□ 《民生周刊》記者 暢婉潔 徐英子

2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?/p>

兩批30個開展海綿城市建設的試點城市，取得了明顯成效，為新一輪系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范提供了重要經(jīng)驗。中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示，海綿城市建設是適應新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設領域落實習近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！笨倳洰敃r提出建設海綿城市理念的背景是什么？

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口、資源高度聚集，城市迅速擴張，能夠吸水、蓄水的自然生態(tài)本底被侵蝕，不透水的硬質(zhì)鋪裝面積不斷擴大，割裂了自然界水的自然滲透、自然循環(huán)，造成了雨季一些城市內(nèi)澇頻發(fā)、旱季城市缺水問題，“澇旱急轉(zhuǎn)”。同時，資源環(huán)境壓力加大也導致了水體自凈能力下降、水質(zhì)惡化、水生態(tài)功能退化等諸多問題。

2013年習近平總書記在中央城鎮(zhèn)工作會議上首次提出海綿城市這一理念，城市規(guī)劃建設的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。解決城市缺水問題，必須順應自然。

近年來，海綿城市建設取得了哪些成效？2021年開啟的新一批海綿城市建設示范，與2015、2016年試點主要區(qū)別是什么？

2015、2016年，財政部、住建部、水利部分兩批在30個城市開展海綿城市建設試點，推動實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，讓城市既有“面子”，又有“里子”，取得了明顯成效。

一是排水防澇能力明顯提升。30個城市試點區(qū)域內(nèi)已消除270個內(nèi)澇積水點，城市排水防澇標準顯著提升，經(jīng)過多個汛期暴雨考驗，試點區(qū)域內(nèi)基本未發(fā)生過內(nèi)澇。寧波市、嘉興市等地在應對“利奇馬”等多次強臺風中，有效避免大面積內(nèi)澇現(xiàn)象。鶴壁市在2021年河南“7·20”特大暴雨災害中，海綿城市建設區(qū)域受災程度較輕。

二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。30個城市試點區(qū)域內(nèi)黑臭水體已基本消除，形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶，昔日的“臭水溝”變成今天的“后花園”。

三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給明顯增加。通過海綿城市建設，不少城市恢復和擴展公園綠地、生態(tài)岸線等藍綠空間，成為群眾休閑游憩的好去處，也發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、降低城市熱島效應、調(diào)節(jié)城市小氣候等生態(tài)功能，還為生物提供棲息地，恢復城市生物多樣性。

四是群眾獲得感、幸福感明顯增強。海綿城市建設不僅改善了市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且通過在小區(qū)開展海綿化改造和建設，共同締造、問計于民，既解決了以往群眾身邊“淹水沒腰”的問題，又提升了景觀環(huán)境，還與水電氣熱“最后一公里”改造、停車位增建等同步實施，獲得群眾廣泛贊譽。

五是積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。30個試點城市在技術創(chuàng)新、運作模式、管控制度方面開展了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗，為全面推進海綿城市建設創(chuàng)造了有利條件。

在總結(jié)試點城市經(jīng)驗基礎上，2021年起，財政部、住建部、水利部啟動了系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范，擬在“十四五”期間選擇3批50個左右城市開展海綿城市建設示范建設。與試點城市相比，示范城市主要有以下特點：

一是更加注重海綿城市建設的系統(tǒng)性。試點城市在技術路線、項目建設、運作模式方面還處于探索階段，一定程度上存在碎片化、不成體系等現(xiàn)象，影響了整體效果。示范城市要求從一開始就從規(guī)劃和實施方案入手，通過頂層設計將海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程，在系統(tǒng)化方案的指導下開展項目建設，提高海綿城市建設的系統(tǒng)性。

