□林柳琳

引言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在視察廣東時(shí)，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1]，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列的重大決策部署，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。然而，城市的爆發(fā)式發(fā)展也帶來(lái)諸如城市空間規(guī)劃不足、城市空間無(wú)序擴(kuò)張、“鬼城”“空城”頻發(fā)[2]、城市功能與模式發(fā)展不平衡、城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市交通擁擠、城市犯罪率攀升、城市人才流動(dòng)機(jī)制與通道不暢通、城市資源要素集聚配置能力欠佳、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足等突出問(wèn)題。單純地追求城市規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)張不利于我國(guó)城市的健康發(fā)展。提升城市活力是促進(jìn)城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。城市活力機(jī)制是城市形成、崛起和繁榮的“原動(dòng)力”[3]。雅各布斯曾指出，城市活力是城市規(guī)劃的首要目標(biāo)[4]。縱觀國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展史，一個(gè)繁榮、創(chuàng)新的城市無(wú)一不是充滿(mǎn)生機(jī)與活力的城市；一個(gè)充滿(mǎn)活力的城市無(wú)一不是能夠不斷拓展發(fā)展空間、合理高效利用資源、合理性與規(guī)制性相統(tǒng)一、不斷挖掘內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的城市。要實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)，就必須深入挖掘城市活力的運(yùn)行規(guī)律、空間實(shí)踐、形成機(jī)制與深層次的內(nèi)在機(jī)理?？茖W(xué)合理的城市活力評(píng)價(jià)是城市活力內(nèi)在機(jī)理的外在體現(xiàn)，是對(duì)城市活力組成要素的分析與評(píng)價(jià)。由此，城市活力評(píng)價(jià)研究有助于建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)、多維的城市活動(dòng)指標(biāo)體系，有助于挖掘城市演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制，有助于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中背離城市活力趨向的城市發(fā)展難題，有助于推動(dòng)城市各類(lèi)要素與資源的均衡、健康、可持續(xù)發(fā)展，從而建構(gòu)中國(guó)特色的城市活力可行路徑[5]。

一、城市活力的國(guó)內(nèi)外研究綜述

（一）城市與城市活力的內(nèi)涵

城市是一個(gè)龐大而復(fù)雜的動(dòng)態(tài)有機(jī)體，具有開(kāi)放性、混沌性與綜合性的特點(diǎn)[6]，一方面是各類(lèi)資本匯聚、階層和利益群體角逐的空間載體和社會(huì)有機(jī)體，另一方面是各種復(fù)雜因素交織、不確定性和綜合性極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。城市的興起與發(fā)展是社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)走向成熟的重要標(biāo)志。城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系受制于自身獨(dú)特的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面因素的影響。

城市活力是城市空間實(shí)踐基礎(chǔ)上展現(xiàn)出來(lái)的各類(lèi)要素與資源的活躍狀態(tài)，是城市人群奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，是城市富足美好的生活狀態(tài)，是追求創(chuàng)造力和城市公平正義的實(shí)踐狀態(tài)。城市活力推動(dòng)著城市主體各類(lèi)要素之間，城市區(qū)域之間，以及與其它城市之間的自組織間協(xié)調(diào)的合理性[7]，是進(jìn)一步推動(dòng)著城市體乃至城市群邁向高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，是城市發(fā)展能力和潛力的綜合體現(xiàn)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活空間的活躍程度[8]。

