王盟燏 王常玨 李玉海,3

1.華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430079

2.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 海口 571127

3.華中師范大學(xué)中國圖書館創(chuàng)新發(fā)展研究中心 武漢 430079

1 引言

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是由政府信息公開發(fā)展而來。最早的專門性的信息公開立法是1966年美國頒布的《信息自由法》。在2007年，我國也頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》[1]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開的延續(xù)，起源于2009年數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)——奧巴馬政府推出首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)“Data.gov”，英國、澳大利亞、愛爾蘭、法國、日本等國紛紛推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃，全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享成為趨勢(shì)。自此國內(nèi)外學(xué)界和業(yè)界對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放開展了大量的研究和實(shí)踐。

華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院和湖北省數(shù)據(jù)治理與智能決策研究中心在2020年發(fā)布的《中國政府開放數(shù)據(jù)利用研究報(bào)告》指出：政府開放數(shù)據(jù)是其他領(lǐng)域問題研究中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，由“特殊利用”走向“泛在利用”[2]。數(shù)據(jù)由樣本變?yōu)槿w，在大數(shù)據(jù)開放的背景下，數(shù)據(jù)是新的重要資源，將形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化的新型生態(tài)[3]。在新型的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，政府的治理邏輯和結(jié)構(gòu)流程創(chuàng)新重點(diǎn)離不開數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)治理必須依靠數(shù)據(jù)，這不是簡(jiǎn)單的對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)本身的治理，而是依據(jù)數(shù)據(jù)治理。政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力與政府?dāng)?shù)據(jù)開放息息相關(guān)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的前提和基礎(chǔ)[4]。數(shù)據(jù)開放的核心在于將獨(dú)自掌握的原始數(shù)據(jù)資源提供給公眾獲取和使用[5]。

但是現(xiàn)階段我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放實(shí)踐整體效果卻不盡如人意，與美國、英國等國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放相比還存在一定差距，如存在數(shù)據(jù)質(zhì)量差異大、用戶參與度低、有效利用率不高等問題[6-7]，政府?dāng)?shù)據(jù)治理面臨多方面的挑戰(zhàn)。為解決這些問題，黃如花、段堯清、陳朝冰、楊正等學(xué)者分別在2016、2017、2018、2019年對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究做過共享研究述評(píng)（2005-2015年）[8]，采用詞頻統(tǒng)計(jì)、聚類分析和共享分析方法對(duì)中外政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與前沿問題進(jìn)行分析[9]，利用發(fā)表時(shí)間、作者、期刊等變量的分布特征和關(guān)鍵詞聚類的方法對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放做了進(jìn)展與趨勢(shì)研究（2013-2017年）[10]，利用Web of Science核心集）對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用做了科學(xué)計(jì)量分析[11]。但目前對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究文獻(xiàn)主題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)時(shí)序演化的深度挖掘和對(duì)研究成果來源及學(xué)科分析研究較少。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究主題的深化、擴(kuò)大，迫切需要厘清與梳理近10年來我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的理論方法與實(shí)踐應(yīng)用研究，為新時(shí)代我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放理論研究與實(shí)踐應(yīng)用提供參考路徑。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

2.1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

本研究選取CNKI中國知識(shí)資源總庫收錄的主題詞為“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”“政府開放數(shù)據(jù)”“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”，論文發(fā)表時(shí)間限定為2011年1月1日至2020年12月31日，期刊來源類別選擇中國社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）和中文核心期刊要目總覽的中文期刊論文，經(jīng)過人工剔除不相關(guān)文獻(xiàn)，檢索得到文獻(xiàn)622篇作為國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究分析樣本。本文運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查法和知識(shí)可視化的方法，使用BICOMB2.0、COOC9.94等文獻(xiàn)分析軟件作為主要分析工具。

2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展脈絡(luò)梳理

從圖1可知，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)文量在2011-2018年呈快速發(fā)展階段，2019年至今發(fā)文量趨于穩(wěn)定。2017年和2018年是國內(nèi)發(fā)文量高峰，表明近年來政府?dāng)?shù)據(jù)開放逐漸受到關(guān)注并具有持續(xù)研究關(guān)注度?；跇颖疚墨I(xiàn)的時(shí)間分布，政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究分為3個(gè)階段：

