胡興祥 昌 決

（1 拉薩市堆龍德慶區(qū)德慶鎮(zhèn)人民政府，西藏拉薩 851400；2 白朗縣統(tǒng)計局，西藏白朗 857300）

牧業(yè)發(fā)展在一定程度上決定了西藏自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，牧業(yè)體制改革又是牧業(yè)發(fā)展中最重要的一環(huán)。因此，積極推動西藏自治區(qū)牧業(yè)體制改革對增加農(nóng)牧民群眾的人均收入有著重要意義。 為進一步探索西藏自治區(qū)牧業(yè)體制改革發(fā)展模式，發(fā)揮牧業(yè)體制改革在現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展中的重要作用，本文對拉薩市堆龍德慶區(qū)德慶鎮(zhèn)門堆村（整村搬遷）牧業(yè)體制改革示范點建設(shè)展開了探討，以期為西藏自治區(qū)牧業(yè)體制改革提供參考。

1 牧業(yè)體制改革示范點基本情況

1.1 德慶鎮(zhèn)基本情況

德慶鎮(zhèn)位于堆龍德慶區(qū)西北部，距堆龍德慶區(qū)政府約55 km，東北部和西部分別與林周縣和當(dāng)雄縣接壤。 全鎮(zhèn)下轄德慶村、昂嘎村、邦村、頂嘎村、邱桑村、門堆村6 個行政村23 個村民小組，戶籍人口共計2 108 戶8 287 人，鎮(zhèn)域面積930 km2、耕地面積822.17 hm2、草場面積55 412.97 hm2[1]。

1.2 門堆村基本情況

門堆村位于德慶鎮(zhèn)北部30 km 處，距堆龍德慶區(qū)政府約85 km，平均海拔4 600 m 以上，屬于純牧業(yè)村，轄區(qū)面積306.432 5 km2，東西跨距14.08 km，南北跨距21.76 km。 全村下轄4 個村民小組，分別為門慶組、門瓊組、溫組和卡熱組，戶籍人口共194 戶794人。

全村草場面積27 071.98 hm2，無耕地，以牧業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)。2020 年，牲畜存欄7 479 頭（只、匹），其中牦牛7 018 頭，均為牧戶家庭養(yǎng)殖。 門堆村作為堆龍德慶區(qū)唯一的純牧業(yè)村，存在海拔高、氣候條件差、人均壽命短、冬季飲水困難、出行不便等問題。

2 牧業(yè)體制改革的必要性及意義

2.1 必要性

結(jié)合門堆村實際情況， 為促進門堆村的整體發(fā)展，牧業(yè)體制改革勢在必行。

一是群眾增收致富愿望強烈。 隨著脫貧攻堅工作的深入落實，貧困戶已經(jīng)過上了小康生活，原居住地群眾增收致富的愿望也越來越強烈。 二是村集體經(jīng)濟發(fā)展思路急需拓寬。 門堆村海拔高、氣候條件差、距離城市遠，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，滿足不了群眾增收致富的愿望。 因此，村基層黨組織要憑借各項優(yōu)勢條件大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，在增加村集體經(jīng)濟收入的同時帶動群眾增收致富。三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求不斷提高。 門堆村是高海拔純牧業(yè)村，均采用家庭養(yǎng)殖模式，畜產(chǎn)品以滿足家庭生活為主，銷售畜產(chǎn)品的較少。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)已制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，已無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

2.2 可行性

一是政策支持。西藏自治區(qū)各級黨委、政府出臺了一系列針對海拔4 500 m 以上的牧區(qū)整村搬遷及精準(zhǔn)脫貧工作方面的文件， 這為牧業(yè)體制改革發(fā)展提供了依據(jù)和保障，也為門堆村借助地域資源優(yōu)勢、引進先進的科學(xué)技術(shù)和管理理念、創(chuàng)建牧業(yè)體制改革示范點奠定了基礎(chǔ)。 二是資源優(yōu)勢。 門堆村人口少、地域面積廣、草場和林地面積大，植物資源、動物資源和水資源豐富，為牧業(yè)體制改革發(fā)展提供了有利的資源條件。

2.3 意義

門堆村牧業(yè)體制改革符合實際，其以牧業(yè)合作組織為經(jīng)營主體，憑借自身優(yōu)勢（資源、氣候、人文等）實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護，為西藏牧業(yè)體制改革提供了借鑒。

