米川

（四川職業(yè)技術學院馬克思主義學院，四川遂寧 629005）

理念是行動的先導，先進的理論指導著實踐。堅持綠色發(fā)展理念，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，是加快美麗中國建設和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。甘孜藏族自治州（以下簡稱甘孜州）自然資源豐富，當?shù)貞{借資源優(yōu)勢，加快由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，不斷突破甘孜州發(fā)展瓶頸，破解甘孜州發(fā)展難題，強化甘孜州發(fā)展動力，為實現(xiàn)“富民興藏”指明發(fā)展思路與發(fā)展方向。

1 綠色發(fā)展理念下甘孜州自我發(fā)展能力要素分析

自我發(fā)展能力是指作為行為主體的自我所具有的發(fā)展能力。 甘孜州的自我發(fā)展能力主要是強調甘孜州的內(nèi)在發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿Γ饕劳兄輧?nèi)的自然資源、人力資源、社會資源、文化資源等，充分考慮甘孜州的自然資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展能力和經(jīng)濟聚集能力。甘孜州要實現(xiàn)“依法治藏、富民興藏”，就必須在接受外部援助的同時，更加自覺發(fā)揮自我決策、自我創(chuàng)造、自我調配、自我發(fā)展的綜合能力，實現(xiàn)甘孜州由“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展的快速轉變，擺脫“援助”依賴，形成甘孜州獨具特色的發(fā)展道路，實現(xiàn)甘孜州跨越式發(fā)展和社會長治久安。

1.1 生產(chǎn)力與綠色發(fā)展的契合能力

歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力是人民通過改造外部世界來獲得生活資料的能力[1]。生產(chǎn)力的發(fā)展決定了生產(chǎn)關系的變化。 先進生產(chǎn)力是甘孜州實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎和保障。 只有堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，才能更好地培育先進生產(chǎn)力。沒有先進的生產(chǎn)力，綠色發(fā)展就無從談起。貫徹落實綠色發(fā)展理念，需要突出綠色對發(fā)展的質的規(guī)定性，其核心點在于發(fā)展。倘若一味強調發(fā)展，不注重綠色，會導致諸多生態(tài)問題出現(xiàn)；相反，一味強調綠色，不注重發(fā)展，會導致經(jīng)濟停滯不前，出現(xiàn)諸多經(jīng)濟問題。 因此，提升甘孜州綠色發(fā)展能力，就不能忽視生產(chǎn)力的發(fā)展，也不能忽視生態(tài)環(huán)境。由此看出，強調綠色發(fā)展能力的根本落腳點在于生產(chǎn)力的發(fā)展，綠色發(fā)展能力的中心指向和根本要求就在于不斷發(fā)展和提升生產(chǎn)力，不斷加強生產(chǎn)力與綠色發(fā)展的契合能力[2]。

1.2 綠色產(chǎn)業(yè)培育能力

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是甘孜州綠色發(fā)展能力的重要組成部分。 培育甘孜州綠色產(chǎn)業(yè)是甘孜州實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的重要舉措，是甘孜州堅定不移走“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”道路的必然選擇。甘孜州地處成都平原向青藏高原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱。堅持走綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)是甘孜州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首要選擇，是甘孜州實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并舉的必由之路，是甘孜州大、中、小企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展的現(xiàn)實需要。 培育綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色生產(chǎn)，就要嚴格按照“節(jié)能減排”的總體原則，在生產(chǎn)過程中采用節(jié)約資源的設備，采用無污染、少污染的技術，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物進行處理再排放，最大限度地減少生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞。 因此，提升甘孜州綠色發(fā)展能力，要著力于甘孜州綠色產(chǎn)業(yè)的培育能力。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合能力，著力推進企業(yè)能源綜合利用技術、環(huán)境監(jiān)測技術、廢棄物處理技術、清潔生產(chǎn)技術、污染治理技術、資源循環(huán)利用技術等方面的系統(tǒng)升級，以企業(yè)綠色發(fā)展引領甘孜州走上新時代的生態(tài)發(fā)展之路。

1.3 人民生存環(huán)境改善能力

改善人民生存環(huán)境，實現(xiàn)甘孜州的生態(tài)福利，是甘孜州堅持綠色發(fā)展理念的最終歸宿，是社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的最終體現(xiàn)。生態(tài)福利是人與自然、人與社會的重新構建，是反對人類中心主義和摒棄傳統(tǒng)征服自然的發(fā)展方式，是一種新的福利形態(tài)。生態(tài)福利強調人與自然的和諧關系，突出經(jīng)濟發(fā)展過程中人類要尊重自然、保護自然、與自然和諧相處的發(fā)展觀念，重新反思了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，形成了人、自然、社會和諧發(fā)展的關系。

