佟西中

6月29日，湖南省郴州市中級人民法院公開開庭審理湖南省江永縣原縣委書記周立夫犯受賄罪一案。圖/郴州中院

江永縣文化廣場景觀工程及廣場上的12根大理石圖騰柱。（視頻截圖）

那個被批“不顧縣情，大搞面子工程”的縣委書記過堂受審了。6月29日，湖南省郴州市中級人民法院公開開庭審理了江永縣原縣委書記周立夫犯受賄罪一案。他被控收受賄賂5700余萬元。

江永縣曾是湖南省省級貧困縣，周立夫2016年7月?lián)卧摽h縣委書記，2021年4月19日接受湖南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，當(dāng)年10月15日被“雙開”?！半p開”通報中提到，他盲目舉債，鋪攤子、上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/p>

2022年1月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委制作的專題片《反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上》披露，周立夫不顧縣情，大搞面子工程，光縣城文化廣場景觀工程就花去6000萬元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬元。

江永縣一位政府人士向《中國新聞周刊》表示，這個文化廣場占地十畝左右，處于城郊接合部，距離縣中心約三公里，建造這些項目工程，具體花費從未公示。

近年來，不少落馬的縣委書記都曾力推“形象工程”“面子工程”，其中一些人還是主政貧困縣。反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林告訴《中國新聞周刊》，政績觀扭曲是根本原因，某些干部意圖憑借所謂的“閃亮政績”撈取個人政治資本，實際上任性用權(quán)、追求短期效益，置國家和人民的利益于不顧。

“形象工程”“政績工程”與“面子工程”大致同義，意指某些領(lǐng)導(dǎo)干部為個人或小團體的利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙嶋H，利用權(quán)力搞的勞民傷財、浮華無效、能標(biāo)榜政績的工程。

專題片介紹，周立夫執(zhí)掌江永縣時，盲目鋪攤子上項目，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實。他自述，有些項目沒有做過充分的調(diào)研。

“唯上的心態(tài)，迎合領(lǐng)導(dǎo)，你一個江永縣那么偏，市領(lǐng)導(dǎo)省領(lǐng)導(dǎo)一年能來幾次啊，還是想做幾個大項目出來，能夠在江永標(biāo)新立異，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)為我能干事?！彼鎸︾R頭說。

周立夫的心思并不止單純撈政績，他還把項目作為發(fā)財?shù)臋C會，安排同學(xué)、弟弟在其中“提籃子”或做項目，從中撈取好處費1000多萬元。他說，“離開崗位再也沒有這個資源了?！?/p>

五年時間，周立夫大肆舉債上項目，投資千萬以上的項目32個，他直接指定承攬人的就多達(dá)16個。江永縣年財政收入不過3億元。

2019年6月，貴州省貴陽市開陽縣委原書記張海波被查。同年12月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委雙開通報中提到他，形式主義、官僚主義，搞“形象工程”和“政績工程”。利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，涉嫌受賄犯罪。

對此類現(xiàn)象，一位官員向《中國新聞周刊》表示，在實踐中，如果推動“形象工程”，縣委書記是有能力以集體決策的形式通過的。如果有縣委常委有異議，基本上也是保留。

在今年6月29日的庭審中，據(jù)公訴機關(guān)指控，2010年至2021年4月，被告人周立夫利用擔(dān)任湖南省新田縣委常委、常務(wù)副縣長、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任、黨委書記、江永縣委書記等職務(wù)上的便利，在工程項目承攬、土地出讓、資金撥付、醫(yī)藥品銷售、房地產(chǎn)開發(fā)等事項上為永州給力投資發(fā)展有限公司、鄧偉成、鄭錚等企業(yè)或個人謀取利益，單獨或伙同他人收受上述企業(yè)和個人所送財物，折合人民幣約5725萬元，其中未遂約2213萬元。

今年2月中旬，湖南省永州市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會召開，同時要在永州市開展為期一年的“鏡鑒”以案促改專項活動。目的是汲取周立夫、周新輝、唐軍等官員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)。