2.3.1經(jīng)濟效益。采取按股分紅和按勞分配的原則，實現(xiàn)群眾增收致富、增加村集體經(jīng)濟收入的目標(biāo)。

2.3.2社會效益。一是提升村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。 集中村黨總支和村委會的力量參與牧業(yè)合作組織的管理運營，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和黨員帶頭作用，不斷增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是帶動低收入人群增收致富[2]。門堆村牧業(yè)合作組織積極吸納低收入人群，并促進其增收致富。三是實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效銜接。 門堆村牧業(yè)合作組織不斷拓寬畜產(chǎn)品市場，積極與農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，并帶動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷增強發(fā)展?jié)摿驮黾邮杖?，使村民充分享受到牧業(yè)體制改革的實效。

2.3.3生態(tài)效益。 牧業(yè)體制改革不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，還對草場資源、水資源等自然資源進行了合理的規(guī)劃，起到了保護生態(tài)環(huán)境的作用。

3 牧業(yè)體制改革的實施步驟

3.1 領(lǐng)會相關(guān)政策及會議精神階段

在西藏自治區(qū)高海拔生態(tài)搬遷文件、拉薩市小康安居文件、堆龍德慶區(qū)小康安居實施意見等文件下發(fā)后，結(jié)合各級黨委、政府安排部署會議精神，仔細研讀文件內(nèi)容，深入領(lǐng)會文件和會議精神。全面考慮推進牧業(yè)體制改革的可行性、 必要性和重要意義，探討群眾面臨的實際問題（牲畜、草場、剩余勞動力、搬遷住房等）。 門堆村黨總支多次召開會議對問題進行探討，鎮(zhèn)黨委、政府組織村班子成員、聯(lián)戶代表、群眾代表、養(yǎng)殖大戶等共同前往那曲市的班戈縣普保鎮(zhèn)多爾格村多爾格牧業(yè)經(jīng)濟合作社、那曲市尼瑪縣尼瑪鎮(zhèn)曲巴村牧業(yè)合作社和文部鄉(xiāng)南村進行考察學(xué)習(xí)。

3.2 深入開展群眾思想工作階段

3.2.1了解群眾的顧慮和想法。 自2018 年7 月起，村黨總支和村委會積極組織村組干部、下沉干部和駐村工作隊向群眾宣講高海拔搬遷政策，并深入牧戶家中，詳細了解其家庭人口、住房情況、牲畜數(shù)量、就業(yè)意向等情況，并征求群眾意見。 經(jīng)了解，農(nóng)牧民群眾從子女就學(xué)、就業(yè)、戶籍、政策扶持、生產(chǎn)資料處置[3]、現(xiàn)有房屋處置及小康安居房分配等方面提出了想法。

3.2.2解決群眾顧慮。對于群眾顧慮，門堆村及時將相關(guān)情況匯報鎮(zhèn)人民政府，并共同協(xié)商解決辦法。對于鎮(zhèn)級能解決的問題及時向群眾進行解答；對于鎮(zhèn)級不能解決的問題，提請上級有關(guān)部門共同協(xié)商，并商定相關(guān)的解決辦法。 針對群眾搬遷后的生產(chǎn)資料問題，經(jīng)與上級農(nóng)業(yè)部門溝通后，結(jié)合相關(guān)政策，對門堆村進行牧業(yè)體制改革，并作為拉薩市牧業(yè)體制改革示范點進行初步規(guī)劃和建設(shè)。

3.3 配套項目建設(shè)階段

為推動門堆村在全區(qū)范圍內(nèi)首次實現(xiàn)整村純牧區(qū)高海拔生態(tài)（平均海拔在4 600 m 以上）易地搬遷，由上級有關(guān)部門安排了2 個配套建設(shè)項目：門堆村小康安居工程和門堆村整村搬遷安置牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項目。

3.3.1門堆村小康安居工程建設(shè)情況。 門堆村小康安居工程位于德慶鎮(zhèn)人民政府駐地，與鎮(zhèn)政府直線距離100 m，北臨109 國道和那拉高速，海拔低、環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、飲水供應(yīng)到戶、房屋安全、附屬配套設(shè)施齊全。截至2020 年12 月，門堆村小康安居工程（160 套房屋及附屬配套設(shè)施）已全部竣工并交付門堆村使用。 門堆村除精準(zhǔn)扶貧易地搬遷戶外的牧戶已全部搬遷至門堆村小康安居。

