余 果 雷志剛 黃 燦

（湖南省第三測(cè)繪院，湖南長(zhǎng)沙 410029）

村莊規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、用地審批、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。 湖南省自2019 年進(jìn)行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作以來，目前已經(jīng)完成1 032 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制工作，基于村莊規(guī)劃底圖和成果數(shù)據(jù)，建設(shè)一套面向村級(jí)服務(wù)中心集村莊規(guī)劃成果查詢、相關(guān)村級(jí)事務(wù)管理和項(xiàng)目申報(bào)等于一體的實(shí)用性村級(jí)管理信息系統(tǒng)，對(duì)于提高村莊規(guī)劃的可實(shí)施性、村莊規(guī)劃成果的實(shí)用性和使用延續(xù)性有著重要意義。

1 現(xiàn)狀分析

目前，湖南省提出要將村莊規(guī)劃成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理，這主要是從行政管理的角度對(duì)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行用地報(bào)批和建設(shè)管控方面的監(jiān)管。 有學(xué)者采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用農(nóng)民住宅及宅基地、公共文化衛(wèi)生、土地利用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息，定性、定位、定量、全方位地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理等提供多種形式的技術(shù)支撐與決策信息服務(wù)[1]，但以往的研究沒有將村莊規(guī)劃的已有成果應(yīng)用和服務(wù)于村級(jí)相關(guān)事務(wù)管理。 新時(shí)期“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃以村民為主體，開門編規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)用村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興。 現(xiàn)實(shí)情況是編完之后的成果，村級(jí)缺乏數(shù)據(jù)查詢窗口，不利于村民了解本村的規(guī)劃，以村莊規(guī)劃成果為基礎(chǔ)建設(shè)的村級(jí)管理信息系統(tǒng)的缺乏， 導(dǎo)致成果在村鎮(zhèn)利用程度較低，規(guī)劃成果沒有被充分利用，價(jià)值挖掘不夠，使用效果一般。

2 村級(jí)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建

本文擬構(gòu)建的村級(jí)管理信息系統(tǒng)主要面向村級(jí)管理人員，遵循“簡(jiǎn)單清晰，易于操作”的原則，以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再疊加相應(yīng)的村莊管理、耕地產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)，建設(shè)基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級(jí)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果查詢、耕地保護(hù)監(jiān)管、農(nóng)民建房申請(qǐng)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理、人口管理、事務(wù)管理等功能，為村莊的建設(shè)及管理提供信息化手段。 該系統(tǒng)有利于形成“編制—實(shí)施—管理”的良好信息循環(huán)，提高村級(jí)管理水平和工作效率[2]。

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級(jí)管理信息系統(tǒng)服務(wù)于村級(jí)管理人員，可同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果、管理要求、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等不同類型數(shù)據(jù)的查詢、不同業(yè)務(wù)管理及相應(yīng)建設(shè)需求申報(bào)等功能。但是，村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫涉及眾多保密數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)安全及用戶數(shù)量等角度考慮，應(yīng)采用C/S 架構(gòu)模式（“客戶端/服務(wù)器”模式）進(jìn)行系統(tǒng)框架的搭建[3]。 系統(tǒng)總體架構(gòu)包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)應(yīng)用等4 個(gè)層級(jí)，使相應(yīng)數(shù)據(jù)按既定邏輯關(guān)系流動(dòng)，繼而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。系統(tǒng)總體框架見圖1。

2.1.1數(shù)據(jù)輸入。 將湖南省村莊規(guī)劃底圖生產(chǎn)過程中的15 項(xiàng)矢量數(shù)據(jù)和村級(jí)管理涉及的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，用作查詢和分析的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，按照時(shí)效每半年或每1 年對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)更新1 次。

2.1.2數(shù)據(jù)存儲(chǔ)?；谳斎胂到y(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)應(yīng)用之前進(jìn)行邏輯編寫，臨時(shí)存放相關(guān)查詢和分析結(jié)果，后續(xù)應(yīng)用于功能和結(jié)果展示。

