陳 靜，梁 鑫，徐 爽，王 成

(西南大學地理科學學院鄉(xiāng)村人居環(huán)境實驗室,中國 重慶 400715)

村鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的重要組成部分，由縣城、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)以及中心村(社區(qū))等不同空間體系構(gòu)成[1]。2021年中央農(nóng)村工作會議中發(fā)布《加強頂層設(shè)計推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)》的發(fā)展要求，明確提出以生態(tài)文明為目的，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入體制機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為農(nóng)村的經(jīng)濟中心、服務(wù)中心、治理中心，進一步加深縣、鎮(zhèn)、村的發(fā)展聯(lián)系，因此發(fā)展村鎮(zhèn)是促進鄉(xiāng)村全面振興的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。村鎮(zhèn)空間是承擔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)宜居等功能的重要載體，其合理利用是實現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提[2]。本文所指的村鎮(zhèn)空間是指整個縣域內(nèi)的所有不同空間體系的空間范圍，從空間功能布局視角劃分，主要包含建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間[3]。

目前，伴隨我國高速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速推進，建設(shè)用地剛性需求急劇增加，農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間受到極大擠壓，村鎮(zhèn)空間利用正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[4-6]。一方面表現(xiàn)為不同空間尺度上，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)不協(xié)調(diào)所引發(fā)的耕地數(shù)量銳減[7]、生態(tài)環(huán)境惡化[8-11]；另一方面則表現(xiàn)為土地資源保護與經(jīng)濟增長失調(diào)[12]、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與資源高效配置失衡[13,14]。由于市場化、信息化不斷向村鎮(zhèn)蔓延，致使村鎮(zhèn)空間經(jīng)濟形態(tài)、景觀格局、空間功能等發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變[15-17]，因此，如何科學解析村鎮(zhèn)空間演變的過程與機制，已成當前加快鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，促進鄉(xiāng)村振興亟需解決的重要課題。

國外研究主要聚焦于鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)優(yōu)化[18]、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計[19]以及鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型等[20]，尤其在城市化率較高的發(fā)達國家，更關(guān)注于提升鄉(xiāng)村居住質(zhì)量與景觀環(huán)境優(yōu)化。國內(nèi)研究主要聚焦于鄉(xiāng)村聚落空間重構(gòu)與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[21-23]、鄉(xiāng)村土地利用變化及驅(qū)動因素[24,25]、鄉(xiāng)村空間功能演變[26,27]等方面，重點關(guān)注土地、人口以及產(chǎn)業(yè)的空間變化與區(qū)域差異，尤其當前RS和GIS等空間定量分析方法的廣泛應(yīng)用，極大推動該領(lǐng)域的研究進程。中國村鎮(zhèn)空間的演變與其長期的制度發(fā)展密切相關(guān)，但已有研究較少關(guān)注制度轉(zhuǎn)變對村鎮(zhèn)空間塑造的影響，因此如何基于長時序的制度變遷去理解村鎮(zhèn)空間的演變規(guī)律顯得十分重要。本文采用“雙向運動”理論的新視角，從“市場擴張”和“社會保護”雙重維度，將村鎮(zhèn)空間演變嵌入到地方社會經(jīng)濟制度的演變中，通過對忠縣村鎮(zhèn)建設(shè)空間的演變動態(tài)研究，分析市場化過程中村鎮(zhèn)空間演變發(fā)生的內(nèi)在邏輯，探析村鎮(zhèn)空間演變的階段規(guī)律及成因，為村鎮(zhèn)空間可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。

1 村鎮(zhèn)空間演變的“市場擴張-社會保護”雙向運動理論解析

1.1 新中國成立以來村鎮(zhèn)空間演變的制度邏輯分析

伴隨中國經(jīng)濟體制的變革，資源配置市場化與市場管理科學化是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要趨向，城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸步入“快車道”[28-30]。土地管理制度的演變受市場經(jīng)濟與政府調(diào)控的雙重作用影響，土地配置方式從政府直接配置到結(jié)合市場需求，并轉(zhuǎn)向環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的趨勢(圖1)。土地配置方式的轉(zhuǎn)變導致村鎮(zhèn)空間格局隨之呈現(xiàn)階段性演變，主要體現(xiàn)在建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間三大空間的博弈中。在中國的制度環(huán)境中，政府在引導社會變遷和經(jīng)濟發(fā)展導向的過程中占據(jù)重要地位，因此，政府的行為至關(guān)重要[31]。

