仇苗苗，姚志友，董維春

(南京農業(yè)大學 公共管理學院，南京 210000)

一、問題的提出

新中國成立以來，我國研究生教育事業(yè)走過了從小到大、快速發(fā)展的極不平凡歷程，辦學規(guī)模、培養(yǎng)質量、科研水平及服務能力等都取得歷史性成就。2020年7月29日，新中國成立以來首次全國研究生教育會議召開，習近平總書記對研究生教育工作作出重要指示強調：“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用”，把研究生教育工作擺在了史無前例的戰(zhàn)略位置。同時，2020年全國研究生招生和在學人數(shù)分別突破110萬、300萬，累計輸送1000多萬畢業(yè)生，成為規(guī)模位居世界前列的研究生教育大國。這在很大程度上為新時代加快研究生教育改革發(fā)展、推進研究生教育現(xiàn)代化治理提供了較好的客觀條件，也提醒我們需要關注研究生教育在治理需求、建設條件及實踐運行中面臨的新變化，需要著眼于更大更復雜系統(tǒng)的研究生教育現(xiàn)代化治理。

構建高質量導向的研究生教育治理體系是新時代深化研究生教育改革發(fā)展的關鍵，而“我國應當構建什么樣的研究生教育現(xiàn)代治理體系”成為我國研究生教育發(fā)展新階段下必須直面并解決的十大問題之一[1]。近年來，“勢能”(potential energy)一詞的運用從物理學領域逐漸擴散到了行政學、政治學、公共管理學等多學科研究，如治理勢能[2]、政治勢能[3]、知識勢能[4]、學科勢能[5]等，這為勢能在研究生教育現(xiàn)代化治理研究場域的分析提供了一定基礎。本文借鑒“重力勢能”概念，意指相對高度差而蘊積的能量，將“戰(zhàn)略勢能”定義為由體現(xiàn)戰(zhàn)略治理的內在“需求”和反映戰(zhàn)略目標的布局“位勢”所產生的戰(zhàn)略性能量。在教育場域，研究生教育位于教育鏈的最高端，在世界各國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有至關重要的戰(zhàn)略位置，肩負強化國家戰(zhàn)略科技力量的重任和提升服務國家重大戰(zhàn)略能力的要求。

鑒于此，本文將“戰(zhàn)略勢能”這一概念引入研究生教育治理研究，不僅反映研究生教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略治理勢能，且有助于將研究生教育現(xiàn)代化治理體系的優(yōu)勢自上而下地釋放或轉化為治理效能。本研究運用拆字法通過“謀(戰(zhàn)略)—勢—能”這一解釋性邏輯，厘清研究生教育治理體系的建設要義，系統(tǒng)地理解研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設的戰(zhàn)略需求、建設條件及其運行機制的互動邏輯，試圖建立起研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設與優(yōu)化的完整網(wǎng)絡。以此回答本文關注的核心問題：在戰(zhàn)略勢能視域下，我國研究生教育現(xiàn)代化治理體系的建設可以從哪些方面著手，如何從需求、條件和機制角度解決因治理體系建設不到位導致的研究生教育改革“碎片化”的問題，提升治理能力、提高中國特色研究生教育治理水平，推進研究生教育高質量發(fā)展。

二、研究生教育的治理體系需“謀”定戰(zhàn)略需求

從歷史邏輯上看，在民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之變局“兩個大局”中，研究生教育作為國家人才戰(zhàn)略平臺的重要性更加凸顯，如何對治理體系進行戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展戰(zhàn)略管理，成為當前研究生教育推進現(xiàn)代化治理的重要路徑。正如習近平總書記所指出的，“凡是涉及我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交、國防和黨的建設等全局性的重大問題，都需要從戰(zhàn)略上進行思考、研究和籌謀?！毖芯可逃卫眢w系建設也需在政策供給、理論研究和發(fā)展規(guī)劃中明晰戰(zhàn)略需求的特性、體現(xiàn)戰(zhàn)略謀劃的思維。