（二）城市活力評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)外研究綜述

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市活力的研究集中在城市活力的定義、城市活力產(chǎn)生的影響因素以及如何評(píng)價(jià)和測(cè)量城市活力等方面。在城市活力定義與相關(guān)概念的討論上，Lynch(1984)認(rèn)為城市活力是城市空間規(guī)劃的主要原則和標(biāo)準(zhǔn)，城市活力是支持人類(lèi)生活和社會(huì)功能的城市形態(tài)維度，城市活力與優(yōu)質(zhì)合理的城市形態(tài)、健全的城市功能與豐富的城市活動(dòng)息息相關(guān)。一個(gè)成功的城市包括活力度、城市形態(tài)與城市形象三個(gè)維度[9]。在城市活力影響因素上，城市公共活動(dòng)空間[10]、自然環(huán)境[11]與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境[12]、交通的可達(dá)性與便利性[13]是影響城市活力的重要因素。在城市活力的評(píng)價(jià)與測(cè)量上，因?yàn)槌鞘谢盍κ且粋€(gè)具有明晰含義卻不容易測(cè)量的概念[14]，眾多學(xué)者圍繞此專(zhuān)題進(jìn)行討論。起初，集中在城市活力單一指標(biāo)的討論，如圍繞城市消費(fèi)活力[15]、經(jīng)濟(jì)活力[16]、街道活力[17]、企業(yè)活力[18]、城市空間與設(shè)計(jì)[19-21]等進(jìn)行研究探討。顯然城市活力并不是由單一指標(biāo)或因素決定的，城市活力評(píng)價(jià)是一個(gè)多指標(biāo)決策分析過(guò)程。由此，學(xué)者們對(duì)城市活力研究也由單一指標(biāo)向綜合指標(biāo)體系發(fā)展。

（三）城市活力評(píng)價(jià)的維度分析

城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化的綜合空間載體。對(duì)城市活力的評(píng)價(jià)體系研究應(yīng)從系統(tǒng)的視角出發(fā)，即城市活力并非是城市各資源要素的簡(jiǎn)單加總，它是各資源要素構(gòu)建具有一定結(jié)構(gòu)和特定運(yùn)行規(guī)律的空間結(jié)構(gòu)，具有系統(tǒng)性、整體性功能。即要激發(fā)城市活力，并不是集中于某一方面，或是將各個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單加總。一個(gè)城市要有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)的創(chuàng)新力和開(kāi)拓的開(kāi)放意識(shí)，且在資源集聚、對(duì)外交流、科技創(chuàng)新、文化價(jià)值、舒適安全宜居等要素上獲得并保持強(qiáng)大的能量和動(dòng)力，才能最大限度地促進(jìn)不同資源要素形成整體活力。城市活力是經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力的綜合體現(xiàn)。

1.經(jīng)濟(jì)活力：一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)能力，表現(xiàn)為一種生產(chǎn)能力，即利用區(qū)域的各類(lèi)生產(chǎn)要素與資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)成果的能力，它同各類(lèi)要素的質(zhì)量與性質(zhì)密切相關(guān)。如充裕的自然資源、優(yōu)越的科技資源、富足的資本資源、高度集聚的人才資源等均是區(qū)域生產(chǎn)能力提升的強(qiáng)大動(dòng)力。一個(gè)城市最重要的功能是生產(chǎn)功能，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)決定了城市的其他特質(zhì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，本研究將衡量經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)設(shè)定為：人均GDP、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值，規(guī)劃5G基站數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比、人均電子商務(wù)銷(xiāo)售額（億元）、有電子商務(wù)活動(dòng)企業(yè)比重（個(gè)）、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資總量和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入。

2.市場(chǎng)活力：市場(chǎng)活力表現(xiàn)為一個(gè)城市向區(qū)域內(nèi)外交流互動(dòng)并促使其發(fā)展的能力。具體而言，則是城市對(duì)人流、物流、信息流等要素內(nèi)外流動(dòng)的通暢性、便利性。市場(chǎng)活力能促使各類(lèi)要素資源優(yōu)化配置和不斷更新，同時(shí)也能帶動(dòng)和促進(jìn)周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；市場(chǎng)活力是加速城市經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的重要基礎(chǔ)與保障。本研究將衡量市場(chǎng)活力的指標(biāo)設(shè)定為：財(cái)政科技撥款占市財(cái)政支出比例、實(shí)際利用外資額、R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比例、互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量(個(gè))和每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量(個(gè))。

3.人才活力：人是城市最基本的元素，同時(shí)也是城市活力最重要的主體。城市有沒(méi)有活力首先看城市里的人。知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、觀念、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都附著在人的身上，人才的更新就是上述資源的更新。本研究將衡量人才活力的指標(biāo)設(shè)定為：R&D 人員數(shù)量、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、企業(yè)每百人中信息人員數(shù)量和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量所占比重。

