療資源的要求；率先對產(chǎn)業(yè)周邊配套設(shè)施提出剛性約束，以繡花功夫?qū)v史文化街區(qū)、老舊小區(qū)進行微改造。堅持修復(fù)與活化并重，注重文明傳承與文化延續(xù)，多措并舉促進歷史文化遺產(chǎn)保護利用，摒棄“一刀切”式的全面改造和不切實際的“大干快上”，切實推動城市更新提質(zhì)增效。尤其值得肯定的是，在凸顯城市更新經(jīng)濟效益的同時，突出優(yōu)化城市功能布局，落實生態(tài)保護要求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，極力打造高品質(zhì)、宜居宜業(yè)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。

（四）堅持黨建引領(lǐng)與公眾參與相結(jié)合，打造城市更新利益共同體

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，構(gòu)建起以“街道黨工委為龍頭、項目部為中樞、社區(qū)黨支部為根基”的基層舊改大黨建工作格局，將黨對城市更新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)自上而下一貫到底。積極選派村社黨員業(yè)務(wù)骨干參加各村的改造動員大會，對舊改政策進行詳細(xì)解讀，從“回遷面積、臨遷費、棄產(chǎn)和權(quán)益面積”等四個方面分析舊改利好，幫助村民算好資金賬、未來帳。堅持“大師領(lǐng)銜、專家咨詢、公共參與”，積極暢通政企溝通渠道，搭建社會參與平臺，鼓勵邀請院士、大師團隊以及國內(nèi)外名家大師參與城市更新策劃咨詢，提升規(guī)劃設(shè)計水平，突出地方特色，打造精品項目。如黃埔區(qū)在深井古村的改造中，就成立了由中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、廣州市衡信土地房地產(chǎn)評估有限公司、廣東城印城市更新研究院作為第三方技術(shù)團隊共同組成的深井工作坊，以社區(qū)問題及需求為導(dǎo)向，聯(lián)合推動微改造的空間規(guī)劃及實施[3]，成為了廣州首個公眾參與改造的古村活化實踐項目。著力探索城市更新“共同締造”委員會模式，充分激發(fā)市場主體活力，調(diào)動權(quán)利主體積極性，形成了政府、市場和社會共同參與、共治共享的新局面。其中，尤以荔灣區(qū)恩寧路的改造最為典型。在改造過程中，為了讓更多利益相關(guān)方參與保護和更新，恩寧路首創(chuàng)“共同締造委員會”，該委員會成立的宗旨就是為做好政府和社會在恩寧路項目改造過程中的溝通和協(xié)調(diào)作用，以促成各方的共識和共同行動[4]。

三、廣州城市更新面臨的主要問題和障礙

盡管廣州新一輪城市更新行動亮點紛呈、成效顯著，但推進過程中存在的產(chǎn)業(yè)賦能不足、政策銜接不暢、司法手段缺失以及后續(xù)保障乏力等問題，在一定程度上仍制約了城市更新政策的有效落實，與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求還存在一定距離。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)賦能不足，存量用地潛力還未得到充分的挖掘和釋放

眾所周知，產(chǎn)城融合是廣州新一輪城市更新的重要目標(biāo)之一。但在具體實踐過程中，盡管廣州目前對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入有戰(zhàn)略要求，但仍缺乏片區(qū)產(chǎn)業(yè)論證和發(fā)展評估細(xì)則等戰(zhàn)術(shù)指引，對與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的土地、人才、稅收、融資等政策扶持和監(jiān)管要求的精細(xì)化程度還有待提升。而對于已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)招商的項目，要么還未形成集聚效應(yīng)，要么重前期開發(fā)，輕后期管理，導(dǎo)致部分項目整體運營效率不高，缺乏全周期管理意識，產(chǎn)業(yè)活力還有待增強。