(一)政策供給層面突出戰(zhàn)略先導性

十九大報告中，“戰(zhàn)略”一詞共出現(xiàn)了42次，關涉戰(zhàn)略機遇期、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略支撐及戰(zhàn)略導向等，并進一步明晰實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展等七大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國政策體系上愈加重視戰(zhàn)略導向?？v觀歷史發(fā)展，許多教育改革行而不遠的問題，最終都可以還原為政策問題，而不是技術問題。過去20年我國研究生教育領域的改革受到“新公共管理”范式的極大影響，相關政策的扶持和投入具有“碎片化”和“單一性”傾向，研究生教育在服務國家重大戰(zhàn)略需求中的先導性和引領性尚且不足。研究生教育作為國家搶占科技制高點的戰(zhàn)略資源和創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略引擎[6]，其現(xiàn)代化治理體系建設無疑也是一項極為宏大的戰(zhàn)略工程，僅靠零碎敲打的調整和碎片化的修補是不行的。也就是說，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理思路已不適用于大變局時代的新要求，研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設不能僅關注特定的單項改革及內容，各說各話、只及一點，而需更加強調在政策供給層面具備戰(zhàn)略治理的先導性思維。

在不同的發(fā)展階段，教育政策供給能否對接國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求、聚焦世界科技前沿，在必要時能夠做好戰(zhàn)略調整和優(yōu)化轉向，這是提升戰(zhàn)略先導性須考慮的重要現(xiàn)實問題。自20世紀90年代起，為滿足經(jīng)濟建設和科技進步對高層次專業(yè)人才的需求，我國先后實施了教育優(yōu)先發(fā)展和科教興國的戰(zhàn)略，頒布了《關于進一步改進和加強研究生工作的若干意見》，增加招生數(shù)量、保持適當規(guī)模和速度成為研究生教育工作的主要抓手?；诖?，通過“211、985工程”進一步加強高層次人才培養(yǎng)，推動我國研究生教育從小到大的快速發(fā)展。但公共政策不能只看作是某個關于做什么的孤立決定[7]，也需重視系統(tǒng)發(fā)展中政策供給的先導性。到了21世紀，質量提升、科技創(chuàng)新等要求不斷演進，重點建設衍生的身份固化、競爭缺失等弊端也愈加凸顯，研究生教育的一系列政策建設在規(guī)模擴張和內涵發(fā)展的張力中探索前行。2020年《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》將“推進研究生教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為研究生教育高質量發(fā)展的總體要求之一，更加重視不斷完善研究生教育治理體系、發(fā)揮研究生教育治理體系的優(yōu)勢。循此，研究生教育治理體系建設已然成為當前及未來較長時間內的重要政策議題，愈加突出政策供給層面的戰(zhàn)略支持，充分發(fā)揮教育制度創(chuàng)新的先導性。

(二)學術研究層面呼喚系統(tǒng)性構建

目前，學界關于“教育治理體系”的界定主要有兩種研究取向：一是基于制度論視角，將教育治理體系界定為規(guī)范教育發(fā)展的制度體系，或是一系列有關規(guī)范教育公共權力運行的制度[8]，或是促進和保障教育事業(yè)各方面發(fā)展的政策制度[9]。顯然，這體現(xiàn)了政治學視域下的教育公共治理色彩，聚焦俠義上的教育制度設計和權力分配。二是基于系統(tǒng)結構的分析視角，在廣義上將教育治理體系視為一個系統(tǒng)，除制度體系這個中心外，還包括教育治理對象、要素、活動及結構關系等[10]。例如，徐小洲教授等強調現(xiàn)代高等教育治理體系是一個復雜系統(tǒng)，包括治理目標、治理理念、治理者、治理內容、治理制度、治理路徑等豐富內涵，彼此相互聯(lián)系、相互作用[11]。從這方面看，教育治理體系是一組動態(tài)互動、并朝著一個目標組織起來的結構運行系統(tǒng)。另外，從不確定性和不穩(wěn)定性明顯增強的內外環(huán)境看，如果只聚焦制度安排和權力規(guī)范而談現(xiàn)代化教育治理體系建設，那么很可能無法深入理解當今教育系統(tǒng)面臨的復雜性挑戰(zhàn)，包括滯后的政策問題、多層次的決策、行動者數(shù)量和類型的增加，等等。因此，這種動態(tài)系統(tǒng)視角下的教育治理結構體系研究更為重要和有待加強。