4.文化活力：一個(gè)城市居民的生活質(zhì)量指數(shù)是城市活力高低的重要指示器。生活質(zhì)量的提升不僅體現(xiàn)為衣、食、住、行等基本生活需求方面的滿(mǎn)足，更要體現(xiàn)為文化娛樂(lè)、旅游交流等更高層次精神生活需求的滿(mǎn)足。文化活力表現(xiàn)為城市在文化貯存、交流、傳播與創(chuàng)造過(guò)程中的活力效應(yīng)，它是城市保持長(zhǎng)久活力的根本。一個(gè)活力城市除了擁有豐富的文化生活、繁華的文化場(chǎng)景，也需成為一個(gè)具有穿透力的文化高地。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，本研究將衡量文化活力的指標(biāo)設(shè)定為：公共圖書(shū)館數(shù)量、科技館數(shù)量、在校大學(xué)生數(shù)、高等學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)和科研院所數(shù)量。

5.環(huán)境活力：城市環(huán)境表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境、交通基礎(chǔ)環(huán)境、醫(yī)療教育環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等。城市環(huán)境的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接作用城市活力，產(chǎn)生反饋效應(yīng)。環(huán)境活力是城市活力的基礎(chǔ)和重要保障。一個(gè)具有環(huán)境活力的城市，它展現(xiàn)為空間的友好性[22,23]、城市交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)化、自然生態(tài)與人居環(huán)境的友好性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，本研究衡量環(huán)境活力的指標(biāo)為：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率、每百家企業(yè)擁有網(wǎng)站數(shù)、移動(dòng)電話基站、萬(wàn)人擁有的省域名數(shù)、每百人使用計(jì)算機(jī)數(shù)和政府網(wǎng)站數(shù)量，詳見(jiàn)表1。

表1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下城市活力指標(biāo)體系

總之，城市活力是經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力的綜合體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為一個(gè)城市相對(duì)于其它城市而言具備的能夠更好的吸引、擁有和控制優(yōu)質(zhì)資源的能力，它能為城市創(chuàng)造出更多的價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標(biāo)的動(dòng)力源泉。

二、城市活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）理論依據(jù)

城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)[24]，一個(gè)系統(tǒng)要保持持續(xù)、穩(wěn)定與健康發(fā)展的前提是系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)組成要素或環(huán)節(jié)不可缺少，各要素緊密聯(lián)系、互相聯(lián)動(dòng)，且保證系統(tǒng)的開(kāi)放。而系統(tǒng)活力還需保證要素的輸入量和要素的循環(huán)速率，即要保證人力、物力、財(cái)力與科技輸入的數(shù)量與質(zhì)量，還要保證要素循環(huán)流動(dòng)的通暢性與速率。

（二）城市活力指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)城市活力的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)活力、人才活力、文化活力與環(huán)境活力構(gòu)成了城市活力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，保證指標(biāo)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、獨(dú)立性、可獲得性與可比性，共選擇了29個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別對(duì)五個(gè)“力”進(jìn)行測(cè)量，以科學(xué)合理地把城市活力的每一個(gè)活力側(cè)面和綜合城市活力進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)體系如表1所示。

三、基于熵值法的城市活力綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以2008—2020年我國(guó)35 個(gè)大中型城市（含直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市）的數(shù)據(jù)為研究樣本，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于拉薩數(shù)據(jù)缺失和港澳臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)維度不一致，本文未將拉薩和港澳臺(tái)數(shù)據(jù)納入實(shí)證分析行列。本研究運(yùn)用熵值法[25]從經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力五個(gè)維度對(duì)城市綜合活力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)城市活力的空間分布特征進(jìn)行分析。

（二）測(cè)度方法及原理介紹

為避免量綱的影響，首先，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用規(guī)范化方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變換，使得結(jié)果映射到[0,1]之間。對(duì)于正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式如下所示：

其中，公式(1)為正向指標(biāo)處理方法，Uij越大越優(yōu)；模型（2）為負(fù)向指標(biāo)處理方法，Uij越小越優(yōu)。Uij為標(biāo)準(zhǔn)化的值，Xij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的原始值；m為年數(shù)，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。其次，根據(jù)公式（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵：

再次，根據(jù)公式（3）依次計(jì)算各指標(biāo)的信息熵，然后依據(jù)公式（4）計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重：