（二）政策銜接不暢，一定程度上消解了城市更新的整體效能

新一輪城市更新旨在打造需求驅(qū)動下的多功能復(fù)合體，其附加效應(yīng)比以往更為凸顯，對政策聯(lián)動性的要求也會更高。但由于職責(zé)分割，諸如土地、稅收、住房、教育、環(huán)保、安全等政策的響應(yīng)、制定與落實并不能完全做到快速聯(lián)動、精準(zhǔn)匹配，部分政策或者滯后，或者缺乏細(xì)則，或者需要在其他政策的限制下進行，使得一些政策措施難以及時有效實施。特別是用地規(guī)劃與現(xiàn)實需求存在差距，農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標(biāo)供給不足，掣肘了更新進程。

（三）司法手段缺失，導(dǎo)致一些難點堵點問題難以從根本上破解

法律是護航城市更新規(guī)范有序、健康運行的重要武器。長期以來，廣州城市更新的立法層級都不高，大多停留在政府規(guī)章層面。在政策執(zhí)行過程中，遇到諸如產(chǎn)權(quán)不清晰、利益難平衡等問題，一線工作人員只能通過協(xié)商溝通等軟辦法軟手段去協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作開展難度增加，也給城市更新工作帶來了較大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（四）監(jiān)管保障乏力，容易導(dǎo)致政策走樣并引發(fā)新的矛盾和問題

城市更新必然意味著對原有社會空間和形態(tài)的重塑，從而造成一定時期內(nèi)正常生產(chǎn)、生活秩序的受阻，以及相關(guān)各方利益的重新調(diào)整。如城中村原本承載了大量產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體，一旦改造，勢必會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、企業(yè)用工等產(chǎn)生系列影響；與此同時，大量企業(yè)進入舊改市場，也在一定程度上增加了監(jiān)管難度；此外，基層工作人員任務(wù)重、約束多、激勵少，存在后勁不足的情況，相關(guān)社會、約束和權(quán)益保障機制都亟待跟上。

四、優(yōu)化廣州城市更新路徑的對策思路

面對不斷涌現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，廣州無疑應(yīng)以更高姿態(tài)、更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求進一步推動城市更新制度創(chuàng)新，強化政策支持，健全保障機制，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)策劃與評估，為實現(xiàn)老城市新活力提供源源不斷的動力。

（一）強化系統(tǒng)思維，為深入推進城市更新開辟增效空間

在提升存量用地效益方面，要強化全局意識，把握與遵循城市發(fā)展規(guī)律和運行邏輯，從要素、功能、過程等層面對城市更新進行統(tǒng)籌與整合。堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)城市更新，爭取將舊村改造項目納入重點發(fā)展區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施用地等優(yōu)先保障范疇，同時注重將國有企業(yè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市更新效能，以龍頭國企為帶動，將片區(qū)權(quán)屬分散的舊城、舊村、舊廠納入連片收儲整備范圍統(tǒng)籌改造，實現(xiàn)土地要素資源的高度整合。要避免傳統(tǒng)城市更新只注重單一功能開發(fā)的弊端，按照產(chǎn)城融合的思路，全面回應(yīng)人民生活需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、文化、社會交往等多樣化功能統(tǒng)籌納入城市規(guī)劃，細(xì)化土地整備實施的具體指引，創(chuàng)新“商改商”項目實施路徑，加大“工改工”實施力度，推動城市更新與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，進一步降低存量用地開發(fā)建設(shè)成本，打造存量用地再造發(fā)展新高地。針對傳統(tǒng)城市更新注重項目短期化運作的弊端，創(chuàng)新探索投資開發(fā)建設(shè)與運營管理相統(tǒng)一的全周期更新模式，注重從前期的需求調(diào)研與規(guī)劃建設(shè)，到中期的項目引進，再到后期的跟進服務(wù)，形成全過程閉環(huán)，加強對改造項目的規(guī)范管理，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚競爭力，擴大全域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的綜合效益。