在推進“現(xiàn)代化”“高質量”和“改革創(chuàng)新”的研究生教育新發(fā)展階段，關于“現(xiàn)代化治理體系”的研究也是一個無法回避的焦點。筆者以中國知網(wǎng)為檢索數(shù)據(jù)庫，檢索范圍限定為北大核心和CSSCI的學術期刊，對“主題=研究生教育治理體系”進行檢索發(fā)現(xiàn)：研究生教育治理體系及其構建的話題在學界已有討論，但多見于研究生教育及其改革等相關研究的部分論述中，未做系統(tǒng)性地探索研究，截至2021年10月25日專門指向研究生教育治理體系及其建設的研究成果只有4篇?？梢哉f，目前學術界關于研究生教育治理體系蘊含及其架構的研究尚弱，缺乏一個較為系統(tǒng)的中國特色創(chuàng)新理論解釋框架，且較多是圍繞在制度體系這個中心展開的。因此，面對全球化和權力下放、更快的變革步伐、來自不同利益相關者的期望和要求不斷提高等諸多因素的演變影響，研究生教育治理體系建設研究迫切需要整合到一個更大的范式中：“多層次復雜教育系統(tǒng)的治理”[12]。這既要充分意識到良好制度的重要性，又要拋棄簡單的制度決定論思維，而忽略了研究生教育治理體系的系統(tǒng)性構建，從碎片化點題向體系化的戰(zhàn)略破題轉變。因此，本研究認為對“研究生教育治理體系及其建設”的認知不再僅是建立在法律法規(guī)及政策的單向度靜態(tài)研究上，而是基于多層次復雜教育系統(tǒng)的探究。

(三)發(fā)展規(guī)劃層面強調戰(zhàn)略長遠性

自20世紀70年代起，為應對外部環(huán)境變化帶來的風險挑戰(zhàn)，“戰(zhàn)略”“戰(zhàn)略規(guī)劃”“戰(zhàn)略實施”“戰(zhàn)略調整”等研究逐漸在高等教育管理領域興起。面對全球競爭、科學技術及人才需求等復雜的快速變化，參與戰(zhàn)略規(guī)劃對推進研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設也尤為重要。首先，研究生教育治理體系建設要有走一看三的意識。客觀上，優(yōu)質教育資源的有限性決定了研究生教育發(fā)展需著眼長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，并明晰特色領域以因勢調整，而不是一味等待實際差距顯現(xiàn)再尋求變革。例如，為管理好非常有限的資源和緊湊的設施，美國卡內基梅隆大學先后制定了1998、2008、2015和2025的十年戰(zhàn)略規(guī)劃，由此助推一所行業(yè)技術學校發(fā)展為世界領先的研究型大學。我們從中不僅看到了與時俱進、有效銜接和持續(xù)合作的長遠規(guī)劃，以跨學科合作致力于滿足社會需求和創(chuàng)新創(chuàng)造；還專注比較優(yōu)勢以促進“小而精”的世界一流學科建設，以可持續(xù)性的影響力衡量卓越研究，而不求“大而全”[13]。因此，研究生教育現(xiàn)代化治理體系應在戰(zhàn)略上謀劃科學、以長遠眼光看問題，不能只是關注眼前的排名比較。

其次，研究生教育治理體系建設要有對標接軌的意識。如果說傳承創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃是一種長計遠慮，那么，對標一流、接軌國際則切實推動研究生教育體系行穩(wěn)致遠，不僅關注提質且重視提效?？偟膩砜?，重點學科、高端人才和平臺建設是“211、985工程”的共同關注，而這又主要通過高校博士點和碩士點建設來實現(xiàn)，從而促進我國研究生教育快速發(fā)展。但兩者著眼于高校的資源配置及綜合實力提升，而對系統(tǒng)的質量核心、創(chuàng)新能力、協(xié)同機制等關注相對較少。因此，黨和國家提出“統(tǒng)籌推進世界一流大學和世界一流學科建設”，不僅堅持“以中國特色世界一流為核心”，著力改進研究生培養(yǎng)體系以增強研究生服務需求和原始創(chuàng)新的能力，還攸關拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學聯(lián)合攻關和國際競爭力等多方面，推動建設高質量的研究生教育治理體系。