生態(tài)福利的本質在于通過實施綠色發(fā)展，促進綠色資產(chǎn)增值，有效推進人與自然、人與社會、人與環(huán)境的和諧共生，著力于提高生態(tài)環(huán)境質量，不斷滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求，促使人們享有綠色、健康、安全的環(huán)境。 從根本上說，改善人民生活環(huán)境是關乎民族未來的長遠之計，是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。 因此，全面推進甘孜州生態(tài)文明建設，改善人民生活環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)福利是甘孜州綠色發(fā)展的最終歸宿。

總而言之，甘孜州綠色發(fā)展能力就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設一批環(huán)境友好型企業(yè)，實施綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，促進人民生活方式和消費方式向低碳、環(huán)保、健康、安全的方向轉化[3]，著力于改善人民生產(chǎn)環(huán)境，最終實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。

2 甘孜州強化綠色發(fā)展能力的必要性

甘孜州是康巴藏區(qū)的核心地區(qū)，其發(fā)展與穩(wěn)定對整個四川涉藏地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有不可忽略的作用。甘孜州要繼續(xù)堅持富民興藏的導向，繼續(xù)夯實甘孜州的發(fā)展基礎，準確分析甘孜州自我發(fā)展現(xiàn)狀，分析甘孜州自我發(fā)展的必要性與可能性，不斷促進甘孜州興盛繁榮。

2.1 甘孜州經(jīng)濟發(fā)展模式粗獷

甘孜州經(jīng)濟不斷發(fā)展，取得了一個又一個的成績。 然而，在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的背后，甘孜州長期處于“粗放型”經(jīng)濟發(fā)展模式中。 在經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展的同時，也造成了資源消耗、資源緊張、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)退化加劇、人地矛盾突出等問題。 四川統(tǒng)計年鑒顯示，2017 年甘孜州的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（等價值）共計0.54 t 標準煤/萬元，2017 年甘孜州的單位工業(yè)增加值能耗（等價值）0.693 t 標準煤/萬元。 甘孜州在地區(qū)生產(chǎn)總值增加的同時，能源消耗也相對較高，經(jīng)濟發(fā)展粗放，產(chǎn)業(yè)配套實施也不夠完善。近年來，甘孜州經(jīng)濟發(fā)展模式不僅呈現(xiàn)粗獷式發(fā)展，還表現(xiàn)出較強的對外依賴性。 數(shù)據(jù)顯示，甘孜州2017 年（市）州級項目固定資產(chǎn)投資資金共有375.35 億元，其中國家預算內(nèi)資金共有144.47 億元、國內(nèi)貸款共112.40 億元、債券為0.9 億元、自籌資金為87.10 億元、其他資金30.48 億元。 分析甘孜州資金來源結構，發(fā)現(xiàn)甘孜州資金來源主要依靠國家財政支持和銀行貸款，外資投入為零，自籌資金較少，整體呈現(xiàn)依賴性發(fā)展模式[4]。依賴性發(fā)展模式是指一些國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依靠外部援助，經(jīng)濟發(fā)展對外具有很強的依賴性。進一步分析發(fā)現(xiàn)，甘孜州在長期發(fā)展中形成的依賴性發(fā)展模式主要有三方面原因。 一是甘孜州沒有真正融入國家工業(yè)體系，沒有實現(xiàn)資源與市場的有效對接。這是甘孜州形成依賴性經(jīng)濟發(fā)展模式的主觀原因。 二是長期以來，在國家、社會對口援藏影響下，國家和社會長期以人力、物力和財力等援助甘孜州，使甘孜州經(jīng)濟發(fā)展長期對外依賴，造成甘孜州自我發(fā)展內(nèi)在動力不足。這是形成依賴性經(jīng)濟模式的客觀原因。三是甘孜州經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，扶貧任務和防止返貧任務艱巨。 這是甘孜州形成依賴性發(fā)展模式的現(xiàn)實原因。甘孜州地處四川省西部，是國家集中連片特困地區(qū)之一。從人口與經(jīng)濟發(fā)展角度看，截至2017 年，甘孜州城市居民最低生活保障家庭數(shù)為13 546 戶，甘孜州2017 年最低生活保障人數(shù)21 601 人，城市低保資金共計815 萬元。雖然甘孜州在2020 年底實現(xiàn)了全部脫貧，但是甘孜州因長期自我發(fā)展乏力，脫貧人口基數(shù)大，防止返貧的任務依然艱巨。

