□ 《民生周刊》記者 張兵

按照海綿理念打造的洞庭湖小鎮(zhèn)。圖/張兵

2021年6月，湖南省岳陽(yáng)市成功申報(bào)國(guó)家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。

一年過(guò)去了，岳陽(yáng)建設(shè)海綿城市成效如何？7月中旬，《民生周刊》記者走進(jìn)岳陽(yáng)市。

全域

擁有163公里長(zhǎng)江岸線和洞庭湖60%以上水域，岳陽(yáng)是湖南唯一長(zhǎng)江沿岸城市和湖南水系入江最后一道關(guān)口。

2022年3月，住建部、水利部、財(cái)政部組織的海綿示范城市2021年度績(jī)效評(píng)價(jià)中，岳陽(yáng)市被評(píng)為A檔，全國(guó)20個(gè)示范城市中僅5個(gè)城市獲得。

作為“守護(hù)好一江碧水”首倡地，岳陽(yáng)市是首批共抓大保護(hù)試點(diǎn)示范城市、國(guó)家黑臭水體治理示范城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范城市、湖南省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。

“其實(shí)，這是一種理念回歸，用雨水來(lái)涵養(yǎng)大地，原來(lái)我們強(qiáng)調(diào)采取工程措施，保證城市不積水，雨水管、污水管都是實(shí)現(xiàn)快速排走。”7月19日，談及對(duì)海綿城市的理解，岳陽(yáng)市住建局副局長(zhǎng)伍麗說(shuō)，“幾十年后回過(guò)頭來(lái)反思，工程措施解決當(dāng)前問(wèn)題，然而，卻對(duì)整個(gè)自然生態(tài)是一種破壞，代價(jià)太大，快速排走的一個(gè)直接后果是，地下水位下降，這些城市都會(huì)面臨缺水?！?/p>

“岳陽(yáng)總體上是南方濱江濱湖丘陵城市，與北方城市比，雨多、河湖水系多。因此，海綿城市建設(shè)需要注意水安全，也就是排水防澇、水環(huán)境及水生態(tài)保護(hù)，水資源利用方面相對(duì)不是重點(diǎn)?！敝袊?guó)市政華北院北京分公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許慧星告訴《民生周刊》記者。

“岳陽(yáng)瀕臨長(zhǎng)江和洞庭湖，通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以進(jìn)一步削減城市面源污染，進(jìn)一步保護(hù)洞庭湖及長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境?！痹S慧星認(rèn)為。

“我們的方案首先從流域和城市尺度提出要對(duì)岳陽(yáng)市城區(qū)的山體、水體、湖泊進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格藍(lán)線、綠線管控，修復(fù)山體、水體生態(tài)?！痹S慧星說(shuō)，“其次是在城市尺度，以排水分區(qū)為單元，識(shí)別城市建成區(qū)的主要涉水問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展城區(qū)排水防澇能力提升、內(nèi)澇積水點(diǎn)治理，以及黑臭水體等水環(huán)境問(wèn)題治理，主要措施有管網(wǎng)、泵站及調(diào)蓄池建設(shè)，雨污分流改造等?！?/p>

“在社區(qū)層面，結(jié)合老舊小區(qū)改造、小區(qū)雨污分流、商品房開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，落實(shí)海綿理念和低影響開(kāi)發(fā)措施，實(shí)現(xiàn)源頭地塊的雨水徑流控制及雨污分流?！痹S慧星說(shuō)。

許慧星是岳陽(yáng)海綿城市技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，3年服務(wù)期貫穿海綿城市示范期，為政府決策提供“外腦”和技術(shù)支撐，常駐岳陽(yáng)的小團(tuán)隊(duì)就在住建局辦公樓辦公。

“我們主要提供海綿城市相關(guān)政策制度、規(guī)劃方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢，以及海綿城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工技術(shù)指導(dǎo)，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，共同保障和推進(jìn)岳陽(yáng)市系統(tǒng)化全域海綿城市示范建設(shè)。”許慧星說(shuō)。

房?jī)r(jià)

作為岳陽(yáng)市中心城區(qū)32處黑臭水體之一，西瓜山黑臭水體上過(guò)生態(tài)環(huán)境部、住建部全國(guó)城市黑臭水體整治“黑名單”，生活在附近的老百姓叫苦不迭。