綜上，在回答“戰(zhàn)略為什么能”的問題，無論是政策供給和學術研究，還是發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，研究生教育現(xiàn)代化治理體系應有戰(zhàn)略之“謀”，既突出戰(zhàn)略觀的先導性要求，也強調戰(zhàn)略治理的系統(tǒng)性和長遠性。本部分提出，注重戰(zhàn)略治理需求，無疑是研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設的特性和優(yōu)勢，但也要避免過度強調研究生教育治理的戰(zhàn)略方向和長遠目標，而忽略了研究生教育改革發(fā)展中新時代的新形勢和研究生成長成才的基本規(guī)律。

三、研究生教育的治理體系建設應審時度“勢”

《孫子兵法》有言：“激水之疾，至于漂石者，勢也……故善戰(zhàn)者，求之于勢，不責于人，故能擇人而任勢”，孫子的“勢”既有客觀的發(fā)展趨勢和形勢之意，強調“識勢”；也有對自身特色優(yōu)勢的動態(tài)分析、把握和利用，強調“取勢”。研究生教育治理體系建設同樣需要對我國研究生教育及其發(fā)展的形勢條件和趨勢條件進行科學分析，即審時度勢。

(一)順應趨勢：公共利益導向和知識創(chuàng)新網(wǎng)絡交融

以實現(xiàn)社會公共利益為目標，知識生產系統(tǒng)越來越與知識集群和創(chuàng)新網(wǎng)絡更直接地聯(lián)系在一起[14]。研究生教育是知識生產和科學研究的核心，現(xiàn)代化治理體系建設需要順應公共利益導向和知識創(chuàng)新網(wǎng)絡交織共融的發(fā)展趨勢。具體地看：

一方面，公共利益導向是國家和人民需要所系。2021年11月10日，聯(lián)合國教科文組織面向全球發(fā)布《共同重新構想我們的未來：一種新的教育社會契約》提出：“展望2050年，應革新教育，重新構想教育的公共目的、強化公共行動和共同利益”[15]，以此應對人類共同的挑戰(zhàn)。研究生教育是國民教育的最高層次，是人民接受高質量教育、享受優(yōu)質公共服務的重要內容，研究生教育治理體系的實質是以人民為中心、以公共利益為導向的高質量教育服務體系，滿足人民日益增長的多樣化、個性化、高層次教育需求與期待。同時，因為我國研究生教育除了受蘇聯(lián)、美國和德國模式的直接影響外，還承載“富民強國”的國家寄托，人民幸福、民族復興和實際需求導向交融[16]。研究生教育通過培養(yǎng)大量高層次人才、突破“卡脖子”技術，直接推動經(jīng)濟社會文化發(fā)展、增強國際競爭力和影響力，是關涉國家前途和命運的重要戰(zhàn)略資源。尤其是改革開放以來，無論是從人民群眾對高層次高質量教育的需求看，還是從建設社會主義現(xiàn)代化強國和高等教育強國的目標看，研究生教育現(xiàn)代化治理始終與人民福祉同向同行、與國家進步同頻共振。因此，順應公共利益導向是把研究生教育治理體系建設同國家和人民需要緊密結合的趨勢條件。

另一方面，知識創(chuàng)新網(wǎng)絡是新發(fā)展大勢所趨。當前，高等教育全球治理環(huán)境的不確定性和復雜性明顯增強，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，知識、創(chuàng)新和創(chuàng)造力成為各國謀求競爭優(yōu)勢的關鍵戰(zhàn)略要素，研究生教育在其中的核心作用毋庸置疑。從新發(fā)展階段看，知識集群和創(chuàng)新網(wǎng)絡是應對世界大變局的有力抓手?？v觀歷史發(fā)展，知識、創(chuàng)新、創(chuàng)造力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著一種共同進步的趨勢，不僅促進了傳統(tǒng)的效率驅動向創(chuàng)新驅動轉變，而且強化了研究生教育發(fā)展模式與工作主線的轉型。從新發(fā)展格局看，知識進步和科技創(chuàng)新為社會高質量發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新網(wǎng)絡作為一個概念和隱喻，突出了創(chuàng)新資源的豐富多樣性和創(chuàng)新鏈的積聚整合，知識集群為其提供更充足的資源保障，包括人力資本、共享平臺、戰(zhàn)略聯(lián)盟、組織學習等優(yōu)勢。為此，研究生教育治理體系建設需要順應知識創(chuàng)新網(wǎng)絡的加速變革，促進卓越人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)造融合發(fā)展，實現(xiàn)“1+1>2”的整合協(xié)同。