圖1 2011-2020年政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究文獻(xiàn)發(fā)文量

（1）起步期（2011-2014年）。此階段發(fā)文量較少，研究初期的主題分布差異性較大，研究最多的主題是電子政務(wù)[12-14]。此外，研究較多聚焦于對(duì)國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放成果的引介，研究?jī)?nèi)容為國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)管理與利用[15]、保障機(jī)制[16]、歷史與進(jìn)展[17]、門戶功能[18]。在實(shí)踐方面，2012年我國建立了第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)——上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)[19]。

（2）發(fā)展期（2015-2018年）。2015年國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)正式啟動(dòng)。此階段政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究成果數(shù)量增長(zhǎng)迅速，而電子政務(wù)和對(duì)國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放理論和實(shí)踐的研究始終是重點(diǎn)內(nèi)容[20-22]，但是政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究主題擴(kuò)散到大數(shù)據(jù)[23]、數(shù)據(jù)治理[24]、公共服務(wù)[25-26]、政策[27-28]、元數(shù)據(jù)[29]等更寬泛的視域和更專深的研究。

（3）穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期（2019-2020年）。2019年初，《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂公布，此階段政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究發(fā)展增速放緩并趨于穩(wěn)定，學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)治理、政策、元數(shù)據(jù)等重點(diǎn)研究主題做了更深入的研究，如對(duì)政策進(jìn)行演化分析和主題分析[30-31]，在政府開放數(shù)據(jù)研究取得階段性成果后，更多的學(xué)者關(guān)注數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的質(zhì)量保障和評(píng)估主題[7,32]（特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估）研究[33]，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建也提上日程[34]。2020年4月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)資源作為一種新型生產(chǎn)要素[35]，“數(shù)據(jù)要素”成為新的研究熱點(diǎn)，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究邁入轉(zhuǎn)型期。

2.3 樣本文獻(xiàn)發(fā)文主體分析

運(yùn)用CNKI及BICOMB2.0對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究樣本文獻(xiàn)的來源進(jìn)行文獻(xiàn)分析。主要分析樣本文獻(xiàn)的發(fā)文作者和發(fā)文機(jī)構(gòu)。

從樣本文獻(xiàn)發(fā)文作者來看，2011-2020年發(fā)文量在10以上的作者有10位（見表1），分別是：黃如花、馬海群、陳美、鄭磊、翟軍、夏義堃、周文泓、陳朝兵、段堯清、林巖。學(xué)者們對(duì)該領(lǐng)域問題進(jìn)行了持續(xù)、深入研究，10位學(xué)者10年研究成果占總發(fā)文量的35%。

表1 樣本文獻(xiàn)中發(fā)文量在10篇以上的作者

從研究機(jī)構(gòu)來看，研究成果分布較為集中。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究成果主要集中在高校信息管理學(xué)院及信息資源研究中心，發(fā)文數(shù)量前5位的高校是武漢大學(xué)、黑龍江大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、華中師范大學(xué)、四川大學(xué)。詳細(xì)情況見表2。

表2 樣本文獻(xiàn)中發(fā)文量10篇及以上的機(jī)構(gòu)

2.4 樣本文獻(xiàn)發(fā)文載體分析

運(yùn)用CNKI及BICOMB2.0對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究樣本文獻(xiàn)的來源學(xué)科和刊文載體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。主要分析樣本文獻(xiàn)學(xué)科分布（見圖2）和載文期刊（見表3）。

圖2 樣本文獻(xiàn)發(fā)文量前10學(xué)科

表3 樣本文獻(xiàn)刊文量10篇及以上的期刊

從學(xué)科領(lǐng)域來看，根據(jù)CNKI的學(xué)科分析工具，發(fā)文數(shù)量前5位的學(xué)科是行政學(xué)及國家行政管理、新聞與傳媒、圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館、中國政治與國際政治、行政法及地方法制，分別占總研究樣本的42%、25%、12%、7%、5%。