（二）推動政策融合，為系統(tǒng)推進城市更新提供無縫銜接

城市更新是一項涉及上下銜接、前后相續(xù)的系統(tǒng)工程。應(yīng)針對當(dāng)前城市更新工作實施過程中暴露出的問題，及時調(diào)整優(yōu)化政策，加強新舊政策銜接，確保銜接順暢。積極構(gòu)建適應(yīng)存量發(fā)展要求的城市更新協(xié)同機制，進一步打破職責(zé)邊界，強化部門協(xié)作、市區(qū)協(xié)同，完善多層級多部門合作治理框架和行動計劃，盡快形成促進城市更新有序推進的體制合力。建立實時更新、部門聯(lián)動的綜合信息監(jiān)管平臺，推進建立存量用地及更新項目入庫-規(guī)劃-實施-監(jiān)管的全生命周期管控機制，動態(tài)跟進存量用地的入庫、規(guī)劃、實施、驗收等全過程。建立產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)管理平臺，加強產(chǎn)業(yè)招商、更新改造和用地審批信息共享互通，動態(tài)和及時向產(chǎn)業(yè)招商部門提供或更新改造項目清單。建立退出和獎懲機制，以投資強度、土地產(chǎn)出率、產(chǎn)值能耗等指標(biāo)作為土地使用條件，強化舊廠房改造項目批后監(jiān)管。建立用地項目土地利用績效評估制度。

（三）完善制度供給，為有序推進城市更新筑牢法治根基

從國際上看，以法律制度保障和規(guī)范城市更新已成為全球各大城市實施城市更新行動的共識。當(dāng)前我國大多數(shù)城市的城市更新已進入深水區(qū)，尤其是城市發(fā)展容量矛盾較為突出的大城市，更需要從制度構(gòu)建層面破解城市更新難題。目前深圳、上海等市已經(jīng)相繼出臺并實施城市更新條例，廣州也應(yīng)盡快推動《廣州城市更新條例》落地執(zhí)行，為全國城市更新立法樹立典范。要努力改變城市更新管理政策零星分散、不成體系的狀況，加快建立一套以“地方性法規(guī)+實施細(xì)則+操作辦法”為架構(gòu)，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃、土地、房屋動拆遷、建筑設(shè)計、施工、物業(yè)管理等的城市更新全流程全周期全要素法規(guī)體系，以準(zhǔn)確完整、穩(wěn)定的法律法規(guī)代替臨時的、應(yīng)急性的政策措施，營造城市更新良好的法制環(huán)境[5]，為依法依規(guī)、堅定有力推動城市更新提供強大的法治保障。鼓勵先行先試，打造創(chuàng)新標(biāo)桿。在市級統(tǒng)籌指導(dǎo)下，分類分區(qū)試點城市更新九項重點工作，賦予試點項目或行政區(qū)一定的制度容錯空間，在差異化探索下逐步總結(jié)形成與廣州高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的城市更新經(jīng)驗。

（四）健全監(jiān)管保障機制，為穩(wěn)妥推進城市更新提供堅實支撐

積極疏導(dǎo)并回應(yīng)因城市更新受影響的“城中村”居民、外來人口和低收入群體的住房、就業(yè)等合理訴求，充分發(fā)揮村集體、用工單位和社會組織作用，通過政企、政社多元聯(lián)動共同化解潛在矛盾，緩解更新壓力。制定“資金與信用、進度與效益、公配與產(chǎn)業(yè)”等重要事項的全流程監(jiān)管機制，由城市更新主管部門會同相關(guān)職能部門與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管內(nèi)容[6]。打造城市更新項目綜合監(jiān)管平臺，動態(tài)跟進每個項目的更新情況并進行實時通報。全方位無死角梳理排查城市更新中的廉政風(fēng)險，對重點部門和重點項目進行駐點監(jiān)察，實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。完善對基層工作人員的激勵和獎勵機制，進一步調(diào)動和激發(fā)基層干部的積極性。

總之，通過優(yōu)化城市空間布局、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、延續(xù)歷史文脈等方式，滿足群眾對美好生活的向往和需求，是城市更新的出發(fā)點，也是城市發(fā)展的根本目的。各級領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)牢牢堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的根本立場，積極探索“以人民為中心”的城市更新之路，在尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的前提下，進一步推動實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

[注 釋]

①“1”指總體層面廣州市“三舊”改造規(guī)劃，“3”指中觀層面的舊城、舊村和舊廠專項規(guī)劃，“N”指“三舊”改造地塊的改造方案或規(guī)劃控制導(dǎo)則。