新中國成立后，國家開始對農(nóng)產(chǎn)品實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，并由此形成計劃經(jīng)濟體系并形成了“政社合一”的集體組織——人民公社。這一時期的中國作為全能主義國家，完全廢止市場體系，政府和集體組織掌握土地資源的絕對主導權(quán)[32]，村鎮(zhèn)發(fā)展以支援城市發(fā)展為主要目的，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于生產(chǎn)力水平低下，村鎮(zhèn)空間格局趨于穩(wěn)定。

圖1 經(jīng)濟體系與土地管理制度的演變Fig. 1 The evolution of economic system and land management system

1978年，我國開始經(jīng)濟體制的改革，市場經(jīng)濟開始出現(xiàn)并日趨活躍，尤其農(nóng)村集體經(jīng)濟市場規(guī)模逐漸壯大。伴隨集體經(jīng)濟組織的建立，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，其發(fā)展所需的土地、勞動力等重要生產(chǎn)要素被迅速商品化后為市場所吸收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，掀起一股“開發(fā)區(qū)”熱潮[33，34]。市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，建設(shè)用地需求旺盛，但環(huán)境破壞與污染問題不容小覷。這一時期，村鎮(zhèn)空間以工業(yè)發(fā)展為核心，農(nóng)業(yè)空間由于開發(fā)利用成本低而被建設(shè)空間大量侵占。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也大大刺激了農(nóng)民開墾荒地的積極性，生態(tài)空間保護幾乎缺失。

1990年代初，中國開始實行SNA體系(該體系產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)后，是由國民收入賬戶、投入產(chǎn)出賬戶、資金流量賬戶、國際收支賬戶和國民資產(chǎn)負債賬戶五部分組成。)，GDP成為中國最為重要的經(jīng)濟指標，以市場需求為主導的土地財政幾乎主導了土地資源要素的分配，引發(fā)了招商引資的惡性競爭。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村鎮(zhèn)不得不依賴粗放式的低端產(chǎn)業(yè)開發(fā)，或接納發(fā)達地區(qū)淘汰的高耗能、高污染、高耗材產(chǎn)業(yè)，導致土地利用浪費，耕地減少和嚴重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境和社會問題越發(fā)突出，使政府不得不行動起來，組織一場足以與市場擴張力量抗衡的行動，以政府立法保護為主導的社會保護運動逐漸興起。最重要標志是1994年出臺的《基本農(nóng)田保護條例》，以立法手段正式實施以耕地保護為目標的基本農(nóng)田保護制度，嚴禁亂占耕地進行建設(shè)活動，限制建設(shè)空間向農(nóng)業(yè)空間的快速蔓延。

2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，首次明確提出“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”，并實行永久保護，生態(tài)環(huán)境保護進入最嚴格的發(fā)展時期。在經(jīng)濟全球化的加持下，中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展，建設(shè)空間擴展更加迅速，用地矛盾突出，農(nóng)業(yè)空間及生態(tài)空間的保護力度也在不斷增強，成為抑制建設(shè)空間擴展的反作用力。

1.2 村鎮(zhèn)空間演變的“市場擴張-社會保護”雙向運動分析框架

通過對村鎮(zhèn)空間演變的制度邏輯梳理發(fā)現(xiàn)，市場擴張在村鎮(zhèn)空間演變的發(fā)展歷程中影響深刻，為村鎮(zhèn)注入了極大的發(fā)展活力，成為促進村鎮(zhèn)空間演變的重要驅(qū)動力，但市場擴張帶來的社會、生態(tài)問題日益明顯，從而產(chǎn)生抑制市場擴張的一種趨勢。這一動態(tài)過程可利用“雙向運動”理論來進行分析，筆者基于此構(gòu)建了村鎮(zhèn)空間演變的分析框架(圖2)?！半p向運動”理論是英國經(jīng)濟史學家卡爾·波蘭尼于1944年在《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》一書中首次提出[35]。其中有兩個重要概念，即“內(nèi)嵌”與“脫嵌”。波蘭尼認為市場經(jīng)濟應(yīng)“內(nèi)嵌”于社會關(guān)系，“市場不過是經(jīng)濟活動的附屬品”。當市場經(jīng)濟試圖“脫嵌”社會，并威脅到整個社會時，必然會遭到社會的抵制，由此產(chǎn)生兩種相互對立的運動，即市場經(jīng)濟的擴張運動和抵制市場“脫嵌”于社會的保護運動。一方面是自由市場中逐利經(jīng)營的強勢擴張運動，另一方面是以集體主義為原則、以福利國家建設(shè)為目標的社會保護運動。由于不同時期國家對市場體制與土地制度的重點導向不同，市場發(fā)展環(huán)境與發(fā)展程度也在不斷變化，“市場擴張”與“社會保護”之間的對抗強度也隨之變化，村鎮(zhèn)空間演變由此表現(xiàn)為穩(wěn)定維持、緩慢演變、快速演變、高速演變4個階段。發(fā)展至現(xiàn)階段，在生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益發(fā)展并重的時代背景下，市場擴張與社會保護需要在政府的規(guī)范引導以及企業(yè)的積極響應(yīng)下從博弈競爭轉(zhuǎn)向融合發(fā)展，利用更加全面和規(guī)范的市場機制實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三方共贏。