從載文期刊來看，刊文量10篇及以上的期刊有13種，排名前5位的是《電子政務(wù)》（59篇）、《圖書情報(bào)工作》（40篇）、《情報(bào)理論與實(shí)踐》（37篇）、《情報(bào)雜志》（37篇）、《圖書館》（30篇）。13種期刊中11種屬于圖書情報(bào)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域，1種屬于電子政務(wù)領(lǐng)域，1種屬于政府管理領(lǐng)域。政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究成果在《電子政務(wù)》刊文量最大，但從期刊所屬領(lǐng)域總體來看，圖書情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的期刊是研究成果的主要刊文陣地。

2011-2020年我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究成果發(fā)文機(jī)構(gòu)、研究學(xué)科和載文刊物較為集中。綜合來看，主要集中在武漢大學(xué)、黑龍江大學(xué)等高校的信息管理學(xué)院和信息資源管理研究中心；雖然行政學(xué)及國家行政管理學(xué)科發(fā)文量最多，但是發(fā)文機(jī)構(gòu)來源較為分散；圖書情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的期刊是樣本文獻(xiàn)研究成果的主要發(fā)文陣地。

3 樣本文獻(xiàn)研究主題分布及時(shí)序演進(jìn)

3.1 主題分布

為更直觀地分析2011-2020年我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究主題分布，對(duì)622篇樣本文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析，選取出現(xiàn)頻次為10及以上的關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化社區(qū)聚類。

樣本文獻(xiàn)的主題分布見圖3。關(guān)于“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的研究高度集中在電子政務(wù)、政府信息公開、公共服務(wù)等內(nèi)容，映射出該主題研究服務(wù)于電子政務(wù)信息公開的公共服務(wù)需求導(dǎo)向，其他主題詞頻度由高到低依次為：大數(shù)據(jù)、信息公開、隱私保護(hù)、政策、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、電子治理、信息資源、政府信息、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)+、個(gè)人隱私等。

圖3 樣本文獻(xiàn)的主題分布

圖3表明，研究者對(duì)“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的研究方向主要圍繞開放數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量及評(píng)估、元數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政策協(xié)同及工具等問題展開研究。圖3還顯示，“政府?dāng)?shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)開放”也是我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究重點(diǎn)，研究?jī)?nèi)容主要集中在數(shù)據(jù)治理、政府治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、開放平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)治理、政策體系、數(shù)據(jù)安全、開放政策、法律法規(guī)等問題。

通過對(duì)樣本文獻(xiàn)的主題分布聚類分析，發(fā)現(xiàn)“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的研究領(lǐng)域較“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”“政府開放數(shù)據(jù)”更為廣泛，學(xué)者們研究“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”研究的目的是提高政府?dāng)?shù)據(jù)的利用效率，他們對(duì)政策法律、信息安全、隱私保護(hù)等問題有較多的理論研究。學(xué)者們對(duì)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”“政府開放數(shù)據(jù)”的研究主要圍繞數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量及評(píng)估、元數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政策工具等方面的實(shí)踐和應(yīng)用展開。

3.2 主題的時(shí)序演進(jìn)

我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究樣本文獻(xiàn)主題的時(shí)序演進(jìn)可視化分析是對(duì)樣本文獻(xiàn)時(shí)間和主題詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本研究采用主題詞演化累積可視化分析（見圖3），圖中的主題詞統(tǒng)計(jì)標(biāo)注在最早出現(xiàn)的年度，圓圈越大代表該主題詞在后續(xù)研究中出現(xiàn)的頻率越高，即關(guān)注熱度越高。筆者選取2011-2020年每年度主題詞詞頻排名前6位的關(guān)鍵詞進(jìn)行主題詞演化累計(jì)可視化分析，以找到重要研究主題并梳理其發(fā)展脈絡(luò)，追蹤其研究關(guān)注度。

3.2.1 主題詞年度演進(jìn)情況分析

表4為2011-2020年在樣本文獻(xiàn)中詞頻排名前6位的主題詞。由表4可知，“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”“政府開放數(shù)據(jù)”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”作為獨(dú)立的研究主題分別出現(xiàn)于2011年、2012年、2013年，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的實(shí)踐及應(yīng)用研究早于理論研究。