2.2 甘孜州農(nóng)耕區(qū)綠色發(fā)展能力弱

一是甘孜州農(nóng)耕區(qū)的耕地質量下降。以2018 年為例，甘孜州共施用化肥0.31 萬t。 其中，雅江縣化肥施用量為39 t，甘孜縣化肥施用量為32 t，白玉縣化肥施用量為33 t，瀘定縣化肥施用量為812 t。甘孜州化肥施用量居全省最后一位。 2018 年甘孜州施用氮肥共計0.21 t、磷肥共計0.003 t、鉀肥共計0.01 t、復合肥共0.07 t。 從甘孜州全年化肥施用情況來看，化肥施用量相對較低。 甘孜州整體耕地土質相對貧瘠，耕地有機含量降低，在一定程度上降低了耕地質量。 二是農(nóng)用耕地利用率較低，耕地撂荒現(xiàn)象嚴重。截至2018 年末，甘孜州實有耕地面積10.234 萬hm2，耕地灌溉面積為3.674 萬hm2，農(nóng)作物總播種面積為8.890 萬hm2，約占全省農(nóng)作物總播種面積的0.9%。數(shù)據(jù)顯示，甘孜州耕地面積用于耕種農(nóng)作物的土地比例相較于其他市（州）較低，耕地使用率較低。甘孜州雖然實有耕地面積較大，但是耕地灌溉面積較少。以甘孜州瀘定縣、巴塘縣、丹巴縣為例：2018 年瀘定縣年末耕地5 293 hm2，擁有耕地灌溉面積4 470 hm2；巴塘縣年末實有耕地面積6 580 hm2，擁有4 090 hm2耕地灌溉面積；丹巴縣2017 年年末實有耕地面積為7 593 hm2，耕地灌溉面積卻只有4 470 hm2。從甘孜州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的3 個縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，3 個縣的耕地灌溉面積占實有耕地面積的比例較小，農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱。 三是農(nóng)業(yè)機械化水平較低。截至2018 年底，甘孜州農(nóng)業(yè)機械總動力98.1 萬kW。甘孜州擁有農(nóng)用大中型拖拉機6 904 臺、小型拖拉機27 713 臺、機動脫粒機1.06 萬臺、谷物聯(lián)合收割機595 臺。從甘孜州農(nóng)業(yè)機械擁有量的整體數(shù)據(jù)看，甘孜州農(nóng)業(yè)機械化程度相對較低，遠遠落后于省內(nèi)其他城市。

2.3 甘孜州牧區(qū)綠色發(fā)展問題突出

甘孜州牧區(qū)綠色發(fā)展問題突出，主要表現(xiàn)在牧區(qū)草原開發(fā)與草原保護能力弱。 甘孜州牧區(qū)主要集中在高原高海拔地區(qū)，生態(tài)本就脆弱。 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，牧區(qū)得到了大力開發(fā)。在長期開發(fā)過程中，出現(xiàn)了“重利用，輕保護”“重索取，輕投入”的問題，牧業(yè)發(fā)展與草原保護的矛盾愈來愈尖銳，“草場過牧”“掠奪式發(fā)展”的現(xiàn)象依舊存在。 2018 年甘孜州肉牛出欄頭數(shù)為54.13 萬頭，高于阿壩州，居全省最高位。 甘孜州擁有大牲畜年末頭數(shù)253.92 萬頭，居全省之最，約占全省大牲畜總頭數(shù)的27%。2018 年甘孜州肉羊出欄41.3 萬只，年末只數(shù)共72.85 萬只，居于全省前列。從甘孜州整體畜牧業(yè)發(fā)展情況來看，甘孜州羊、牛的飼養(yǎng)量大，出欄率高。 這也說明甘孜州牧區(qū)草場放牧數(shù)量大，牧區(qū)草場承載壓力大，草畜矛盾突出。 甘孜州牧區(qū)草原退化、草原石化、草原荒漠化等形勢依舊嚴峻，草原開發(fā)與保護能力弱，草原發(fā)展模式粗獷，管理模式落后，呈現(xiàn)“草場保護能力弱，經(jīng)濟效益低下”的現(xiàn)象。

2.4 城市綠色發(fā)展能力水平低

甘孜州城市綠色發(fā)展能力弱，水平低?？刀ㄊ凶鳛楦首沃葜莞v地，是甘孜州的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是甘孜州城市建設和發(fā)展水平最高的區(qū)縣。截至2018 年底，康定市綠化覆蓋面積166 hm2、公園綠地面積89 hm2，共有3 個公園，面積共計18 hm2。 康定市公園數(shù)量、公園綠地面積以及綠化覆蓋面積均處于全省的末流水平。 從城市環(huán)境保護與生態(tài)建設角度出發(fā)，甘孜州城市整體治理能力低下。 截至2018 年底，康定市污水排放量501 萬m3，共有1 個污水處理廠和1 座生活垃圾無害化處理廠，污水處理廠處理量400 m3，生活垃圾處理量2.37 萬t。 康定市有17 個公共廁所、6 輛市容環(huán)衛(wèi)專用設備。 康定市綜合治理能力的提升空間依然較大。