“要拆掉51幢房子，打通污水通道，200多戶住戶全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，將原來(lái)的雨水泵站擴(kuò)容，將現(xiàn)在的水塘改造成海綿濕地?！币灰?jiàn)面，伍麗就向《民生周刊》記者介紹西瓜山黑臭水體綜合整治方案，旱季污水排放至污水廠，雨天澇水排至撇洪渠，通過(guò)結(jié)合周邊現(xiàn)有坑塘，以“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿理念，建設(shè)西瓜山雨水調(diào)蓄濕地，徹底消除西瓜山水體黑臭問(wèn)題。

“設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，估計(jì)8月份開(kāi)工，12月底能夠完工。”伍麗看出了市政府的決心，政府將60畝建設(shè)用地“調(diào)規(guī)”為公園用地，希望徹底讓西瓜山告別黑臭水體。

華泰小區(qū)屬于老舊小區(qū)，22 棟樓內(nèi)住著600多戶居民，小區(qū)綠化差，地表黃土裸露，地面硬質(zhì)混凝土鋪裝破損，部分沉降嚴(yán)重，排水邊溝老化且溝內(nèi)管線較多，雨污混排，形成臭水溝現(xiàn)象，直接影響小區(qū)居民的生活品質(zhì)。

伍麗介紹，華泰小區(qū)已納入岳陽(yáng)樓區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)，小區(qū)海綿化改造通過(guò)“舊改+海綿”形式，新建污水管網(wǎng)、生態(tài)停車(chē)位、植草溝、雨水花園、下凹式綠地等海綿工程措施，從源頭延長(zhǎng)降雨徑流時(shí)間，削減徑流峰值。

“雨水就近排放，收集不浪費(fèi)，修一個(gè)泵站，水凈化后直接打入洞庭湖?！蔽辂愓f(shuō)，“馬上要開(kāi)工，華泰小區(qū)屬于老舊小區(qū)改造與海綿城市結(jié)合起來(lái)一起做，目前資金已經(jīng)到位。”

近年來(lái)，岳陽(yáng)變得越來(lái)越美了，這是許多游客與市民的共同印象。曾經(jīng)最大的黑臭水體東風(fēng)湖已改造成生態(tài)公園，水清岸綠，成為市民休閑好去處，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi)，部分月份水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)。

7月的岳陽(yáng)，微風(fēng)拂面，蛇皮套公園大片蘆葦群溫柔地向前來(lái)觀賞的游客打著“招呼”。

“以前這里是個(gè)臭水塘，對(duì)面向陽(yáng)水岸房?jī)r(jià)3000元多一點(diǎn)，改造完后，現(xiàn)在是1.2萬(wàn)元?！痹谏咂ぬ坠珗@，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉偉雄覺(jué)得不可思議，一路之隔的小區(qū)價(jià)格漲幅這么大，兩年之內(nèi)，環(huán)境變好了，房?jī)r(jià)漲上去了。

岳陽(yáng)市住建局供排水科副科長(zhǎng)楊亢亢介紹，蛇皮套公園最具特色的設(shè)計(jì)就是生態(tài)濾池，池內(nèi)鋪有濾砂，濾砂起到過(guò)濾作用，濾砂上層種植了蘆葦，由于蘆葦根系發(fā)達(dá)，過(guò)濾后能有效防止濾砂板結(jié)，同時(shí)具有一定景觀作用。

調(diào)蓄池是隱蔽工程，上面種滿綠植，與生態(tài)濾池一起，兩個(gè)池總共可以儲(chǔ)存7萬(wàn)立方米的水，大雨來(lái)后，一部分由調(diào)蓄池調(diào)蓄，調(diào)蓄池滿水后溢流至生態(tài)濾池，然后統(tǒng)一抽排到附近湖泊。

實(shí)施海綿城市建設(shè)，人居環(huán)境得到顯著改善，老百姓是直接受益者，一些臨湖小區(qū)的房?jī)r(jià)提升，而且供不應(yīng)求，“湖景房”成為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商的賣(mài)點(diǎn)，“坐擁雙湖”“窗外有湖，家中有樹(shù)”等廣告語(yǔ)隨處可見(jiàn)。

岳陽(yáng)市堅(jiān)持“海綿+”和“+海綿”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)改造、城市更新、交通、水利、公園廣場(chǎng)等項(xiàng)目相結(jié)合，在新、改、擴(kuò)項(xiàng)目中全面融入海綿理念，提高城市韌性和宜居程度。

在湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)芷蘭路，有一座以農(nóng)耕文化為主題的文旅小鎮(zhèn)—洞庭湖小鎮(zhèn)。背靠龍山，臨水而立，這里曾是一個(gè)閉塞貧窮的山村，現(xiàn)在成了城市居民向往的網(wǎng)紅打卡地。