表4 樣本文獻(xiàn)年度主題詞詞頻排名前6位的關(guān)鍵詞

3.2.2 主題詞時(shí)序演進(jìn)積累分析

（1）起步期（2011-2014年）。“開放數(shù)據(jù)”“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”“電子政務(wù)”“信息公開”“關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)管理”“政府開放數(shù)據(jù)”“開放政府”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”“政府?dāng)?shù)據(jù)”“政府信息公開”“公共服務(wù)”“保障機(jī)制”“大數(shù)據(jù)”“英國”“政府”“開放數(shù)據(jù)平臺(tái)”學(xué)者們持續(xù)對(duì)以上主題保持研究熱度，“數(shù)據(jù)服務(wù)”“實(shí)證分析”“貿(mào)易開放”“數(shù)據(jù)密集型科學(xué)”“平臺(tái)建設(shè)”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”等主題研究的關(guān)注度走低，缺乏研究持續(xù)力。

（2）發(fā)展期（2015-2018年）。這一時(shí)期學(xué)者們對(duì)起步期的主題做了深化研究，主要研究熱點(diǎn)有“地方政府”“數(shù)據(jù)治理”“政府治理”“數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”“數(shù)據(jù)政策”“隱私保護(hù)”“元數(shù)據(jù)”“美國”，研究熱點(diǎn)主題逐漸穩(wěn)定，具有研究持續(xù)性；數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)政策、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)利用相關(guān)研究主題領(lǐng)域成果豐富。

（3）穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期（2019-2020年）。這一時(shí)期學(xué)者們對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究主題呈現(xiàn)泛化和跨學(xué)科性，主要趨勢(shì)為更加重視社會(huì)和市場(chǎng)的研究維度，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)據(jù)要素”“模糊集定性比較”“新智庫建設(shè)”“市場(chǎng)化配置”等成為新的研究熱點(diǎn)主題。

綜上所述，自2011年起學(xué)者們對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的相關(guān)政策、法規(guī)、保障機(jī)制、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺(tái)建設(shè)等問題進(jìn)行不斷深入的研究，這些一直是該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)問題。2019年之后，學(xué)者們多從社會(huì)和市場(chǎng)的維度對(duì)該主題進(jìn)行研究，主要研究數(shù)據(jù)的價(jià)值和利用。具體情況如圖4所示：

圖4 樣本文獻(xiàn)主題年度演進(jìn)

4 樣本文獻(xiàn)主題內(nèi)容分析

本文運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研法和文獻(xiàn)分析工具，對(duì)文獻(xiàn)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容進(jìn)行分析和述評(píng)，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的熱點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放的背景下，我國學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放展開研究，致力于研究我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理不同階段中亟需解決的重要問題。相關(guān)研究主要圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)共享與利用等政府?dāng)?shù)據(jù)治理不同階段的政府?dāng)?shù)據(jù)開放全過程開展研究。筆者從核心作者（見表1）、發(fā)文主要機(jī)構(gòu)（見表2），并結(jié)合主題分布（見表4）及時(shí)序演進(jìn)（見圖4）進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們研究我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍較廣，但是研究多集中在政府開放數(shù)據(jù)的保障、范圍、實(shí)現(xiàn)路徑及工具、發(fā)展目標(biāo)4個(gè)方面。結(jié)合樣本文獻(xiàn)發(fā)文主題聚類分布，將研究文獻(xiàn)成果歸納為政策與法規(guī)研究、管理與治理研究、平臺(tái)研究、價(jià)值與利用研究4類，并選取具有代表性的文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)述。

4.1 政策與法規(guī)研究

2013年以來，我國學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策及法律法規(guī)進(jìn)行了大量研究，主要有以下4個(gè)方面：

（1）對(duì)國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的保障性法律進(jìn)行研究。如王新才等[36]、孫旭培等[37]、龍非[38]等研究了《信息自由法》在美國、澳大利亞、德國的應(yīng)用及對(duì)中國的啟示。