3 綠色發(fā)展理念下甘孜州自我發(fā)展能力的培育路徑

3.1 注重生態(tài)保護

甘孜州生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載能力有限。甘孜州在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，要注重生態(tài)保護，既要金山銀山，也要綠水青山，切實把綠色發(fā)展理念轉化為甘孜州可持續(xù)發(fā)展的能力。 當?shù)貞罅μ岣呔G色收益，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力倡導綠色經(jīng)濟，切實讓甘孜州各族人民享受到環(huán)境保護和修復生態(tài)的效益。 具體而言，堅持綠色發(fā)展理念，就是以尊重自然、認識自然、保護自然為實踐基礎，切身維護資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性，使自然與社會實現(xiàn)資源互饋，有效保持自然資源的承載力和高效供給。一是在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重生態(tài)保護。 粗獷式發(fā)展的經(jīng)濟模式并非是甘孜州的經(jīng)濟發(fā)展長遠之計。 粗獷式發(fā)展模式具有片面性和病態(tài)畸形性。當下，甘孜州應將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境密切結合，營造兩者協(xié)同發(fā)展的和諧氛圍。二是堅持綠色發(fā)展就要堅持經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調。自然界是人類社會發(fā)展的基礎，甘孜州應從保護生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，著力環(huán)境污染治理，從而為社會主義生態(tài)文明建設貢獻力量。

3.2 堅持開發(fā)與保護的辯證統(tǒng)一

貫徹落實綠色發(fā)展理念是事關甘孜州全局性、根本性、長期性、持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。 貫徹落實綠色發(fā)展理念，是貫徹實施新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。把綠色發(fā)展理念貫穿甘孜州經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，其關鍵點是要深抓落實綠色發(fā)展工作，堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益“兩手抓，兩手硬”。建設良好的生態(tài)環(huán)境，是甘孜州各族人民對美好生活向往的具體體現(xiàn)。堅定不移地走綠色發(fā)展道路，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上來說就要滿足人民群眾生活的實際需要，不斷提高人民群眾的生活水平。在新發(fā)展理念背景下，把走低碳、環(huán)保、節(jié)約、高效的發(fā)展思路，融入政府決策、企業(yè)生產(chǎn)過程中，自覺開發(fā)綠色發(fā)展的新動力，為建設全面小康社會奠定深厚的發(fā)展根基?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃，強化綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確綠色發(fā)展意識，轉變經(jīng)濟發(fā)展觀念，激活綠色發(fā)展?jié)摿Α?加強生態(tài)環(huán)境保護力度，促使生態(tài)保護與扶貧開發(fā)有機結合[5]。甘孜州綠色發(fā)展就是從生態(tài)文明的視角出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路。甘孜州在全國地域中生態(tài)優(yōu)勢顯著，因而當?shù)貞M一步明確生態(tài)紅線，施行嚴格保護制度。具體來說，甘孜州應在現(xiàn)有設立的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園區(qū)等生態(tài)性功能規(guī)劃區(qū)的基礎上，不斷建立和完善野生動物保護區(qū)、多功能生態(tài)保護區(qū)、綜合康養(yǎng)區(qū)等旅游開發(fā)項目。

3.3 以綠色發(fā)展助力脫貧攻堅

寫好生態(tài)脫貧大文章，就要提升甘孜州綠色發(fā)展與生態(tài)治貧的能力。甘孜州生態(tài)脆弱，加強甘孜州生態(tài)修復勢在必行。實現(xiàn)生態(tài)脫貧，就要堅持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展道路。以甘孜州為核心的川、滇、藏結合區(qū)域全部為重點生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展“生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)”是甘孜州走好生態(tài)脫貧最后一里路的重要抓手。 甘孜州自然風光綺麗，當?shù)貞揽刻烊坏馁Y源優(yōu)勢，建立以高山湖泊、雪山、河流為核心，設立水源涵養(yǎng)區(qū)，開發(fā)連片的自然風光景區(qū)。實施綠色發(fā)展，關鍵是要夯實生態(tài)之基，打造多樣化的生態(tài)旅游，其核心依舊是要保護生態(tài)與環(huán)境。建立水源涵養(yǎng)區(qū)，其關鍵是要加大水資源保護力度，加強污水綜合整治。設立野生動物保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，其核心是推進保護區(qū)規(guī)范化管理，加大保護區(qū)對生態(tài)林、雪山、野生動物等的保護力度，維持生物多樣性。