最后，根據(jù)公式（5）得到綜合計(jì)算結(jié)果：

（三）實(shí)證結(jié)果

1.中國(guó)35個(gè)大中型城市活力綜合評(píng)價(jià)及排名

運(yùn)用上述公式對(duì)中國(guó)35 個(gè)大中型城市的綜合活力進(jìn)行度量，同時(shí)得到2008—2020年這35 個(gè)城市各維度的權(quán)重分別為：經(jīng)濟(jì)活力權(quán)重為0.357、市場(chǎng)活力權(quán)重為0.159、人才活力權(quán)重為0.152、文化活力權(quán)重為0.168、環(huán)境活力權(quán)重為0.165。由各指標(biāo)權(quán)重可知，經(jīng)濟(jì)活力的權(quán)重最高，文化活力和環(huán)境活力次之，指標(biāo)權(quán)重在一定程度上體現(xiàn)了指標(biāo)之間的差異程度，說(shuō)明35個(gè)城市間經(jīng)濟(jì)差異、環(huán)境差異以及文化差異較大，表明經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化活力相關(guān)的指標(biāo)對(duì)該城市的綜合活力影響較大。表2為2008-2020年35個(gè)城市各維度活力得分和城市綜合得分及排名。

表2 2008—2020年中國(guó)35個(gè)城市活力平均綜合得分

由表2可知，城市綜合活力排名前十的城市分別為上海、北京、深圳、廣州、成都、武漢、杭州、重慶和西安；排名后十位的城市分別為南寧、長(zhǎng)春、石家莊、哈爾濱、蘭州、烏魯木齊、?？凇⒑艉秃铺?、銀川和西寧。城市綜合活力得分最高的為上海、最低的城市為西寧，前者為后者得分的4.8倍左右。說(shuō)明樣本城市間的綜合活力存在較大的差異。一線城市和省會(huì)城市的綜合活力普遍高于其他城市。一線城市中上海、北京綜合活力相對(duì)最強(qiáng)，深圳和廣州次之，其中廣州文化活力排名第2，經(jīng)濟(jì)活力、人才活力與環(huán)境活力位列第4，市場(chǎng)活力位列第5，這說(shuō)明在各項(xiàng)活力指數(shù)中表現(xiàn)較為均衡。

2.聚類(lèi)分析

采用SPSS 軟件對(duì)2008—2020年35 個(gè)城市的平均綜合活力進(jìn)行聚類(lèi)分析，將35 個(gè)城市分為5 大類(lèi)，具體分類(lèi)如表3所示。根據(jù)聚類(lèi)分析表可知，第一類(lèi)是上海，上海作為經(jīng)濟(jì)、金融研究中心，名校群集、城市商業(yè)繁榮、國(guó)際化程度高、交通便利、環(huán)境優(yōu)雅、氣候適宜等使得上海城市綜合活力排名第一。第二類(lèi)是北京、深圳、廣州、成都。北京作為首都和政治、科教中心，且名校數(shù)量眾多、人才薈萃，正奮力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，是一座活力之城。深圳是創(chuàng)新之城、科技之城、未來(lái)之城和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，聚集了眾多高科技創(chuàng)新型企業(yè)，其市場(chǎng)活力十足。廣州是千年商都、國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，正奮力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市和國(guó)際消費(fèi)中心城市。成都位居西南，具有有利的地理優(yōu)勢(shì)，環(huán)境活力較高，且與重慶攜手并進(jìn)打造川渝城市群，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。第三類(lèi)是武漢、杭州、重慶、西安、長(zhǎng)沙、南京。其中武漢具有“九省通衢”的交通優(yōu)勢(shì)、且高校眾多，具有較大的人才儲(chǔ)備潛力，有利于人才和資本的流動(dòng)。杭州作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)主要城市，具有有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)且各方面資源條件整體較好。第四類(lèi)和第五類(lèi)城市大部分為中、西部以及東北部地區(qū)，該地區(qū)城市綜合活力相對(duì)較后，主要是經(jīng)濟(jì)活力和環(huán)境活力相對(duì)較低，因此應(yīng)充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，提高各城市的綜合活力。

表3 35個(gè)城市聚類(lèi)分析結(jié)果

3.城市活力綜合得分空間分布特征分析

根據(jù)各城市綜合活力的排名和聚類(lèi)分析可知，2008—2020年中國(guó)35個(gè)城市的綜合活力的空間分布存在較大的差異。以下擬分別對(duì)城市綜合活力的地區(qū)差異、綜合活力子系統(tǒng)的空間差異進(jìn)行分析。

