□ 《民生周刊》記者 鄭智維

短時(shí)間內(nèi)，暴雨如注，城區(qū)路段積水，甚至威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

暴雨過后，很多城市出現(xiàn)“看?！爆F(xiàn)象。除了汛期長、雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統(tǒng)，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞等。

作為一種城市雨洪管理概念，“海綿城市”是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。

提高城市應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的能力，跨域性、全域式推動(dòng)海綿城市的綜合系統(tǒng)建設(shè)尤為重要。要樹立從源頭到排水管網(wǎng)，再到河道的系統(tǒng)思維，源頭控制系統(tǒng)、管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)蓄設(shè)施和水利防洪設(shè)施并重。

暴雨的檢驗(yàn)

檢驗(yàn)海綿城市項(xiàng)目的成效，人們往往會(huì)選擇大雨過后。

7月3日2時(shí)至7月4日7時(shí)，北京市通州區(qū)經(jīng)歷入汛以來最強(qiáng)降雨天氣過程。全區(qū)平均降雨量達(dá)暴雨到大暴雨量級(jí)，局地達(dá)特大暴雨。

近年來，通州持續(xù)進(jìn)行的海綿城市建設(shè)派上了用場。根據(jù)公開報(bào)道，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域近20平方公里范圍內(nèi)，九成雨水向地下滲透，沒有出現(xiàn)“看?！鼻闆r。

像海綿一樣，海綿城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好彈性。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。

居住在北京的人，經(jīng)常將這次降雨和10年前的那場暴雨對(duì)比。

2012年7月21日至22日8時(shí)許，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。在那次暴雨中，北京有79人死亡，造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。

同一座城市，兩場暴雨間隔10年。這10年，我國海綿城市建設(shè)從無到有。

從本質(zhì)上講，建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制是隨著建筑工程的進(jìn)展和施工過程中的不可理解的變化而變化的。因此，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)的內(nèi)部企業(yè)形成了更加激烈的競爭?？蛻舻氖┕べ|(zhì)量越來越高，對(duì)施工成本的動(dòng)態(tài)管理和控制提出了新的要求。因此，在新形勢下，如何提高動(dòng)態(tài)管理和控制工作的質(zhì)量已成為施工企業(yè)管理部門和施工部門的研究對(duì)象。

2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”

通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，海綿城市是指充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

在10年間，海綿城市建設(shè)由理念到實(shí)施，由點(diǎn)到面推廣開來。作為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、緩解城市內(nèi)澇的一項(xiàng)重大工程，海綿城市建設(shè)在全國城市中陸續(xù)鋪開。

安全性與經(jīng)濟(jì)性的平衡

海綿城市究竟能負(fù)擔(dān)起多大程度的降雨量？

2021年7月20日晚間，鄭州氣象官方微博提到，鄭州當(dāng)天16時(shí)—17時(shí)，一小時(shí)的降雨量達(dá)到201.9毫米。而鄭州常年平均全年降雨量為640.8毫米，相當(dāng)于3天下了以往一年的量。

這場暴雨導(dǎo)致死亡失蹤380人，飛機(jī)高鐵地鐵停運(yùn)、道路汽車被淹……

災(zāi)難過后，海綿城市的功效一度引發(fā)輿論關(guān)注。早在2016年，鄭州就入選河南省海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

暴雨成災(zāi)，伴隨海綿城市建設(shè)的推進(jìn)，曾出現(xiàn)過“萬能論”“無用論”兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn)。

就海綿城市建設(shè)而言，雖可解決城市常見的內(nèi)澇問題，但并非為應(yīng)對(duì)極端天氣而生。按照鄭州市7500平方千米的面積計(jì)算，1小時(shí)內(nèi)鄭州下了15億立方米的雨，這相當(dāng)于150個(gè)西湖的水量。

如果將鄭州暴雨的責(zé)任歸咎于海綿城市，顯然有失公允。國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組今年1月發(fā)布的《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》指出，發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)“重面子、輕里子”。

鄭州對(duì)其城區(qū)的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)為20年一遇。專家坦言，遇上一小時(shí)幾百毫米的特殊降雨情況，目前任何海綿城市都無能為力。

能否將海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為千年一遇？顯然不行，海綿城市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)終究是要在安全性要求與經(jīng)濟(jì)性之間去尋找一個(gè)平衡。國家標(biāo)準(zhǔn)中，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。

提升韌性防災(zāi)減災(zāi)

近年來，極端天氣不斷增多。傳統(tǒng)的雨水管理模式難以適應(yīng)城市排澇的需求，也讓城市的管理者倍感壓力。

2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“將70%的降雨就地消納利用”的剛性指標(biāo)。

毋庸置疑，在應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害方面具有較好彈性，海綿城市是一種先進(jìn)的城市雨洪管理模式。

2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

雖然無法應(yīng)對(duì)極端天氣，但海綿城市是解決城市常態(tài)化積水內(nèi)澇問題、增強(qiáng)城市氣候韌性的基礎(chǔ)所在。

建設(shè)海綿城市、韌性城市的重要性，不斷被強(qiáng)調(diào)。2020 年，政府工作報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

其中，韌性是指城市像彈簧一樣，“能從容應(yīng)對(duì)外界壓力，并快速恢復(fù)原狀”。作為一種城市風(fēng)險(xiǎn)治理的新思路，其重點(diǎn)是提升城市系統(tǒng)自身組織、功能協(xié)調(diào)、適應(yīng)不確定性的能力，提高城市應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)力和抵御能力。

從單一治理內(nèi)澇，到城市山水林田湖草綜合一體系統(tǒng)治理，伴隨著人口集聚，氣候變化帶來挑戰(zhàn)，城市要有一定防御韌性。唯有如此，才能有效防災(zāi)減災(zāi)。