圖2 “雙向運動”下的村鎮(zhèn)空間演變分析框架Fig. 2 Evolution logic of rural space under “the bidirectional movement”

2 村鎮(zhèn)空間演變實證分析

2.1 重慶市忠縣概況

忠縣(東經(jīng)107°3′至108°14′，北緯30°03′至30°35′)位于重慶市中部長江北岸，是三峽庫區(qū)腹心地帶，幅員面積2 187 km2(圖3)。作為長江上游的重要生態(tài)屏障，是國家生態(tài)安全重點保護區(qū)域，也是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾十分突出的區(qū)域。截至2018年底，忠縣城鎮(zhèn)化率約為44.79%，遠低于重慶市城鎮(zhèn)化水平。土地利用以農(nóng)用地為主，耕地和林地的總面積占全域面積的90%以上。境內(nèi)低山起伏，屬典型的丘陵地貌，溪河縱橫交錯，水資源豐富，屬亞熱帶東南季風區(qū)山地氣候。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)和工業(yè)為依托，種植業(yè)是忠縣農(nóng)業(yè)的主體，糧食生產(chǎn)占首要地位，改革開放后，糧食作物的播種面積比重逐年下滑。解放前工業(yè)發(fā)展以紡織、食品加工、造紙印刷等輕工業(yè)為主，一度占到工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，改革開放后，能源、建材、機械等重工業(yè)逐漸興起，生態(tài)環(huán)境壓力隨之加大。進入21世紀后，三峽庫區(qū)生態(tài)保護上升至國家戰(zhàn)略高度，忠縣的工業(yè)開始向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并大力發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)。

圖3 研究區(qū)位置示意圖Fig. 3 Location of the studied area

2.2 數(shù)據(jù)收集與整理

本研究的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《忠縣志》(1950—1987年)、1980—2019年《忠縣統(tǒng)計年鑒》《重慶市統(tǒng)計年鑒》以及《中國縣域統(tǒng)計年鑒》。土地利用/覆被數(shù)據(jù)來源于中國科學院共享的八期遙感解譯數(shù)據(jù)，由于早期土地利用/覆被數(shù)據(jù)難以獲取，本研究采用1980，1990，1995，2000，2005，2010，2015和2018年共8期數(shù)據(jù)進行研究，空間分辨率為30 m，矢量數(shù)據(jù)為GCS_WGS_1984統(tǒng)一坐標系。本文在國土空間規(guī)劃的功能分區(qū)基本原則基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)的實際情況對相關(guān)地類進行拆分與歸并，確定建設(shè)空間由城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點以及其他建設(shè)用地構(gòu)成；農(nóng)業(yè)空間由耕地構(gòu)成；生態(tài)空間包含林地、草地、水域以及未利用地。基于前文的理論分析，建設(shè)空間擴展是塑造村鎮(zhèn)空間格局最為主動和強勢的力量，因此本文以建設(shè)空間擴展的趨勢演變?yōu)橹鲗?，探究重慶市忠縣村鎮(zhèn)空間演變的歷程與特征。

2.3 村鎮(zhèn)建設(shè)空間擴展測度方法

2.3.1 建設(shè)空間擴展強度指數(shù) 建設(shè)空間擴展強度指數(shù)表示一定區(qū)域范圍內(nèi)在兩個時間點內(nèi)建設(shè)用地的年平均增長率，該指數(shù)可表征該區(qū)域建設(shè)空間擴展的強度，其表達式為

式中：CEI為區(qū)域某個時段內(nèi)(第t年到第t+n年之間)的建設(shè)用地擴張強度指數(shù)；Ct+n和Ct表示前后兩個時間點的建設(shè)用地面積；TA為區(qū)域總面積；n為時段長度。CEI的值越大，表示該區(qū)域的建設(shè)空間擴展越強烈。

2.3.2 建設(shè)空間擴展速度 建設(shè)空間擴展速度反映建設(shè)用地空間擴展的總體趨勢，一般用研究時段內(nèi)建設(shè)用地年均擴展面積加以表征，其表達式為