(二)把握形勢：新時代我國研究生教育的新特點

新時代我國研究生教育及其發(fā)展的新特征和新基調，是加快推進研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設的客觀條件和扎實基礎。第一，穩(wěn)居世界研究生教育大國行列的新特征。從在學研究生數(shù)和研究生招生數(shù)看，21世紀以來，我國研究生教育發(fā)展規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢(圖1)。2017年，由于將在職研究生納入統(tǒng)考后，招生數(shù)和在校生數(shù)統(tǒng)計出現(xiàn)一個明顯增幅。據(jù)2000—2020年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，研究生招生人數(shù)從12.85萬人增加到110.66萬人，在學研究生人數(shù)由30.12萬人增加到313.96萬人，研究生教育體量持續(xù)擴大，成為規(guī)模位居世界前列的研究生教育大國，這是新時代我國加快構建研究生教育現(xiàn)代化治理體系的客觀條件。但與2000—2010年招生規(guī)模年均增長約4.1萬人相比，2010—2017年的3.69萬人說明增速已有放緩，這也說明在保持規(guī)模持續(xù)增長的基礎上我國研究生教育治理改革也愈加突出結構調整與優(yōu)化。隨著研究生教育不斷擴大的規(guī)模和更高的質量要求，在當前及未來我們需要面對的都是一個龐大的、復雜的、多層次的研究生教育系統(tǒng)。一方面，這為新階段推進研究生教育綜合改革和現(xiàn)代化治理提供了客觀條件；另一方面，這也意味著碎片化、用力分散和單兵突進的改革是不行的，研究生教育是一個復雜的戰(zhàn)略系統(tǒng)，中國特色研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設更是一項“復雜巨系統(tǒng)”工程，深化改革需要總體分析、設計、協(xié)調和規(guī)劃[17]。

圖1 2000—2020年我國研究生招生數(shù)和在學研究生數(shù)

第二，推動研究生教育高質量發(fā)展的主基調?！笆奈濉币?guī)劃和2035遠景目標的建議中共有16個“高質量”、11個“高水平”、6個“高標準”，以推動高質量發(fā)展為主題成為各領域綜合改革的指導思想。國家核心競爭力和創(chuàng)新能力在根本上取決于強大的研究生教育，加快推進治理體系現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)研究生教育高質量發(fā)展的關鍵。因為，如果沒有研究生教育治理體系的結構性改革和機制性創(chuàng)新，再迅速的規(guī)?；l(fā)展也可以說是脆弱的、不可持續(xù)的。為此，抓住高質量發(fā)展這個主基調，研究生教育治理體系建設需把握四個基本點：高起點的人才培養(yǎng)、高水平的學科建設、高標準的創(chuàng)新能力、高效益的需求服務。其中，學科建設不僅直接影響到高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造，還關系到研究生教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。因此，研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設既要統(tǒng)籌學科結構發(fā)展和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，還要重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。

四、研究生教育治理體系運行重在機制賦“能”

從實踐邏輯上看，“能”是“謀”和“勢”相互作用的一個過程范疇，它在對治理需求和建設條件做具體分析的基礎上，進一步轉向事物發(fā)展實踐的過程。具體到研究生教育治理體系的運行實現(xiàn)研究，著眼于教育高質量發(fā)展的時代背景，圍繞治理主體和結構、治理資源、治理創(chuàng)新探討推進我國研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設的賦能機制。