2.1.3數(shù)據(jù)加工。 村莊規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)在底圖制作過程中已經(jīng)完成了相應(yīng)的格式轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一坐標(biāo)等數(shù)據(jù)整合工作。 系統(tǒng)構(gòu)建過程中的數(shù)據(jù)加工主要對(duì)非空間化的報(bào)表數(shù)據(jù)與空間化的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)操作以及項(xiàng)目報(bào)建過程中新導(dǎo)入矢量數(shù)據(jù)的空間位置查詢，通過編輯指定形式的報(bào)表將管理和經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)按對(duì)應(yīng)屬性提取字段，與空間矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，進(jìn)而整合矢量數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)，形成前臺(tái)頁面展示或查詢分析所需要的數(shù)據(jù)結(jié)果。

2.1.4數(shù)據(jù)應(yīng)用。根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)需求，實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)間簡(jiǎn)單相關(guān)分析或權(quán)限管理等，即按照功能模塊設(shè)計(jì)需求，將矢量數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)模塊功能，進(jìn)行結(jié)果展示。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，采集村莊范圍全域全要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建七大類30 個(gè)圖層，組成村莊規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫。主要包括村莊規(guī)劃成果、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。

2.2.1空間矢量數(shù)據(jù)。 空間矢量數(shù)據(jù)主要為湖南省村莊規(guī)劃底圖所涉及的15 項(xiàng)基礎(chǔ)空間矢量數(shù)據(jù)。其包括第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)公益林、歷史文化保護(hù)、重要水源地、地理國(guó)情普查、地名地址、地質(zhì)災(zāi)害、用地管理信息、房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)、DEM 數(shù)據(jù)和遙感影像等。 該類數(shù)據(jù)是村級(jí)管理信息系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2.2報(bào)表屬性數(shù)據(jù)。 報(bào)表屬性數(shù)據(jù)主要由管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)組成，主要包括人口、黨群、社保、收入支出經(jīng)營(yíng)情況、糧食產(chǎn)能等以報(bào)表形式導(dǎo)入的數(shù)據(jù)。

2.3 功能模塊

村級(jí)管理信息系統(tǒng)可以滿足村級(jí)管理人員及村民隨時(shí)查詢規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的要求，基于規(guī)劃成果進(jìn)行村民建房、建設(shè)項(xiàng)目選址合理性分析、耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊及收益分紅管理等，為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統(tǒng)具體的功能模塊及涉及的指標(biāo)體系如圖2 所示。

2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民，只展示村規(guī)民約、文本、集中居民點(diǎn)規(guī)劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。 專業(yè)性較強(qiáng)的用地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖作為管理分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)置到系統(tǒng)，不單獨(dú)展示。

2.3.2資源管理模塊。 資源管理模塊作為村級(jí)管理信息系統(tǒng)核心模塊，是以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中包含的15 項(xiàng)底圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合報(bào)表屬性數(shù)據(jù)，用戶通過點(diǎn)擊相應(yīng)模塊進(jìn)行查詢，后臺(tái)調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結(jié)果。 比如：村民或者企業(yè)投資者有建設(shè)需求，需先到系統(tǒng)查詢初步選址地塊用地屬性，看是否符合規(guī)劃，是否涉及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等管控紅線，將以往用地報(bào)批的前期查詢論證工作由縣級(jí)直接下放到村級(jí)，大大縮短論證時(shí)間，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，提高環(huán)境保護(hù)成效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2.3.3耕地保護(hù)模塊。 耕地保護(hù)模塊主要結(jié)合規(guī)劃成果，針對(duì)村域范圍內(nèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，將每塊耕地的糧食產(chǎn)能等耕地管護(hù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)報(bào)表數(shù)據(jù)與圖斑掛鉤，用戶只要點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)耕地圖斑就可直接調(diào)出該塊耕地的監(jiān)管數(shù)據(jù)，比如耕地質(zhì)量等別、地塊糧食產(chǎn)能、是否存在重金屬污染的情況等；每半年更新1 次報(bào)表數(shù)據(jù)，全方位、全流程保護(hù)村域耕地，并根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)及時(shí)提出耕地保護(hù)措施。此外，該模塊還會(huì)置入近期計(jì)劃進(jìn)行的土地整理項(xiàng)目， 包括土地開發(fā)、復(fù)墾、整治等項(xiàng)目，將該區(qū)域預(yù)計(jì)新增耕地視同現(xiàn)有耕地采取同等保護(hù)措施。 對(duì)已實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田區(qū)域以及劃定的基本農(nóng)田區(qū)域落實(shí)“田長(zhǎng)制”，將責(zé)任人與圖斑相掛鉤， 清晰顯示每塊農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任人， 通過信息化手段嚴(yán)格落實(shí)制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