周新輝曾任祁陽縣委書記，唐軍（女）曾任新田縣委書記。2021年，半年時間，包括周立夫在內(nèi)永州市有三名縣委書記先后落馬。

從上至下：周立夫、周新輝、唐軍。2021年，半年時間，湖南永州市有三名縣委書記先后落馬。

近年來，“面子工程”“形象工程”在一些地方屢禁不止，且不乏貧困縣。上文所述新田縣曾是國家級貧困縣。去年9月，該縣原縣委書記唐軍主動投案。在她任內(nèi)，當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村示范村建設(shè)被指“刷白墻”，搞應(yīng)景造勢的面子工程。

無獨有偶，2018年，在貧困縣安徽省阜陽市阜南縣，也出現(xiàn)了轟動一時的刷白墻事件。

據(jù)電視專題片《國家監(jiān)察》第三集《聚焦脫貧》介紹，阜南縣郜臺鄉(xiāng)過去人居環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施缺失。2018年9月，阜陽市委提出3個月內(nèi)徹底整治153個莊臺，并要求立馬見效。在一個月后的工作推進會上，郜臺鄉(xiāng)因為整體工作進展緩慢受到了批評。于是，郜臺鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，盡快出效果。

同年11月，安徽省委兩次在全省電視電話會議上嚴(yán)肅批評了一些地方刷白墻、搞面子工程。時任阜陽市委書記李平不以為意，并未提出整改要求。在安徽省委已經(jīng)批評的情況下，阜南縣仍然繼續(xù)刷白墻，2019年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向安徽指出該問題后，安徽省委責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委進行查處，并在安徽全省通報。

這項“面子工程”花費財政資金799萬元。后來，時任安徽省人大常委會副主任、阜陽市委書記李平被中央點名，全國通報。2019年5月，李平被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，免去其省人大常委會副主任職務(wù)，6月，被免去阜陽市委書記一職。

除了刷白墻，近年來引發(fā)輿論關(guān)注的，還有湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像項目和貴州省獨山縣水司樓項目等。中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)曾發(fā)文《巨型關(guān)公像教訓(xùn)深刻》稱，關(guān)公雕像高達(dá)57.3米，總造價達(dá)1.729億元。先是違建、后又搬移，3億多元就這樣浪費了。

文章還提到，陜西省韓城市耗資1.9億元建設(shè)“鯉魚躍龍門”景觀，貴州省獨山縣投資2.56億元建設(shè)“水司樓”，這些項目勞民傷財、脫離實際，扭曲政績觀被演繹得“淋漓盡致”。

獨山縣基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)底子薄弱，2020年才“脫貧摘帽”，每年財政總收入10億左右。但時任獨山縣委書記潘志立罔顧當(dāng)?shù)貙嶋H，大量舉債，建設(shè)大量“形象工程”“政績工程”，潘志立被免職時，獨山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。

按此10%融資成本計算，獨山縣每年光債務(wù)利息就超過40億元，而2018年獨山全縣財政總收入才10.08億元。

另據(jù)媒體2015年5月報道，國家級貧困縣廣西鳳山縣曾花5350萬元在入縣的山壁上雕刻了兩只鳳凰，花費超過當(dāng)?shù)乜h財政年收入一半。

后來廣西官方介入此事，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鳳山縣原縣委書記、河池市副市長黃德意大搞形象工程，擅自動用國家防治地質(zhì)災(zāi)害資金雕刻“鳳凰壁畫”，但壁畫的實際造價僅200多萬元。

這些人為何熱衷面子工程？一些基層公務(wù)員向《中國新聞周刊》表示，貧困縣經(jīng)濟稟賦不足，一旦有“政績工程”立刻就可以凸顯出來。一些縣委書記把追求短期效益視為最優(yōu)選擇，至于帶來的環(huán)境問題、債務(wù)問題可留給下任。