(一)結構賦能：多元主體參與的協(xié)同機制

結構是系統(tǒng)中各要素相互關聯(lián)和相互作用的方式，結構賦能注重多元治理主體參與權力的分工與協(xié)作，越是高層次、高水平的復雜體系，治理主體和結構協(xié)同運行的要求越高。研究生教育的現(xiàn)代化治理體系建設中，復雜的環(huán)境變化和多樣的戰(zhàn)略發(fā)展需求成為突出特征，從不同層次來強調治理主體的目標、機會和責任，需要充分吸納多個治理主體共同參與、賦權增能。從縱向的組織結構看，我國研究生教育現(xiàn)代化治理體系的主體主要包括宏觀的政府力量、中觀的高校力量和微觀的社會力量。因此，高質量研究生教育治理體系要實現(xiàn)有效的賦能，關鍵仍在于從政府自上而下的單一管制向多主體參與的良性治理轉變，促進各種優(yōu)勢資源有效匯聚及整合。具體地看，主要通過政府主導、培養(yǎng)單位主責、學科組織主研、專業(yè)機構主服、其他力量主推的五方面賦能，由此形成共謀、共建和共治的“五位一體”中國特色研究生教育治理體系協(xié)同機制。且協(xié)作式研究生教育除了主體多元化外，還突出綜合性的知識形式和系統(tǒng)性的知識認知[18]，而這些知識能量都需要在一個去中心化、協(xié)同互動的教育場域中激發(fā)出來。另外，面對世界百年未有之大變局，研究生教育治理體系建設還需明晰各治理主體之間的力量沖突，善于通過協(xié)同合作機制將其轉化為有利于增強國家教育創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量?？傮w而言，正因為多元治理主體協(xié)同的教育合力，才能激發(fā)研究生教育治理體系建設場域中更大的能量，不斷提升研究生教育現(xiàn)代化治理能力。

(二)資源賦能：制度政策保障和推進機制

資源賦能指的是賦予現(xiàn)代化治理體系建設所需要的資源，本質是統(tǒng)籌引導并合理配置有限資源。全面深化研究生教育綜合改革，不是因為中國特色的研究生教育制度不好，而是要使它的優(yōu)勢充分有效地轉化為培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升創(chuàng)新能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的治理成效，推進中國特色研究生教育制度更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？傮w上，我國研究生教育領域的法治建設和政策規(guī)范等資源的規(guī)范與支持保障滯后于快速發(fā)展的管理實踐，治理改革的創(chuàng)新舉措與模式等也亟需法治化[19]。因而，加快與研究生教育現(xiàn)代化治理體系相關的制度政策的賦能完善與建設推進，成為新時代深化研究生教育改革發(fā)展的需要。對此，一則需要以制度建設明晰研究生教育現(xiàn)代化治理體系在高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)造上的目標導向，明確和規(guī)范各治理主體的權責、利益關系以及共治需求。與此同時，深化“放管服”改革也仍是一個關鍵突破點，主要是通過繼續(xù)放權高校自主審核增列學位授權點來優(yōu)化研究生教育結構，實現(xiàn)治理重心下移和提升管理服務水平。二則需要進一步完善我國《高等教育法》以及學位法律制度，在推進研究生教育治理體系及其建設法治化、民主化和現(xiàn)代化的同時，也能夠充分保障研究生教育高質量發(fā)展與現(xiàn)代化治理持續(xù)發(fā)展的需要。另外，對制度資源的賦能不僅強調對現(xiàn)有制度、法律及政策的有效落實和完善，還要不斷根據(jù)環(huán)境和需求的變化，提升制度體系動態(tài)調整和優(yōu)化的能力。這既是使得整個制度推進機制與未來教育發(fā)展的基本走向保持盡可能的一致，也是為了實現(xiàn)各個維度的研究生教育質量提升[20]。

