□ 《民生周刊》記者 羅燕

作為大型人類聚居地，現(xiàn)代城市一方面意味著便利和高效，另一方面也面臨重重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

歷經(jīng)各類災(zāi)害和沖擊之后，越來越多的城市強(qiáng)調(diào)發(fā)展中的“韌性”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。這是我國首次以國家規(guī)劃的形式提出建設(shè)韌性城市。

現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)在城市規(guī)劃中引入“韌性”理念，但如何建設(shè)韌性城市，讓城市更宜居也更安全，還需要更多探討。就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長曾鵬。

曾鵬長期研究韌性城市，并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)到全國多個(gè)城市調(diào)研，形成《中華傳統(tǒng)智慧引導(dǎo)韌性空間規(guī)劃》《城市更新的價(jià)值重構(gòu)與路徑選擇》等著作。他強(qiáng)調(diào)，城市的韌性不僅體現(xiàn)在城市建設(shè)的工程設(shè)施方面，還體現(xiàn)在城市運(yùn)營、社會治理等方面，是一個(gè)涵蓋全要素的軟硬結(jié)合的系統(tǒng)韌性體系。

隨著城市快速發(fā)展，其脆弱性也不斷顯現(xiàn)，引起很多人擔(dān)憂。在您看來，現(xiàn)代城市面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？

人類的聚居地包括村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等形式。一般來說，居民點(diǎn)越大，一方面效率越高，另一方面風(fēng)險(xiǎn)越多?，F(xiàn)代城市主要面臨3個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，第一個(gè)是氣候變化。全球變暖帶來的極端氣候深刻影響全球人居環(huán)境。我們課題組在閩三角地區(qū)做過相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)極端氣候?yàn)?zāi)害成為威脅城市安全的重大因素。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，氣候變化仍然是當(dāng)代面臨的核心挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)表明：到本世紀(jì)末，全球氣溫若上升1.9℃，高海拔地區(qū)冰雪將減少80%，水塔的減少將導(dǎo)致19億人缺水，海平面上升1米左右，全球島國淹沒，2.8億人失去家園，全球35.7%到49.5%的海灘將消失。按照目前的氣候變率，如果不加干預(yù)，是非常危險(xiǎn)的，對城市發(fā)展是個(gè)非常大的威脅。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是公共衛(wèi)生安全。新冠肺炎疫情給我們的城市治理模式、城市發(fā)展機(jī)制，甚至城市空間結(jié)構(gòu)都帶來非常大的影響。

第三個(gè)是城市社會生態(tài)系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市社會空間分異、城市就業(yè)問題等各類社會問題。不同類型的復(fù)雜擾動持續(xù)，誘發(fā)城市社會生態(tài)失穩(wěn)。

因此，全球城市正面臨著內(nèi)外部系統(tǒng)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、要素日趨復(fù)雜的變化，不確定性與非傳統(tǒng)威脅逐漸增加，而現(xiàn)代城市也迎來通過自我修正、主動適應(yīng)、創(chuàng)新迭代加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要契機(jī)。

疫情給世界帶來前所未有的影響，給未來的城市治理帶來哪些啟示？未來如何更有韌性地應(yīng)對？

疫情讓大家意識到城市公共服務(wù)，尤其是醫(yī)療資源對城市的重要性，另外是城市對基層治理要求越來越高，社區(qū)越來越重要。

我們在研究中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)越基層越有效，比如在封控情況下，全市級別的大商業(yè)可能不起作用了，深入社區(qū)的小商業(yè)反而更有效。因?yàn)樗皇欠?wù)一定范圍的居民，符合疫情防控思路。所以，未來的公共服務(wù)配置，應(yīng)該更重視基層，也就是社區(qū)這種基礎(chǔ)單元。

另外，疫情期間居家辦公，社區(qū)承擔(dān)的就不只是居住功能，而是被動實(shí)現(xiàn)了居家辦公模式，人們在這里不光是生活，還有工作。未來社區(qū)可以在某個(gè)地方設(shè)一個(gè)公共空間，方便人們辦公，或者讓社區(qū)的開放空間質(zhì)量更好。比如，開設(shè)一些咖啡館，里面提供有品質(zhì)的公共空間，供居民在線辦公或者線下討論。