（1）城市活力綜合得分的空間特征分析

根據(jù)前面測(cè)算的結(jié)果，將2008—2020年城市活力綜合得分進(jìn)行動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)分析，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)各省市的劃分方式，將35個(gè)城市分為了東、中、西部地區(qū)，并對(duì)各地區(qū)的城市活力平均綜合得分進(jìn)行趨勢(shì)圖分析（見(jiàn)圖1）。

圖1 各地區(qū)城市活力平均綜合得分趨勢(shì)

由城市活力綜合得分趨勢(shì)圖可知，2008—2020年中國(guó)35 個(gè)城市活力平均綜合得分呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，但是各地區(qū)城市活力綜合得分呈現(xiàn)一定的差異。東部地區(qū)城市活力綜合得分明顯高于中、西部地區(qū)，2010年之前西部城市活力高于中部地區(qū)，2011年開(kāi)始中部地區(qū)城市活力綜合得分略高于西部地區(qū)。從城市活力波動(dòng)性來(lái)看，中部地區(qū)城市活力綜合得分相對(duì)最穩(wěn)定，西部地區(qū)城市活力綜合得分波動(dòng)相對(duì)最大。

（2）城市綜合活力各維度指標(biāo)得分動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)分析

以下對(duì)組成城市活力綜合得分的五個(gè)維度即經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力進(jìn)行的趨勢(shì)特征進(jìn)行分析，具體結(jié)果見(jiàn)圖2。

圖2 城市活力各維度得分趨勢(shì)

由各維度指標(biāo)得分趨勢(shì)圖可知，2008—2020年經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境活力、市場(chǎng)活力以及人才活力均呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，而文化活力呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，說(shuō)明五個(gè)維度指標(biāo)得分未呈現(xiàn)高度的協(xié)調(diào)性。具體來(lái)看，五個(gè)維度指標(biāo)中環(huán)境活力得分相對(duì)最高，其次是經(jīng)濟(jì)活力。2011年開(kāi)始，市場(chǎng)活力與人才活力呈現(xiàn)一定的協(xié)同性，經(jīng)濟(jì)活力整個(gè)樣本期間內(nèi)呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)，環(huán)境活力雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是呈現(xiàn)較大的波動(dòng)，2013年以后城市環(huán)境活力呈現(xiàn)疲軟。因此，要提高城市綜合活力，需要做好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)文化的發(fā)展。

四、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力的對(duì)策建議

2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣州時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣州要實(shí)現(xiàn)老城市新活力，著力在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣州提出這一重要命題，反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣州發(fā)展的重視和殷切期望，賦予了廣州在推動(dòng)老城市實(shí)現(xiàn)新活力過(guò)程中為國(guó)內(nèi)其它城市樹(shù)立標(biāo)桿和積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的歷史任務(wù)，廣州要在破解城市轉(zhuǎn)型難題、實(shí)現(xiàn)老城市新活力方面先行先試、走在前列。

通過(guò)城市活力指標(biāo)體系的構(gòu)建和35 個(gè)大中型城市的2008—2020年數(shù)據(jù)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)廣州在35個(gè)大中型城市活力的綜合評(píng)測(cè)中排名第4，僅次于上海、北京與深圳，屬于全國(guó)第二陣營(yíng)。這表明作為改革開(kāi)放前沿陣地的廣州，作為廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的廣州，其綜合城市活力足夠強(qiáng)勁，究其原因是廣州工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、鏈條完整，高?？蒲性核小⑷肆Y本豐富，文化自由開(kāi)放，具有高效、便利、通達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)各種資源具有強(qiáng)勁的吸納能力和周轉(zhuǎn)能力，并在與世界的開(kāi)放融通中具有較強(qiáng)的鏈接能力。具體而言，廣州具有五個(gè)方面的突出優(yōu)勢(shì)：第一，黨政軍戰(zhàn)略性要地；第二，華南門(mén)戶(hù)和交通樞紐；第三，先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚；第四，科技教育資源豐富；第五，歷史文化積淀雄厚。