（2）對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享保障機(jī)制問題進(jìn)行研究。黃如花等對(duì)這一問題進(jìn)行了持續(xù)深入的研究，主要對(duì)英國[39]、丹麥[40]、美國[41]、法國[42]政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)保障及對(duì)我國的啟示，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策與標(biāo)準(zhǔn)[27]、政策問題的構(gòu)建[43]、政策框架與內(nèi)容[44]、政策體系構(gòu)建[45]、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建[46]等問題展開了研究。

（3）對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中隱私保護(hù)問題的研究。陳美等對(duì)德國[47]、澳大利亞[48]的個(gè)人隱私保護(hù)政策及措施進(jìn)行研究，對(duì)法國[49]、英國[50]、新西蘭[51]隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究；張曉娟等[52]以政府?dāng)?shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)之間互為平衡、彼此促進(jìn)的相互關(guān)系為切入點(diǎn)，梳理了中美在政府?dāng)?shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)方面的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，分析了兩國在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。

（4）對(duì)現(xiàn)狀和問題的研究。馬海群等自2015年起對(duì)政府開放數(shù)據(jù)政策與治理進(jìn)行比較研 究[53-54]， 用 WSR（WuH-Shili-Renli System Approach）方法論對(duì)政策分析框架進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析[55]，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估[56]和執(zhí)行力影響因素研究[57]；劉新萍等[58]以上海市為例對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的潛在風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策進(jìn)行了研究；譚必勇等[59]以15個(gè)副省級(jí)城市為例對(duì)地方政府開放政策進(jìn)行了研究。

黃如花、陳美、馬海群等學(xué)者主要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享保障機(jī)制問題、隱私保護(hù)政策及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、政策分析及評(píng)估等問題展開持續(xù)深入的研究。目前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律法規(guī)和政策體系不健全，缺乏個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)政策，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的監(jiān)管不到位存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，我國各地方政府開放數(shù)據(jù)政策體系建設(shè)情況差距較大，尚處在起步階段。

4.2 管理與治理研究

關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的管理和治理問題的研究按照關(guān)注熱度（見圖3）可以分為兩個(gè)階段，2011-2014年學(xué)者們主要研究方向?yàn)椤皵?shù)據(jù)管理”，2015之后學(xué)者們對(duì)“電子治理”“政府治理”“數(shù)據(jù)治理”等主題開展了更多的研究。

在第一個(gè)階段，徐慧娜等[60]從公共管理的視角對(duì)國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，其認(rèn)為“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”主要是對(duì)數(shù)據(jù)層面和管理層面進(jìn)行管理，前者包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)背景描述、數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)位置、用戶對(duì)數(shù)據(jù)的使用和解讀能力等，后者包括權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、部門利益、組織文化和人員意識(shí)等，這些影響因素間呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系；侯人華等[61]以美國www.data.gov為例， 從數(shù)據(jù)管理的視角，分別對(duì)其數(shù)據(jù)的特點(diǎn)、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)管理策略、數(shù)據(jù)利用方式以及優(yōu)勢(shì)5個(gè)方面進(jìn)行案例分析，通過對(duì)美國數(shù)據(jù)網(wǎng)站的開放政府?dāng)?shù)據(jù)集特征、管理和利用的分析來揭示美國數(shù)據(jù)網(wǎng)站在信息公開過程中對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的管理與利用方式、方法和水平。

在第二個(gè)階段，夏義堃、翟軍、趙龍文等學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了深入研究。夏義堃對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的生成背景[62]、概念框架[24]、治理維度[63]和模式[64]、國際經(jīng)驗(yàn)[20]進(jìn)行了研究，同時(shí)對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官制度[65]進(jìn)行了探討；翟