3.3.2門堆村整村搬遷安置牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項目情況。 門堆村整村搬遷安置牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項目主要內(nèi)容有：建設(shè)5 個牧業(yè)養(yǎng)殖點、業(yè)務(wù)用房及畜產(chǎn)品加工用房，購置運營車輛、種公牛（牦牛）及飼草料等。 該項目目前正在建設(shè)中，預(yù)計2022 年9 月竣工并投入使用。

3.4 專業(yè)合作組織成立階段

創(chuàng)建專業(yè)合作組織不僅符合國家關(guān)于牧業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，也符合西藏自治區(qū)、拉薩市、堆龍德慶區(qū)各級黨委、政府對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，更是實現(xiàn)牧區(qū)群眾增收致富奔小康的重要舉措。 創(chuàng)建專業(yè)合作組織也有助于解決門堆村整村搬遷后群眾生產(chǎn)資料（牲畜、草場、勞動力等）合理使用的問題。為此，門堆村在推進牧業(yè)體制改革和配套項目建設(shè)的同時，于2020 年3 月成立了西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)門薩牧業(yè)專業(yè)合作社。 合作社經(jīng)營范圍主要是牲畜養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝及銷售等。 經(jīng)村黨總支和村委會多次召開會議商定，各牧戶將各自的生產(chǎn)資料（折算為資金）以股份的形式入股合作社，由合作社對群眾的生產(chǎn)資料進行統(tǒng)一管理、運營、銷售等，年終合作社的營業(yè)利潤按照牧戶的股份進行分紅。

3.5 專業(yè)合作組織運營階段

3.5.1畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。 由于門堆村牧民一致沿用傳統(tǒng)的生活方式和養(yǎng)殖方式（除生活食用外，較少出欄），導(dǎo)致老弱牲畜較多。經(jīng)統(tǒng)計，門堆村現(xiàn)有8 年齡以上牲畜的數(shù)量約占總牲畜數(shù)量的30%。因此，自2022 年底開始，每年年底在保障牲畜存欄數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，以牲畜出生率的基數(shù)為基礎(chǔ)將老弱牲畜進行出欄。按照專業(yè)合作組織的整體安排，預(yù)計用2~3 年逐步淘汰老弱牲畜，促進牧業(yè)體制改革的發(fā)展。

3.5.2牲畜改良階段。在淘汰老弱牲畜的同時，通過引種和人工授精的方法進行牲畜品質(zhì)改良。 一是引進適合本地、繁育能力強的畜種[2]，與本地牲畜品種進行雜交，再經(jīng)過去劣選優(yōu)，逐步更換原有品種；二是建設(shè)良種牛冷凍精液[3]項目，進行人工授精，再經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的選擇，逐步更換原有品種。

3.5.3全面發(fā)展階段。 經(jīng)過畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整和牲畜改良后，專業(yè)合作組織養(yǎng)殖的牲畜基數(shù)穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良，再結(jié)合實際發(fā)展情況，可擴大發(fā)展規(guī)模。 第一階段：以門堆村及德慶鎮(zhèn)自然資源和物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，以堆龍德慶區(qū)為中心進行發(fā)展。 綜合合作社的發(fā)展情況，擴大經(jīng)營范圍，將其經(jīng)營范圍擴展至服務(wù)類、生產(chǎn)類、銷售類，主要進行服務(wù)類產(chǎn)業(yè)、牦牛養(yǎng)殖、肉制品加工、奶制品加工等，同時配套銷售產(chǎn)業(yè)鏈，進行生產(chǎn)、加工和銷售的統(tǒng)一運作。 第二階段：以堆龍德慶區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)，進一步向拉薩市發(fā)展。積極與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和科技局進行溝通與協(xié)調(diào)，爭取將相關(guān)畜產(chǎn)品納入拉薩市畜產(chǎn)品批發(fā)市場、交易市場中進行銷售，進一步提高產(chǎn)品知名度，提高銷售量。 第三階段：以拉薩市的發(fā)展為基礎(chǔ)，進一步向全區(qū)發(fā)展。在發(fā)展的同時，相關(guān)企業(yè)積極向上級有關(guān)部門申請企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及地理產(chǎn)品標(biāo)志，進一步提高產(chǎn)品的知名度。根據(jù)專業(yè)合作組織的實際發(fā)展情況，可進一步融入資金，擴大經(jīng)營范圍，將建筑類、商貿(mào)類產(chǎn)業(yè)融入其中進行發(fā)展，打造產(chǎn)品品牌，強化運營與管理，促進全面發(fā)展。