對(duì)于城市活力的幾個(gè)“力”而言，廣州的市場(chǎng)活力與人才活力表現(xiàn)強(qiáng)勁，排名第3位。這表明廣州市場(chǎng)環(huán)境改善成效顯著，為廣州營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開(kāi)放是廣州的本色，商業(yè)和貿(mào)易是廣州活力的根基，“千年商都”的廣州適合建成強(qiáng)大的商貿(mào)中心和商業(yè)城市。將廣州定位為全球商貿(mào)中心城市，也體現(xiàn)了城市演化的連貫性。同時(shí)，也顯現(xiàn)出廣州已經(jīng)形成了較強(qiáng)的人口聚集效應(yīng)，城市人口活力不斷提升。經(jīng)濟(jì)活力與環(huán)境活力分列第5位。廣州在公共圖書(shū)館個(gè)數(shù)、中小學(xué)個(gè)數(shù)等測(cè)量文化活力的二級(jí)指標(biāo)方面排名不高，僅列全國(guó)第10位。這體現(xiàn)出廣州在基礎(chǔ)教育與公共文化服務(wù)還有進(jìn)一步提升的空間。

以發(fā)展的眼光來(lái)看，隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累、“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)際啟動(dòng)，廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力具備了很多有利條件，但也面臨城市競(jìng)合格局日趨激烈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較為遲緩、城市空間布局仍需完善、國(guó)有企業(yè)包袱較為沉重和創(chuàng)新氛圍不足等方面的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力仍需從以下幾個(gè)方面著手：

(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，超前布局?jǐn)?shù)字未來(lái)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力

當(dāng)前北京、上海、廣州、深圳等市均全方位布局?jǐn)?shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域，旨在打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。廣州定位于數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先，近年來(lái)更是加快推動(dòng)制造、商務(wù)、金融、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化升級(jí)，廣泛輻射帶動(dòng)周邊城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心要從消費(fèi)端向生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變。而智能制造則需要大量自主可控的原創(chuàng)性技術(shù)。因此，必須牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有針對(duì)性地開(kāi)展高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，注重原始創(chuàng)新和創(chuàng)新的發(fā)展重心生態(tài)培育。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、信息等科技創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，提高科技產(chǎn)出效率和產(chǎn)業(yè)升級(jí)效能。當(dāng)今時(shí)代，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新速度加快，如果城市的生產(chǎn)布局不瞄準(zhǔn)以高精尖技術(shù)為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)被時(shí)代快速淘汰。未來(lái)廣州要超前布局前沿產(chǎn)業(yè)，搶占制高點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者而不僅僅是追隨者。廣州要在厚植電子、汽車(chē)、石化三大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)IAB、NEM 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成支持鼓勵(lì)黃埔、南沙等區(qū)錨定腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、人工智能、集成電路、航天航空、海洋工程等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，提高成果轉(zhuǎn)化的效率，加快形成戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿(mǎn)生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)集群。

（二）緊扣大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，全面促進(jìn)數(shù)字化消費(fèi)，激發(fā)城市市場(chǎng)活力

抓好大灣區(qū)建設(shè)的“綱”，加強(qiáng)穗港澳全面合作，積極參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動(dòng)更高層次的廣佛同城化。對(duì)照主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化綜合集成，形成整體優(yōu)勢(shì)，圍繞城市核心功能，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)廣州全球城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市引領(lǐng)作用、國(guó)際商貿(mào)中心資源配置功能、綜合交通樞紐高端服務(wù)能力、科技教育文化中心創(chuàng)新策源能力取得新突破，在制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、品牌建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺(tái)、人才集聚、品質(zhì)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)賦予數(shù)字性能，消費(fèi)模式也會(huì)隨之改變，繼而不斷給市場(chǎng)注入新活力。數(shù)字消費(fèi)是面向數(shù)字化產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)活動(dòng)，對(duì)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好需要產(chǎn)生關(guān)鍵影響，對(duì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)具有重要意義。廣州應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能消費(fèi)創(chuàng)新，提升數(shù)字消費(fèi)供給水平。全面促進(jìn)數(shù)字化消費(fèi)，培育雙循環(huán)新型動(dòng)能。挖掘數(shù)字化消費(fèi)需求，提高消費(fèi)需求水平。加速提升產(chǎn)業(yè)供給能力，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品智能化升級(jí)。繼續(xù)探索激發(fā)數(shù)字人民幣提振消費(fèi)的積極作用，促進(jìn)電商、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)新模式持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動(dòng)數(shù)字人民幣助力提升城市活力。探索利用信息技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)事前、事中、事后，全鏈條、全領(lǐng)域的監(jiān)管效能，助推數(shù)字消費(fèi)健康發(fā)展。豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)，加快文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開(kāi)發(fā)利用，打造安全、高效、有序的消費(fèi)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新人才工作方式，大力培養(yǎng)數(shù)字人才，激發(fā)城市人才活力

