文 / 中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心(工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心) 朱鈞宇 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 戴尚峰

新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)為我國(guó)生活在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及三、四線中小城市的居民出行提供升級(jí)換代的便利，也給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)和下沉市場(chǎng)覆蓋等方面的機(jī)遇。

隨著中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，我國(guó)有超過(guò)70%的人口生活在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及三、四線中小城市，這些地區(qū)居民人均年收入5萬(wàn)元左右，日常出行范圍大多在50公里左右，道路基礎(chǔ)設(shè)施完善，載人載物出行需求日益增多，機(jī)動(dòng)車輛成為縣鄉(xiāng)居民的首要選擇。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民出行方式升級(jí)，2020年7月，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)拉開(kāi)了序幕。新能源汽車下鄉(xiāng)是否能促進(jìn)我國(guó)縣鄉(xiāng)居民出行方式升級(jí)，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)區(qū)域路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，是本文重點(diǎn)關(guān)注與研討的內(nèi)容。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。在“十三五”時(shí)期，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步成長(zhǎng)為世界新能源汽車領(lǐng)域的創(chuàng)新高地。近幾年，雖受全球新冠肺炎疫情及芯片短缺等影響，但我國(guó)新能源汽車仍保持上漲趨勢(shì)，保有量連續(xù)7年位居全球第一。我國(guó)有超過(guò)70%的人口生活在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及三、四線中小城市，這些地區(qū)具有使用新能源汽車的天然優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用，能夠促進(jìn)農(nóng)村居民出行方式升級(jí)，帶動(dòng)路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。但受流通渠道不暢、信息宣傳不足等因素影響，縣鄉(xiāng)地區(qū)的巨大消費(fèi)潛力尚未得到有效釋放。為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用，更好服務(wù)農(nóng)村居民綠色出行，自2020年起，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家能源局組織開(kāi)展了新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，先后在山東、江蘇、海南、四川、云南、重慶、湖北、廣西等8?。▍^(qū)、市）成功舉辦了14場(chǎng)專場(chǎng)活動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡展、門店宣傳等形式多樣的展銷活動(dòng)，地方政府紛紛拿出“真金白銀”的補(bǔ)助政策，汽車企業(yè)推出上百款符合農(nóng)村市場(chǎng)需要的新能源汽車車型，實(shí)施車價(jià)優(yōu)惠、“三電終身質(zhì)?！钡却黉N政策，充電服務(wù)企業(yè)積極加快農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。在有關(guān)各方共同努力下，新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)取得了顯著成效，獲得了消費(fèi)者普遍認(rèn)可，下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷售142.6萬(wàn)輛，同比增速明顯高于行業(yè)整體水平。

2022年5月16日，四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》（工信廳聯(lián)通裝函〔2022〕107號(hào)），首站啟動(dòng)儀式于6月17日在江蘇昆山舉行。

現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民出行方式升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用，支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2020年7月14日，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著2020年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)拉開(kāi)了序幕。7月24日，新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式在青島市舉行，后續(xù)在江蘇南京、海南?？凇⑺拇ǔ啥?、云南昆明等省市舉辦專場(chǎng)活動(dòng)，前后發(fā)布2批汽車企業(yè)及車型名單，涵蓋19家汽車企業(yè)52款車型。

2021年3月26日，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》（工信廳聯(lián)通裝函〔2021〕57號(hào)），并于4月29日在江蘇溧陽(yáng)舉行首站啟動(dòng)儀式，后續(xù)在重慶、江蘇南京、山東青島、湖北十堰、廣西柳州、海南?？凇⑺拇ㄒ速e等地舉辦專場(chǎng)活動(dòng)，發(fā)布下鄉(xiāng)汽車企業(yè)及車型名單涵蓋24家汽車企業(yè)68款車型。

2022年5月16日，四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》（工信廳聯(lián)通裝函〔2022〕107號(hào)），發(fā)布下鄉(xiāng)汽車企業(yè)及車型名單涵蓋26家汽車企業(yè)70款車型，計(jì)劃將在山西、吉林、江蘇、浙江、河南、山東、湖北、湖南、海南、四川、甘肅等地，選擇三四線城市、縣區(qū)舉辦若干場(chǎng)專場(chǎng)、巡展、企業(yè)活動(dòng)。首站啟動(dòng)儀式于6月17日在江蘇昆山舉行。

2022年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)）,明確提出要加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局，加快補(bǔ)齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，農(nóng)村地區(qū)公共充電樁建設(shè)問(wèn)題有望逐漸解決。

挑戰(zhàn)

縣鄉(xiāng)地區(qū)低速電動(dòng)車占有率較高。低速電動(dòng)車價(jià)格便宜、使用方便，限制條件少，能夠滿足縣鄉(xiāng)地區(qū)居民短途代步的需求，給百姓帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的出行體驗(yàn)，但是低速電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)模糊，質(zhì)量，安全系數(shù)低，對(duì)居民人身安全造成較大的威脅。通過(guò)調(diào)研對(duì)整體用戶畫像顯示，全國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)支出增長(zhǎng)均快于城鎮(zhèn)居民，許多縣鄉(xiāng)用戶家庭年收入超過(guò)5萬(wàn)元，購(gòu)車預(yù)算支出7萬(wàn)元以內(nèi)，主要集中在3萬(wàn)～5萬(wàn)元左右。多數(shù)日均出行30km以內(nèi)，主要用于鄉(xiāng)縣務(wù)工、購(gòu)物以及接送孩子，住宅可便利安裝家用充電樁，出行需求與A00級(jí)微型電動(dòng)車契合度較高。針對(duì)縣鄉(xiāng)居民的出行需求，上汽通用五菱推出的宏光MINI EV車型，售價(jià)2.88萬(wàn)元，突破低速電動(dòng)車的價(jià)格封鎖，截至2022年6月銷量已突破70萬(wàn)輛，連續(xù)21個(gè)月蟬聯(lián)中國(guó)新能源汽車銷冠。