什么樣的城市可以稱為韌性城市？韌性城市有哪些重要特征？

一般來說，城市面對沖擊或者擾動的災(zāi)前預(yù)警能力、抵抗力、沖擊之后的恢復(fù)力等都是韌性的表現(xiàn)。

韌性最早是一個(gè)工程的概念，比如，建筑材料受到?jīng)_擊的時(shí)候能夠在允許的范圍內(nèi)恢復(fù)形變，而不是折斷。后來有學(xué)者將韌性引入生態(tài)系統(tǒng)，包括生態(tài)系統(tǒng)的自恢復(fù)能力、水系統(tǒng)的自凈能力?，F(xiàn)在，韌性拓展到城市這樣的復(fù)雜社會生態(tài)系統(tǒng)，指城市面對不同類型的沖擊和擾動，如氣候變化、公共衛(wèi)生安全、社會生態(tài)挑戰(zhàn)等，能夠化解、吸收擾動，迅速恢復(fù)甚至超出先前的水平。

城市韌性既體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)韌性、空間韌性、設(shè)施韌性等硬件方面的城市建設(shè)系統(tǒng)韌性，也體現(xiàn)在社會韌性、組織韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、文化韌性等軟件方面的城市治理體系韌性。

在您看來，目前國內(nèi)有哪些城市具有較好的韌性？

很難說哪個(gè)城市是韌性城市，因?yàn)槊總€(gè)城市面對的風(fēng)險(xiǎn)類型不同，它們提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力或恢復(fù)力也是從不同維度進(jìn)行。現(xiàn)在，很多城市把韌性作為重要價(jià)值導(dǎo)向。

比如，天津的規(guī)劃原來對空間結(jié)構(gòu)的表述是“一條扁擔(dān)挑兩頭”，兩頭是中心城區(qū)和濱海新區(qū)，曾經(jīng)也有一個(gè)階段想把城市連起來，變成類似帶狀的結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在，城市結(jié)構(gòu)明確了“津城”和“濱城”的雙城結(jié)構(gòu)，在中間建立生態(tài)屏障帶，避免城市連體造成城市惡性膨脹。雖然城市越大越有效率，但大到一定程度就會產(chǎn)生各種負(fù)面問題，城市病就來了。

北京的新版規(guī)劃也把韌性當(dāng)成一個(gè)很重要的價(jià)值目標(biāo)，已經(jīng)率先提出減量發(fā)展。

對于一個(gè)城市來說，應(yīng)該如何提高韌性？

首先，應(yīng)該把安全韌性作為未來城市的一個(gè)核心價(jià)值導(dǎo)向，融入規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，這是最重要的。

其次，在這種價(jià)值導(dǎo)向下，應(yīng)該針對城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。然后，針對不同風(fēng)險(xiǎn)類型，建立起專項(xiàng)的城市韌性規(guī)劃，開展韌性城市建設(shè)的專項(xiàng)行動。

城市韌性的提升應(yīng)從全域全要素出發(fā)，全面開展政策制度、社會經(jīng)濟(jì)、空間環(huán)境、設(shè)施功能等多維一體的系統(tǒng)優(yōu)化提升。通過統(tǒng)籌設(shè)置和機(jī)動調(diào)配便捷冗余的空間資源與環(huán)境設(shè)施，作為城市韌性的功能基礎(chǔ)；通過健全完善組織體系和動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)管理，為城市韌性提供保障和支撐，共同推進(jìn)城市韌性的提升。

在建設(shè)韌性城市過程中，應(yīng)該注意哪些問題？避免哪些誤區(qū)？

要避免運(yùn)動式的韌性城市建設(shè)。比如，海綿城市建設(shè)投入很大，有的地方效果很好，但有的地方?jīng)]有達(dá)到預(yù)期效果。

要注意，每個(gè)城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型不一樣，采取的韌性城市建設(shè)路徑應(yīng)該因地制宜。關(guān)鍵是，要在科學(xué)評估基礎(chǔ)上定制化地做韌性城市的建設(shè)方案，避免對某一類特定技術(shù)方案進(jìn)行運(yùn)動式的推廣，盲目地上一些項(xiàng)目。