2.3.4經(jīng)營(yíng)管理模塊。 經(jīng)營(yíng)管理模塊主要對(duì)村級(jí)涉及項(xiàng)目的合同、交易票據(jù)、資金來往等進(jìn)行登記，尤其是資金管理功能，將村內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行公開。 比如，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、危房改造補(bǔ)貼、拆遷補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、集體分紅、醫(yī)療補(bǔ)貼和救濟(jì)金等多項(xiàng)內(nèi)容納入系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。該項(xiàng)功能可將國(guó)家下發(fā)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與補(bǔ)貼領(lǐng)取人及耕地圖斑相關(guān)聯(lián)，通過系統(tǒng)可直接看出每一塊耕地的耕作人，領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的類型、補(bǔ)貼金額，每一分錢都有系統(tǒng)監(jiān)管，以防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、代領(lǐng)現(xiàn)象。

2.3.5鄉(xiāng)村振興模塊。 鄉(xiāng)村振興管理模塊主要落實(shí)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施，包括村莊規(guī)劃中近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、人居環(huán)境整治和村域配套設(shè)施建設(shè)等。 通過系統(tǒng)可隨時(shí)查看村內(nèi)目前各類項(xiàng)目的建設(shè)情況、進(jìn)度情況、資金情況等，便于村級(jí)管理人員科學(xué)合理決策，以項(xiàng)目促發(fā)展、以發(fā)展促振興。

2.3.6人口管理模塊。 人口管理模塊主要將人口檔案、計(jì)生管理和人口規(guī)劃等報(bào)表數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，再將人口數(shù)據(jù)與村莊規(guī)劃中的宅基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。 通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢村域內(nèi)每一處宅基地對(duì)應(yīng)的房屋及人口情況，比如房屋建設(shè)年限、房屋居住人數(shù)、人口年齡情況等，再根據(jù)人口年齡和房屋建設(shè)年限等推測(cè)是否需要進(jìn)行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況，為村級(jí)管理人員實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3.7事務(wù)管理模塊。 事務(wù)管理模塊是為村級(jí)管理人員提供的附加功能模塊。 將人民武裝、民主建設(shè)、社會(huì)綜治、教育管理、就業(yè)管理、黨群管理等基礎(chǔ)管理事務(wù)統(tǒng)一納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)信息化操作和管理，提高工作效率。

2.4 系統(tǒng)建設(shè)

村級(jí)管理信息系統(tǒng)以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果為數(shù)據(jù)支撐才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的查詢和分析功能。因此，要基于ArcGIS 軟件和MIS 系統(tǒng)技術(shù)[4]。進(jìn)行二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果、管控?cái)?shù)據(jù)、管理要求的有效融合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施和應(yīng)用提供保障。

3 結(jié)語

“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。 基于村莊規(guī)劃成果搭建的村級(jí)管理信息系統(tǒng)，將復(fù)雜、龐大的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)相結(jié)合， 建立村級(jí)數(shù)據(jù)查詢窗口，采用簡(jiǎn)潔清晰、操作簡(jiǎn)單的工作界面，引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，為村莊日常事務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐，利用信息化手段，有效提升基層信息化管理和服務(wù)水平。4 參考文獻(xiàn)

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