鄉(xiāng)村地區(qū)充電支持需要進(jìn)一步完善。早前農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)計(jì)系統(tǒng)部分存在從標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有考慮新能源汽車、沒(méi)法使用快充技術(shù)、公共充電樁少等問(wèn)題，跟不上發(fā)展較快的新能源汽車步伐。但整體看，我國(guó)配電網(wǎng)設(shè)計(jì)大都沒(méi)有考慮新能源汽車，因?yàn)橥＼囄痪o張、增容困難等原因，充電不便問(wèn)題在城市地區(qū)更為突出。農(nóng)村居民大多一戶一院，具備建設(shè)自用充電樁的物理?xiàng)l件，并且戶均配電容量達(dá)到2.7千伏安，完全能夠滿足慢充樁用電需求。居家慢充8小時(shí)左右可達(dá)到300公里左右續(xù)駛里程，夜晚充電、白天使用，符合居民實(shí)際使用情況，能夠更好保障動(dòng)力電池安全、延長(zhǎng)使用壽命。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)公共充電樁少，主要是因?yàn)橛脩舸蠖嗤ㄟ^(guò)家用慢充充電，在新能源汽車保有量沒(méi)有達(dá)到一定規(guī)模前，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)公共樁預(yù)期收益低、積極性不高。2022年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)）,明確提出要加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局，加快補(bǔ)齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，農(nóng)村地區(qū)公共充電樁建設(shè)問(wèn)題有望逐漸解決。

營(yíng)銷售后服務(wù)鏈未下沉到縣鄉(xiāng)。目前存在多數(shù)車企的銷售鏈未深入到縣鄉(xiāng)區(qū)域，車輛購(gòu)買及維護(hù)保養(yǎng)受限等問(wèn)題，還需進(jìn)一步完善。由于農(nóng)村地區(qū)車輛普及率、居住集中度低于城市居民，汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)出于成本考慮，農(nóng)村地區(qū)營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)投入相對(duì)不足，完善程度和城市存在一定差距。通過(guò)下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展，不少車企已經(jīng)意識(shí)到到農(nóng)村市場(chǎng)的巨大消費(fèi)潛力，加快布局營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如，五菱汽車已建設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)3000多家，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到79%；哪吒汽車通過(guò)“直營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、加盟”多種經(jīng)營(yíng)模式，計(jì)劃3年建設(shè)3000家門店，達(dá)到“一縣一店”。

機(jī)遇

新能源汽車下鄉(xiāng)給汽車企業(yè)及第三方服務(wù)企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，提供一片廣闊的下沉市場(chǎng)空間。地方政府及企業(yè)需進(jìn)一步完善活動(dòng)組織形式，提高供給質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)保障、加大宣傳力度，持續(xù)組織開(kāi)展好新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極為農(nóng)村居民造便利、謀實(shí)惠，為促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一是車企嚴(yán)格推選下鄉(xiāng)車型。車企可綜合下鄉(xiāng)車型產(chǎn)品性能、市場(chǎng)銷量和用戶反映等情況，篩選下鄉(xiāng)活動(dòng)車型，動(dòng)態(tài)更新車型目錄，并研發(fā)新的適用車型，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品供給。視情開(kāi)展用戶使用情況調(diào)研，對(duì)用戶意見(jiàn)多、市場(chǎng)反映差的企業(yè)和車型，及時(shí)剔除目錄。

二是強(qiáng)化售后服務(wù)保障。汽車企業(yè)及第三方服務(wù)企業(yè)抓住下鄉(xiāng)機(jī)遇，加快在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)電動(dòng)汽車維保技術(shù)人員，聯(lián)合開(kāi)展汽車及配件銷售、汽車金融保險(xiǎn)、汽車維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是縣鄉(xiāng)加快充電設(shè)施建設(shè)。相關(guān)地方政府搶抓下鄉(xiāng)機(jī)遇，貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局，提升城鄉(xiāng)地區(qū)充電保障能力。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)充電環(huán)境，提升生活品質(zhì)。

四是媒體加大活動(dòng)宣傳力度?；顒?dòng)期間利用線上購(gòu)車節(jié)、云端車展、直播售車、線下專場(chǎng)活動(dòng)等形式，加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動(dòng)聯(lián)系，通過(guò)新聞報(bào)道、專家評(píng)論、互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳等方式加大宣傳，營(yíng)造新能源汽車消費(fèi)的良好氛圍。

新能源汽車將成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，不但為我國(guó)生活在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及三、四線中小城市的居民出行提供升級(jí)換代的便利，也給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)、下沉市場(chǎng)覆蓋等方面的機(jī)遇。通過(guò)抓住新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，牢牢抓住我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的機(jī)遇，不斷尋求突破、促進(jìn)技術(shù)能力攀升，帶動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。