(三)創(chuàng)新賦能：知識與實踐能力支持機制

創(chuàng)新賦能的意義在于實現(xiàn)研究生教育治理體系的創(chuàng)新驅動發(fā)展，是以知識創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新能力提升為基礎，整合治理對象的智力、能力資源和創(chuàng)新精神，進而為實現(xiàn)高質量的研究生教育持續(xù)發(fā)展賦能。從人才培養(yǎng)機制上講，實現(xiàn)創(chuàng)新賦能的關鍵在于研究生知識創(chuàng)新能力和實踐創(chuàng)新能力的雙輪驅動。為此，首先需要明晰知識生產和再生產的不同模式、不同類型，注重基礎學科人才和關鍵領域核心技術人才創(chuàng)新能力的分類培養(yǎng)。具體地看，一是整合育人資源與創(chuàng)新要素，提升學術學位研究生的知識創(chuàng)新能力。在科教融合育人機制中充分把握知識集群和創(chuàng)新引領的發(fā)展趨勢，突出以創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新項目等支撐促進科學研究與人才培養(yǎng)有機結合。二是加強機構聯(lián)合與過程整合，提升專業(yè)學位研究生的實踐創(chuàng)新能力。隨著創(chuàng)新和科技革命、產業(yè)變革間的耦合不斷加深，強化產教融合育人機制，不僅突出解決實際“卡脖子”問題和關鍵核心技術攻關的能力，同時也需要加強以創(chuàng)新質量及其實踐應用貢獻為導向的教育評價機制，打通創(chuàng)新發(fā)展機制與質量保障體系、監(jiān)督評價體系之間的盲區(qū)堵點。知識創(chuàng)新和實踐能力支持機制既來自需求端，也從現(xiàn)代化治理體系建設的供給側出發(fā)，是研究生教育治理體系研究面向實踐轉型的機遇所在。因此，知識和實踐能力支持機制通過分類支持為研究生教育治理體系建設創(chuàng)新賦能，促進研究生教育現(xiàn)代化治理體系可持續(xù)發(fā)展。

五、總結與展望

本研究側重應然分析，聚焦從戰(zhàn)略勢能視角為我國研究生教育治理體系的建設路徑提供一個解釋性分析框架。在廣義上理解研究生教育治理體系是一個整體的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，分別從“謀”“勢”“能”三方面探究研究生教育治理體系建設的實施路徑。如圖2所示，通過需求、條件和機制的探索分析，不僅闡釋了三者的邏輯關系、說明了戰(zhàn)略勢能的傳導和釋放，也為我國研究生教育現(xiàn)代化治理研究提供了一個“戰(zhàn)略需求識別——建設條件布局——賦能機制運行”的研究生教育治理體系建設路徑分析框架。一方面，從具體的目標看，一是通過“謀”定位到研究生教育治理體系建設分別在政策、理論和實踐視域中的戰(zhàn)略需求，明晰了新階段主題；二是通過“勢”研判我國研究生教育治理體系建設的趨勢和形勢，把握了新的條件變化；三是通過“能”探尋研究生教育治理體系建設賦能實現(xiàn)的運行機制，探討了中國道路。另一方面，從整體的運作看，研究生教育治理體系建設的“戰(zhàn)略勢能”是戰(zhàn)略需求、建設條件和賦能機制的乘積。首先，需要了解和把握高質量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以謀劃研究生教育治理體系建設；其次，依靠客觀建設條件之勢進行布局，增強系統(tǒng)的科學性、戰(zhàn)略性和整體性；最后，以切實可行的賦能機制運行，傳遞研究生教育高質量發(fā)展的勢能，實現(xiàn)變制度優(yōu)勢為治理效能。概而言之，研究生教育治理體系建設是一個多層次的系統(tǒng)工程，戰(zhàn)略需求識別、建設條件布局和賦能機制運行各部分相互推進、相互依存。

圖2 戰(zhàn)略勢能視域下研究生教育治理體系建設路徑分析框架

從未來研究看，研究生教育治理體系建設的問題導向和服務戰(zhàn)略需求、質量文化和運行機制創(chuàng)新仍是需要重點突破的兩大問題，即如何做好固本培元和守正創(chuàng)新。研究生教育肩負高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造的戰(zhàn)略使命，高質量的治理體系建設好比在城市建造一座地標摩天大樓，既要策應城市的戰(zhàn)略目標和治理要求，也要融合城市發(fā)展的核心價值、時代特征和區(qū)域特色，還要充分調動、用活、整合城市資源優(yōu)勢。因此，如何促進問題導向與知識形態(tài)、學科形態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)的緊密結合，推動高等教育強國目標的實現(xiàn)仍是重點任務之一。另外，地標摩天大樓更重要的是能為登高者提供良好的視覺條件——看的更遠、更廣，這既關涉治理體系建設當前的需求識別，也要求更加重視研究生教育治理體系的長效運行和可持續(xù)化，以機制創(chuàng)新驅動研究生教育向更高水平、更高質量的發(fā)展。正如習近平總書記在金磚國家工商論壇上指出：“未來10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉換的關鍵10年；也將是全球治理體系深刻重塑的10年”。綜上，探究中國特色的研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設，并積極參與全球教育治理，在當前及未來較長時間里都是十分必要的。