4 探索和實踐過程中存在的問題

4.1 群眾對牧業(yè)體制改革的不理解、不支持

牧區(qū)群眾普遍生活在海拔高、氣候條件差、交通不便的地方，且群眾的文化水平較低，致使群眾對現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的思想接受程度低，無法真正理解現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展所帶來的有利條件和深層意義，從而對牧業(yè)體制改革持有不理解、不支持的思想。

4.2 專業(yè)合作組織管理運營人才匱乏

門堆村地處偏遠，當(dāng)?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)較低，專業(yè)合作組織管理運營人才欠缺，尤其是缺少懂技術(shù)、懂管理、懂財務(wù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才[4]。即使可從外部聘請專業(yè)人才，也由于海拔高、條件艱苦等因素致使專業(yè)人才去專業(yè)合作組織工作的意愿較低。

4.3 飼草料短缺

門堆村海拔高、氣候條件較差、牧草生長期短、生長較慢，每年僅有6 個月的草料（自然生長）能夠滿足牲畜的食草需求。因此，每年需為牲畜購置6 個月（當(dāng)年11 月至次年4 月）的飼草料，牲畜對飼草料的需求量較大。 飼草料需求量已成為牧業(yè)體制改革發(fā)展的重要制約因素。

4.4 配套設(shè)施不完善

目前，門堆村已實施了小康安居工程和牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項目，但是在實施過程中仍發(fā)現(xiàn)部分配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏防凍、污水處理、消防等設(shè)施設(shè)備。

4.5 項目推進不一致

門堆村作為整村搬遷的示范點，相應(yīng)的小康安居工程已按期全部竣工并投入使用，搬遷群眾均分配了房屋。 但是，由于牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項目未按期完成，西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)門薩牧業(yè)專業(yè)合作社沒有運營，導(dǎo)致牧民群眾的牲畜不能及時以入股的方式納入合作社，出現(xiàn)群眾居住在搬遷點而牲畜在原居住地?zé)o人照料的問題。

5 下一步工作重點

5.1 加強群眾思想引導(dǎo)工作

西藏傳統(tǒng)型養(yǎng)殖業(yè)是家庭散養(yǎng)模式。 家庭養(yǎng)殖形式在勞動力、生產(chǎn)資料、飼養(yǎng)方式、銷售模式等方面均存在一定的短板，進而影響了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。因此，相關(guān)部門要大力宣傳牧業(yè)體制改革的意義、牧業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)、牧業(yè)發(fā)展在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的作用等。相關(guān)人員要深入群眾，從節(jié)約勞動力、解決剩余勞動力、整體性動物疫病防控、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈形式的全面發(fā)展、綜合利用草原資源等方面講解牧業(yè)體制改革的優(yōu)勢，使群眾真正了解牧業(yè)體制改革發(fā)展對群眾增收致富的意義， 引導(dǎo)并轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)性牧業(yè)發(fā)展思想，使其支持并參與牧業(yè)體制改革。

5.2 積極配合有關(guān)單位完成牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項目

村級相關(guān)工作人員要做好群眾的思想工作，并配合施工單位按期完成項目建設(shè)，同時與上級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時解決在項目施工中出現(xiàn)的問題。

5.3 積極爭取政策扶持資金

專業(yè)合作組織運營以后，相關(guān)人員應(yīng)積極向上級有關(guān)部門申請相關(guān)的政策扶持資金，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、壯大專業(yè)合作組織實力、擴大經(jīng)營范圍，促進牧業(yè)體制改革向縱深方向發(fā)展。

5.4 探索和商定管理運營模式

通過組織村級相關(guān)人員2 次前往那曲市班戈縣考察學(xué)習(xí)相關(guān)的管理經(jīng)營模式，并在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，初步擬定專業(yè)合作組織的管理運營模式，即整體以“村黨組織+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”的模式進行管理運營，并具體擬定專業(yè)合作組織架構(gòu)、管理制度、經(jīng)營理念、群眾參股折算方式、科學(xué)化養(yǎng)殖、目標(biāo)績效考評、股權(quán)分紅等內(nèi)容。