在洞庭湖小鎮(zhèn)入口處，“回歸美好生活”幾個(gè)大字映入眼簾。昔日“城中村”，依照海綿城市理念規(guī)劃，生態(tài)自然，低洼地段有幾口池塘，一座麻石壘砌的小拱橋依勢(shì)而建，大片農(nóng)田作物生長(zhǎng)正旺。

“原生態(tài)的溝溝渠渠，自然坡度讓雨水流下來(lái)，用松木樁阻水，這就是我們海綿城市的一些做法，海綿資金給過(guò)這個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)做。”望著道路邊緩緩流淌的溪水，伍麗解釋道。

在洞庭湖小鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)，陪同采訪的岳陽(yáng)市住建局工作人員回憶起一個(gè)細(xì)節(jié)。2021年，湖南省住建廳帶隊(duì)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)指出，停車(chē)場(chǎng)綠化帶不符合海綿城市的要求，“綠化帶應(yīng)該比道路低”。整改方案有二，一個(gè)是把草降下去，路緣石取消；二是把路緣石改成帶槽的，水可以流進(jìn)去。

立法

南湖，是長(zhǎng)江流域洞庭湖的派生湖泊，更是岳陽(yáng)的城市名片。臨南湖憑欄遠(yuǎn)眺，湖面波光粼粼，草地郁郁蔥蔥。

南湖游路屬于南湖沿湖觀光路，全長(zhǎng)28.9公里，建設(shè)中融入海綿理念。南湖游路通過(guò)透水鋪裝、植草溝、卵石溝、生物滯留設(shè)施及滲透塘的海綿措施，削減初期雨水徑流污染，延長(zhǎng)地表徑流時(shí)間，削減徑流峰值，實(shí)現(xiàn)雨水下滲、滯留、凈化效果。

南湖電排站位于南湖游路沿線，汛期，南湖電排站將南湖水位排至洞庭湖，降低南湖水位，達(dá)到保障南湖流域汛期安全的目的。

為進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，岳陽(yáng)市住建局牽頭編制了《岳陽(yáng)市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》，并經(jīng)過(guò)多次內(nèi)部討論和專(zhuān)家評(píng)審論證，確定“8+3+6+N”的海綿城市建設(shè)總體布局。

“8”是指將岳陽(yáng)以自然地形、河湖水系為基礎(chǔ)，劃分8個(gè)匯水分區(qū)，進(jìn)行全域海綿城市建設(shè)。“3”是指劃定南湖南片區(qū)、東風(fēng)湖片區(qū)、高鐵站片區(qū)等3個(gè)新城建設(shè)集中示范區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行新區(qū)海綿城市建設(shè)管控示范?！?”是指打造西環(huán)線片區(qū)、南湖北片區(qū)、火車(chē)站南片區(qū)、學(xué)院路西片區(qū)、王家河?xùn)|片區(qū)、新港片區(qū)等6個(gè)先行示范區(qū)，重點(diǎn)解決老城區(qū)涉水問(wèn)題?！癗”是指重點(diǎn)打造N個(gè)精品海綿項(xiàng)目，為全域推廣提供項(xiàng)目示范。

據(jù)了解，三年示范期間，岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目將達(dá)187項(xiàng)，總投資約90億元，其中使用中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金第一筆1.8億元、第二筆4.3億元已下達(dá)分配至城區(qū)各區(qū)（管委會(huì)）及相關(guān)市直單位。

與三峽集團(tuán)簽訂中心城區(qū)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目合同，總投資116億元，已完成投資46億元，構(gòu)建了“廠網(wǎng)河（湖）岸”一體化智慧管理新模式。

目前，西環(huán)線片區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目正在辦理立項(xiàng)手續(xù)，計(jì)劃投資3.2億元，將西環(huán)線片區(qū)打造為海綿城市建設(shè)與“污澇”統(tǒng)籌同治的典型示范片區(qū)。

據(jù)透露，岳陽(yáng)市今年將完成《城市排水與污水處理?xiàng)l例》立法工作，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，此前，岳陽(yáng)市出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》《低影響開(kāi)發(fā)徑流控制及雨水利用管理辦法》等政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)全過(guò)程管控。

“小區(qū)什么標(biāo)準(zhǔn)、公園什么標(biāo)準(zhǔn)、道路什么標(biāo)準(zhǔn)，包括植物選型，按照岳陽(yáng)海綿城市控規(guī)，把海綿的每一個(gè)指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)地塊，與自規(guī)局控規(guī)結(jié)合起來(lái)，每一個(gè)地塊在開(kāi)發(fā)時(shí)嚴(yán)格按照海綿城市指標(biāo)控制?！蔽辂愓f(shuō)。