軍等主要從數(shù)據(jù)層面進(jìn)行研究，主要對(duì)政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)[66-67]，元數(shù)據(jù)核心集[68]、方案[69]、本體設(shè)計(jì)[70]，跟蹤研究美國、歐盟等元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DCAT進(jìn)展[71-73]；趙龍文等主要基于語義和關(guān)聯(lián)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行資源描述[74-76]、檢索[77]，政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)方法[78]和模式[79]等問題進(jìn)行研究。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理與治理研究領(lǐng)域?qū)W者們主要從數(shù)據(jù)層面和管理層面進(jìn)行研究，在數(shù)據(jù)層面，學(xué)者翟軍和趙文龍等主要從數(shù)據(jù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)、元數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的描述和檢索（語義和關(guān)聯(lián)維度）等主題展開研究；在管理層面，夏義堃對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理進(jìn)行了綜合研究。目前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略和制度不夠健全，國內(nèi)外規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)融合度不高，數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性方面的研究成果不豐富。

4.3 平臺(tái)研究

2014-2020年，學(xué)者一直關(guān)注“開放數(shù)據(jù)平臺(tái)”“平臺(tái)建設(shè)”“數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”等研究主題，產(chǎn)生了大量的研究成果，主要研究方向有平臺(tái)保障政策研究、平臺(tái)數(shù)據(jù)研究、平臺(tái)軟件開發(fā)與功能研究、平臺(tái)質(zhì)量及評(píng)估研究、平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀分析等方面。這里為避免與上文重復(fù)，主要對(duì)后3個(gè)研究方向代表成果展開論述。

（1）平臺(tái)軟件開發(fā)與功能研究。錢曉紅等[80]基于數(shù)據(jù)集開放來構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)并提取了5個(gè)技術(shù)特征；李盼等[81]和陳美[82]認(rèn)為可以應(yīng)用Drupal和CKAN（the Comprehensive Knowledge Archive Network）建構(gòu)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的框架體系。

（2）平臺(tái)質(zhì)量及評(píng)估研究。馬海群等對(duì)這一類問題使用多種方法和工具進(jìn)行深度研究，方法一是基于結(jié)構(gòu)方程法建立政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的六維度測(cè)量模型[83]；方法二是建立了政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的BP（Back Propagation）算法確定總體的評(píng)價(jià)結(jié)果[84]，方法三是基于DEA（Data Envelopment Analysis）對(duì)我國8個(gè)具有代表性的政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站效率進(jìn)行評(píng)價(jià)[85]。

（3）平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀分析。湯志偉等[86]對(duì)全國18個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)展水平影響因素主要有數(shù)據(jù)開放政策數(shù)量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等因素。東方[87]、王萍等[88]學(xué)者對(duì)國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)查分析并做了研究述評(píng)。

我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)研究成果豐富，形成了“省級(jí)—副省級(jí)—地方”層級(jí)式分布特征[88]，但是存在功能單一、用戶參與度低、質(zhì)量參差不齊、資源描述模糊、運(yùn)營管理不及時(shí)、權(quán)限管理不清晰等問題[10,35,89]。學(xué)者們聚焦平臺(tái)軟件開發(fā)技術(shù)與國際融合，質(zhì)量和評(píng)估與用戶利用提升關(guān)聯(lián)等問題進(jìn)行研究，解決了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)現(xiàn)階段實(shí)際問題。

4.4 價(jià)值與利用研究

2019年生效的美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》和歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》樹立了全球典范[90]，2020年4月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出了新型生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)資源。以上法案和意見的提出，為學(xué)者研究提供了新思路。2019-2020年，王衛(wèi)、段堯清、付熙雯和鄭磊等對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值與利用集中展開研究。王衛(wèi)等主要對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的保障機(jī)制[90]、實(shí)現(xiàn)理論及框架[91]、實(shí)現(xiàn)影響因素[92-93]等問題進(jìn)行研究。段堯清等以開放數(shù)據(jù)本身作為切入點(diǎn)，分析了政府開放數(shù)據(jù)靜態(tài)利用狀況[94]，并基于情境理論提煉出政府開放數(shù)據(jù)公眾初始接受行為的影響因素[95]，結(jié)合數(shù)據(jù)與用戶，建立政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[96]，得出政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)水平與數(shù)據(jù)可利用性具有較高的關(guān)聯(lián)性，且具有層次性，此外利用用戶的數(shù)據(jù)敏感度、補(bǔ)救時(shí)機(jī)、用戶感知與預(yù)期質(zhì)量等變量構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)失誤補(bǔ)救時(shí)機(jī)策略模型[97]，以提升政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)水平和政府開放數(shù)據(jù)利用價(jià)值。付熙雯和鄭磊等認(rèn)為目前學(xué)界對(duì)政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值的研究集中在探討政府開放數(shù)據(jù)的預(yù)期價(jià)值，主要有價(jià)值類型、價(jià)值生成機(jī)制以及價(jià)值測(cè)量3個(gè)方面，評(píng)價(jià)開放政府?dāng)?shù)據(jù)成效的終極指標(biāo)是評(píng)估數(shù)據(jù)在開放和利用后所產(chǎn)生的價(jià)值，并從理論和實(shí)踐兩條路徑對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值測(cè)量進(jìn)行研究[98-100]。