式中：AΔn為區(qū)域第t年到第t+n年之間的建設(shè)用地擴展速度；Ct+n和Ct表示前后兩個時間點的建設(shè)用地面積；n為時段長度。AΔn的值越大，表示該區(qū)域建設(shè)空間擴展越快。

2.3.3 建設(shè)空間擴展彈性系數(shù) 擴展彈性系數(shù)是用來表示某區(qū)域建設(shè)用地擴張速度與人口增長速度之間的協(xié)調(diào)關(guān)系的指標，可用于衡量某時段內(nèi)建設(shè)用地擴展的合理性。根據(jù)已有研究分析[36]，系數(shù)為1.12時對于區(qū)域發(fā)展較為合理，其表達式為

式中：Fi為第i時段建設(shè)空間擴展彈性系數(shù)；Ai為第i時段建設(shè)用地年均增長率；Pi為第i時段區(qū)域人口年均增長率。

2.4 忠縣村鎮(zhèn)建設(shè)空間演變的時空特征

2.4.1 建設(shè)空間用地數(shù)量結(jié)構(gòu)變化 利用 ArcGIS 分別計算出忠縣1980—2018年4個時期的土地利用轉(zhuǎn)移矩陣，并從中提取出建設(shè)用地的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出面積，得出忠縣建設(shè)用地數(shù)量結(jié)構(gòu)變化表(表1)。從表1可知，忠縣1980—2018年建設(shè)用地規(guī)模不斷擴張，主要來源于耕地、林地的轉(zhuǎn)化。不同時期變化差異十分顯著，2010—2018年建設(shè)用地轉(zhuǎn)入量為15.50 km2，與其它3個時期建設(shè)用地轉(zhuǎn)入總量幾乎持平，其中耕地是新增建設(shè)用地的主要來源，變化比例為65.32%，其次為林地。建設(shè)用地轉(zhuǎn)入量第二大的時期是2000—2010年，轉(zhuǎn)入量為9.94 km2，主要來源同樣為耕地，變化比例高達76.73%。建設(shè)用地轉(zhuǎn)入量最小的是1980—1990年，這與早期的村鎮(zhèn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導有關(guān)，建設(shè)用地需求小。建設(shè)用地轉(zhuǎn)出量總體不大，其主要原因包括兩個方面，一是建設(shè)用地本身轉(zhuǎn)換為其他用地類型的難度較大且成本高，導致建設(shè)用地復墾量甚微；二是建設(shè)用地的經(jīng)濟價值一般遠大于其它用地類型，人們更愿意保留其建設(shè)用地的性質(zhì)。但2000—2010年、2010—2018年兩個時期的建設(shè)用地轉(zhuǎn)出總量遠大于其余兩個時期，主要由于國家實施的耕地保護以及生態(tài)保護相關(guān)政策，低效、閑置的建設(shè)用地可能復墾為耕地、林地等，其次，由于對土地資源開發(fā)逐漸規(guī)范化，建設(shè)用地在空間上的轉(zhuǎn)換也相對頻繁。

表1 忠縣1980—2018年建設(shè)用地數(shù)量結(jié)構(gòu)變化表

2.4.2 建設(shè)空間增速與人口增速協(xié)調(diào)程度低 1980—2018年忠縣村鎮(zhèn)建設(shè)空間擴展速度呈現(xiàn)急劇波動上升趨勢(圖4)。1980—1995年間，其村鎮(zhèn)建設(shè)空間擴展速度較慢，1980—1990年擴展速度最低，幾乎未發(fā)生擴展。1995—2000年、2005—2010年和2015—2018年3個時期村鎮(zhèn)空間擴展速度快速增加，2015—2018年擴展速度為最高，達到3.50 km2/a。由表2可知，7個研究時段內(nèi)忠縣建設(shè)空間用地增長率與人口增長率的關(guān)系的協(xié)調(diào)程度均較低，明顯高于或低于合理值。1980—1995年間，其擴展彈性系數(shù)僅為0.01，遠低于合理值，表明這一時期建設(shè)空間擴展數(shù)量未滿足人口增長對于建設(shè)空間的需求量，其主要原因是改革開放后，城市和農(nóng)村的生產(chǎn)效率得到極大地提升，人口快速增長，限制人口增長的相關(guān)政策雖在發(fā)力，但人口增長率難以短時間得到控制。此后，彈性系數(shù)急劇增大，1995—2018年5個時段均高于合理彈性系數(shù)值，總體呈現(xiàn)起伏明顯的波動變化，主要由于國家人口政策逐漸發(fā)揮效用，人口激增得到了控制，但由于缺乏科學合理的建設(shè)用地騰退機制，導致建設(shè)用地的總量逐漸超出合理規(guī)模。從整個研究時段上看，從1995年開始，村鎮(zhèn)建設(shè)空間便開始出現(xiàn)明顯擴展趨勢，土地利用集約程度不斷降低，人地關(guān)系趨向不和諧狀態(tài)。