他們稱，某些干部的政績觀扭曲為“功成必定在我，功成不必有我”，也就是俗話說的，種桃樹可以不是我，但摘桃子必定是我。還有基層官員表示，有些工程實際上并不容易定性，這也是官員敢于冒險的因素之一。縣委書記在建設(shè)“形象工程”的過程中，為盡快出政績，往往選擇性忽視大型工程對財政、生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

對于“面子工程”“形象工程”，中央明令禁止，相關(guān)部委多次發(fā)布通報，要求各地從中汲取教訓(xùn)，同時采取有力措施嚴(yán)查。

2019年12月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題的通知》?！锻ㄖ诽岬?，近年，搞“政績工程”“面子工程”在一些地方特別是貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中都有所發(fā)現(xiàn)，不僅浪費國家財力、社會資源，還助長不良風(fēng)氣，要抓好整治。

值得注意的是，不少“形象工程”“面子工程”被偽裝為民生工程，打著“增強民眾的獲得感”“提升城市美譽度”的旗號興建，此類工程“披著光鮮外衣”，有很強的迷惑性。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家向《中國新聞周刊》表示，最根本的是政績觀的問題。什么是政績，一些官員認(rèn)為上項目，GDP增加是政績，“形象工程”就是快速且顯而易見的政績。他分析，地方官員為謀求升遷，工程項目資金量大，也可以從中“分肥”，為個人或小團體撈取好處，種種因素導(dǎo)致干部搞“形象工程”的動力十足。

彭新林提到，“政績工程”往往造價不菲，規(guī)模大、資金多，投入的資源多，如果沒有嚴(yán)格監(jiān)管，那么就會存在巨大的腐敗空間。官員可以通過特定關(guān)系人搞隱形利益輸送，撈取好處，這對他們來說一舉兩得。有的地方為搞“政績”，甚至大肆違規(guī)舉債，至于還債可以留給下任。

如何避免出現(xiàn)“面子工程”“形象工程”，專家們均提到改革干部考核標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目進行全流程監(jiān)管。

竹立家表示，決策是項目第一關(guān)，首先要強化民主決策，強化縣級財政預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，廣泛征求意見，改革干部考核標(biāo)準(zhǔn)，不唯GDP，注重對干部進行綜合考察;其次，要強化監(jiān)督，包括預(yù)算監(jiān)督、工程項目監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。

彭新林認(rèn)為，要從源頭抓起，強化項目資金審查，對工程項目進行全流程監(jiān)管，從項目立項到項目驗收結(jié)束。同時還要健全干部考核制度，對于片面追求短期效益，勞民傷財?shù)母刹恳皶r嚴(yán)肅問責(zé)，多管齊下、綜合治理、綜合施策。

中紀(jì)委在此前刊發(fā)文章《關(guān)口前移治理面子工程》提到，在考核基層干部時，要把數(shù)據(jù)考核、工程考核變成民意考核、口碑考核。一個基層干部是不是好干部，是不是愛百姓，把評判權(quán)交給當(dāng)?shù)氐睦习傩?。文章還提到，治理面子工程，還需要關(guān)口前移。等到面子工程出現(xiàn)了，再去糾正，生米已經(jīng)煮成了熟飯，也就造成了浪費。

最近，安徽省委書記鄭柵潔批評部分地方干部做面子工程引發(fā)輿論關(guān)注。7月2日上午，安徽省召開16個省轄市二季度工作評議會。會上，鄭柵潔專門批評了個別干部“虛、躲、冷、粗、假”的問題，并指出“作風(fēng)問題背后是政績觀問題”。他舉例說，某縣經(jīng)濟體量靠后，修馬路卻修了12車道，跑在路上的車卻沒幾輛。好做面子工程，不做里子工程，是一些干部政績觀發(fā)生偏差、決策失誤的具體體現(xiàn)。

針對這些問題，鄭柵潔要求全省黨員干部處理好顯績和潛績的關(guān)系，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的顯績，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的潛績，杜絕急功近利的短視心態(tài)。