人才是城市最基本，也是最重要的發(fā)展要素。引人、用人、留人是城市保有活力的一項(xiàng)基本工作。要引留并重，以用為本，推動(dòng)人才工作從“重引輕留”向“引留并重”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大對(duì)數(shù)字技術(shù)教育的投入，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育、在崗教育的規(guī)模，為城市的進(jìn)一步儲(chǔ)備數(shù)字人才，創(chuàng)造更多的高素質(zhì)人才和專(zhuān)業(yè)化的人力資本。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是大力培養(yǎng)數(shù)字人才，夯實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市活力，更加依賴(lài)于數(shù)字人才。

要緊緊圍繞廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，編制核心人才庫(kù)和緊缺人才圖譜，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈。大力培養(yǎng)數(shù)字人才還需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以“集成思維”取代“單打獨(dú)斗”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，支持技工院校與龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)共建數(shù)字技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建立“數(shù)字人才糧倉(cāng)”。以“鏈?zhǔn)剿季S”取代“一點(diǎn)一線”，建設(shè)集培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、激勵(lì)于一體的數(shù)字技能人才培育機(jī)制，促進(jìn)技能鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合等。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)人才的量質(zhì)齊升。不斷厚植“數(shù)字土壤”，涵育“數(shù)字生態(tài)”，把廣州打造成為近悅遠(yuǎn)來(lái)的數(shù)字人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”，為“數(shù)字廣州”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（四）傳承并創(chuàng)新文化，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)，激發(fā)城市文化活力

信息技術(shù)持續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合滲透，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命讓中國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)出全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。廣州要進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)融合學(xué)科鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈一體化全球領(lǐng)先的數(shù)字文化創(chuàng)新研究平臺(tái)，完善數(shù)字生態(tài)，讓人人參與共建共享。加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)造“土壤”，著力構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

加快構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，既要厚植創(chuàng)新創(chuàng)造的土壤，也要構(gòu)建規(guī)范有序的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。一是深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，努力為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、提質(zhì)、增效，以營(yíng)造繁榮發(fā)展的數(shù)字生態(tài)，形成具有中國(guó)特色的新型數(shù)字空間。二是著力構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，加快構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；提升數(shù)據(jù)治理效能，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快完善數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制，完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度，完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度，著力培育規(guī)范的交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)構(gòu)建與數(shù)字平臺(tái)特征相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，完善促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制，確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，不斷激發(fā)城市文化活力。

（五）持續(xù)加大軟硬環(huán)境建設(shè)力度，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)城市環(huán)境活力

構(gòu)筑國(guó)際綜合交通樞紐提升城市硬環(huán)境活力。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施超前布局，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，形成具有較強(qiáng)特異性和競(jìng)爭(zhēng)力的核心優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。建設(shè)面向全球互動(dòng)的綜合交通系統(tǒng)，提升對(duì)外線路能力，打造以廣州為核心的大灣區(qū)1小時(shí)交通圈，不斷增強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市發(fā)展的支撐和保障作用。建設(shè)一批示范性、現(xiàn)代化、立體式綜合交通樞紐。全面深化體制機(jī)制改革，提升城市軟環(huán)境活力。不斷夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)要素高效配置，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)。構(gòu)建高效的行政管理體制，完善協(xié)同互動(dòng)的制度體系，建設(shè)標(biāo)志性、引領(lǐng)型的民生與政府治理發(fā)展平臺(tái)，重視城市中人的發(fā)展，把人的幸福指數(shù)作為評(píng)價(jià)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，為城市的發(fā)展注入持久生機(jī)和活力。