圖4 不同時段忠縣建設(shè)空間擴展速度 Fig. 4 Expansion speed of construction space in Zhongxian county

表2 不同時段忠縣村鎮(zhèn)空間擴展彈性系數(shù)

2.4.3 建設(shè)空間擴展強度的動態(tài)變化 為了進一步明晰建設(shè)空間不同時期擴展強度的動態(tài)變化，引入建設(shè)空間擴展強度指數(shù)，計算各時期指數(shù)值，并利用 ArcGIS 自然斷點法將其劃分為三級，從一級到三級，一級為最低，三級為最高(圖5)。由圖5可知，在整個研究時期內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)空間的擴展強度在空間上具有極強的不均衡性。1980—1990年僅有石寶鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、忠州鎮(zhèn)、烏楊鎮(zhèn)、石子鄉(xiāng)為二級擴展強度，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為一級。1990—2000年忠州鎮(zhèn)擴展強度提升至三級，石寶鎮(zhèn)、涂井鄉(xiāng)、洋渡鎮(zhèn)、石子鄉(xiāng)為二級，其余為一級。2000—2010三級擴展強度的依然為忠州鎮(zhèn)，二級擴展強度鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黃金鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、新生鎮(zhèn)、烏楊鎮(zhèn)、任家鎮(zhèn)以及新立鎮(zhèn)。2010—2018年忠州鎮(zhèn)的擴展強度保持在三級，新生鎮(zhèn)和烏楊鎮(zhèn)由二級提升到三級，黃金鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、石子鄉(xiāng)為二級。根據(jù)以上分析可看出，4個時期建設(shè)空間的擴展強度變化呈現(xiàn)由低到高的趨勢，2010—2018年是建設(shè)空間擴展最強烈的時期，1980—1990年是擴展強度最弱的時期。忠州鎮(zhèn)除1980—1990年外，其余3個時期均為三級擴展強度。建設(shè)空間擴展的高強度區(qū)域集中在以忠州鎮(zhèn)為中心的長江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

圖5 忠縣1980—2018年建設(shè)空間擴展強度演變Fig. 5 Evolution of expansion intensity of construction space in Zhongxian county from 1980 to 2018

2.5 市場擴張下忠縣村鎮(zhèn)空間的演變階段劃分及其成因分析

2.5.1 市場與社會保護的“雙重缺失”(1949—1978年)：穩(wěn)定維持階段 新中國成立至改革開放前，忠縣開始強制執(zhí)行農(nóng)業(yè)高度集體化，以絕對的平均主義進行財富分配導致生產(chǎn)效率低下。這一時期實質(zhì)上處于市場和社會保護“雙重缺失”的狀態(tài)，個人利益與個人權(quán)利均難以保障。1954年忠縣開始試辦初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體內(nèi)部勞動力也由社進行統(tǒng)一調(diào)配，至1958年忠縣的高級社、初級社和互助組一律過渡到人民公社，以公社為單位進行統(tǒng)一核算和分配，“政社合一”的集體組織正式形成?！坝捎诜峙渖细恪逼骄髁x“，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力低，鄉(xiāng)村建設(shè)進程較為緩慢。經(jīng)濟與社會在不斷的制度探索與試錯中緩慢發(fā)展，市場被計劃經(jīng)濟強制取代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，村鎮(zhèn)空間演變的內(nèi)驅(qū)力的不足而得以穩(wěn)定維持。

2.5.2 市場的重新“嵌入”(1978—2000年)：緩慢演變階段 市場化改革率先從基層開始啟動，因此，村鎮(zhèn)基層群體也最早受惠于市場化改革。1979—1984年期間，忠縣政府先后減少了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，逐步開放集鎮(zhèn)的集市貿(mào)易。1979年上市商品成交額比上年增長61.9%，增幅巨大，占社會商品流通總額的17.7%，重新出現(xiàn)市場繁榮，購銷兩旺的景象。忠縣村鎮(zhèn)空間的演變態(tài)勢開始活躍，表現(xiàn)為建設(shè)空間規(guī)模緩慢增加，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間規(guī)模緩慢減少。伴隨工業(yè)化熱潮與市場機制帶來的巨大紅利，市場經(jīng)濟又不斷吸引村鎮(zhèn)土地資源與勞動力流入其中[37]。區(qū)域經(jīng)濟效益的顯著提升，土地也隨之開始出現(xiàn)“商品化”的苗頭。為吸引工商業(yè)企業(yè)入駐，忠縣政府通過優(yōu)惠的供地政策大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需求，主要以能源工業(yè)、建材等重工業(yè)為主，到1987年，全縣共有7 936個企業(yè)，數(shù)量是1978年的7.8倍，其中工業(yè)企業(yè)由371個激增至4 004個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的33.0%，但工業(yè)污染已相當嚴重。到90年代后期，建設(shè)空間也在市場及政府的“雙重支持”下加速擴展，農(nóng)業(yè)空間壓縮量嚴重，生態(tài)空間的環(huán)境保護壓力大大增加，村鎮(zhèn)空間演變逐漸活躍。

