□ 《民生周刊》記者 嚴(yán)碧華

又到汛期，城市防洪防澇備受關(guān)注。多年來，因強(qiáng)降雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇現(xiàn)象并不鮮見，再加上“雨停即旱”、河水黑臭等問題交織，城市防洪防澇壓力陡增。為解決這些問題，我國開啟了海綿城市建設(shè)。

形象地說，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放，并加以利用。

2015年4月，我國第一批海綿城市建設(shè)開始試點(diǎn)；2016年推出第二批。

這些試點(diǎn)城市按照海綿城市建設(shè)要求，完成了一系列工程，取得明顯成效，但也有些地方僅注重末端治理，完全寄希望于通過河道、污水廠和河湖濕地等解決問題，結(jié)果是事倍功半。

通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，要做到事半功倍，不僅是末端治理，還得控制住源頭，系統(tǒng)化全域推進(jìn)。

2021年4月，財(cái)政部、住建部、水利部印發(fā)《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》，決定開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作。

今年4月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，當(dāng)前以緩解極端強(qiáng)降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的彈性和韌性。

受訪專家指出，這是海綿城市建設(shè)理念的大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化全域推進(jìn)，讓城市更有韌性。

兩批試點(diǎn)

地處湖南省北部、洞庭湖西側(cè)的常德市，城市腹地有條穿紫河，是奔流千年的古運(yùn)河。

“白馬湖平秋日光，紫菱如錦彩鸞翔?！边@是唐代大詩人劉禹錫《采菱行》里的詩句。資料顯示，穿紫河的名稱由詩中“紫菱”而得來。

這樣一條充滿詩情畫意的河流，在20世紀(jì)80年代，部分河道卻因城市擴(kuò)展而被填埋，被分割成多段水體，受垃圾與沿岸農(nóng)業(yè)面源污染影響，水體嚴(yán)重黑臭，曾一度被劃定為“黑臭河”，沿岸居民意見很大。

2004年前后，常德市開始對(duì)穿紫河進(jìn)行第一輪整治，完成了清淤、岸線硬化和補(bǔ)水工程，但直至2008年，穿紫河還沒有發(fā)生有效好轉(zhuǎn)。

2015年，常德入選全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。當(dāng)年，常德全面啟動(dòng)了對(duì)穿紫河的整治工作，采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消除了水體黑臭現(xiàn)象，大幅改善了河道生態(tài)環(huán)境。

今天的穿紫河環(huán)境優(yōu)美，是常德城市一條流光溢彩的金腰帶。

和常德同一批成為試點(diǎn)城市的四川省遂寧市，也曾一直被“水”所擾，為“水”所困。

一方面，水資源短缺，人均淡水資源占有量少，且內(nèi)河污染較為嚴(yán)重；另一方面，降雨量大時(shí)，城市防洪排澇壓力大，經(jīng)?！八唷睘榛?。

江蘇宿遷山水綠廊

自2015年啟動(dòng)海綿城市建設(shè)以來，針對(duì)因區(qū)域內(nèi)低山淺丘、降雨充沛等特點(diǎn)易造成的城市內(nèi)澇、徑流污染等問題，遂寧投資119.4億元，完成市政道路、建筑小區(qū)、公園濕地等346個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解內(nèi)澇、黑臭水體等突出城市病。

和常德、遂寧同為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的，還有江蘇鎮(zhèn)江、浙江嘉興等地，共16座城市。緊隨其后，2016年4月，財(cái)政部、住建部、水利部公布了第二批海綿城市建設(shè)14個(gè)試點(diǎn)城市名單。

兩批總計(jì)30個(gè)試點(diǎn)城市，既考慮了東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，又考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。而且，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水文狀況不同，試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。

“這是一種新的理念，是針對(duì)現(xiàn)有城市問題提出的，目的是解決環(huán)境與建設(shè)之間的矛盾?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院副院長謝映霞曾表示。

經(jīng)多方探索，大部分地方較好地解決了城市內(nèi)澇、污染和水資源缺乏等問題，同時(shí)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

系統(tǒng)化推進(jìn)

在上述兩批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)過程中，不少地方發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)化全域推進(jìn)，源頭、末端治理并舉。

基于此，在前期兩批試點(diǎn)完成之后，我國開啟了新一批試點(diǎn)。2021年4月印發(fā)的《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》明確，新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。

老區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)（管廊）建設(shè)等工作，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，補(bǔ)齊設(shè)施短板，“干一片、成一片”。

當(dāng)年5月，財(cái)政部、住建部、水利部舉行2021年度系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市競爭性評(píng)審。

評(píng)審會(huì)主會(huì)場設(shè)在北京，全國24個(gè)城市設(shè)分會(huì)場，評(píng)審答辯采取遠(yuǎn)程視頻連線方式進(jìn)行。經(jīng)過陳述、答疑、評(píng)審等環(huán)節(jié)競爭性選拔，唐山、長治等20座城市確定為首批示范城市。

2021年12月，《中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)辦法》印發(fā)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)補(bǔ)助。評(píng)價(jià)辦法明確對(duì)年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為A、示范期總體績效目標(biāo)完成情況較好的，予以通報(bào)表揚(yáng)，在撥付資金時(shí)適當(dāng)加快進(jìn)度。對(duì)年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為C和D、示范期總體績效目標(biāo)完成滯后的，適當(dāng)緩撥、扣撥補(bǔ)助資金，并作為示范城市所在省份下一年度參與示范評(píng)審的重要依據(jù)。

山西省長治市，自2016年被確定為山西省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來，成立了專業(yè)管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)完善頂層設(shè)計(jì)，將海綿城市理念融入城市更新、老舊小區(qū)改造、生態(tài)功能修復(fù)等工作。

2021年入選全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市后，長治圍繞系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，錨定打造山水相融、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城目標(biāo)，統(tǒng)籌流域區(qū)域、城市、設(shè)施、社區(qū)四個(gè)層級(jí)，全流域構(gòu)建區(qū)域海綿體系、全要素構(gòu)建城市健康水循環(huán)系統(tǒng)、全維度補(bǔ)齊設(shè)施短板、全方位打造高質(zhì)量海綿社區(qū)，著力打造山—城—湖全域系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)與治理、海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)治理、海綿城市建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“三個(gè)示范”。

今年3月25日，財(cái)政部發(fā)布中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金2021年績效評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)果顯示：A檔城市5個(gè)，B檔城市15個(gè)。其中，長治為A檔。

前不久，“十四五”全國第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市公示，入選城市包括秦皇島、晉城、呼和浩特等25座城市。

讓城市更有韌性

海綿城市向系統(tǒng)化全域推進(jìn)，目的是努力讓城市更富有韌性。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

韌性城市是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。

通俗地說，韌性城市是在逆變環(huán)境中具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。

當(dāng)前，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城市功能日趨復(fù)雜，城市尤其是大中城市面臨更大壓力，遠(yuǎn)不止防洪、缺水和生態(tài)。

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市新技術(shù)應(yīng)用學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)建筑學(xué)院研究員龍瀛撰文指出，城市韌性已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要論點(diǎn)之一，核心是要有效應(yīng)對(duì)各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性。

未雨綢繆推進(jìn)韌性城市建設(shè)，推動(dòng)從傳統(tǒng)的災(zāi)害管理向以容災(zāi)、耐災(zāi)為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，將有助于提升城市的安全性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而更好地保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

分析人士指出，這對(duì)于海綿城市建設(shè)提出了更高要求，城市不只是具有彈性，還要有韌性。而且，這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，不可能一蹴而就。