目前，對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值及利用的研究缺乏對(duì)預(yù)期價(jià)值的實(shí)證研究，對(duì)價(jià)值生成機(jī)制和保障機(jī)制以及價(jià)值測(cè)量方法、框架、指標(biāo)研究成果較少，還存在政府開放數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)利用狀況研究不足，缺乏利用和效果之間的檢驗(yàn)等問題。

5 結(jié)語

通過梳理2011-2020年我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)研究樣本具有政策導(dǎo)向、主題多元、學(xué)科交叉、成果較為集中等特點(diǎn)。

（1）我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)文量及研究主題受國家法律法規(guī)及政策影響大。政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究分為3個(gè)階段：第一階段（2011-2014年），發(fā)文數(shù)量較少，相關(guān)研究國內(nèi)學(xué)者較少關(guān)注；第二階段（2015-2018年），2015年國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，此階段政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究量成倍增長(zhǎng)，在2018年達(dá)到高峰，備受國內(nèi)學(xué)者關(guān)注；第三階段（2019-2020年），2019年《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂公布，2020年4月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，此階段發(fā)文數(shù)量到達(dá)峰值后有所回落并趨于穩(wěn)定，學(xué)者開始聚焦在對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值及利用方面進(jìn)行研究。

（2）我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究主題呈現(xiàn)泛化。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究從早期的關(guān)注概念、特征、技術(shù)、組織建設(shè)深化到政策、數(shù)據(jù)、用戶、平臺(tái)建設(shè)、價(jià)值與利用等方面。總而言之，該研究領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了大量高質(zhì)量研究成果，大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素等新技術(shù)理念的滲透帶來新的研究切入點(diǎn)。

（3）我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究具有跨學(xué)科性。我國研究者主要來自于高校機(jī)構(gòu)，利用行政管理、情報(bào)學(xué)、公共管理、計(jì)算機(jī)軟件及應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論、方法和技術(shù)來分析政府?dāng)?shù)據(jù)開放，具有多學(xué)科融合發(fā)展趨勢(shì)。

（4）我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究成果較為集中。樣本文獻(xiàn)發(fā)文期刊主要集中在圖書情報(bào)、電子政務(wù)、政府管理領(lǐng)域。發(fā)文較多的作者主要集中在武漢大學(xué)信息管理學(xué)院和信息資源研究中心、湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院、四川大學(xué)公共管理學(xué)院、黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院和信息資源管理研究中心等機(jī)構(gòu)。綜上，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放高質(zhì)量研究成果主要集中在圖書情報(bào)學(xué)、公共管理等學(xué)科領(lǐng)域。

（5）政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。根據(jù)研究樣本文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)目前缺少數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性的探索，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)利用、地方政府開放數(shù)據(jù)政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定，可預(yù)測(cè)未來研究趨勢(shì)如下：①在數(shù)字經(jīng)濟(jì)視域下，研究政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值生成機(jī)制、保障機(jī)制和市場(chǎng)化配置，有利于提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放整體質(zhì)量控制，提升數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值；②價(jià)值測(cè)量的方法、框架、指標(biāo)的研究，有助于提高數(shù)據(jù)的利用率；③關(guān)注用戶進(jìn)行利用和效果之間的實(shí)證研究，有利于對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和管理；④增加更細(xì)粒度的法律法規(guī)政策，保障政府?dāng)?shù)據(jù)共享及使用過程中的安全問題。