2.5.3 市場逐步成為資源配置的主要機制(2000—2010年)：快速演變階段 本階段村鎮(zhèn)空間演變過程呈現(xiàn)出以下兩個顯著特征。一是土地資源基于市場原則快速流向“經(jīng)濟高收益領(lǐng)域”。2000—2010年僅10年內(nèi)忠縣村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積擴展量是1980—2000年的20年的擴展量的1.5倍，主要是由耕地、林地以及園地轉(zhuǎn)化而來，建設(shè)空間快速向農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間蔓延，工業(yè)增加值也隨之提升，到2010年，工業(yè)增加值比2000年增長了17倍之多，發(fā)展十分迅速(圖6)。二是社會自我保護運動初顯。社會的自我保護運動最終都體現(xiàn)為有效的國家干預(yù)以履行其社會責任和保護環(huán)境的責任[31]。為構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障，2000年忠縣開始施行“退耕還林還草”方針，到2010年，有35.39 km2的耕地轉(zhuǎn)化為林地，3.64 km2轉(zhuǎn)化為草地。三峽庫區(qū)開始蓄水工程后，由于水位上升淹沒大量的耕地，導致大量耕地轉(zhuǎn)化成了水域(表3)，生態(tài)空間規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢。這一時期也是國家治理尋求經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者發(fā)展平衡點的過渡期，社會保護運動開始以政府為主導逐漸興起。

圖6 忠縣2000—2010年工業(yè)增加值與建設(shè)空間增長Fig. 6 Industrial added value of Zhongxian county from 2000 to 2010

表3 2000—2010年忠縣土地利用轉(zhuǎn)移矩陣 單位：km2

2.5.4 市場化與社會自我保護的博弈(2010年至今)：高速演變階段 隨著科技水平不斷提高，生產(chǎn)力水平得到極大提升，市場化發(fā)展動力強勁，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)的崛起，建設(shè)空間的需求達到歷史最高水平，村鎮(zhèn)空間發(fā)生高速演變?？焖俚墓I(yè)化導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，建設(shè)空間擴展無疑是生態(tài)環(huán)境變化的重要驅(qū)動因素，相反，人們生態(tài)環(huán)境保護意識的覺醒，以及由此形成的對建設(shè)空間擴展的約束機制和響應(yīng)措施，成為其擴展的阻力。市場動力帶來的土地利用變化需求具有顯著的逐利片面性和市場反應(yīng)滯后性，且存在市場失靈的可能。若一味地順應(yīng)這些市場動力帶來的需求，就會導致區(qū)域內(nèi)盲目的無序競爭。當來自市場動力的方向不確定時，需要政府介入對土地資源進行管控，將無序的土地資源配置動力歸集為有序指向性動力[38]。忠縣作為三峽庫區(qū)承擔著重要的生態(tài)屏障功能的地區(qū)，開始逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐漸退出傳統(tǒng)的污染性重工業(yè)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備、資源加工4個特色產(chǎn)業(yè)集群。以打造“三峽庫心·長江盆景”、建設(shè)“一地一城三區(qū)”為目的大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時以鄉(xiāng)村振興為契機，加大對村鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的投入，通過政府對市場發(fā)展的引導，逐漸實現(xiàn)用地集約化和高效化。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的勢頭下，建設(shè)空間必然會隨之高速擴展，通過政府力量的強制性限制，保障建設(shè)空間在市場化過程中實現(xiàn)有序擴張。