二是更加注重全域性。試點城市選擇不少于15平方公里的連片區(qū)域開展海綿城市建設試點，重在探索海綿城市建設技術、方法、模式的可行性，試點區(qū)域相比于城市建成區(qū)屬于很小的范圍。示范城市重在推廣試點城市取得的成功經(jīng)驗，通過法規(guī)、制度建設落實到城市全域，持之以恒推進，最終實現(xiàn)全域海綿城市建設的目標，并通過示范帶動其他城市推進海綿城市建設。

三是更加強調(diào)問題導向。試點城市建設有新城區(qū)、有老城區(qū)，新區(qū)以目標為導向、老城區(qū)以問題為導向，針對不同城市特點因地制宜解決水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的問題。示范城市在全域推進當中，要求以問題為導向，優(yōu)先解決城市內(nèi)澇等突出問題，兼顧水環(huán)境、水生態(tài)等問題，更加強調(diào)以人民群眾的幸福感、獲得感為海綿城市建設的目標。

四是更加強調(diào)正向帶動作用。試點城市允許在探索中走一些彎路，并總結(jié)正反兩方面教訓。示范城市要求形成示范帶頭作用，試錯空間較少。

城市是人類在適應和改造自然環(huán)境基礎上建立起來的人工復合系統(tǒng)，如何看待海綿城市建設對于這一系統(tǒng)的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值？

海綿城市建設是適應新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設領域落實習近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

一是有利于推進生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展。推進海綿城市建設，必須遵循尊重自然、順應自然、保護自然的原則和節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的方針，最大限度減輕城市建設對自然生態(tài)本底的影響，實現(xiàn)藍綠交織、清新明亮、水城共融。

二是有利于推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。推進海綿城市建設，必須做好梳山理水與造地營城相協(xié)調(diào)，先保護生態(tài)本底再進行開發(fā)建設，從而改變傳統(tǒng)過度依靠工程建設、簡單化的“七通一平”、大面積硬質(zhì)鋪裝等不生態(tài)、不綠色的做法。

三是有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進海綿城市建設，必須圍繞人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補齊基礎設施短板，既解決實際民生問題，又增加生態(tài)產(chǎn)品供給，促進新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高公共服務供給的質(zhì)量，實現(xiàn)量質(zhì)并舉。

四是有利于提升城市基礎建設的系統(tǒng)性。推進海綿城市建設，必須將“滲、滯、蓄、凈、用、排”體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設、管理全過程中。城市規(guī)劃考慮雨水蓄排平衡的空間布局。城市建設考慮建筑小區(qū)、道路廣場、園林綠地、給排水、河湖水系間的統(tǒng)籌。城市管理考慮城市發(fā)展方式的改變和群眾生產(chǎn)生活習慣的變化，加強精細化管理，保障設施有效運行。

海綿城市之后，又提出了“韌性城市”理念，什么是韌性城市？如何看待海綿城市與韌性城市的關系？海綿城市的目標是不是讓城市更有韌性？

按照國際組織倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來。其中，災害可以涵蓋自然災害、社會重大影響的事件（如戰(zhàn)爭）和健康（如疫情）等維度。

按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）有關精神和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）要求，海綿城市建設聚焦于城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導致的問題，以緩解城市內(nèi)澇災害為重點，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的彈性和韌性，因此，海綿城市建設是韌性城市建設的一個方面，主要針對的是雨水造成的問題。

建設韌性城市，是一個更寬更廣的概念，是一項系統(tǒng)工程。從讓城市更安全的角度看，必須更新城市發(fā)展和建設理念，不僅僅是防范水旱災害，改善生態(tài)環(huán)境，防范其他自然災害如地震、地陷及能源安全等，也考驗一個城市的韌性。

這方面，我們還處在理論研究和政策思考階段。隨著經(jīng)濟社會進步，在城市規(guī)劃和建設中，必須有更高的視野、更高的標準，把城市建設得更加具有韌性。

海綿城市建設的主要目的是增強城市排水防澇能力，使城市能夠有效應對設防標準以內(nèi)的強降雨，緩解內(nèi)澇災害，減少災害損失，因此，海綿城市建設能夠提升城市韌性。