3 村鎮(zhèn)空間可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化機制分析

隨著社會生產(chǎn)力水平的大幅提升，新時代村鎮(zhèn)空間發(fā)展的內(nèi)部矛盾日漸突顯，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，村鎮(zhèn)發(fā)展在“保護與開發(fā)”的艱難平衡中不斷探索。黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來，大量資本涌入鄉(xiāng)村，村鎮(zhèn)建設(shè)既要承擔地區(qū)生態(tài)功能與社會功能(糧食、蔬菜等的供給)，還需實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益以具備回饋資本的能力，從而擺脫資金單向流動的困境，達到可持續(xù)發(fā)展的良性狀態(tài)。村鎮(zhèn)空間資源要實現(xiàn)高效合理的配置，市場經(jīng)濟必然扮演重要角色。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，突破市場原則以兼顧社會保障和生態(tài)環(huán)境保護是村鎮(zhèn)實現(xiàn)健康發(fā)展必要前提，這要求政府權(quán)威對納入市場交易的商品內(nèi)容進行重新界定，并對市場進行引導和規(guī)范，促進社會保障與市場機制相結(jié)合。本研究結(jié)合村鎮(zhèn)空間演變的脈絡(luò)，從規(guī)劃支撐、福利建設(shè)、市場完善3個層次構(gòu)建了村鎮(zhèn)空間優(yōu)化機制，輔以市場力量實現(xiàn)村鎮(zhèn)空間的可持續(xù)發(fā)展(圖7)。

圖7 村鎮(zhèn)空間演化路徑優(yōu)化的支撐機制Fig. 7 Optimization mechanism of spatial evolution path of villages and towns

3.1 規(guī)劃引導的土地資源配置機制

土地資源作為人類賴以生存的基本資源，其配置方式?jīng)Q定了其利用方向與利用效率，而制度環(huán)境又決定了土地資源的配置方式。從微觀角度上看，規(guī)劃問題實質(zhì)上是制度設(shè)計和制度供給的一系列問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場是資源配置的基本方式，而規(guī)劃是通過政府強制力量以彌補“市場失靈”的有效手段，二者本質(zhì)上為資源配置的兩種不同方式。一般說來，規(guī)劃中市場競爭與政府干預(yù)的作用大小與地位高低取決于該區(qū)域的市場經(jīng)濟發(fā)育程度和政府宏觀調(diào)控能力。市場力量總是推動土地等資源要素朝著經(jīng)濟效益最大化的方向流動，這是導致“市場失靈”的重要原因，因此，政府與市場的有機結(jié)合成為未來規(guī)劃的重要方向。為保障經(jīng)濟發(fā)展與社會保障事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，政府需結(jié)合市場需求、區(qū)域發(fā)展差異以及生態(tài)環(huán)境保護等原則來編制因地制宜的國土空間規(guī)劃，嚴格把控建設(shè)空間的低效擴張，同時，把握規(guī)劃中政府與市場的邊界，引導土地資源利用朝著節(jié)約化、集約化、高效化方向發(fā)展。

3.2 村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的供給與保障機制

隨著我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距不斷加大，村鎮(zhèn)社會基礎(chǔ)保障事業(yè)的落后問題尤為突出，逐漸成為制約村鎮(zhèn)空間可持續(xù)運轉(zhuǎn)的極大阻礙。村鎮(zhèn)人口實現(xiàn)溫飽之后，便開始追求良好的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、社會救助等基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)供給已然成為基層村鎮(zhèn)建設(shè)的重點，推進基本公共服務(wù)供給均等化既是當前村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要導向，也是政府管理的核心責任之一，是中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。當前鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給仍以政府相關(guān)部門為主導，其服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量和當?shù)卣呢斦A(chǔ)與管理能力密切相關(guān)，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差異巨大，導致村鎮(zhèn)地區(qū)對外來人口和資本的吸引力難以提升。因此，政府應(yīng)鼓勵市場力量參與村鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化水平的建設(shè)與提升，探索“政府+企業(yè)”的合作經(jīng)營模式，創(chuàng)新提供服務(wù)產(chǎn)品，提升公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力。與此同時政府需做好嚴格的市場管控，以防公共服務(wù)供給過度市場化而“脫嵌”于社會。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)機制

市場總是以經(jīng)濟效益為原則進行資源配置，但空氣、自然景觀等生態(tài)產(chǎn)品的價值無法直接通過市場機制來實現(xiàn)，正是“外部性”的存在，導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，讓社會全體承擔了經(jīng)濟發(fā)展的“副作用”。因此，政府必須對市場交易的范圍和內(nèi)容進行干預(yù)，盡可能將“外部性內(nèi)部化”。遵循“誰受益誰負責”的原則，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是消除“外部性”的有效手段，其關(guān)鍵就是要構(gòu)建出一套綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化機制以及對應(yīng)的制度體系，徹底摒棄以往發(fā)展歷史中以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時經(jīng)濟增長的做法，堅持保護優(yōu)先，集約、高效、合理利用土地資源。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關(guān)鍵要點是建立生態(tài)保護者受益、使用者付費，破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，積極探索政府主導、企業(yè)與社會各界參與、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)機制的目的就是通過政府的強制干預(yù)力量，將原本被排除在市場機制外的生態(tài)服務(wù)價值與市場效益和成本掛鉤，使生態(tài)價值“外部性”能夠直接被納入到市場化運作中，從而推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的雙驅(qū)發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

(1)“市場擴張-社會保護”雙向運動理論能夠解釋中國村鎮(zhèn)空間演變這一重要發(fā)展歷程。通過對中國市場經(jīng)濟制度與土地管理制度的變遷的深入探析，結(jié)合研究區(qū)分析，充分論證了該理論視角的合理性。

(2)村鎮(zhèn)空間演變歷程受“市場擴張”與“社會保護”兩頭競爭和博弈的深刻影響。市場經(jīng)濟經(jīng)歷了“完全缺失-重新嵌入-脫嵌化-內(nèi)嵌化”的發(fā)展歷程，根據(jù)其擴張歷程將村鎮(zhèn)空間演變劃分為穩(wěn)定維持、緩慢演變、快速演變和高速演變4個階段。市場經(jīng)濟規(guī)模的壯大對建設(shè)空間產(chǎn)生更多的需求，導致以建設(shè)空間擴展為強勢主導的村鎮(zhèn)空間演變，因此市場擴張為村鎮(zhèn)空間演變提供了巨大的驅(qū)動力，并使之呈現(xiàn)由慢到快的演變階段。

(3)隨著國家對村鎮(zhèn)發(fā)展的扶持，村鎮(zhèn)空間在新時代的發(fā)展要求下將面臨巨大挑戰(zhàn)，其空間演變方向必然要兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟的三者協(xié)調(diào)，市場作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手需要在新時期發(fā)揮新作用。在政府的調(diào)節(jié)引導下，以規(guī)劃引導的土地資源配置機制、基本公共服務(wù)均等化的供給與保障機制、生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)機制3個支撐機制為保障，實現(xiàn)市場擴張與社會保護的融合，從長遠發(fā)展角度構(gòu)建起村鎮(zhèn)空間可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化機制。

4.2 討論

作為空間載體的土地所具備的資源和資產(chǎn)雙重屬性使其在人類社會經(jīng)濟發(fā)展歷程中扮演著極其重要的角色。本文基于村鎮(zhèn)空間土地利用變化分析，創(chuàng)新性地從“雙向運動”理論視角，將村鎮(zhèn)空間演變歷程嵌入到地方社會經(jīng)濟制度變遷之中，為村鎮(zhèn)空間的演變提供深層邏輯解釋，進一步探析村鎮(zhèn)空間演變規(guī)律。村鎮(zhèn)空間布局本質(zhì)上即是土地資源的配置問題。建設(shè)空間作為村鎮(zhèn)空間中最活躍的組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵作用。伴隨社會主義市場機制不斷健全，同時受土地資源總量的限制，建設(shè)空間不可能無限增長。由于土地供需矛盾日益加劇，優(yōu)化空間布局成為了解決土地需求與利用效率矛盾的關(guān)鍵。因此市場是必要的，但市場需“嵌入”在社會之中，國家必須在市場經(jīng)濟中扮演積極的角色，不能允許、也不可能出現(xiàn)一種“脫嵌”的、完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟，加強和改善土地宏觀調(diào)控，在保障糧食安全、生態(tài)安全前提下優(yōu)化土地資源配置[39]。中國現(xiàn)在正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的十字路口[40]，村鎮(zhèn)發(fā)展逐漸步入有序化，但依舊需要國家重新對市場和社會的關(guān)系進行界定，尤其在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟社會，國家需有能力保障民主與社會公平，讓處于經(jīng)濟發(fā)展弱勢方的村鎮(zhèn)能夠加入國家的現(xiàn)代化進程中，共享現(xiàn)代化成果。

本文提出的村鎮(zhèn)空間演變階段在一定程度上是對村鎮(zhèn)地區(qū)社會經(jīng)濟一般發(fā)展過程的具體化，注重制度邏輯的演化與影響。但村鎮(zhèn)地域特征與資源稟賦多樣，發(fā)展類型各異，其所處的發(fā)展階段與發(fā)展狀態(tài)也會因此呈現(xiàn)出差異性。此外，受長時序列數(shù)據(jù)的限制，本文的階段劃分主要以定性論證分析為主，需要在以后研究中繼續(xù)深化。